GODISNJI IZVJESTAJ - Vlada Crne Gore

Uprava carinaGodišnji izvještaj Ministarstva finansija Crne Gore/2006.- JAČANJE INTEGRITETA IKREDIBILITETAU cilju obezbjeđenja profesionalnostiu radu, izgradnje integriteta carinskihslužbenika i borbe protiv korupcije,nagradjeno je 69 službenika, adisciplinski postupak vodjen je protiv21 službenika, zbog utvrđivanja povrederadnih obaveza i utvrđivanja činjeničnogstanja. Izrečeno je 13 disciplinskihmjera – novčane kazne za teži disciplinskiprekršaj, 5 disciplinskih mjera– novčane kazne za lakši disciplinskiprekršaj, a 3 službenika su oslobođenadisciplinske odgovornosti. Nadležnomtužilaštvu Uprava carina podnijelaje 8 prijava protiv carinskih službenikazbog sumnje da su počinili krivičnadjela.Podsjećamo da Uprava carina realizuješiri program modernizacije službe,sa posebnim programom suzbijanjai otkrivanja korupcije, u okviru kojegje i implementacija Programa zarazvoj integriteta. U okviru 2006., posljednjegodine implementacije TTFSEProjekta (Trgovinske i transportneolakšice za Jugoistočnu Evropu), Svjetskabanka je, da bi sagledala rezultatesa aspekta borbe protiv korupcije,sprovela istraživanje o stepenu korupcijeu carinskoj službi, sa posebnim naglaskomna mjerenje napretka u odnosuna 2002. god.(kada je Uprava carinapostala korisnik razvojnog kredita zamodernizaciju službe). Po naloguSvjetske banke u Crnoj Gori istraživanjeje sproveo Centar za preduzetništvoi ekonomski razvoj iz Podgorice(CEED), a anketiranje je sprovedenona 3 granična prijelaza ( Tivatski aerodrom,Luka Bar i Debeli Brijeg) i na carinskimterminalima (Podgorica, Nikšići Bijelo Polje). Obuhvaćene su špediterske,transportne i trgovinske kompanijea kriterijumi su bili obim posla ibroj deklaracija. Pitanja u upitniku definisanasu u saradnji sa Svjetskombankom i ispitivanje je obavljeno u perioduod 29. maja do 9. juna 2006.god.Ukupno su ispitana 154 subjekta (13proizvodjačkih firmi, 40 trgovačkihkompanija, 61 prevoznih preduzeća i40 špediterskih kuća).Anketa je pokazala da je Uprava carinaveoma napredovala u odnosu na2002. godinu. Nivo korupcije je smanjen,a sve kategorije (transparentnost,ravnopravan tretman, standardizacijapostupaka, mogućnost podnošenjažalbi, učestalost manjih plaćanja) značajnosu poboljšane. Ispitanici u CrnojGori ocijenili su da je korumpiranostcarinske službe na niže srednjem nivousa relativno niskom učestalošću, odnosnoprosječna vrijednost indikatoranivoa korupcije je 2,26 (pri čemu se vrijednostindikatora kreće od 1 do 5). Većinaprijavljenih manjih plaćanja datasu dobrovoljno s ciljem ubrzanja obradei ukazuju na potrebu daljeg unapređenjaprocesa carinskog poslovanja inedostatak svijesti da su takva plaćanjanezakonita. Uprava carina će nastavitisa sprovođenjem programa i mjera kojedoprinose da rad carinske službe budejoš profesionalniji i u skladu sa svjetskimstandardima na svim nivoima.- SARADNJA SA DRŽAVNIMORGANIMA I PRIVREDOMCarinska služba sarađuje i sa Državnimtužiocem, primarno u pogledudefinisanja metodologije za postupanjecarinskih službenika kada postojisumnja o izvršenim krivičnim djelima.Važno je istaći da je utvrđena imetodologija po kojoj se postupa kadapostoji sumnja povodom rada našihslužbenika i krivičnih djela od straneodgovornih službenika carinskihobveznika. U cilju zaštite carinskogpodručja posebno izdvajamo dobrusaradnju sa MUP-om gdje su uspješnorealizovane brojne zajedničke akcijetokom 2006. godine. Takođe, pokrenutaje inicijativa Uprave carina iMUP-a koja se odnosi na realizaciju intenzivnijesaradnje tehničkih službi naplanu informatike, a prvenstveno ćese ogledati u povezivanju graničnihprijelaza. U cilju suzbijanja ilegalnogprometa cigareta, službenici Upravecarina su, kako samostalno, tako i u saradnjisa službenicima Uprave policijepreduzimali odgovarajuće operativno-taktičkemjere i radnje, duž državnegranice prema Albaniji i Bosni iHercegovini. U tom smislu, formiranisu mješoviti timovi, sa zadatkom presijecanjaeventualnih pravaca ilegalnogunošenja cigareta u carinsko područjeCrne Gore. U okviru tih aktivnosti,realizovane su i povremene akcije naplanu kontrole poslovanja free shopova.U svim slučajevima, službeniciUprave carina i Uprave policije supodnijeli odgovarajuće prijave u okvirusvojih nadležnosti.U toku 2006.godine potpisan jeSporazum o saradnji između Upravecarina, Monstat-a, Centralne banke, Poreskeuprave, Ministarstva finansija,Centralnog registra, Privrednog suda iSekretarijata za razvoj, u cilju unapređenjafunkcionisanja Statističkog sistemaCrne Gore.Dakle, saradnja sa državnim organimase veoma uspješno ostvaruje nasvim nivoima, što je u velikoj mjeri doprinjeloda se blagovremeno realizujuzadaci i postignu dobri rezultati.Takođe, nastavljena je saradnja saPrivrednom komorom i udruženjemšpeditera, izvoznika vezano za organizacijuobuka za licencu i za polaganjastručnog ispita za licencu.- AKTIVNOSTI ZA USKLAĐIVANJESA ZAKONODAVSTVOM EUKao ključne segmente rada carinskeslužbe u 2006.godini, u zakonodavnojoblasti, međunarodnoj saradnjii evropskim integracijama, izdvajamo:- Usklađivanje Carinskog zakona ipodzakonskih propisa sa carinskimpropisima EU, pravilima Svjetske trgovinskeorganizacije i Svjetske carinskeorganizacije nastavljeno je i tokom2006.godine.U tom cilju, krajem 2006.godine usvojen je Zakon o izmjenamai dopunama Carinskog zakona, čije ćeodredbe početi da se primjenjuju od01.januara 2007.godine. U skladu sa usvojenimizmjenama Zakona izrađen jePrijedlog nove uredbe o vrsti, visini inačinu plaćanja naknade za usluge carinskogorgana. Izrađen je i Prijedlogzakona o izmjenama i dopunama Zakonao carinskoj tarifi, usklađen saHarmonizovanim sistemom 2007. Umartu 2006. godine donijeta je Odlukao kontrolnoj listi za izvoz, uvoz i tranzitrobe, koja je usaglašena sa Zakonom ocarinskoj tarifi koji je na snazi i obuhvatasamo robu koja je na režimu dozvola.- Na međunarodnom planu izdvaja-21