台灣半總統制下「少數政府」的存續：2000~2004 - 東吳大學

台 灣 半 總 統 制 下 「 少 數 政 府 」 的 存 續 :2000~2004 27權 …。我 沒 有 用 民 進 黨 人 士 組 閣 , 而 是 邀 請 國 民 黨 籍 、 具 有 軍 方 背 景 、 非 本 省 籍的 唐 飛 先 生 組 閣 , 如 果 我 有 私 心 , 我 能 有 這 種 雅 量 和 心 胸 接 納 唐 院 長嗎 ?… 當 時 我 們 已 經 全 盤 想 過 , 民 進 黨 在 國 會 是 少 數 , 若 要 籌 組 像 是 議 會制 國 家 的 聯 合 政 府 , 不 要 說 是 憲 政 體 制 不 容 許 , 台 灣 過 去 也 從 來 沒 有 這 種經 驗 。由 於 是 以 總 統 制 來 定 位 憲 政 體 制 的 運 作 方 向 , 因 此 就 無 所 謂 組 聯 合 政 府的 必 要 性 , 特 別 是 其 所 指 出 的 議 會 制 型 態 的 聯 合 政 府 , 然 而 陳 總 統 ( 陳 水 扁 ,2001) 也 提 到 :台 灣 過 去 數 十 年 來 都 是 一 黨 執 政 , 朝 野 政 黨 缺 乏 合 作 互 信 基 礎 , 一 下 要 有黨 對 黨 協 商 結 果 的 聯 合 政 府 , 不 是 那 麼 容 易 的 事 , 所 以 我 們 只 能 逐 步 漸進 , 從 全 民 政 府 過 渡 到 聯 合 政 府 。陳 總 統 雖 然 表 面 上 曾 有 「 從 全 民 政 府 過 渡 到 聯 合 政 府 」 之 說 , 但 實 質 上是 排 拒 的 , 因 為 並 無 任 何 行 動 。 至 第 五 屆 立 法 委 員 選 舉 前 , 陳 總 統 有 鑑 於 國會 中 立 法 的 困 境 , 又 明 確 提 出 「 聯 合 政 府 」 的 概 念 , 表 示 不 管 選 舉 結 果 如 何 ,都 將 籌 組 聯 合 政 府 和 國 會 多 數 執 政 聯 盟 ( 總 統 府 ,2001a、2001c), 後 來 陳總 統 在 「 世 紀 首 航 」 一 書 中 , 亦 明 確 承 諾 將 組 成 聯 合 政 府 :所 以 , 年 底 選 舉 不 管 結 果 如 何 , 我 一 定 會 組 成 聯 合 政 府 。 過 去 一 些 經 驗 、教 訓 、 過 程 , 讓 我 在 深 思 熟 慮 後 決 定 籌 組 聯 合 政 府 , 但 組 閣 權 仍 在 執 政 黨 ,我 們 會 釋 出 行 政 資 源 , 我 們 沒 有 預 設 立 場 , 也 沒 有 已 經 確 定 的 合 作 對 象 ,我 們 不 會 排 除 任 何 可 能 , 但 有 一 點 不 變 的 是 , 組 閣 權 在 執 政 黨 而 不 在 在 野黨 。然 而 , 從 作 者 訪 談 國 民 黨 委 員 和 幾 位 民 進 黨 立 委 、 政 務 官 可 以 得 知 , 陳總 統 和 黨 內 以 及 在 野 黨 均 無 正 式 討 論 籌 組 聯 合 政 府 之 事 宜 。 首 先 , 在 國 民 黨方 面 , 陳 總 統 是 否 曾 經 透 過 管 道 向 國 民 黨 主 席 連 戰 或 黨 中 央 表 達 組 成 聯 合 政府 的 意 願 ? 當 我 們 詢 問 丁 守 中 委 員 時 , 他 斬 釘 截 鐵 地 回 答 :沒 有 。 那 時 候 他 的 聯 合 政 府 就 是 用 一 個 國 民 黨 的 人 ( 按 : 指 的 是 唐 飛 ),這 就 是 他 的 聯 合 政 府 。其 次 , 在 民 進 黨 黨 內 , 王 拓 委 員 提 到 :陳 總 統 的 決 策 核 心 有 沒 有 討 論 這 個 問 題 , 我 並 不 知 道 。… 黨 團 沒 有 討 論 這