III квартал - Газпром

по газу 98/30/EC, которая с 1 июля 2004 г. заменена Второй директивой по газу 2003/55/ЕС (принятав июне 2003 г.). Как Первая, так и Вторая Директивы были нацелены на либерализацию газовогорынка Евросоюза путем расширения доступа третьих сторон к газотранспортной игазораспределительной инфраструктуре и установления публикуемых тарифов на использованиетретьими сторонами газотранспортных сетей (регулируемый доступ), а также большейпрозрачности затрат путем разделения бухгалтерской отчетности по добыче, транспортировке,реализации (маркетингу) и хранению газа. 13 июля 2009 г. в ЕС был принят пакет новыхзаконодательных мер по энергетике, предполагающих дальнейшую либерализацию энергетическогорынка Евросоюза («Третий энергетический пакет»), в том числе Директива 2009/73/ЕС,заменяющая Вторую директиву (Третья Директива).Третий энергетический пакет предусматривает отделение производящих мощностей(добывающие – в случае природного газа и генерирующие – для электроэнергии) от транспортныхсетей – газопроводов или высоковольтных линий электропередачи. Требования об имущественноправовомразъединении распространяются не только на европейские компании, но и наиностранные энергетические концерны, действующие на рынке Евросоюза, в том числеОАО «Газпром». После длительной дискуссии в Третьей директиве нашли отражение три видавертикальной дезинтеграции.Первый, наиболее радикальный вариант вертикальной дезинтеграции, отрицает возможностькакого-либо владения линиями электропередач и магистральными газопроводами производителямиэнергии и природного газа и обязывает их продать свои транспортные сетевые активынезависимой компании. Второй, более компромиссный вариант, допускает сохранениесобственности добывающей/генерирующей компании на трубопроводы/высоковольтные линииэлектропередачи, но исключает какое-либо участие в управлении транспортными сетями, котороепередается независимым системным операторам.Наконец, третий, «мягкий» вариант разъединения не исключает владения и участия поставщикагаза в управлении сетями, хотя и по ограниченному кругу вопросов и под более жестким контролемсо стороны национального регулятора, с тем, чтобы предотвратить любые его попыткиограничения конкуренции. Регулирование вопросов владения трубопроводами со стороны компанийтретьих стран, будет, вероятнее всего, передано в компетенцию национального регуляторастраны ЕС, который в вопросе открытия доступа к газотранспортным сетям должен учитыватьпринцип необходимости обеспечения надежности поставок энергоресурсов в ЕС. Выбор вариантавертикальной дезинтеграции определяется в национальном законодательстве государства-членаЕС.Третий энергопакет ЕС вступил в действие в марте 2011 г. (но имеет двухлетний адаптационныйпериод) и обязывает предоставлять третьим лицам доступ к газотранспортным мощностям.Этот же документ предписывает всем странам ЕС обеспечить разделение бизнеса по продаже итранспортировке газа. Россия считает необходимым дальнейшее изучение и доработку Третьегоэнергопакета ЕС, поскольку возможно сохранить газопроводы в собственности при созданиинезависимого оператора.В случае наиболее неблагоприятного развития ситуации (т.е. при осуществлении государствамичленамиЕС наиболее радикального варианта вертикальной дезинтеграции – имущественноправовогоразделения) газотранспортная инфраструктура, принадлежащая вертикальноинтегрированнойкомпании ОАО «Газпром» будет отчуждена. Условия отчуждения будутпредусмотрены в национальном законодательстве соответствующего государства. Защитаинвестиций ОАО «Газпром» в газотранспортную сеть обеспечивается в рамках международногопубличного права, в частности, продолжающим действовать Соглашением о Партнерстве иСотрудничестве между Россией и ЕС, а также двусторонними соглашениями о поощрении ивзаимной защите капиталовложений, подписанными Россией практически со всеми странамичленамиЕС.Россия подписала и долгое время применяла на временной основе ДЭХ, устанавливающийюридическую базу для международного сотрудничества по вопросам энергетики. Этот Договор,однако, не был ратифицирован Государственной Думой. Механизм разрешения транзитных споров,предусмотренных ДЭХ, доказал свою неэффективность в ходе российско-украинского «газовогокризиса» в январе 2009 г. В частности, он не был задействован ни одним договаривающимсягосударством ДЭХ для разрешения возникшей ситуации. 20 августа 2009 г. Россия заявила опрекращении временного применения ДЭХ в соответствии со ст. 45(3)(а) ДЭХ. Таким образом,временное применение ДЭХ прекращено для России с 20 октября 2009 г.Еще одним немаловажным аспектом либерализации газового рынка Европы является обеспечениеэнергетической безопасности стран-импортеров газа, заключающееся в стимулировании16