台灣半總統制下「少數政府」的存續：2000~2004 - 東吳大學

台 灣 半 總 統 制 下 「 少 數 政 府 」 的 存 續 :2000~2004 37黨 的 立 場 均 是 一 致 的 。總 統 在 憲 政 體 制 下 缺 乏 和 行 政 院 的 直 接 連 繫 , 因 此 陳 總 統 究 竟 有 無 嘗 試建 立 某 種 程 度 的 政 策 主 導 機 制 以 及 更 進 一 步 尋 求 統 治 聯 盟 , 以 突 破 少 數 政 府在 國 會 中 的 困 境 ?在 憲 法 層 次 上 , 國 家 安 全 會 議 可 能 是 總 統 唯 一 能 名 正 言 順 地 召 集 包 括 行政 院 院 長 和 重 要 部 會 首 長 開 會 的 機 制 , 但 仍 非 定 期 會 議 。 根 據 作 者 的 研 究 ,陳 總 統 第 一 任 任 期 中 , 至 少 召 開 過 十 一 次 「 高 層 會 議 」。 這 些 會 議 依 總 統 府正 式 對 外 新 聞 稿 所 示 , 有 時 只 稱 「 高 層 會 議 」, 有 時 則 稱 「 國 安 高 層 會 議 」,亦 有 特 別 針 對 財 經 事 項 的 「 財 經 高 層 會 議 」, 並 不 一 致 。 實 則 這 些 會 議 的 性質 並 非 正 式 的 國 家 安 全 會 議 , 性 質 上 都 屬 國 家 安 全 會 議 相 關 的 高 層 會 議 , 但查 「 國 家 安 全 會 議 組 織 法 」 與 「 國 家 安 全 會 議 議 事 規 則 」, 均 未 明 文 規 定 此類 會 議 的 法 律 地 位 。 這 十 一 次 會 議 的 事 由 集 中 在 加 入 WTO 及 參 與 APEC 事由 、 因 應 美 國 遭 到 恐 怖 份 子 暴 力 攻 擊 事 件 ( 九 一 一 事 件 )、SARS 疫 情 , 因 應美 伊 開 戰 情 勢 等 。 21 其 中 尚 且 包 括 非 屬 國 防 、 外 交 和 兩 岸 事 務 以 及 國 家 重 大變 故 之 財 經 事 務 的 高 層 會 議 。進 一 步 來 看 , 學 者 研 究 , 在 總 統 制 下 總 統 想 要 有 效 治 理 與 實 現 政 策 , 必須 建 立 所 需 的 統 治 聯 合 (governing coalition), 這 包 括 菁 英 層 次 、 中 間 團 體層 次 與 大 眾 層 次 等 (Seligman and Covington, 1996)。 總 統 倘 透 過 執 政 資 源 和有 效 領 導 力 , 尚 可 透 過 上 述 多 層 次 的 統 治 聯 合 形 成 對 國 會 中 在 野 黨 的 夾 擊 或施 壓 , 促 成 法 案 通 過 。 在 半 總 統 制 下 , 總 統 的 處 境 有 些 類 似 此 一 情 況 , 陳 總21. 陳 總 統 也 曾 於 2001 年 10 月 9 日 在 總 統 府 召 開 一 項 性 質 上 難 以 定 位 的 會 議 , 當 時 是 由 陳 總 統 主 持 「 九一 一 專 案 工 作 簡 報 」, 由 各 相 關 部 會 向 各 政 黨 與 國 會 領 袖 簡 報 九 一 一 事 件 後 政 府 因 應 作 為 。 由 於 這 項 會議 是 由 「 相 關 部 會 向 各 政 黨 與 國 會 領 袖 簡 報 」, 係 政 府 向 政 黨 之 民 間 團 體 作 報 告 , 因 此 在 性 質 上 不 宜 視為 體 制 內 的 會 議 。