Korupcia oberá štát o pol miliardy eur ročne - EUROREPORT plus

Podnikateľskáaliancia SlovenskaKorupcia oberá štáto pol miliardy eur ročnePriemerný úplatok pri udeľovaní zákaziek alebo dotácií je podľa prieskumu medzipodnikateľmi 13 % z ich celkovej hodnoty. Len pri verejných zákazkách tak ide ročneo pol miliardy eur. Vyplýva to z výsledkov projektu Protikorupčná iniciatíva PAS, ktorýPodnikateľská aliancia Slovenska realizovala v uplynulom obdobív spolupráci s Transparency International Slovensko a Inštitútompre ekonomické a sociálne reformy INEKO.Projektom chcela PAS reagovať na skutočnosť,že podnikatelia vnímajú problémkorupcie ako veľmi vážny. Kým v roku 2006v prieskume PAS označili korupciu akoštvrtú najvážnejšiu bariéru podnikania naSlovensku, o štyri roky neskôr sa korupciadostala na úplný vrchol rebríčka. VýsledkyIndexu podnikateľského prostredia z minuléhoroka rovnako označujú korupciu akojednu z najväčších dlhodobých bariér podnikania.S cieľom zintenzívniť boj proti korupciisa PAS rozhodla spracovať analýzukorupcie v podnikateľskom prostredí a navrhnúťopatrenia na jej obmedzenie.Popri odhadnutí priemernej výškyúplatkov podnikatelia identifikovali akokorupčne najrizikovejšie kontrakty s ministerstvami,inštitúciami poskytujúcimipeniaze zo štrukturálnych fondov, ostatnýmiústrednými orgánmi štátnej správya orgánmi vyšších územných celkov. Pozitívnevyznieva zistenie, že podnikatelia,ktorí majú priamu skúsenosť s obchodovanímso štátom, vnímajú korupciu ako menejrozšírenú v porovnaní so všeobecnýminázormi podnikateľskej sféry. To však neznamená,že sa tomuto problému netrebavenovať. Podľa Transparency Internationalje z hľadiska korupcie až 61 krajín svetahodnotených lepšie ako Slovensko.Viazne praktickáaplikácia zákonovProblém nespočíva v nedostatočnej legislatíve.Z formálneho hľadiska má Slovenskoprotikorupčné zákony a kontrolnémechanizmy na úrovni európskych štandardov,no zaostáva v ich praktickej aplikácii.PAS preto nenavrhuje radikálnezmeny legislatívy, ale zameriava svoje odporúčaniana zvyšovanie transparentnostipri správe verejných vecí, podporu aktivítna odhaľovanie a nahlasovanie korupciea ochranu pred nepoctivým lobingom.Jedným z hlavných protikorupčnýchopatrení je podľa PAS posilňovanie mechanizmovskladania účtov predstaviteľovverejnej správy k verejnosti cez zvyšovaniekvality zverejňovania informácií a ich nezávisléhohodnotenia. PretoPAS zaradila medzi hlavnéodporúčania vytvorenie verejnéhoregistra politickýchnominácií vo verejnej správes cieľom prepojiť riadiaceúspechy či neúspechy priamos politickými stranami.Na zlepšenie situácie vo fungovanífiriem s majetkovouúčasťou štátu a samosprávPAS navrhuje zverejňovať životopisya manažérske zmluvy– vrátane odmien a inýchbenefitov – manažérov firiems majetkovou účasťouštátu a samospráv, podmieniťplatnosť týchto zmlúvich zverejnením, naviazaťvýšku benefitov na plnenie firemných cieľova harmonizovať reportovanie ukazovateľovvýkonnosti týchto firiem.Foto: dreamstime.comPrávna ochrananahlasovateľov korupcieOdhaľovanie a nahlasovanie korupciemôže podľa autorov analýzy posilniťnajmä podpora nahlasovateľov nekalýchpraktík (whistleblowerov) zákonom s dôrazomna ich právnu ochranu. Tá by malaumožniť najmä ochranu pred šikanovanímči prepustením z práce. Za zváženie stojíaj zvýšenie motivácie nahlasovateľov zavedenímodmeny, ktorá by bola odvodená odušetrených peňazí pre štát, podobne akoto funguje v USA. Ďalším silným protikorupčnýmnástrojom je aktivita médií. Jehoúčinok však na Slovensku oslabuje možnosťtrestne stíhať autorov za ohováranie.V záujme podpory odvahy novinárov autorianalýzy navrhujú zrušiť možnosť trestnéhostíhania za ohováranie a ponechaťtak len možnosť žaloby v rámci občianskehokonania. Kriminalizácia ohováranianeexistuje vo Veľkej Británii, v USA či naNovom Zélande. Zrušilo je i viacero európskychkrajín, vrátane Chorvátska, Estónskaa Rumunska.Obmedziť neférový lobingTreťou líniou sú opatrenia na obmedzenieneférového lobingu. Hoci PAS vnímalobing pozitívne – ako prirodzenú súčasťdemokracie a nástroj na komunikáciu dôležitýchinformácií a spätnej väzby od podnikateľovk politikom, uvedomuje si možnériziko korupcie spojené s presadzovanímindividuálnych záujmov smerujúcichk zvýhodneniu úzkej skupiny subjektov naúkor väčšiny. Na zmenšenie tohto rizikaPAS navrhuje sprehľadniť agendu stretnutípolitických nominantov vo verejných funkciáchs reprezentantmi záujmových skupína v prvom kroku odporúča zaviesť a zverejniťelektronické návštevné knihy inštitúciíriadených politickými nominantmi. Akorizikové vníma PAS poslanecké pozmeňovacienávrhy zákonov, ktoré môžu zásadnýmspôsobom ovplyvniť konečnú podobuzákonov a verejnosť ich v súčasnostinemôže pripomienkovať. Autori analýzypreto navrhujú vytvoriť priestor na verejnépripomienkovanie poslaneckých pozmeňovacíchnávrhov prednesených v rámcidruhého čítania a podmieniť možnosť ichpredloženia na rokovanie Národnej radySR ich včasným zverejnením na internetovejstránke NR SR.Autori analýzy sú si vedomí, že znižovanieúrovne korupcie v spoločnosti jenáročný, no nie beznádejný a samoúčelnýboj. Korupcia okrem priamych finančnýchškôd zasadzuje vážne rany morálkespoločnosti a deformuje motivácie ekonomickýchsubjektov. Zvýšené transakčnénáklady, nedôvera, nepredvídateľnosťv ekonomických a právnych vzťahoch tlačíekonomické subjekty do suboptimálnejrovnováhy, v ktorej sa viac oplatí nespolupracovaťa hrať na úkor iného. Ekonomikatým prichádza o časť rastového potenciálu.Vyspelosť, životná úroveň a sociálne štandardykrajín severnej Európy môžu byťpre Slovensko pozitívnou motiváciou, žeznižovanie rozsahu korupcie na najnižšiumožnú úroveň sa oplatí.(Skrátená tlačová správa k výsledkomprojektu Protikorupčná iniciatíva PAS)Pripravil: Róbert Kičina,výkonný riaditeľ PASPAS osobitne ďakuje spoločnostiam FIPRASlovakia, s. r. o., Google Slovakia, KPS Poradenskécentrum, s. r. o., Mgr. Peter Serina, advokátskakancelária, s. r. o., nebotra, s. r. o.,RELAS, s. r. o., Soitron, a. s., za finančnú podporu,ktorá umožnila realizáciu projektu.40 Časopis na prezentáciu Slovenska v Európskej únii