Bilten Ministarstva finansija Crne Gore/januar-mart 2008.Implementacijaprogramskog budžetado kraja 2008. godineProgramski budžet je diogodišnjeg Zakona o budžetu kojisadrži zadatke i aktivnosti pojedinihpotrošačkih jedinica koje se sprovodeu cilju efikasnijeg upravljanja sredstvimapo predloženim programima ipotprogramima, a koji doprinose ostvarenjustrateških ciljeva u skladu saekonomskom politikom države.Primjena programskog budžetadoprinosi većoj transparentnostikorišćenja budžetskih sredstava i stvaradetaljniju osnovu iz koje se može jasnijesagledati veza između politika,programa, resursa i rezultata.Uvođenje programskog bu džetazahtijeva promjenu poslovne kulturevećine budžetskih korisnika, odone koja se bavi administriranjemi kontrolom, u onu koja upravljaučinkom, tj. onu koja je orjentisanaka rezultatima u smislu uticaja kojiprogram ima. To je ujedno i znatnosloženija forma budžetiranja.Implementacija programskogbudžeta obuhvata razvoj programskihstruktura za korisnike budžeta kojesu povezane sa strateškim ciljevimaVladine politike.Programsko budžetiranje podrazumijevada se sredstva korisnikabudžeta rasporedjuju po programimai potprogramima.Crna Gora je počela sa implementacijomprogramskog bužeta 2004.godine uz pomoć američkog trezora.Sam proces implementacije programskogbužeta počeo je na način dase kao pilot projekat kod određenogbroja potrošačkih jedinica primjenjenikompletna struktura programskogbudžeta.Struktura programskog budžetaobuhvata ne-finansijske i finansijskepodatke.1. Ne-finansijski podacisadrže sljedeće elemente:• Izjavu o misiji• Programe – naziv programa• Opise programa - kratkaobjašnjenja aktivnosti i zadataka pro-26
Bilten Ministarstva finansija Crne Gore/januar-mart 2008.grama• Ciljeve programa - koji ukazujuna svrhu/razlog postojanja programa/potprograma i definišu problem kojitreba riješiti kroz realizaciju ovog cilja• Potprograme – naziv potprograma• Opise potprograma - kratkaobjašnjenja aktivnosti i zadataka potprograma• Ciljeve potprograma - koji ukazujuna svrhu/razlog postojanja potprogramai definišu problem koji trebariješiti kroz realizaciju ovog cilja• Značajne promjene ili inicijative– kratko navesti značajne inicijativekoje će biti realizovane u narednojfiskalnoj godini• Indikatore – koji predstavljajupokazatelje koji se koriste za praćenjeostvarenja ciljeva programa.2. Finansijski podaci sadržesljedeće elemente:- Naziv programa koji se predlaže,- Izdaci potrebni za finansiranjeprograma po ekonomskoj klasifikaciji,- Pregled zaposlenih i lica kojaprimaju naknadu,- Naziv potprograma,- Izdaci potrebni za finansiranjepotprograma po ekonomskoj klasifikaciji,- Pregled zaposlenih i lica kojaprimaju naknadu iz potprograma,- Tabele izdataka programa-potprogramakoje se finansiraju iz opštih,namjenskih, sopstvenih prihoda (prihodiod djelatnosti organa), iz donacijai iz kredita (domaći ili inostranikrediti)Programsko budžetiranje podrazumijevada se sredstva korisnikabudžeta raspodjeljuju po programimai potprogramima.Program predstavlja skup nezavisnih,ali blisko povezanih aktivnostipotrošačke jedinice usmjerenih naostvarenju jednog ili više zajedničkihciljeva;Potprogram predstavlja način,odnosno metode pomoću kojih seostvaruju ciljevi programa potrošačkejedinice.Programski budžet od 2004. -2008. godine uveden je kod šesnaestpotrošačkih jedinica i to:- Ministarstvo prosvjete i nauke- Ispitni centar- Ministarstvo finansija- Ministarstvo turizma i zaštiteživotne sredine- Ministarstvo pomorstva isaobraćaja- Ministarstvo kulture, sporta imedija- Agencija za nacionalnu bezbjednost- Državna revizorska institucija- Poreska uprava- Uprava carina- Zavod za školstvo- Zavod za izvršenje krivičnihsankcija- Direkcija za saobraćaj- Turistička organizacija <strong>Crne</strong> <strong>Gore</strong>- Crnogorsko narodno pozorište- Kraljevsko pozorište «ZetskiDom»Ministarstvo finansija je u 2007.godini pripremilo i dostavilo Vladi<strong>Crne</strong> <strong>Gore</strong> Informaciju o dostignutomnivou implementacije programskogbudžeta u Crnoj Gorisa Predlogom smjernica za nastavakimplementacije programskogbudžeta kod svih potrošačkih jedinica.Uz Informaciju dostavljen je iizvještaj revizije programskog budžetau Crnoj Gori i strategija za budućuimplementaciju koji je pripremilaVladina Reviziona Komisija uz pomoćUSAID/Bearing Point-a. <strong>Vlada</strong> <strong>Crne</strong><strong>Gore</strong> prihvatila je tu informaciju, sasljedećim zaključcima o nastavku procesaimplementacije programskogbudžeta u fazama i to:I fazaPripremiti strukturu programskeklasifikacije za sva ministarstva ibudžetske potrošačke jedinice do maja2008. godine koja će biti uključena uZakon o budžetu <strong>Crne</strong> <strong>Gore</strong> za 2009.godinu.II fazaIzrada indikatora učinka za sve programebudšetskih korisnika utvrđenihu skladu sa Ekonomskom politikomVlade <strong>Crne</strong> <strong>Gore</strong> za određenu godinu,u periodu od 2010.-2012.godine.III fazaOdobravanje sredstava godišnjimzakonom o budžetu, radi fleksibilnijegkorišćenja dodijeljenih sredstavbapotrošačkim jedinicama, na nivouprograma, pod uslovom da su predhodnedvije faze implementirane nazadovoljavajući način.Pored toga, donijet je Zaključak dase za realizaciju implementacije programskogbudžeta, u skladu sa navedenimSmjernicama, pokuša obezbjeditistručna i finansijska pomoćod stranih donatora, s obzirom daraspoloživi kapaciteti <strong>Crne</strong> <strong>Gore</strong> uovoj oblasti nijesu dovoljni za kvalitetnuimplementaciju programskogbudžeta.Polazeći od navedenih zaključakaMinistarstvo finansija u saradnji saGerman Technical Cooperation(GTZ-om) priprema Predlog programao uvođenju programskogbudžetiranja u Crnoj Gori, koristećinajracionalnija rešenja iz iskustvazemalja koje imaju duže iskustvo uuspješnoj primjeni programskogbudžetiranja.Koordinator Odsjekaza budžetske operacije,Slobodanka Popović,savjetnikTamara Gačević27