台灣半總統制下「少數政府」的存續：2000~2004 - 東吳大學

26 東 吳 政 治 學 報 /2007/ 第 二 十 五 卷 第 四 期因 為 你 倒 閣 之 後 , 接 下 來 就 是 國 會 被 解 散 , 接 下 來 就 是 國 會 重 新 改 選 , 所以 在 目 前 這 種 政 治 生 態 裡 面 , 即 使 對 整 個 內 閣 的 部 分 再 不 齒 , 或 覺 得 再 無能 , 再 看 不 起 , 基 本 上 他 也 不 敢 倒 閣 。最 後 , 比 較 倒 閣 、 解 散 權 與 行 政 院 院 長 的 產 生 方 式 等 三 項 制 度 作 用 可 以發 現 , 最 關 鍵 的 制 度 變 數 仍 然 在 於 行 政 院 院 長 由 總 統 直 接 任 命 這 項 因 素 。 因為 , 假 定 反 對 黨 倒 閣 成 功 , 總 統 也 隨 之 解 散 立 法 院 , 且 改 選 後 反 對 黨 獲 得 明確 過 半 多 數 , 但 倘 若 總 統 不 願 意 釋 出 行 政 院 院 長 人 選 的 決 定 權 , 仍 堅 持 任 命自 己 想 要 的 行 政 院 院 長 , 則 反 對 黨 還 是 無 法 爭 取 到 組 閣 權 。 準 此 , 本 文 已 經相 當 清 楚 勾 勒 出 我 國 半 總 統 制 下 少 數 政 府 存 續 的 制 度 條 件 , 但 從 新 制 度 論 的觀 點 而 言 , 制 度 與 行 動 者 的 關 係 是 互 動 的 , 在 制 度 層 次 的 分 析 之 餘 , 仍 須 就個 人 的 、 行 為 的 層 次 加 以 探 討 , 才 是 完 整 的 解 釋 。前 述 已 就 我 國 半 總 統 制 下 少 數 政 府 存 續 的 制 度 條 件 加 以 鋪 陳 和 討 論 , 在本 節 和 下 一 節 中 , 擬 進 一 步 此 制 度 條 件 下 分 別 探 討 執 政 黨 和 反 對 黨 的 行 為 和策 略 。 根 據 作 者 的 研 究 , 可 以 將 陳 總 統 和 民 進 黨 政 府 在 此 一 制 度 規 則 下 的 策略 和 抉 擇 歸 納 如 下 :陳 總 統 明 確 拒 斥 「 共 治 」 與 聯 合 政 府 的 選 擇 , 這 樣 的 作 為 是 符 合 政 府 形成 理 論 中 「 職 位 取 向 」 所 假 定 : 政 治 行 動 者 係 追 求 權 力 的 極 大 化 , 但 也 與 其認 定 憲 政 體 制 是 「 向 總 統 制 傾 斜 的 雙 首 長 制 」 的 主 觀 判 斷 有 關 ( 陳 水 扁 ,2001:126)。 所 以 , 雖 然 本 文 將 我 國 憲 政 體 制 概 念 化 為 「 半 總 統 制 」, 但 實 際 運 作應 屬 向 總 統 傾 斜 的 半 總 統 制 。 從 陳 總 統 對 於 在 野 黨 的 態 度 可 以 清 楚 顯 示 這 一點 ( 陳 水 扁 ,2001:126):我 心 裡 明 白 , 其 實 在 野 黨 要 的 是 「 阿 扁 當 選 總 統 , 但 要 交 出 執 政 權 與 組 閣