Korupcia oberá štát o pol miliardy eur ročne - EUROREPORT plus

Ministerstvo dopravy, výstavbya regionálneho rozvoja SRLegislatíva vnesiedo stavebníctva poriadokSúčasný stavebný zákon platí už viac ako 40 rokov a je napriek viacerým úpravám užznačne zastaraný, neflexibilný a nevystihuje súčasné potreby vo výstavbe. Odborníciz ministerstva spolupracujú na príprave nového zákona so širokou pracovnouskupinou zloženou zo zástupcov štátnej správy, územnej samosprávy, profesijnýchzdružení a organizácií, akademickej obce, expertov z praxe a predstaviteľovzamestnávateľských zväzov a združení v oblasti stavebníctva. Na novom stavebnomzákone pracuje aj generálna riaditeľka sekcie výstavby Ministerstva dopravy, výstavbya regionálneho rozvoja SR Zuzana Kukučová.■■ Podľa predchádzajúcich informácií spolupracujena novom stavebnom zákone s ministerstvomširoká pracovná skupina odborníkov.Aké budú najzásadnejšie zmeny, ktoréprinesie nové znenie zákona?Súčasný stavebný zákon už naozaj nevyhovujepožiadavkám na moderný právnypredpis ani z hľadiska jeho štruktúry a obsahu,ani z hľadiska súčasných potrieb nariešenie vzťahov vo výstavbe. Preto pripravujemenový stavebný zákon.Zmena je už v jeho v názve: zákono územnom plánovaní a výstavbe (stavebnýzákon) – je to preto, že komplexnerieši nielen celú problematiku územnéhoplánovania a stavebného poriadku, ale jerozšírený aj o úpravu vzťahov vo výstavbe.Nový stavebný zákon rieši v oblastiúzemného plánovania reguláciu ďalšiehorozvoja a využitia územia na úrovni Slovenska,krajov a obcí, pričom okrem tradičnýchúzemných plánov zavádza novýdruh územnoplánovacej dokumentácie –„zastavovací plán“. Ďalej pokračuje úpravoupodmienok a postupov pre projektovúprípravu stavieb, povoľovanie stavieb a realizáciustavieb až po ich dokončenie kolaudácious tým, že podrobne špecifikujepráva a povinnosti všetkých osôb zúčastňujúcichsa na procese výstavby. Nanovoupravuje povinnosti orgánov verejnej správya ich štruktúru od ministerstva až postavebný úrad vrátane opatrení štátnehostavebného dohľadu a ukladania sankciíza porušenie stavebného zákona.Problematika vyvlastnenia vo verejnomzáujme pre potreby výstavby, ako aj podmienkya postupy pre vyvlastnenie, sú vyčlenenédo samostatného zákona – nového zákonao vyvlastňovaní pozemkov a stavieb.Foto: archív■■ Prečo je potrebné vypracovať aj nový zákono vyvlastňovaní pozemkov a stavieb?Aké zmeny nastanú?Novým zákonom o vyvlastňovaní pozemkova stavieb sa vytvorí modernýprávny predpis, ktorého cieľom je zakotviťprávnu reguláciu vyvlastnenia z hmotnoprávnehohľadiska aj z hľadiska procesnéhoa ktorý odstráni nedostatky doterajšejúpravy vyvlastnenia, ale zároveň zachováa precizuje doterajšie postupy, doplnenéo požiadavky z praxe. Predmetom úpravyzákona o vyvlastňovaní je vymedziť cieľ,účel a podmienky vyvlastnenia – cieľomje vo verejnom záujme dosiahnuť nútenýprechod vlastníckeho práva k pozemkualebo stavbe, nútené obmedzenie vlastníckehopráva k pozemku alebo stavbe, nútenézriadenie, zrušenie alebo obmedzeniepráv zodpovedajúcim vecným bremenámk pozemku alebo stavbe, ak je to potrebnépre uskutočnenie stavby alebo opatreniavo verejnom záujme. Ďalej je potrebnéšpecifikovať podmienky, postup a dôsledkyvyvlastnenia, podmienky poskytnutianáhrady za vyvlastnenie a spôsob vyrovnaniapráv tretích osôb.■■ Ako sa v novom stavebnom zákone plánujeriešiť otázka čiernych stavieb?Základná povinnosť odhaľovať a postihovaťčierne stavby aj naďalej zostáva nastavebných úradoch (v súčasnosti je stavebnýmúradom každá obec). Stavebnýúrad má základnú povinnosť priebežnea sústavne vykonávať štátny stavebný dohľada sledovať všetku stavebnú činnosťna území svojho stavebného obvodu (obce)tak, aby odhalil čierne stavby v ich zárodku– po zistení čiernej stavby stavebný úradnásledne vyhodnotí, či ide o takú stavbu,ktorá podlieha peňažným sankciám podľastavebného zákona (napr. drobné a jednoduchéstavby), alebo či ide o trestný čin.V roku 2011 sa podstatne sprísnila legislatívapostihovania čiernych stavieb (napr.oproti Českej republike) – bol novelizovanýTrestný zákon, ktorý zaviedol novéskutkové podstaty trestného činu, ktoré sapotrestajú trestom odňatia slobody.V novom stavebnom zákone sa sprísniapodmienky a postupy pri dodatočnom povoľovanístavieb a zároveň sa jednoznačnevymedzia kritériá na odstránenie nepovolenýchstavieb alebo ich častí, ktoré súv rozpore so stavebným povolením. Zároveňsa posilňujú postavenie a právomociSlovenskej stavebnej inšpekcie pri štátnomstavebnom dohľade. Navrhuje sa tiež,aby medzi skutkové podstaty trestnéhočinu bolo zaradené aj to, ak stavebník nevykonáodstránenie stavby v lehote, ktorúmu stanovil stavebný úrad v právoplatnomrozhodnutí. Inštitút dodatočného povoľovaniastavby zostane zachovaný, upraviaa vyšpecifikujú sa však jednoznačné podmienky,keď ho bude v odôvodnených prípadochmožné použiť. (Tento inštitút si zachovávajúaj ostatné členské krajiny EÚ.)■■ Zo smernice EP a Rady 2010/31/EÚ z 19.mája 2010 o energetickej hospodárnosti budovvyplývajú pre členské štáty určité povinnostitýkajúce sa energetickej hospodárnostibudov. Prečo sú energetické certifikáty takédôležité a ako podporuje ministerstvo ich zavedenie?Energetická hospodárnosť budov je jednouzo základných požiadaviek na stavby.Slovenská republika prijala požiadavky definovanév smernici EP a Rady k energetickejhospodárnosti budov, a to predstavujeurčitý záväzok na vytvorenie podmienokna ich splnenie. Základnou požiadavkoua pre nás cieľom je dosiahnuť výstavbubudov s takmer nulovou potrebou energiepo roku 2018, resp. 2020. Na dosiahnutietohto cieľa bolo potrebné vytvoriť legislatívnyrámec a prijať koncepčné materiályna vytvorenie podmienok a predpokladovna postupný prechod na výstavbu takýchtobudov. Prijatím novely zákona č. 555/2005Z. z. v roku 2012 sa vytvorili podmienkyna uplatňovanie spomínaných požiadaviek.Zostávajú nám však ďalšie úlohy, akonapr. pripraviť, vytvoriť podmienky a realizovaťnezávislý systém kontroly energetickýchcertifikátov. Členský štát má povinnosťo plnení tejto úlohy pravidelne informovaťKomisiu každé 2 roky.V koncepčnej oblasti vláda schválila aktualizáciukoncepcie energetickej hospodárnostibudov do roku 2010 s výhľadomdo roku 2020 a vedenie rezortu schválilonárodný plán na zvyšovanie počtu budovs takmer nulovou potrebou energie. Budúsa pripravovať materiály, ktoré budú monitorovaťvývoj a podľa neho modifikovaťuž prijaté zásady, prípadne podľa potrebyspracovávať nové požiadavky potrebnéna nasmerovanie ďalšieho vývoja v súlades novými predpismi EÚ. 22 Časopis na prezentáciu Slovenska v Európskej únii