SELETUSKIRI - Eesti Kaubandus-Tööstuskoda

Legaalne 6 0% 0 0% 31 17% 13 7%sissetulek*Töötamine 835 54% 500 86% 124 67% 133 68%Välisleping 639 42% 25 4% 10 5% 15 8%Kokku 1541 100%*alus kehtetu alates 1.07.2012581 100%186 100%196 100%2012. aastal sisserände piirarvu jagunemine elamisloa aluste lõikes 01.01.2012-31.12.2012(allikas: PPA)Elamisloa taotlemise alusPiirarvu alla arvatudpositiivsed otsused1. Töötamine:Eraõiguslik juriidilise isiku juhtorgani liige 40Töötamine (üldtingimustel) 133Töötamine lähetatud töötajana 180Töötamine ekspert, nõustaja, konsultant 77Töötamine loomingulise töötajana 14Töötamine sportlase, treenerina 22Töötamine vaimulikuna 7Töötamine õppejõuna, õpetajana 14EL sinine kaart 132. Ettevõtlus 563. Välisleping 254. Legaalne sissetulek 0Kokku 581Piirarvu jääk seisuga 31.12.2012 427Eesmärgiga vähendada elamislubade väärkasutuse ohtu tervikuna ja tagada, et sisserändepiirarv täituks nende isikutega, kelle elama asumine Eestisse on avalikes huvides, töötasSiseministeerium koos asjassepuutuvate ministeeriumide ja koostööpartneritega väljavälismaalaste seaduse muudatuse, mis jõustus osaliselt 01.07.2012 ning osaliselt jõustub01.01.2015. Viidatud seaduse muudatusega täiendati tähtajalise elamisloa töötamiseks jaettevõtluseks andmise tingimusi ning loobuti senisel kujul elamisloa piisava legaalsesissetuleku korral regulatsioonist, loomaks tingimused, et sisserände piirarv täituks nendevälismaalastega, kelle Eestisse elama asumine aitab kaasa Eesti majanduse, teaduse, haridusevõi kultuuri arengule.

Taotlusi kokku**Tehtud otsuseidkokku***%Andmine kokku****%Andmine piirarvualusel%Andmine piirarvuväliselt%Keeldumine%Läbivaatamata jätmine%Erinevate aluste lõikes tähtajalise elamisloa taotluste suhtes tehtud otsuste jagunemine01.01.2012-31.12.2012 (allikas: PPA)2012 tehtudotsusedkokkuEttevõtlus 127 117 100%61 52% 56 92%5 8% 21 18% 35 30%Legaalnesissetulek*49 50 100%6 12% 0 0% 6 100%31 62% 13 26%Töötamine 1129 1092 100%835 77% 500 60%335 40%124 11% 133 12%Välisleping 630 664 100%639 96% 25 4 % 614 96%10 2% 15 2%* alus kehtetu alates 1.07.2012** kõik 2012. aastal esitatud tähtajalise elamisloa taotlused kokku*** kõik 2012. aastal tehtud otsused (andmine, keeldumine, läbivaatamata jätmine) kokku**** sisaldab elamisloa andmise otsuseid nii piirarvu alusel kui piirarvu väliselt kokku, sealhulgasvarem kui 2012. aastal esitatud taotluste suhtes tehtud otsusedVõrreldes 2011. aastaga on vähenenud elamisluba ettevõtluseks andmine. Kui 2011. aastal oliettevõtluseks antud elamislubade arv 137, siis 2012. aastal on kokku positiivseid otsuseidettevõtluseks antava elamisloa osas 61, millest 56 ehk 92 % kuulus piirarvu alla. Ettevõtluseksantava elamisloa otsuseid tehti 2012. aastal 117, millest 52 % rahuldati ning 18 % (21 taotlusepuhul) keelduti ettevõtluse alusel elamisloa andmisest. Suur oli läbivaatamata jäetud taotlusteosakaal (30 %), mis annab alust arvata, et tegemist oli isikutega, kelle eesmärk ei olnudettevõtluse eesmärgil elamisloa saamisel reaalselt ettevõtlusega Eestis tegelema hakata.Reaalse majandustegevuse või investeeringu ja konkreetsete plaanide puudumisel polevõimalik esitada nõutud dokumente ja seetõttu jätab PPA taotluse läbi vaatamata.Piisava legaalse sissetuleku alusel esitati kokku 49 elamisloa taotlust, millest elamisluba antipiirarvu väliselt 6-le isikule. Kuna tähtajalise elamisloa piisava legaalse sissetuleku olemasolukorral arvestatav piirmäär oli 2012. aasta I poolaastaks kehtestatud 0 ning antud tähtajaliseelamisloa andmise alus tunnistati kehtetuks alates 1.07.2012, siis sellel alusel piirarvu allelamislubade ei antud. Sellest tulenevalt moodustas legaalse sissetuleku alusel antavate 2012.aastal vastaval alusel tehtud otsustest elamisloa andmisest keeldumiste osakaal 62 % ningtaotluse läbivaatamata jätmine 26 %.

Võrreldes elamisloa töötamiseks taotluste suhtes tehtud otsuseid, tuleb eristada elamislubetöötamiseks äriühingu juhtorgani liikmena ja elamislube töötamiseks muul põhjusel. Kunaelamislubade töötamiseks äriühingu juhtorgani liikmena osas ilmnes 2011. aastal väärkasutus,mis hoiti ära 1.07.2012 jõustunud seadusemuudatusega, siis on põhjendatud võrreldaomavahel muul põhjusel elamisloa töötamiseks arve. 2011. aastal anti piirarvu siseselt muulpõhjusel tähtajalisi elamislube töötamiseks 501 ja 2012. aastal 460. Seosesseadusemuudatustega on hüppeliselt vähenenud äriühingu juhtorgani liikmena töötamisekselamisloa andmise otsused – 2011. aastal 580 ja 2012. aastal 40. Kokku anti 2011. aastalpiirarvu siseselt 1081 elamisluba töötamiseks (neist 580 töötamiseks äriühingu juhtorganiliikmena) ja 2012. aastal 500 (neist 40 töötamiseks äriühingu juhtorgani liikmena).Töötamise alusel esitati 1129 taotlust, 2012. aastal tehti otsuseid töötamise alusel elamisloaandmise kohta 1092, millest 835 (77 %) olid positiivsed otsused, elamisloa andmisestkeeldumisi oli 124 ehk 11 % ja taotluse läbivaatamata jätmise otsuseid 133 ehk 12 %.2012. aasta sisserände piirarvu jagunemine elamisloa taotlemise aluste lõikes 01.01.2012-31.12.2012 oli järgmine (allikas: PPA)Elamisloa taotlemisealuspiirarv IpoolaastalPiirarvualusel antud Ipoolaastalpiirarv IIpoolaastalPiirarvu aluselantud IIpoolaastalEttevõtlus 85 10 46Legaalne sissetulek 0 0 Alus kehtetu*Töötamine 394 240 260(sh töötamine äriühingujuhtorgani liikmena)Välisleping 25 9 16Kokku 504 259 504 322*alus kehtetu 31.07.2012Lähtudes eeltoodust ei ole Siseministeeriumi hinnangul 2013. aastaks vajadust kehtestadalisaks piirarvu jagunemisele aasta lõikes piirarvu jagunemist elamisloa taotlemise põhjuse jaelamisloa andmise aluse järgi, kuid põhjendatud on vajadus kehtestada sisserände piirarvualusel antavate elamislubade poolaasta jaotus.Käesolev siseministri määruse eelnõu ja seletuskiri on koostatud ja esitatudkooskõlastamiseks eeldusel, et Vabariigi Valitsus kehtestab korraldusega 2013. aastasisserände piirarvuks 0,075 % Eesti alalisest elanikkonnast, milleks on 2013. aastal 1062.Vastav Vabariigi Valitsuse korralduse eelnõu on Siseministeeriumi poolt ministeeriumiteleesitatud kooskõlastamiseks.

III Eelnõu vastavus Euroopa Liidu õiguseleEelnõu on kooskõlas Euroopa Liidu õigusaktidega.IV Määruse mõjudMäärus mõjutab sisserände piirarvu alla kuuluvate välismaalaste jagunemist sisserändepiirarvu raames, kuid ei riiva välismaalaste õigusi.V Määruse rakendamiseks vajalikud kulutusedMääruse rakendamisega ei kaasne täiendavaid kulutusi.VI Määruse jõustumineMäärus jõustub üldises korras, kuid seda rakendatakse tagasiulatuvalt alates 01.01.2013.VII Eelnõu kooskõlastamineEelnõu esitatakse ministeeriumitele kooskõlastamiseks ning arvamuse andmiseks Politsei- jaPiirivalveametile, Kaitsepolitseiametile, Kaubandus-Tööstuskojale ja Tööandjate Keskliiduleelektroonilise kooskõlastussüsteemi EIS kaudu.