Postopek celovite presoje vplivov na okolje - Ministrstvo za ...

REPUBLIKA SLOVENIJAMINISTRSTVO ZA OKOLJE IN PROSTORDIREKTORAT ZA OKOLJESEKTOR ZA CELOVITO PRESOJO VPLIVOV NA OKOLJECilj• Zagotoviti trajnostni razvoj• Zagotoviti visoko raven varstva okolja, vključnoz zdravjem• Vključiti okolje v zgodnji fazi programiranja• Zagotoviti transparentnost• Zagotovitev vključitve javnostiLjubljana, 18.6.2010

REPUBLIKA SLOVENIJAMINISTRSTVO ZA OKOLJE IN PROSTORDIREKTORAT ZA OKOLJESEKTOR ZA CELOVITO PRESOJO VPLIVOV NA OKOLJECilj SEA/CPVO• Trajnostni razvoj• Prispevek k okoljskemu premisleku, vključno zzdravjem• Zagotoviti• JASEN IN PREGLEDEN• TRANSPARENTEN• UČINKOVIT PROCES• Javnost• Integracija okoljskih ukrepov in instrumentov zatrajnostni razvojLjubljana, 18.6.2010

REPUBLIKA SLOVENIJAMINISTRSTVO ZA OKOLJE IN PROSTORDIREKTORAT ZA OKOLJESEKTOR ZA CELOVITO PRESOJO VPLIVOV NA OKOLJEScreening• Opredelitev verjetno pomembnega vpliva na okolje• Vsak primer je različen-obravnava “case by case”• Program in plan z določenih področjih• Merila ZVO:• verjetno pomemben vpliva na Naturo 2000• zajema aktivnosti, ki so predmet PVO• ima druge okoljske vplive• ODLOČBA MINISTRSTVA ZA OKOLJE – CPVO DA,2009Ljubljana, 18.6.2010

REPUBLIKA SLOVENIJAPlani in programiMINISTRSTVO ZA OKOLJE IN PROSTORDIREKTORAT ZA OKOLJESEKTOR ZA CELOVITO PRESOJO VPLIVOV NA OKOLJEOdpadkiEnergijaIndustrija, rudarjenjeRegionalni razvojPrometTelekomunikacijeTurizemProstorskonačrtovanjeRaba prostoraGozdarstvoCPVOUpavljanja zvodamiRibištvoKmetijstvoLjubljana, 18.6.2010

CPVO PROCESREPUBLIKA SLOVENIJAMINISTRSTVO ZA OKOLJE IN PROSTORDIREKTORAT ZA OKOLJEPriprava P/PSEKTOR ZA CELOVITO PRESOJO VPLIVOV NA OKOLJEOdločitevOsnutek, variante P/POkoljsko poročiloKonzultacije (OP & P/P)OdločitevPotrditev P/PInformacija o odločitviLjubljana, 18.6.2010Konecprocesa

VPLIVIREPUBLIKA SLOVENIJAMINISTRSTVO ZA OKOLJE IN PROSTORDIREKTORAT ZA OKOLJESEKTOR ZA CELOVITO PRESOJO VPLIVOV NA OKOLJE• Vplivi na okolje, vključno z zdravjem• Flora• Fauna• Biotska raznovrstnost• Tla• Klimatske spremembe• Zrak• Vode• Krajine• Naravne vrednote• Materialne dobrine• Kulturna dediščina Povezave med temi faktorjiLjubljana, 18.6.2010

REPUBLIKA SLOVENIJAMINISTRSTVO ZA OKOLJE IN PROSTORDIREKTORAT ZA OKOLJESEKTOR ZA CELOVITO PRESOJO VPLIVOV NA OKOLJEVPLIVI• Sekundarni• Kumulativni• Sinergijski• Kratkoročni• Srednjeročni• Dolgoročni• Stalni in začasni• Pozitivni in negativniLjubljana, 18.6.2010

REPUBLIKA SLOVENIJAMINISTRSTVO ZA OKOLJE IN PROSTORDIREKTORAT ZA OKOLJESEKTOR ZA CELOVITO PRESOJO VPLIVOV NA OKOLJEOcenjevanje vpliva planov• Ocenjevanje na podlagi kazalcev vplivov izvedbe plana• Kazalci povezani s stanjem okolja in njegovih delov(Agencija za okolje)• Vplivi:• -glede na lokacijo: neposredni in daljinski• -glede na čas:kratko-, srednje-, dolgoročne-• -glede na kvantitativne spremembe kazalcevLjubljana, 18.6.2010

REPUBLIKA SLOVENIJAMINISTRSTVO ZA OKOLJE IN PROSTORDIREKTORAT ZA OKOLJESEKTOR ZA CELOVITO PRESOJO VPLIVOV NA OKOLJECPVO• Ocena posledic vplivov na uresničevanje okoljskih ciljevglede na:• - povzročitev bistvene zamude v prizadevanjih zadoseganje okoljskih ciljev,• - bistvena prekinitev ohranjanja dobrega okoljskegastanja in njegovih delovLjubljana, 18.6.2010

REPUBLIKA SLOVENIJAMINISTRSTVO ZA OKOLJE IN PROSTORDIREKTORAT ZA OKOLJESEKTOR ZA CELOVITO PRESOJO VPLIVOV NA OKOLJEVsebinjenje “Scoping”• Opredelitev relevantnih informacij, ki naj bodo vključenev okoljsko poročilo DANES!• Konzultirana ministrstva in organizacije• Vključevanje javnostiLjubljana, 18.6.2010

REPUBLIKA SLOVENIJAMINISTRSTVO ZA OKOLJE IN PROSTORDIREKTORAT ZA OKOLJESEKTOR ZA CELOVITO PRESOJO VPLIVOV NA OKOLJEVsebina okoljskega poročilaVplivi plana se presojajo na štirih področjih:• varstvo okolja• ohranjanje narave• varstvo človekovega zdravja• ohranjanje kulturne dediščineLjubljana, 18.6.2010

REPUBLIKA SLOVENIJAMINISTRSTVO ZA OKOLJE IN PROSTORDIREKTORAT ZA OKOLJESEKTOR ZA CELOVITO PRESOJO VPLIVOV NA OKOLJEOkoljsko poročilo – Opredelitev (1)1. Okoljsko poročilo je dokument, v katerem se opredelijo, opišejo inovrednotijo pomembni vplivi izvedbe plana na okoljske cilje:– okolje, ohranjanje narave, varstvo človekovega zdravja inkulturne dediščine ter– možne alternative, ki upoštevajo okoljske cilje inznačilnosti območja, na katerega se plan nanaša.2. Pri njegovi izvedbi se praviloma uporablja obstoječe znanje inpostopki vrednotenja ter upošteva vsebina in natančnost plana.Ljubljana, 18.6.2010

REPUBLIKA SLOVENIJAMINISTRSTVO ZA OKOLJE IN PROSTORDIREKTORAT ZA OKOLJESEKTOR ZA CELOVITO PRESOJO VPLIVOV NA OKOLJEOkoljsko poročilo – Opredelitev (2)Imeti mora tekstualni in kartografski del, ki je prilagojen merilu izdelaveplana, na katerega se nanaša.Če se plan nanaša na varovana območja (zavarovana območja,posebna varstvena območja in potencialna posebna ohranitvenaobmočja) v skladu s predpisi s področja ohranjanja narave, se pripripravi okoljskega poročila uporabljajo določbe predpisa, ki urejapresojo sprejemljivosti vplivov izvedbe planov na varovana območjaLjubljana, 18.6.2010

REPUBLIKA SLOVENIJAMINISTRSTVO ZA OKOLJE IN PROSTORDIREKTORAT ZA OKOLJESEKTOR ZA CELOVITO PRESOJO VPLIVOV NA OKOLJEIzhodišča za pripravo OPPravni režimi, omejitve, usmeritve, okviri, pogoji in druge podlage za doseganjeokoljskih ciljev na področjih varstva okolja, ohranjanja narave, varstvanaravnih virov in kulturne dediščine, ki so v skladu s predpisi s področjavarstva okolja določene kot obvezna podlaga za pripravo planov.Iz 4. člena Uredbe o okoljskem poročilu in podrobnejšem postopku celovitepresoje vplivov izvedbe planov na okolje (Ur.l. RS, št. 73/05; v nadaljevanju:uredba) izhajajo naslednja izhodišča za pripravo OP:• okoljski cilji plana,• merila vrednotenja vplivov plana na okolje, ohranjanje narave, varstvočlovekovega zdravja in kulturno dediščino ter• metodologija ugotavljanja in vrednotenja vplivov plana na okolje, ohranjanjenarave, varstva človekovega zdravja in kulturno dediščino.Pripravljavec plana lahko zaprosi ministrstvo za mnenje o ustreznosti izhodišč zapripravi OP (5. člen uredbe);Ljubljana, 18.6.2010

REPUBLIKA SLOVENIJAMINISTRSTVO ZA OKOLJE IN PROSTORDIREKTORAT ZA OKOLJESEKTOR ZA CELOVITO PRESOJO VPLIVOV NA OKOLJEOkoljski cilji plana (1)V okoljskem poročilu se obravnava tiste okoljske cilje, ki sopomembni za plan, način upoštevanja teh ciljev in vsehokoljskih vidikov pri pripravi plana.Okoljski cilji se oblikujejo tako, da :• se čim bolj zmanjšajo vplivi plana na okolje, naravo inčloveka ter tako,• da obstaja možnost izvedbe cilja plana ter načinspremljanja izvedbe cilja plana z ustreznimi kazalciLjubljana, 18.6.2010

REPUBLIKA SLOVENIJAMINISTRSTVO ZA OKOLJE IN PROSTORDIREKTORAT ZA OKOLJESEKTOR ZA CELOVITO PRESOJO VPLIVOV NA OKOLJEOkoljski cilji plana (2)Kriteriji za določitev:• značilnosti plana (območje, vsebina),• dejansko stanje okolja in narave na območju plana,• analiza predvidenih vplivov plana na okolje, naravo in človeka,• državni okoljski cilji, ki so bili določeni z Resolucijo o nacionalnem programuvarstva okolja 2005-2012,• operativni programi s področij ravnanja z odpadki, odstranjevanja odpadkov,odvajanja in čiščenja komunalne odpadne vode, ravnanja z odpadnoelektrično in elektronsko opremo, ravnanja z embalažo in odpadno embalažo,ravnanja z gradbenimi odpadki, odpadnimi olji, zmanjševanja emisijtoplogrednih plinov, zmanjševanja emisij snovi v zrak iz velikih kurilnih naprav,onesnaževanja površinskih voda;• Strategija prostorskega razvoja Slovenije (OdSPRS, Ur.l. RS, št. 76/04),• veljavni predpisi in programi ter načrtih s področij varstva okolja, ohranjanjanarave in rabe naravnih dobrin;Ljubljana, 18.6.2010

REPUBLIKA SLOVENIJAMINISTRSTVO ZA OKOLJE IN PROSTORDIREKTORAT ZA OKOLJESEKTOR ZA CELOVITO PRESOJO VPLIVOV NA OKOLJEMETODE :EKSPERTNE OCENEOBLIKE VKLJUČEVANJA JAVNOSTI (delavnice, določanjeokoljskih ciljev relevantnih za plan, javne predstavitve okoljskihporočil, itd.)Matrike vplivovGISMODELIRANJESCENARIJI/RANLJIVOSTMULTI KRITERIJALNA ANALIZLjubljana, 18.6.2010

REPUBLIKA SLOVENIJAMINISTRSTVO ZA OKOLJE IN PROSTORDIREKTORAT ZA OKOLJESEKTOR ZA CELOVITO PRESOJO VPLIVOV NA OKOLJEOkoljski kazalciOkoljski kazalci so na dogovorjen način izbrani in predstavljeni podatki ostanju okolja ali njegovih delov, s katerimi želimo povezati obstoječepodatke s cilji plana. Temeljijo na številčnih podatkih, ki kažejo stanje,določeno lastnost ali razvoj kakega pojava.Vir:• MOP, Agencija RS za okolje, Kazalci okolja, 2004,• Resolucija o nacionalnem programu varstva okolja za 2005-2012,Priloga 2 (Ur.l. RS, št. 2/06);V okoljskem poročilu se uporabljajo le tisti okoljski kazalci, ki so relevantniza plan. Odražati morajo trende razvoja. Praviloma so kvantitativni,lahko pa so tudi kvalitativni.Ljubljana, 18.6.2010

REPUBLIKA SLOVENIJAMINISTRSTVO ZA OKOLJE IN PROSTORDIREKTORAT ZA OKOLJESEKTOR ZA CELOVITO PRESOJO VPLIVOV NA OKOLJEOkoljsko poročilo - Vsebina• Vsebina okoljskega poročila je določena v 6. členu in vPrilogi 1 Uredbe o okoljskem poročilu in podrobnejšempostopku celovite presoje vplivov izvedbe planov na okolje(Ur.l. RS, št. 73/05).Ljubljana, 18.6.2010

REPUBLIKA SLOVENIJAMINISTRSTVO ZA OKOLJE IN PROSTORDIREKTORAT ZA OKOLJESEKTOR ZA CELOVITO PRESOJO VPLIVOV NA OKOLJEOkoljsko poročilo - VsebinaObsega:1. podatke o planu,2. podatke o stanju okolja,3. podatke o okoljskih ciljih plana, merilih vrednotenja in metodah zaugotavljanje in vrednotenje vplivov plana,4. podatke o ugotovljenih vplivih plana in njihovo presojo,5. navedbo predvidenih načinov spremljanja stanja okolja v času izvedbeplana,6. navedbo o izdelovalcih in morebitnih podizvajalcih okoljskega poročila,7. ločen prikaz ugotovitev iz okoljskega poročila, ki se nanašajo navarovana območja in8. poljuden povzetek ugotovitev okoljskega poročila z obrazložitvijo;Ljubljana, 18.6.2010

REPUBLIKA SLOVENIJAMINISTRSTVO ZA OKOLJE IN PROSTORDIREKTORAT ZA OKOLJESEKTOR ZA CELOVITO PRESOJO VPLIVOV NA OKOLJEIzkušnje in priporočila MOPPripravljavec plana:• pripravlja plan in okoljsko poročilo sočasno,• pripravi smiselne variante,• vključuje javnost• da javnosti možnost, da sodeluje pri opredelitvi relevantnih informacij,ki jih je treba vključiti v okoljsko poročilo “Scoping”• Pripravi plan in okoljsko poročilo ter jo posreduje MOP v preveritevkvalitete in skladnosti z zakonodajo (mnenja MZ, MK, MKGP,ZRSVN, ARSO)• Plan in okoljsko poročilo javno razgrne 30 dniLjubljana, 18.6.2010

REPUBLIKA SLOVENIJAMINISTRSTVO ZA OKOLJE IN PROSTORDIREKTORAT ZA OKOLJESEKTOR ZA CELOVITO PRESOJO VPLIVOV NA OKOLJEPresoja sprejemljivosti (1)Pravna podlaga:• 101. člen Zakona o ohranjanju narave• Pravilnik o presoji sprejemljivosti vplivov izvedbe planov inposegov v naravo na varovana območja→Če plan posega na varovano območje, lahko pomembnovpliva na kvalifikacijske vrste/habitatne tipe (mnenje ZRSVN).→ Presoja se glede na varstvene cilje varovanih območij.→ Kadar se ugotovijo škodljivi učinki plana, se v presojinavedejo omilitveni ukrepi.→ Samostojen, ločen del okoljskega poročilaLjubljana, 18.6.2010

REPUBLIKA SLOVENIJAMINISTRSTVO ZA OKOLJE IN PROSTORDIREKTORAT ZA OKOLJESEKTOR ZA CELOVITO PRESOJO VPLIVOV NA OKOLJEPresoja sprejemljivosti (2)Območja Natura 2000• kompleksnost večine območij• vpliv plana na kvalifikacijske vrste in habitatne tipe• upoštevanje ekoloških zahtev vrst/ekoloških razmer,značilnih za habitatne tipe• cilj → vzdrževanje ugodnega ohranitvenega stanjavrste/habitatnega tipaLjubljana, 18.6.2010

REPUBLIKA SLOVENIJAMINISTRSTVO ZA OKOLJE IN PROSTORDIREKTORAT ZA OKOLJESEKTOR ZA CELOVITO PRESOJO VPLIVOV NA OKOLJEPresoja sprejemljivosti (3)Zavarovana območja“ploskovna” zavarovana območja• cilj → ohranjanje populacij zavarovanih rastlinskih inživalskih vrste ter habitatnih tipov, naravnih procesov…“točkovna” zavarovana območja (jama, skalni osamelec,drevo…)• cilj → ohranjanje lastnosti naravne vrednote, zaradikatere je bila zavarovanaLjubljana, 18.6.2010

REPUBLIKA SLOVENIJAMINISTRSTVO ZA OKOLJE IN PROSTORDIREKTORAT ZA OKOLJESEKTOR ZA CELOVITO PRESOJO VPLIVOV NA OKOLJERevizija okoljskega poročila• če plan posega na varovana območja, mora revizijoopraviti izvedenec z ustrezno univerzitetno izobrazbo spodročja bioloških znanosti (določbe 46. člena pravilnika)• Stroške izdelave okoljskega poročila in revizije pri planu, kise nanaša na gospodarsko javno infrastrukturo lokalnegapomena, krije ministrstvo (sprememba ZVO)Ljubljana, 18.6.2010

REPUBLIKA SLOVENIJAMINISTRSTVO ZA OKOLJE IN PROSTORDIREKTORAT ZA OKOLJESEKTOR ZA CELOVITO PRESOJO VPLIVOV NA OKOLJEMnenje organizacije o ustreznosti OP in njegove revizijeter o sprejemljivosti vplivov predloga plana18. člen P R A V I L N I KA o presoji sprejemljivosti vplivov izvedbe planovin posegov v naravo na varovana območja• Na podlagi predloga plana, okoljskega poročila in revizije okoljskegaporočila, pripravi organizacija mnenje o sprejemljivosti vplivov plana navarovana območja, v katerem:Ljubljana, 18.6.2010

Ljubljana, 18.6.2010REPUBLIKA SLOVENIJAMINISTRSTVO ZA OKOLJE IN PROSTORDIREKTORAT ZA OKOLJESEKTOR ZA CELOVITO PRESOJO VPLIVOV NA OKOLJE1. preveri:• če so bili ob pripravi plana in preverjanju njegovih rešitev v okoljskemporočilu uporabljeni podatki o varovanih območjih, v skladu z določbamitega pravilnika;• če so bili v primeru ugotovljenih škodljivih vplivov plana uporabljeniustrezni omilitveni ukrepi, v skladu z določbami tega pravilnika;• ustreznost in popolnost ocen vplivov plana na varovana območja vokoljskem poročilu, v skladu z določbami tega pravilnika in njihovosprejemljivost v planu in2. poda oceno o sprejemljivosti vplivov plana na varovana območja.PRIPOMBE IN STALIŠČAKONSTRUKTIVNI PREDLOGI

REPUBLIKA SLOVENIJAMINISTRSTVO ZA OKOLJE IN PROSTORDIREKTORAT ZA OKOLJESEKTOR ZA CELOVITO PRESOJO VPLIVOV NA OKOLJEOkoljsko poročilo• Posledice izvedbe plana na okoljske cilje plana se vrednotijo glede na:povzročitev bistvenih zamud v prizadevanjih za doseganje okoljskih ciljev,bistveno prekinitev ohranjanja ali napredovanje dobrega stanja okolja innjegovih delov• Vrednotenje po velikostnih razredih:• A-ni vpliva• B-vpliv je nebistven• C-vpliv je nebistven zaradi izvedbe omilitvenih ukrepovA-C-vpliv je sprejemljiv• D-vpliv je bistven• E-vpliv je uničujoč• X-ugotavljanje vpliva ni možno.D-E-vpliv ni sprejemljivLjubljana, 18.6.2010

REPUBLIKA SLOVENIJAMINISTRSTVO ZA OKOLJE IN PROSTORDIREKTORAT ZA OKOLJESEKTOR ZA CELOVITO PRESOJO VPLIVOV NA OKOLJE27. člen P R A V I L N I KA o presoji sprejemljivosti vplivovizvedbe planov in posegov v naravo na varovana območja• (1) Organizacija poda mnenje o sprejemljivosti vplivov plana navarovana območja na podlagi plana iz drugega odstavka prejšnjegačlena, okoljskega poročila, pripravljenega v skladu s tretjim odstavkomprejšnjega člena, revizije okoljskega poročila, pripravljene v skladu sčetrtim odstavkom prejšnjega člena, pri čemer upošteva rezultate II.stopnje presoje in ugotovljeno stopnjo upoštevanjanaravovarstvenih smernic pri pripravi plana.(2) Mnenje iz prejšnjega odstavka vsebuje zlasti:• oceno sprejemljivosti vplivov plana z utemeljitvijo;• oceno predlaganih in sprejetih omilitvenih ukrepov;• navedbo morebitnih meril in pogojev za izvedbo plana.Ljubljana, 18.6.2010

REPUBLIKA SLOVENIJAMINISTRSTVO ZA OKOLJE IN PROSTORDIREKTORAT ZA OKOLJESEKTOR ZA CELOVITO PRESOJO VPLIVOV NA OKOLJEOmilitveni ukrepi/izravnalni ukrepiOmilitveni ukrepi - plan je sprejemljiv pod določenimi pogoji (ocena C)Izravnalni ukrepi - plan je s stališča ohranjanja narave nesprejemljiv(oceni D in E)Prevlada javne koristi – plan je bil zavrnjenpogoj: da ne obstaja druga, ustreznejša rešitevOdločitev o prevladi javne koristiOdločitev o nujnih izravnalnih ukrepih(Zakon o ohranjanju narave (ZON-UPB2; Ur. list RS, št. 96/04)Ljubljana, 18.6.2010

REPUBLIKA SLOVENIJAMINISTRSTVO ZA OKOLJE IN PROSTORDIREKTORAT ZA OKOLJESEKTOR ZA CELOVITO PRESOJO VPLIVOV NA OKOLJEIzravnalni ukrepi (1)Razlogi:• varstvo človekovega življenja in zdravja• javna korist družbene ali gospodarske narave• druge javne koristi…(DIREKTIVA SVETA 92/43/EGS z dne 21. maja1992 o ohranjanju naravnihhabitatov ter prosto živečih živalskih in rastlinskih vrst)• Prednostna vrsta/habitatni tip - upoštevajo se le razlogivarstva človekovega življenja in zdravja ali bistvene koristneposledice za okoljeLjubljana, 18.6.2010

REPUBLIKA SLOVENIJAMINISTRSTVO ZA OKOLJE IN PROSTORDIREKTORAT ZA OKOLJESEKTOR ZA CELOVITO PRESOJO VPLIVOV NA OKOLJEIzravnalni ukrepi (2)Vzpostavitev nadomestnega območja, ki ima enakenaravovarstvene značilnosti (ZON)• Vzpostavitev habitata tiste vrste oz. tistega HT ali naravnevrednote, ki bo s posegom uničen na isti lokaciji• Vzpostavitev habitata tiste vrste oz. tistega HT ali naravnevrednote, ki bo s posegom uničen na drugi lokaciji• Vzpostavitev habitata drugih vrst oz. drugih HT ali naravnevrednote, kjer prvih dveh vrst izravnalnih ukrepov ni mogoče izvestiLjubljana, 18.6.2010

REPUBLIKA SLOVENIJAMINISTRSTVO ZA OKOLJE IN PROSTORDIREKTORAT ZA OKOLJESEKTOR ZA CELOVITO PRESOJO VPLIVOV NA OKOLJEKriteriji kvalitete CPVO• Plan je izdelan v variantah• Pripravljavec plana in pripravljavec okoljskega poročila dobrosodelujeta in iščeta sprejemljive variante• Plan je izboljšan in je okoljsko sprejemljiv• Postopek je izveden vzporedno s pripravo plana• Vsa ministrstva in organizacije učinkovito sodelujejo( 21 dnevni rok za mnenje o vplivu, mnenje o kvaliteti okoljskegaporočila in mnenje o sprejemljivosti)• Skupna javna razgrnitev-plan in okoljsko poročilo, javnostvključena za 30 dniLjubljana, 18.6.2010

REPUBLIKA SLOVENIJAMINISTRSTVO ZA OKOLJE IN PROSTORDIREKTORAT ZA OKOLJESEKTOR ZA CELOVITO PRESOJO VPLIVOV NA OKOLJEUspešna implementacijaADMINISTRACIJAZNANOST, STROKALjubljana, 18.6.2010JAVNOST