台灣半總統制下「少數政府」的存續：2000~2004 - 東吳大學

台 灣 半 總 統 制 下 「 少 數 政 府 」 的 存 續 :2000~2004 33了 自 己 的 選 民 , 你 背 棄 了 選 民 , 其 實 你 就 是 被 選 民 背 棄 , 這 是 互 相 的 因 果關 係 。台 聯 並 非 執 政 黨 , 在 政 策 和 議 題 立 場 上 較 無 顧 忌 , 許 多 民 進 黨 不 方 便 或不 敢 主 張 的 , 台 聯 有 較 大 的 揮 灑 空 間 , 諸 如 「 台 生 條 款 」 以 及 「 公 民 投 票 法 」等 法 案 。 在 一 方 面 , 台 聯 在 重 大 法 案 上 通 常 支 持 民 進 黨 立 場 , 包 括 重 大 政 黨對 決 中 均 是 , 如 行 政 院 提 出 的 每 一 次 覆 議 ( 包 括 「 財 政 收 支 劃 分 法 」、「 公投 法 」、「 三 一 九 真 相 條 例 」) 以 及 總 統 提 名 的 人 事 案 ( 第 五 屆 立 法 院 正 副院 長 、 考 試 院 院 長 、 大 法 官 、 監 察 委 員 、 考 試 委 員 ) 等 ; 但 另 一 方 面 , 在 若干 涉 及 兩 岸 問 題 的 法 案 上 , 台 聯 則 不 惜 和 民 進 黨 或 行 政 院 對 抗 , 諸 如 八 吋 晶圓 廠 、 大 陸 新 娘 等 議 題 , 甚 至 , 曾 出 現 要 求 內 閣 部 長 下 台 。綜 合 上 述 分 析 , 台 聯 扮 演 著 準 支 持 性 政 黨 的 角 色 , 但 與 民 進 黨 之 間 並 無正 式 的 協 議 , 至 多 是 隨 著 不 同 議 題 所 形 成 的 非 正 式 合 作 , 仍 未 能 建 構 穩 定 的立 法 多 數 。與 前 面 一 點 相 關 的 是 , 不 論 政 府 和 執 政 黨 委 員 是 否 主 觀 上 清 楚 地 意 識 到其 策 略 和 手 段 為 何 , 審 視 整 體 運 作 結 果 卻 可 以 很 清 楚 地 辨 識 出 , 他 們 處 在 一種 只 能 隨 著 不 同 案 例 (case by case) 建 構 立 法 多 數 的 情 境 , 也 就 是 採 取 最 不穩 定 的 「 變 動 的 立 法 多 數 」 作 為 。 前 述 林 義 雄 所 述 的 , 政 黨 合 作 應 以 議 題 和其 他 政 黨 合 作 , 今 天 這 個 議 題 可 以 和 這 個 政 黨 合 作 , 另 一 個 議 題 也 可 以 和 別的 政 黨 合 作 之 說 , 即 體 現 逐 案 建 構 多 數 的 策 略 。 但 由 於 台 聯 作 為 準 支 持 性 政 黨仍 未 足 以 支 撐 過 半 多 數 , 且 與 國 民 黨 或 親 民 黨 就 特 定 議 題 而 尋 求 個 別 合 作 的機 會 , 在 藍 綠 陣 營 高 度 對 立 之 下 也 幾 乎 不 可 得 。 從 作 者 訪 談 民 進 黨 立 法 委 員 ,黨 內 對 此 一 處 境 頗 有 微 辭 , 且 對 執 政 黨 團 突 破 少 數 政 府 的 策 略 感 到 失 望 。 1717. 譬 如 林 濁 水 委 員 認 為 :「 政 策 沒 有 整 合 何 來 的 立 法 策 略 ?」; 李 文 忠 委 員 也 是 持 類 似 的 看 法李 委 員 認 為 基 本 上 並 沒 有 什 麼 策 略 。 雖 然 有 很 多 不 同 的 做 法 , 但 在 他 來 看 則 是 亂 無 章 法 。 比 較 值