台灣半總統制下「少數政府」的存續：2000~2004 - 東吳大學

18 東 吳 政 治 學 報 /2007/ 第 二 十 五 卷 第 四 期表 一陳 水 扁 總 統 第 一 任 任 期 中 行 政 院 院 長 的 更 替行 政 院 院 長 的 變 動就 任去 職日 期 原 因 日 期 原 因唐 飛 2000.5.20張 俊 雄 2000.10.68游 錫 堃2002.2.1新 任 總 統 就 職 :陳 水 扁 總 統 就 職 , 原 任 行2000.10.5政 院 院 長 蕭 萬 長 去 職 , 總統 任 命 新 任 院 長 。原 行 政 院 院 長 請 辭 :總 統 任 命 新 任 院 長 。 2002.1.31立 法 院 改 選 :第 五 屆 立 法 院 改 選 後 , 原2005.1.31行 政 院 院 長 去 職 , 總 統 任命 新 任 院 長 。個 人 請 辭 : 唐 飛 以 健 康 理 由 提出 辭 職 , 但 因 與 總 統 在 核 四 政策 上 理 念 不 合 有 關 。國 會 改 選 : 第 五 屆 立 法 院 選舉 , 依 過 去 憲 政 習 慣 請 辭 ; 總統 並 未 慰 留 。國 會 改 選 : 依 過 去 憲 政 習 慣 請辭 ; 總 統 並 未 慰 留 。資 料 來 源 : 作 者 自 行 整 理 而 成 。本 節 主 要 探 討 我 國 半 總 統 制 下 少 數 政 府 存 續 的 制 度 條 件 , 析 論 制 度 是 否為 解 釋 少 數 政 府 存 活 的 一 項 重 要 因 素 , 並 比 較 台 灣 的 制 度 設 計 在 半 總 統 制 國家 中 的 特 色 。 此 處 論 及 之 制 度 在 於 政 府 組 成 的 相 關 設 計 , 主 要 有 三 : 行 政 院院 長 的 產 生 方 式 、 立 法 院 不 信 任 投 票 、 總 統 解 散 立 法 院 。 至 於 選 舉 制 度 對 少數 政 府 形 成 之 影 響 , 屬 於 間 接 因 素 , 不 在 本 文 討 論 範 圍 。如 前 所 述 ,Bergman(1993) 指 出 政 府 組 成 遊 戲 規 則 本 身 具 有 解 釋 力 。 按其 觀 察 , 少 數 政 府 的 出 現 主 要 產 生 於 「 負 面 規 則 」(negative rule) 的 政 府 組成 設 計 , 即 政 府 由 元 首 正 式 任 命 後 , 無 須 議 會 積 極 的 信 任 投 票 支 持 , 只 要 議8. 游 錫 堃 的 去 職 係 發 生 於 陳 總 統 第 二 任 期 的 2005 年 1 月 31 日 , 因 第 六 屆 立 法 院 選 舉 , 依 過 去憲 政 習 慣 請 辭 , 總 統 並 未 慰 留 。