台灣半總統制下「少數政府」的存續：2000~2004 - 東吳大學

台 灣 半 總 統 制 下 「 少 數 政 府 」 的 存 續 :2000~2004 31必 然 是 長 期 正 式 的 「 協 議 」(contact)、「 聯 盟 」(alliance), 一 種 事 實 上的 合 作 約 定 或 承 諾 也 屬 之 。 這 種 未 加 入 政 府 , 但 在 實 際 的 法 案 給 予 政 府 支 持的 在 野 黨 , 是 一 種 政 府 的 支 持 性 政 黨 。Blondel and Cotta(1996: 5-6) 特 別 指出 , 支 持 性 政 黨 與 非 支 持 性 政 黨 並 非 基 於 二 分 法 加 以 區 別 , 因 為 政 黨 內 部 對政 府 的 支 持 是 否 是 團 結 一 致 , 有 時 不 易 判 定 ; 另 外 , 反 對 黨 也 可 能 在 某 些 法案 上 支 持 政 府 , 因 此 對 支 持 性 政 黨 的 理 解 , 應 視 其 為 一 種 漸 增 性 的(incremental) 支 持 , 亦 即 一 般 而 言 該 政 黨 對 政 府 的 政 策 以 及 政 府 本 身 或 多或 少 都 給 予 支 持 。 在 少 數 政 府 的 情 況 下 , 支 持 性 政 黨 的 型 態 有 多 種 可 能 , 如政 黨 間 可 能 有 明 確 協 議 以 建 構 政 府 的 多 數 , 或 政 府 獲 得 來 自 外 部 政 黨 的 明 確支 持 , 又 或 形 成 變 動 的 多 數 。以 此 觀 之 , 民 進 黨 與 台 聯 之 間 , 不 曾 有 過 黨 對 黨 的 任 何 長 期 正 式 協 議 ,事 實 上 也 無 所 謂 法 案 上 明 確 合 作 的 約 定 和 承 諾 , 兩 黨 在 立 法 院 當 中 更 未 建 立黨 團 和 黨 團 之 間 正 式 的 互 動 機 制 。 作 者 訪 談 台 聯 黨 立 委 陳 建 銘 是 否 兩 黨 中 央有 過 正 式 的 協 議 , 陳 委 員 很 明 確 的 回 答 :「 沒 有 」, 另 外 , 對 於 兩 黨 是 否 建立 正 式 的 黨 團 對 黨 團 的 互 動 機 制 , 他 也 答 道 :我 們 在 立 法 院 裡 面 這 些 相 關 法 案 的 協 商 是 case by case。 所 以 在 這 一 部 分 ,政 黨 和 政 黨 之 間 還 是 有 一 定 立 場 的 區 隔 存 在 , 對 於 所 需 要 通 過 的 政 策 , 民進 黨 有 這 方 面 需 求 , 而 需 要 台 聯 幫 忙 配 合 的 時 候 , 我 們 再 進 行 政 黨 的 溝通 , 這 是 case by case, 針 對 不 同 的 狀 況 。民 進 黨 籍 委 員 卓 榮 泰 的 回 答 也 一 樣 :黨 團 和 黨 團 之 間 沒 有 什 麼 直 接 的 連 動 , 因 為 就 某 些 議 來 看 , 台 聯 也 不 見 得站 在 和 民 進 黨 一 樣 立 場 , 所 以 黨 團 之 間 沒 有 完 全 密 合 的 連 動 , 但 在 某 些 議題 上 面 , 大 家 的 立 場 相 同 , 根 本 不 需 要 做 任 何 溝 通 , 立 場 就 一 致 。所 以 , 兩 黨 的 合 作 , 僅 是 一 種 默 契 , 是 基 於 意 識 型 態 的 接 近 性 及 因 李 登輝 先 生 與 陳 總 統 新 政 府 的 友 好 關 係 所 搭 建 和 扮 演 「 準 支 持 性 黨 」 的 角 色 。 關鍵 的 是 , 即 使 我 們 將 台 聯 視 為 忠 貞 的 支 持 性 政 黨 , 但 仍 未 能 形 成 立 法 的 多 數 。除 了 缺 乏 長 期 穩 定 的 支 持 性 政 黨 支 撐 立 法 所 需 的 過 半 席 次 外 , 民 進 黨 政 府 也未 有 隨 著 不 同 議 題 的 「 法 案 支 持 政 黨 」 之 奧 援 , 這 主 要 源 於 「 泛 綠 」 與 「 泛