Экономика Африки в ÑƒÑÐ»Ð¾Ð²Ð¸ÑÑ Ñ€Ñ‹Ð½Ð¾Ñ‡Ð½Ñ‹Ñ Ð¿Ñ€ÐµÐ¾Ð±Ñ€Ð°Ð·Ð¾Ð²Ð°Ð½Ð¸Ð¹

Section 3. PRODUCTION FACTORS MARKETSChapter XI. FINANCIAL MARKETS FORMATION ........................ 2171. Main sources of development finance .............................. 2172. Stock exchange operating in Sub-Saharan Africa ............ 223Chapter XII. ROLE OF FOREIGN DIRECTINVESTMENTS (FDI) ........................................................................ 2311. Trends in the sphere inflow and outflow of FDI .............. 2312. Changes in the policy of FDI attraction ........................... 2373. FDI and structural changes in economy ........................... 240Chapter XIII. MARKET OF BANK AND INSURANCESERVICES ........................................................................................... 2471. Credit bank sector in Africa ............................................. 2472. Credit activity risks for African banks ............................. 2513. Insurance service market .................................................. 256Chapter XIV. HUMAN RESOURCES DEVELOPMENT ANDLABOUR MARKET ............................................................................ 2631. Labour market and employment ....................................... 2632. Unemployment and part-time employment ...................... 2733. Government labour policy ................................................ 2784. Characteristics of employment policy in Kenya .............. 281CONCLUSION .................................................................................... 294SUMMARY .......................................................................................... 303

ВВЕДЕНИЕВ предлагаемой читателю коллективной монографии исследуютсяразличные сферы, формы и проблемы рыночных преобразований встранах Африки, а также возможные перспективы этого процесса. Напути, ведущем к преодолению локальной замкнутости натуральногохозяйства, в которое вовлечена значительная часть африканского населения,есть как достижения (прежде всего, снижение прямой угрозыголода), так и негативные явления (продолжающийся прирост численностинаселения, живущего на 1,25 доллара и менее в день).Не минует Африку и начавшийся в 2008–2009 гг. мировой финансовыйкризис, причем его негативные экономические и особенно социальныепоследствия могут оказаться для стран этого континента болеетяжелыми, чем для других регионов мира. Ведь даже достигнутый в2003–2007 гг. прирост ВВП на 5–6% в год был недостаточным для решенияострейших африканских проблем – бедности, болезней, неграмотностии др. Кроме того, промышленное производство в странах Африкисильно зависит от внешних обстоятельств (цены на сырье, материалыи комплектующие изделия, участие в производстве иностранныхспециалистов, наличие проектов развития производства, также разрабатываемыхв странах Запада, и др.), поэтому любые изменения ситуациикак на мировом, так и на внутреннем рынке могут привести к деиндустриализацииконтинента (за исключением ЮАР и Египта), как это ужебыло в 1980–1990-х годах.В макроэкономических исследованиях по странам Африки предлагаются,как правило, обобщенные оценки, что помогает охарактеризоватьпроисходящие процессы в целом, однако не позволяет вычленить ключевыенаправления реальных и потенциальных изменений. В данной монографииавторы проанализировали раздельно влияние внутренних ивнешних факторов как на формирование национального рынка в видесистемы межотраслевых связей, так и на раскрытие потенциальных возможностейрынка сбыта для импорта и производства на экспорт.Проблема формирования внутреннего рынка в отсталой экономике,сохраняющая свою актуальность на протяжении всего периода независимогоразвития африканских стран, не получила комплексного осве-9

щения в отечественной научной литературе. Между тем в конце XX –начале XXI в. в мире происходят процессы, которые не могут не оказыватьвлияния на направления и механизмы формирования рыночнойэкономики в развивающихся странах. Прежде всего, это глобализация,заметно меняющая характер возникающих финансовых рынков, стимулирующаяусиление африканского регионализма в различных формах вответ на активизацию международных торговых, финансовых, информационныхпотоков.Экономический рост всегда сопровождался развитием рыночныхотношений, и Африка не стала исключением. В разделе 1 приводитсяподтверждение этой закономерности на основе анализа внутренних ивнешних аспектов этого процесса и делается вывод о том, что их совместноевоздействие ведет к появлению новой структуры национальногохозяйства, приближающейся в тенденции к общемировым образцам.Как отмечается в главе I, формирование рынка, дабы избежать саморазрушенияэкономики, не должно проводиться исключительно рыночнымиметодами. Решение проблемы экономической эффективности, напрямуюсвязанной с ускорением экономического роста, наталкивается вусловиях африканских стран на низкую производительность труда, которая,в свою очередь, препятствует увеличению совокупного спроса –основы экономического роста.Проблема соотношения экономического роста и экономическогоразвития – одна из ключевых в современных исследованиях по развивающимсястранам. В главе впервые отмечается важная особенностьафриканских стран: наблюдаемое здесь в последние годы значительноеускорение экономического роста не влечет за собой заметных позитивныхсдвигов ни в хозяйственном, ни в социальном развитии. Необходимыедля изменения ситуации преобразования в хозяйственной структуретормозятся низким уровнем инвестирования, несмотря на то, что в2007 г. прямые иностранные инвестиции в экономику Африки (53 млрддолл.) превысили по объему приток официальной помощи развитиюАфрики (38,7 млрд долл.).Между тем у стран с преобладанием традиционных видов хозяйственнойдеятельности нет иного выхода, кроме диверсификации экономикина основе рыночной модернизации, отмечается в главе II. Приэтом начальным направлением формирования новых рынков являетсяувеличение степени обработки экспортной продукции, хотя экспортноориентированные отрасли и виды хозяйственной деятельности являютсясоставной частью скорее глобальной экономики, нежели национальной.Из-за недостатка импульсов к формированию и дальнейшему развитиюнациональных хозяйственных механизмов экономическое развитиестран Тропической Африки было и остается неравномерным, аглавное – замедленным.10Правда, отмечаемая во многих исследованиях тенденция к сохранениюотставания стран Африки по сравнению с другими регионамимира нередко обусловлена отсутствием или недостоверностью части (аиногда и всей) статистической информации, а также различиями междуиспользуемыми для расчетов методами. Проведенный анализ методологииизмерений макроэкономических показателей (главы I.3 и II.2) в определенноймере ставит под сомнение наличие такой тенденции, начинаяс 1980-х годов. Поскольку сводные показатели темпов приростаВВП различаются по степени надежности, лучше применять менееобобщенные показатели и сравнивать темпы роста отдельных секторовэкономики.Проведенный в главе III анализ условий, при которых возможноускорение экономического роста, характеризует разностороннюю рольгосударства в этом процессе, прежде всего как гаранта соблюденияправовых норм и их фактического применения в условиях развивающихсярыночных отношений. Здесь внимание обращено преимущественнона косвенные методы воздействия (кредитно-денежную и фискальнуюполитику), отвечающие задачам власти по защите интересоввсего общества.По поводу того, являются ли региональные рынки прообразом инеобходимой стадией создания общеафриканского рынка или их сохранениелишь закрепляет и усиливает существующую на континенте экономическуюраздробленность, имеются разные точки зрения, о чемсвидетельствует проведенный в главе IV анализ. С одной стороны, налицонезначительное воздействие пяти основных из 14 действующих вАфрике региональных группировок на процесс общеафриканской интеграции.С другой стороны, по мнению экспертов Африканского банкаразвития и ОЭСР, было достигнуто существенное продвижение в региональномсотрудничестве под эгидой Африканского союза 1 . Это позволяетпредположить, что совместные действия африканских стран в вопросахэкономической политики создадут в перспективе условия для укрепленияи постепенного укрупнения региональных рынков.В разделе 2 предпринята попытка ответить на вопрос, существуютли в Африке реальные отраслевые рынки, на основе анализа современногоуровня технологической оснащенности производства и социальнойсферы, состояния промышленного производства в целом и нефтегазовойпромышленности в частности, рыночных преобразований в сельскомхозяйстве, потенциала транспортной инфраструктуры и водногохозяйства стран континента. При этом отмечается анклавный характердеятельности промышленных предприятий и ограниченные возможностииндустриализации (глава VI), более высокая технологическая оснащенностьгорнодобывающих отраслей на фоне общего низкого уровня11

Глава IФОРМИРУЮЩИЕСЯ РЫНКИ1. Стратегии социально-экономического развитияафриканских стран и экономический ростЗа достаточно длительный срок независимого существования странАфрики южнее Сахары их экономика, несмотря на богатые запасы продовольственногои минерального сырья, не превратилась в жизненноважный компонент современной структуры мирового хозяйства. Вместес тем этот регион до настоящего времени остается для стран с развитойрыночной экономикой, прежде всего европейских, не только источникомразличных проблем (как, например, СПИД и неконтролируемаяиммиграция), но и неизменно важной зоной экономических интересов.Экономика стран региона, наряду с богатыми ресурсными возможностями,обладает большим производительным потенциалом, которыйв той или иной степени реализуется в ходе рыночных преобразований.Степень такой реализации зависит не в последнюю очередь от особенностейхозяйственной психологии африканцев. Будучи у большинстванаселения нерыночной (в западном смысле этого слова), она обусловливаетсуществование особой цели их деятельности в системе товарноденежныхотношений: стремление не столько к достижению результата(максимизации прибыли), сколько к осуществлению самого процессасоздания продукта и его продажи.В этой ситуации вряд ли следует ожидать поступательного становлениянациональных и региональных рынков в Тропической Африке вотличие от развитых стран. Этот процесс происходит и будет, видимо,впредь происходить рывками, с использованием различных способовдля того, чтобы добиться слаженности действия хозяйственного механизмаи интегрировать отсталые экономики стран региона на новых дляних условиях в мировое хозяйство. Поэтому можно предполагать, чтосохраняется возможность появления новых рынков с отличными от западныхобразцов «пусковыми механизмами» развития. А посколькуособенности складывания рынка всегда связаны с соотношением раз-17

личных форм собственности в экономике, то и динамика развития«вновь формирующихся рынков» предопределяется состоянием экономикиэтих стран в предыдущие периоды и господствовавшими тогдаконцепциями развития, диктовавшими характер функционированияхозяйственного механизма.Следует заметить, что понятие «концепция развития» часто используетсяв экономической науке наравне с понятием «стратегия развития»,и воспринимаются они нередко как синонимы. Между тем концепциясоциально-экономического развития, разрабатываемая в научныхкругах, носит достаточно обобщенный характер, меняется, какправило, реже, чем стратегия, – лишь в связи со значительными социально-политическимисдвигами в обществе и закрепляется затем надовольно продолжительное время. Применительно к африканской действительностисложно в настоящее время говорить об устоявшейсяконцепции развития, признанной всеми экономическими агентами. Речьможет идти, скорее, о той или иной стратегии, представляющей собойопределенный план действий по достижению определенных показателейкачества жизни, план, ответственность за реализацию которого несутгосударственные институты.Толчком к замене одной стратегии на другую, предлагаемую в качествеальтернативного пути достижения прежней цели в изменившихсяусловиях, служит недостаточная результативность действующей стратегии,что определяется соотношением между приобретениями и потерямиот ее реализации. Так происходило и в Африке в течение 1960-х–1990-хгодов, когда стратегии, поочередно применявшиеся для кардинальногоповышения эффективности развивающейся экономики, влекли за собой,наряду с определенными успехами, также и более или менее крупныенеудачи. Возможно, одной из причин этого стала односторонность предлагавшихсястратегий: они либо не учитывали социальные аспекты развития,либо, напротив, придавали им главенствующее значение.Вплоть до конца 1970-х годов монополия на разработку концепций исоответствующих им стратегий развития стран Африки принадлежалазападной экономической мысли. Последовательно сменяли друг друга:стратегия ускоренной индустриализации с упором на капиталоемкие отраслипроизводства (основное внимание уделялось ускорению темповэкономического роста, величине и структуре накопления, выбору технологии,методам финансирования); стратегия «перераспределение с ростом»,или «эгалитарный рост» (ориентированная, прежде всего, на борьбус нищетой, в том числе путем расширения производительной занятости);стратегия «основных нужд» (basic needs), основывавшаяся на новомподходе к трудовым ресурсам – как к самостоятельному объекту хозяйствования– с целью обеспечить население продовольствием и доброка-18чественной питьевой водой, социальными услугами (здравоохранение,образование, жилье и др.).Неутешительные экономические результаты 1960–1970-х годов и,как следствие, разочарование в западных стратегиях, выдвигавших вкачестве главной цели развития экономический рост, а в качестве главногосредства ее достижения – преимущественное использованиевнешних факторов, в первую очередь иностранного частного капиталаи помощи развитых стран, подвигли африканских политиков на разработкуновой стратегии «опоры на собственные коллективные силы иресурсы», основанной на принципе самообеспечения. Закрепленная вЛагосском плане действий (1980 г.), эта стратегия основной упор делалана промышленное развитие стран континента. Однако, как известно,и этот план действий не был реализован.Сохранявшаяся в 1980–1990-е годы кризисная экономическая ситуациявынудила африканские государства принять предложенные Международнымвалютным фондом (МВФ) и Всемирным банком (ВБ)программы финансовой стабилизации и структурной перестройки экономикис целью адаптации ее к условиям мирового хозяйства. Выполнениеосновных пунктов этих программ в целом расширило рыночныевозможности африканских стран, хотя в то же время усугубило некоторыестарые проблемы, такие, как инфляция и безработица, и создалоцелый ряд новых, прежде всего в социальной сфере, вследствие ростаимущественного расслоения населения 1 .В 2000-е годы, несмотря на определенные достижения в ходе либерализацииэкономики, в странах континента резко обострилась проблемабедности (более 340 млн африканцев, или более 42% населения,имеют доход менее 1 долл. США в день на человека). Кроме того, призаметном ускорении темпов роста ВВП Африки, по другим показателямувеличился разрыв между нею и остальным миром (например, разрывмежду странами Тропической Африки и странами-членами ОЭСР поуровню дохода на душу населения составлял в 1970–1980-х годах 1:12,а в 2000 г. – 1:20 2 ). Это означает фактическое увеличение маргинализацииконтинента в мировой экономике.В этих условиях ученые и политики – как в Африке, так и на Западе– ищут пути выхода из создавшейся ситуации, предлагая различныеновые концепции и стратегии развития стран континента. Некоторые изних строятся по принципу «новое – это хорошо забытое старое», другиеапеллируют к вызовам новейшего времени. Так, французский ученыйА. Шушан-Вердье предлагает несколько отличающуюся от описаннойвыше схему эволюции концепции экономического развития: от либеральноймодели «слаборазвитости» (sous-développement), сформулированнойв начале 1960-х годов У. Ростоу, и концепции «экономики развития»(l’économie du développement) француза Ф. Перру (Francois19

Perroux, 1969 г.) к предложенной МВФ и ВБ стратегии структурнойперестройки экономики (1980–1990-е годы) 3 .Выделяя в качестве основных характеристик современной Африкикризис государства и экономическую и человеческую бедность,А. Шушан-Вердье предлагает сконцентрировать внимание на реальномпроведении политики финансовой либерализации посредством, преждевсего, преобразования банковских структур. Разнообразие африканскихфинансовых систем диктует необходимость развивать финансовое измерениеэкономической политики, считает исследователь, предлагая,таким образом, продолжать рыночные преобразования на континенте всоответствии с несколько видоизмененными программами ВБ и МВФ.Среди исследований, посвященных переосмыслению реальных парадигмэкономического развития с точки зрения усиления его рыночнойнаправленности, привлекают внимание две работы: книга специалиста попроблеме долгов развивающихся стран Э. Петтифор «Грядущий первыймировой долговой кризис» 4 и монография П.Р. Гонсалеса «Истощение:как глобальные нехватки меняют экономическую парадигму» 5 .По мнению Э. Петтифор, при выборе варианта развития для стран снизким уровнем ВВП, включая африканские страны, необходимо внимательноизучить историческое становление западной модели развития.Ведь развитые экономики изначально базировались на трех ключевыхотраслях – сельском хозяйстве, текстильной промышленности и строительстве,– которые могут накормить, одеть и приютить людей. Основаннаяна предоставлении кредитов стратегия МВФ, поощряя развивающиесястраны экспортировать сырье, подрывает в них как сельскохозяйственноепроизводство для собственных нужд, так и местноепредпринимательство и навязывает обществу импортные продовольствиеи потребительские товары.В то же время в развитых странах именно эти три ключевых сектораэкономики сильно защищены государством. Поэтому, считает автор,африканские и другие бедные страны должны выявить эти двойныестандарты западных кредиторов, заменив лозунг «Делай, как они говорят»(«Do as they say») на лозунг «Делай, как они делают» («Do as theydo»). Африке стоит следовать модели развития Великобритании и другихзападных стран и не форсировать дальнейшее развитие, пока невозрастет способность населения к сбережению. На заре промышленнойреволюции (1760–1780) британские инвестиции составляли менее10%, а возможно, и менее 5% ВВП. Это означает, что наиболее передовойпо тем временам экономике потребовалось направить более 90%своих сбережений на непосредственное потребление. И только по достижениипервичного прорыва большая их доля стала направляться наинвестирование. Так же надо поступить и Африке 6 .20Реализации этой вполне привлекательной модели препятствуют дваобстоятельства: во-первых, у населения отсталых стран очень мала возможностьделать финансовые сбережения. Правда, в последние годы вАфрике появились институты микрофинансирования (такие, как тонтиныв Камеруне или группы «naam» в Буркина-Фасо), которые способнымобилизовать финансовые ресурсы населения. Во-вторых, многие экспертыпо проблемам развития настаивают на том, что бедные страныдолжны наверстывать, догонять («catch up») развитые страны.Между тем, как справедливо считает Э. Петтифор, достойное существованиеафриканского населения возможно лишь в том случае,если ему обеспечен доступ к самому необходимому – еде, одежде, жилью,образованию и медицинским услугам. Этого можно достичь и бездолговых обязательств перед Западом. К сожалению, такая постановкавопроса пока не актуальна, хотя идея о ключевых отраслях экономики,являющихся не источниками дохода (как в рассматриваемой ниже концепции«молодой отрасли»), а средством подъема уровня и качестважизни населения, представляется вполне перспективной.Совершенно иная позиция представлена в книге П.Р. Гонсалеса.Констатируя тот факт, что «третий мир» – это потенциальный рынок,он выделяет три ограничения, препятствующие в настоящее время егопревращению в полноценный реальный рынок. Первое ограничение –низкая покупательная способность населения как следствие зависимостиразвивающихся стран от международных займов, значительнаячасть которых, в свою очередь, направляется на оплату импорта. Второе– это большой внешний долг, который отнимает ресурсы внутреннегорынка и отвлекает доходы в иностранной валюте на оплату процентовпо кредитам. Наконец, в работе, в отличие от других исследований,указано третье ограничение – нарастание дефицита всех факторовпроизводства, прежде всего природных ресурсов.По мнению П.Р. Гонсалеса, применяемая в экономической науке парадигмаисходит из того, что два производственных фактора – земля(природные ресурсы) и труд – неограниченны, а дефицитным факторомпроизводства является капитал – в денежной, технологической либо товарнойформе. Интенсифицируя использование капитальных ресурсовдля увеличения производства, человечество быстро истощает запасы незаменимогосырья и питьевой воды. В связи с этим исследователь предлагаетиспользовать новую экономическую парадигму, при которой дефицитнымфактором производства признаются запасы невоспроизводимыхприродных ресурсов, прежде всего нефти, лесов, питьевой воды 7 .Обе представленные позиции, несмотря на весьма существенныеразличия между ними, сходятся в том, что формирование рынка, дабыизбежать саморазрушения экономики, не должно производиться ис-21

ключительно рыночными методами. Экономическая система как механизмразрешения двуединой проблемы редкости ресурсов и выпускапродукции должна быть смешанной, то есть регулироваться совместноинститутами государства и рынка. Это лишний раз подтверждает тотфакт, что целью большинства предлагаемых в настоящее время концепцийявляется решение краеугольного вопроса: о приоритете экономическогороста или экономического развития.Из двух главных показателей экономического роста (увеличениевалового внутреннего продукта, ВВП, за год и увеличение дохода надушу населения за год) последний в большей степени отражает реальныеизменения в уровне жизни населения. В большинстве стран Африкитемпы роста населения стабильно опережают темпы роста ВВП, поэтомуна фоне роста первого показателя второй, как правило, отстает.Достижение высокого темпа экономического роста – это одна из четырехосновных целей макроэкономической политики, наряду с обеспечениемполной занятости, предотвращением инфляции и поддержаниемравновесия платежного баланса. Однако экономический рост может неповышать реальный уровень жизни населения, если он не увеличиваетобъем потребляемых населением товаров и услуг и предоставляемыхобщественных благ (медицина, образование и т.п.). Более того, быстрыйэкономический рост, особенно основанный на расширении экспортаневоспроизводимых природных ресурсов, может приводить к их исчерпаниюи к загрязнению окружающей среды.Нередко более низкий старт дает возможность развить большуюскорость, но это не означает первенства на финише. Это мы и наблюдаемв Африке, демонстрировавшей в последние годы более высокиетемпы прироста ВВП, чем прежде, и даже более высокие (5,5–6% вгод), чем среднемировые (2–3%). Между тем среднегодовой темп приростанаселения в Субахарской Африке (ССА) по-прежнему вдвое превышаетсреднемировой показатель (в 2000–2005 гг. – 2,3 и 1,2% соответственно),тогда как ВВП на душу населения почти в 4,4 раза уступаетсреднемировому показателю (за тот же период 1790 и 7840 долл.США по ППС соответственно) 8 .22Таблица № 1Средние темпы прироста ВВП по регионам Африки* (в год, %)Регион 1998–2004 2005 2006 2007 2008 (п)Северная Африка 4.5 4.6 6.3 6.0 6.0Западная Африка 4.0 5.6 4.8 5.9 5.1Центральная Африка 5.0 4.9 3.9 5.2 6.3Восточная Африка 4.0 6.4 5.1 5.8 6.0Южная Африка 3.0 5.6 5.4 6.1 5.3Африка в целом 4.0 5.2 5.5 5.9 5.7Страны – чистые 4.5 5.9 5.9 7.4 6.7экспортеры нефтиСтраны – чистые 3.6 4.7 5.2 4.7 4.8импортеры нефтиГруппа стран3.8 5.2 5.1 5.4 5.2SANE**Прочие страны 4.1 5.3 6.0 6.5 6.2*Из-за отсутствия статистики в приведенные данные не включены Либерияи Сомали.** SANE: Южная Африка, Алжир, Нигерия, Египет (африканские страны ссамыми крупными экономиками).п – прогноз.Источник: African Economic Outlook. AfDB/OECD. 2007. Р. 30.Данные таблицы № 1 свидетельствуют об определенных положительныхсдвигах в экономике африканских стран в докризисное десятилетие.В среднем за период с 1995 по 2005 г. темпы экономическогороста составили в 15 странах континента более 4% в год, а в ССА в целомвозросли с 2,2% (за период с 1991 по 2000 г.) до 3,8% в 2005 г. Соответственноувеличились и темпы роста ВВП на душу населения: с -0,4% в 1991–2000 г. до 1,5% в 2005 г. Однако за ростом общеафриканскогоВВП, превысившим в 2005–2007 гг. планку в 5%, стояли в основномвысокие мировые цены на экспортные энергоносители (темп приростаэкспорта увеличился за два года в 5 раз: с 1,1% в 2003 г. до 5,8% в2005 г.), высокие темпы роста инфляции, нередко завышенные национальныемакроэкономические показатели и увеличившийся в 2000-егоды приток из-за рубежа финансовых ресурсов, в большинстве своемнеосвоенных.Действительно, как следует из таблицы № 1, разрыв в темпах ростаВВП африканских стран, являющихся нетто-экспортерами и неттоимпортераминефти, резко увеличился. Если в 1998–2004 гг. темпы ростастран из первой и из второй группы составляли соответственно 4,5 и3,6%, то в 2007 г. – уже 7,4 и 4,7%. Что касается инфляции, то высокиетемпы ее роста провоцировались не только ростом цен на энергоносители,но и факторами внутри- и внешнеполитической нестабильности23

(как 1600% в 2006 г. в Зимбабве, хотя, согласно официальным данным,они составляли тогда около 4%, то есть ниже, чем в 2005 г. – 4,7%).Проблемами ускорения собственно экономического роста занимаютсяв основном международные экономические организации. Правда,и они при разработке своих программ все больше обращают вниманиене только на технико-экономические, но и на социальные аспекты, а вряде случаев – и на долгосрочные возможные гуманитарные последствияреализации этих программ.Ярким примером такой трансформации стали изменения в программахМВФ и ВБ по проведению структурных преобразований в экономикеразвивающихся стран, прежде всего африканских. Начавшись в1980-е годы с жестких мер в области финансового контроля, ослаблениягосударственного регулирования и резкого изменения структурысобственности, действия по либерализации экономики были впоследствиив какой-то степени скорректированы под давлением резко ухудшившейсясоциально-экономической и общегуманитарной обстановкив этих странах. С 1990-х годов все большие коррективы в экономикуафриканских стран стала вносить и набирающая темп глобализация.Поэтому, хотя ключевой подход экономистов-чиновников к вопросу оприоритете экономического роста остался практически неизменным,они вынуждены в той или иной степени пересматривать принятые преждеустановки.Один из наиболее известных экспертов Дж. Стиглиц (лауреат Нобелевскойпремии в области экономики, бывший главный экономист ивице-президент Всемирного банка), задавшись ключевым вопросоммакроэкономики: «Что такое “рост”?», высказался в поддержку свободнойторговли, так как рост торговли ведет к экономическому росту 9 .При этом он осуждает так называемый «рыночный фундаментализм», аименно – подход, согласно которому «свободный» рынок превосходнорешает все проблемы экономического роста 10 .Развивающаяся экономика в условиях свободной торговли растет, аслаборазвитая – стагнирует. При этом если внешнеторговые тарифысохраняются на высоком уровне, то отсталая экономика в краткосрочнойперспективе терпит убытки и лишь по прошествии времени начнетрасти. Вместе с тем в условиях глобализации, которая способствуетопределенному размежеванию стран, что необходимо для поддержанияэкспорта, процесс и степень взаимовлияния роста торговли и ростаВВП различны для стран с разным уровнем развития.По мнению Дж. Стиглица, обосновать ускорение экономическогороста можно при помощи одного из трех теоретических подходов: вопервых,общепринятых теорий повышения конкурентоспособности,делающих упор либо на сравнительные преимущества той или иной24страны, либо на ее однократный выигрыш от либерализации экономики.Во-вторых, при помощи теорий, базирующихся на передаче технологииот развитых стран к развивающимся, и, наконец, в-третьих, – спозиций предлагаемой им для практического использования в развивающихсястранах теории молодой экономики («infant economy»), базирующейсяна переливе факторов производства из одного сектора вдругой. Реализация этой теории на практике невозможна без государственнойподдержки, так как находящиеся в начальной стадии развития«молодые» отрасли 11 сталкиваются с такими проблемами, как барьерывхода на рынок, субсидирование, экономия от масштаба и монополистическаяконкуренция.В данном подходе четко просматривается изменение отношения кгосударству: переход страны от «инфантильного» состояния к экономическомуросту на базе расширения экспорта, как это произошло вКорее, на Тайване и в других странах Юго-Восточной Азии, невозможенбез одновременной поддержки промышленного сектора государством,значит, и теория экономического роста, и политика в интересахроста должны постоянно находиться в центре внимания национальныхправительств.Проблема соотношения количественных характеристик (рост) и качественныхпреобразований экономики (развитие) является одной изнаиболее острых в современной научной литературе. В этом отношениипредставляет интерес предложенная М. Ниссанке и А. Синдзингре модельэкономического роста с равноправным участием (shared growth),учитывающим интересы бедных слоев населения (pro-poor growth) 12 .По мнению исследовательниц, в Субсахарской Африке создана модельнеравноправного роста, от действия которой страдают, прежде всего,бедные слои населения. Поэтому в странах ССА необходимы институциональныепреобразования, нацеленные на достижение в перспективе«равноправного роста».В новейших исследованиях проблем взаимосвязи между бедностьюи неравенством, с одной стороны, и экономическим ростом, с другойстороны, все чаще ставится под сомнение идея компромиссного соотношениямежду ростом и справедливостью, постулируемая в классическихтеориях. Оценивая выводы этих теорий, М. Ниссанке и А. Синдзингрерассматривают конкретные институциональные условия в странахССА, препятствующие выходу их экономических систем из ловушкибедности: это, прежде всего, низкий уровень равновесия, характерныйдля слабого экономического роста, а также сохраняющееся неравенствов распределении доходов и неодинаковые возможности доступак национальному богатству 13 .Таким образом, решение проблемы экономической эффективности,напрямую связанной с ускорением экономического роста, наталкивает-25

ся в условиях африканских стран на низкую производительность ресурсов,которая, в свою очередь, препятствует увеличению совокупногоспроса – основы экономического роста. Необходимые для измененияситуации преобразования в хозяйственной структуре тормозятся низкимуровнем инвестирования. Между тем финансовые средства, поступающиеиз-за границы на эти цели, в условиях высокой коррумпированностигосударственных служб расходуются нецелесообразно, а прираспределении доходов, полученных благодаря удачной внешнеторговойконъюнктуре последних лет, сохраняется и даже усугубляется неравенстворазличных групп населения.Одной из попыток преодолеть сложившуюся ситуацию стало появлениеновой концепции, исходящей из необходимости объединить реальныерыночные процессы, идущие в странах Африки, с теоретическивыстроенной стратегией развертывания социально ориентированногоразвития – концепции возникающих рыночных экономик, «emergingmarkets».2. Характеристики формирующейся рыночной экономикиВ современной научной литературе термин «emerging markets» * используется,как правило, для характеристики стран, проводящих политикуоткрытия внутреннего рынка и интеграции в мировой финансовыйрынок. Впервые он был применен Международной финансовой корпорацией(МФК) в 1987 г. для классификации развивающихся стран: ккатегории стран с нарождающимися рынками были отнесены те, у которыхвнутренний финансовый рынок, прежде всего фондовый, получилболее или менее заметное развитие, что привлекло к ним вниманиезначительно большего, чем прежде, числа иностранных инвесторов. Стех пор МФК начала проводить систематический сбор сведений офункционировании этих рынков и рассчитывать ежемесячный сводный«индекс формирующихся рынков» по 44 странам – развивающимся истранам с переходной экономикой. Среди них – одиннадцать стран Африки:Египет, Марокко, ЮАР, Зимбабве, Намибия, Кот-д’Ивуар, Ботсвана,Гана, Кения, Маврикий и Тунис.Это обусловило преобладающую в публикациях по этой теме трактовкупонятия «формирующиеся рынки» с точки зрения их готовностик приему иностранного капитала 14 . Как правило, сюда причисляютсястраны, для которых характерны два в некотором смысле взаимоис-* Emerging market (economy) – формирующийся, или развивающийся, рынок,условия появления и характер функционирования которого в рамках мировогохозяйства отражают специфическое положение развивающейся страны(emerging nation) в мире.26ключающих явления. С одной стороны, они испытывают недостатокместного частного капитала, что ведет к слабому развитию рынка капиталови относительно высокому удельному весу иностранных инвестицийв общей структуре капиталовложений; обладают несовершеннойрыночной инфраструктурой, включая неразвитость финансовых услуг иинформационную непрозрачность; обладают ограниченным, особеннопо сравнению с развитыми рынками, набором инструментов инвестирования.С другой стороны, в этих странах наблюдается динамичное развитиерынка капиталов, особенно фондового рынка, о чем можно судитьпо темпам изменения рыночной капитализации или прибылей отрыночных операций.В свою очередь, активное развитие рынка капиталов нередко является,как это ни парадоксально, следствием отнесения страны к разряду«emerging markets». Дело в том, что многие финансовые институты формируютсвои инвестиционные портфели в соответствии с рядом формальныхкритериев, в том числе с учетом принадлежности той или инойстраны к категории развивающихся рынков, что открывает перед нейдополнительные возможности по привлечению иностранного капитала 15 .Между тем понятие «emerging economy» можно трактовать намногошире – как в пространственном отношении, так и по содержанию. Вкачестве интересной иллюстрации такого подхода можно привести организованноеЦентром развития ОЭСР (OECD Development Centre) врамках проекта «Emerging Africa» анализ экономики шести стран континента(Уганды, Кот-д’Ивуара, ДР Конго, Ганы, Танзании и Мали).Идея такого крупномасштабного исследования возникла в ответ на научнуюи практическую потребность оценить результаты, достигнутыенекоторыми наиболее успешными африканскими странами в ходе реализациипрограмм структурной адаптации, а затем попытаться помочьдругим, менее успешным странам, повторить этот опыт. В качестве конечнойцели исследователи рассматривают достижение странами континентастадии реального экономического подъема к 2020 г. 16В настоящее время далеко не все африканские страны можно отнестик разряду «emerging economy», поскольку их экономическое положениене отвечает главному требованию такой классификации – наличиюустойчивого роста подушевого дохода. Причем даже если такойрост наблюдается, для того, чтобы он был признан устойчивым, необходимоего соответствие целому ряду критериев. В одном из исследованийв рамках рассматриваемой программы ОЭСР было предложеночетырнадцать таких критериев-переменных, среди них:– пять макроэкономических показателей – уровень инфляции; процентноеотношение бюджетного дефицита к ВВП; маржа (надбавка кцене обменного курса на параллельном рынке иностранной валюты);характеристика инструмента экономической политики, препятствую-27

щего выравниванию реального валютного курса; степень открытостиэкономики;– семь показателей, характеризующих экономическое положениестраны, – прирост ВВП на душу населения; количество лет в течениепоследнего десятилетия, когда наблюдался положительный рост этогопоказателя; число последовательных лет в течение того же периода,когда наблюдался положительный рост подушевого дохода; количестволет, когда уровень инфляции был ниже 10 %; количество лет, когдауровень инфляции был выше 40 % (за те же 10 лет); изменения уровняинфляции; доля капиталовложений в ВВП;– два показателя степени «конфликтности» – среднее количествополитических переворотов в стране; среднее количество внешнеполитическихконфликтов.Для получения весов ко всем перечисленным показателям былприменен метод анализа главной компоненты. В результате удалосьустановить некоторые тенденции. Например, в Уганде наблюдался спадв период с 1970 до 1980 г., затем кратковременный подъем в течениенескольких лет, завершившийся резким спадом в 1985–1986 гг., а в последующиегоды, вплоть до 1994, – устойчивый подъем 17 .В рамках проекта ОЭСР «Emerging Africa» предлагается более широкийподход с использованием следующих пяти групп критериев.1. «Emerging economy» должна иметь по-настоящему эффективнуюхозяйственную структуру в сочетании с приемлемым уровнем международнойконкурентоспособности. Как известно, залогом успешнойэкономической политики является макроэкономическая стабильность.Она создает атмосферу доверия в отношениях между экономическимисубъектами, позволяя им планировать свою деятельность на отдаленнуюперспективу и инвестировать в долгосрочные проекты (это особеннонеобходимо для отсталых стран с чрезмерно превышающим ихреальные потребности рынком труда). При этом особое значение имеетподдержание относительно невысокого уровня инфляции, способствующеестабилизации номинального валютного курса, а также нормализациидеятельности финансового сектора, поскольку в этих условияхдолгосрочное финансирование для предпринимателей облегчается, аучастие в спекулятивных сделках затрудняется. Однако, хотя достижениевнутриэкономической стабильности способствует уменьшениюзавышенной оценки валютного курса, само по себе это не гарантируетроста международной конкурентоспособности национальной экономики.Для поддержания роста внешнеторгового товарооборота необходимымеры в сфере налогообложения, развития транспорта и регулированиядоступа на рынки.2. Формирующаяся рыночная экономика должна располагать достаточноэффективными и конкурентоспособными внутренними рынка-28ми. Именно их наличие обеспечивает эффективное размещение ресурсови в результате устойчивый экономический рост. Поскольку важнейшимкомпонентом стандартной экономической инфраструктурыявляется финансовая система, она должна быть стабильной, диверсифицированнойи прозрачной, а также обслуживать не только крупные,но и мелкие предприятия.3. Степень развития человеческого фактора (трудового ресурса),равно как и качество производственной и транспортной инфраструктурыи институтов, должны соответствовать задаче ускоренного ростаэкономики. Как показывает опыт южноазиатских стран, задача быстрогонаращивания темпов экономического роста не может быть успешнорешена без предварительных вложений в развитие «человеческого капитала»и здравоохранение. Несоответствие трудовых ресурсов (какколичественное, так и качественное) требованиям рыночной экономикистановится едва ли не главным тормозом на пути отсталых стран, стремящихсяне только ускорить темпы своего экономического роста, но изанять выгодные ниши в мировой торговле. Поскольку в большинствеафриканских стран система всеобщего начального образования в настоящеевремя отсутствует либо находится в запущенном состоянии,они будут и впредь нуждаться в грамотных работниках.Экономический рост тормозится и плохим состоянием объектовпроизводственной и транспортной инфраструктуры. Последнее обстоятельство,с одной стороны, удорожает производство, что ведет к снижениюконкурентоспособности африканской продукции на мировых рынках,а с другой стороны – отпугивает иностранных инвесторов, предпочитающихразмещать свои предприятия в странах и регионах с приемлемымуровнем развития инфраструктуры. Между тем формирующаясяэкономика должна располагать достаточно развитой инфраструктурой,чтобы обеспечивать быстрое перемещение товаров и услуг по разумнымценам. Кроме того, экономические условия должны способствоватьадаптации ввозимых из-за рубежа технологий и, по возможности,развитию собственных.4. Успешное функционирование формирующейся экономики невозможнобез соответствующего уровня хозяйственного и политическогоуправления. Институты в Африке, нередко не обладая юридическимстатусом, служили в течение длительного времени лишь в качестве механизмовконтроля и принуждения. Однако вновь складывающиеся рыночныеструктуры нуждаются в принципиально иных институтах, таких,которые могли бы выполнять три другие главные функции – регулированиеэкономики, предоставление услуг и поддержка рынка. Необходимэффективный набор институтов или организаций, часть из которыхдолжна следить за сохранением оптимальной численности рыноч-29

ных игроков в целях поддержания допустимого уровня конкуренции.5. Формирующаяся экономика должна постепенно все меньше зависетьот внешней помощи, все более ориентироваться на внутренниесбережения и приток иностранных частных инвестиций. Одновременнодолговое бремя должно сократиться и составлять лишь небольшую долюот совокупных ресурсов страны. Более того, оно должно перестатьбыть исключительно национальной заботой африканских стран. Достижениеуказанных целей ознаменовало бы значительный прогресс в развитииэтих стран, поскольку преодоление зависимости от внешней помощисвидетельствовало бы об определенной степени их зрелости и онадежности проводимой ими внутренней политики, базирующейся нетолько на выполнении предписаний международных организаций.Приведенные критерии были использованы в работе А. Бигстен иС. Кейизи-Мужерва «Является ли Уганда страной с формирующейсяэкономикой?» 18 . Исходной посылкой исследования стало предположениео том, что для максимизации эффекта своего влияния зарубежнымдонорам следовало бы выявить наиболее успешно развивающиеся страныАфрики и направлять свою помощь именно им, чтобы впоследствииони могли стать примером для остальных стран региона. Авторы проанализировалиследующие аспекты развития Уганды:– макроэкономические (уровень стабильности и международнойконкурентоспособности),– микроэкономические (наличие и состояние конкурентных внутреннихрынков и стабильной финансовой системы),– трудовые ресурсы (человеческий капитал для конкурентоспособногопроизводства) и действующую физическую инфраструктуру,– управление и политика (степень неангажированности институтов,квалифицированности управления, наличие или отсутствие широкойбазы развития, уровень политической зрелости),– степень самообеспеченности, или «опоры на собственные силы»(уменьшение зависимости от внешней помощи, контролируемый уровеньвнешнего долга, внутренние сбережения и иностранные частныеинвестиции как главный источник финансирования капиталовложений).Выводы авторов относительно того, наблюдается ли в Уганде самоподдерживаемыйрост, оказались отрицательными 19 . Как известно,такой рост предполагает все более широкое использование странойсобственных ресурсов на фоне постепенного уменьшения объемовофициальной помощи развитию (ОПР). Между тем в Уганде в течениепоследних лет приток ОПР в номинальном выражении оставался неизменным.Правда, поскольку экономика росла весьма быстрыми темпами,одновременно наблюдалось снижение такого показателя, как отношениеобъема помощи к ВВП.30Кроме того, несмотря на сохранение прежних объемов ОПР, давлениевнешнего долга на бюджет страны несколько снизилось благодаряинициативам беднейших стран-должников: теперь часть поступлений,которую приходилось прежде возвращать кредиторам в виде обслуживаниядолга, может быть использована на цели развития. В результатестрана-реципиент выигрывает дважды.Важнейший показатель самоподдерживаемого роста – безусловноепреобладание в финансировании внутренних сбережений и частныхиностранных инвестиций. Между тем львиная доля капиталовложенийв Уганде до настоящего времени финансируется за счет официальныхиностранных источников, хотя участие местного, а также иностранногочастного капитала несколько возросло.Поэтому положительные сдвиги в темпах экономического ростастраны в последнее десятилетие и увеличение подушевого дохода недолжны вводить в заблуждение, поскольку они опираются на сохраняющуюсясильную зависимость от иностранной финансовой помощи.Политические и институциональные структуры слабы, но именно отних пока зависит успешность функционирования экономики. Междутем чиновники высокого ранга часто ведут двойную игру, препятствующуюпроведению государственной политики по созданию условийдля деятельности частного предпринимательства.Несмотря на пессимистическую оценку авторами проекта нынешнегопотенциала самоподдерживаемого роста в Уганде, они не исключаютблагоприятных перспектив для страны в случае разумного переориентированиявнешней поддержки ее развития. При этом необходимо, чтобыправительству принимающей страны были возвращены права распоряжения,контроля и отчетности в отношении полученных средств (покаэтим занимаются в основном представители иностранных контрагентов).Действительно, преобразование политических и социально-экономическихинститутов, введение единых для всех экономических агентовзаконов и отмена неофициальных правил – все это должно бытьнацелено на устранение вызывающих разногласия норм и создание положительныхстимулов и специальных структур для преодоления социальнойи рыночной раздробленности при помощи согласованной экономическойполитики.При этом конкретные характеристики такой комплексной политикии направления институциональных изменений необходимо определятьдля каждой страны в отдельности, принимая во внимание исходныесоциально-экономические условия и действующие в ней институты.Судя по всему, в настоящее время не существует какой-то универсальной,применимой в условиях любой страны модели институциональныхизменений, как нет и не может быть универсальной политики структур-31

ных преобразований экономики. Однако проходящие на Африканскомконтиненте процессы вполне однозначно свидетельствуют о формированииновых механизмов развития рыночной экономики.3. Методы количественной оценки экономическогороста стран Африки *Важным направлением исследования роста экономики в СубсахарскойАфрике является изучение причин его медленных темпов, в томчисле с использованием эмпирических методов. Основным методом исследованияпоказателя «рост ВВП» представляется использование межстрановогорегрессионного анализа 20 . При этом, как показывает целыйряд публикаций, основанных на использовании регрессионной моделидля изучения экономического роста африканских стран 21 , обычно применяемыедля этого методы, с одной стороны, и метод среднего негативногоостаточного роста, с другой стороны, дают разные результаты (во второмслучае заметно больше возможностей для выбора показателей роста).Однако для того, чтобы выяснить, в какой степени изменение ВВПхарактеризует сдвиги в экономике африканских стран, прежде всего, необходимооценить степень надежности имеющихся статистических данных.А это, в свою очередь, предполагает сравнительный анализ статистическихметодов, применяемых для исчисления ВВП.В опубликованной в 1991 г. статье Р. Дж. Барро «Сравнительныйанализ показателей экономического роста по странам» 22 в качестве зависимойпеременной рассматривался средний темп роста ВВП на душунаселения. Новаторство этой и последовавших за ней публикаций, получившихвпоследствии название «литературы по регрессиям», заключалосьв том, что авторы добавляли различные независимые переменные(или их комбинации) к первоначальной базовой оценке 23 .Одним из главных результатов поисков Р. Дж. Барро стало введениев рассмотрение переменной, значения которой можно трактоватьлибо как свидетельство необъяснимо медленного экономического ростав Африке, либо как констатацию невозможности выявить параметры«типичной экономики» африканской страны. Соответственно направлениемдальнейших исследований стали поиски иных, отличных от общепринятых,причин снижения темпов роста африканской экономики 24 .Используемые в литературе оценки регрессий экономического ростаафриканских стран небесспорны. Так, по мнению П. Коллье и Дж.* Explaining Growth in Africa: The Methodology and the Evidence by Morten Jerven,PhD (Economic History), London School of Economics and Political Sciences (LSE). Сокращенныйперевод Е.В. Морозенской, Н.Н. Семеновой.32У. Ганнинга, Африка испытывает хронические перебои в процессе экономическогороста. Для выявления причин этого они предлагают использоватьданные, почерпнутые из прикладных исследований, и не ограничиватьсяпоказателем «средний темп роста ВВП на душу населения» дляобъяснения экономической ситуации в послеколониальной Африке 25 .В общем случае допускается наличие остаточного члена негативногороста ВВП 26 . Это требует сравнительного анализа результатов наблюдений,проводившихся в течение определенного периода времени.Попытаемся проверить, каким образом регрессионная модель, в которойиспользуются данные о росте, влияет на выводы о характере экономическогороста в Африке и, шире, – на описание экономическойистории независимой Африки.При сопоставлении показателей экономического роста за период1960–2000 гг. становится очевидным, что наблюдаемые колебания в динамикероста по годам более значительны в первой половине рассматриваемогопериода, чем во второй. Кроме того, с конца 1970-х годов показательроста ВВП на душу населения часто принимал отрицательные значения.Сравнение индексов ВВП на душу населения (1960 г. = 1) показывает,что если до 1975 г. разрыв между ними был небольшой (не более10%), то в последующие годы рассматриваемого периода он резко возрастал.Разрыв между среднегодовыми темпами роста ВВП на душу населенияв течение всего рассматриваемого периода составлял: в Африке –0,5%, в мире – 2%. Именно эти данные используются в литературе. Однако,считая отставание темпов роста главной неотъемлемой чертойэкономического роста в Африке, зачастую упускается из виду, какименно росла экономика стран континента 27 .В то же время исследование агрегатных показателей роста в отдельныевременные периоды не подтверждает тезис о постоянной стагнации.Например, в 1960 г. ВВП на душу населения в Африке составлял1/6 мирового показателя, до 1977 г. это соотношение почти не изменялось,и лишь затем разрыв стал увеличиваться: в 2000 г. ВВП на душунаселения в Африке составлял уже менее 1/10 мирового показателя.Таким образом, заметное отставание темпов роста этого показателя вАфрике – относительно новое явление. Более того, ВВП в абсолютномзначении рос в Африке даже быстрее, чем в остальном мире, еслиучесть, что темпы роста населения на континенте были в 1961–2000 гг.на 1% выше.С этих позиций ситуация выглядит совершенно иначе, так как распространенноемнение об отставании темпов роста африканских странразвилось вслед за такими потрясениями, как резкие скачки нефтяныхцен в 1973–1974 гг. и в 1981 г., а также рост финансовой задолженности33

этих стран в результате проведения реформ по структурной перестройкеэкономики и массированной помощи в 1980-е и последующие годыстранам континента, пострадавшим от многолетних засух.Между тем представляется, что не существует понятия «хроническоеотставание», а сама формулировка вопроса: «Почему экономикаАфрики росла так медленно?» некорректна. Рассмотрим используемыев регрессиях независимые переменные, оценим их теоретическую обоснованностьи допустимость их использования в качестве основных факторовроста. Возможно ли на основании одних и тех же расчетов объяснитьи быстрый рост экономики в 1960-е – начале 1970-х годов, и еесущественное отставание в конце 1970-х и в 1980-е годы?Оценка величины регрессии различными авторамиВеличина отставанияГлавная переменнаяАфрики-0.0129 (0.0030)* 28-0.0116 (0.051)* «награда» за «черный рынок» 29от -0.017 [-4.26] до 0.021 [-5.21]** коррупция 300.02 [0.05] ** открытость 31-0.013 [-2.46] ** этнический фактор 32-0.0135 и -0.0161 (0.76)* помощь 33от -0.0102 [1.74] до -0.0238 [4.38] социальный капитал 34-0.0052 [0.98] 35* В круглых скобках – стандартная ошибка.** В квадратных скобках – T-scores.Выше указаны различные варианты «правильной» переменной, которуюможно было бы считать ключевой для объяснения динамикироста. Для ее расчета использованы 145 статистически значимых объясняющихпеременных, при этом учтены 43 признанные в литературе,хотя и принципиально различные теории роста (возникло даже своеобразное«производство регрессий роста» 36 , так как исследователи добавляютсоответствующие переменные к базовым спецификациям, предложеннымР.М. Солоу).В обзоре литературы по проблеме роста «К объяснению экономическойситуации в Африке» П. Коллье и Дж. У. Ганнинг выделяютшесть главных факторов, препятствующих экономическому росту: недостатоксоциального капитала; недостаточная открытость торговли;плохое качество коммунальных служб; факторы риска, включая географическийфактор; недостаточное развитие финансовой системы;сильная зависимость от внешней помощи. Эти факторы идентичны34переменным, которые употребляются при использовании так называемогометода вычитания, когда показатели роста, характеризующие развитуюстрану, применяются к отсталой стране; при этом разница в значенияхвыбранных показателей служит объяснением отставания 37 .С методом вычитания связано возрождение понятия «порочныйкруг экономической отсталости», которое никак не согласуется с реальнымипоказателями роста. Страны Африки показывали как поступательныйрост, так и откат назад, им не было свойственно равновесие нанизком уровне развития, которое характеризуется самовоспроизведениемнищеты. Известно, что в послеколониальный период Африка отставалапо уровню ВВП на душу населения. Африканские страны беднее,поэтому по уровню развития образования, здравоохранения, инфраструктурыони уступают другим странам. Они получают больше помощиизвне и обладают менее развитым финансовым рынком. Однако досих пор не нашел объяснения ключевой момент в толковании экономическойситуации: почему экономика африканских стран вначале росла,а позднее начала отставать.Представляется парадоксальным, что при объяснении отставаниявесьма большая роль отводится политике, ведь африканские страныимели объективно лучшие показатели роста тогда, когда проводилась«плохая» экономическая политика. После того как Международныйвалютный фонд (МВФ) заключил первое соглашение по структурнойперестройке – с Сенегалом в 1979 г., большинство африканских странпошло по пути «хорошей» экономической политики: была осуществленадевальвация, достигнута открытость экономики в результате отменыконтроля над ценами и снижения тарифов и проведены реформы в областифинансов. При этом ситуация в экономике ухудшалась (правда,нет единого мнения о том, проводилась ли данная политика в полномобъеме). Вину за это полностью перекладывают на африканских руководителей,пытаясь объяснить «плохую» политику спецификой социальногоустройства. Кроме того, низкие темпы роста обусловлены неблагоприятныминачальными условиями, к числу которых относят отсутствиесоциального капитала, «этническое разнообразие», неразвитостьполитических институтов, а также переоцененную валюту, коррупциюи плохое качество институциональных структур 38 . Между темначальные условия следует рассматривать как сопутствующий фактор,поскольку многие африканские страны показывали высокие темпы экономическогороста в первые годы независимого развития. Факторамполитики и институциональных структур 1980-х годов приписываетсячрезмерно высокий вес, вследствие чего характер экономического ростав течение всего рассматриваемого периода объясняется послекризиснымиявлениями.35

На самом деле в этот период темпы роста были непостоянны, причемрост периодически сменялся упадком, а не стагнацией. При изучениимодели роста в Африке были выпущены из поля зрения два десятилетияструктурной перестройки, а данные наблюдений, проводившихсяв 1980-х годах, ошибочно распространялись на весь рассматриваемыйпериод, несмотря на происходившие тогда изменения в политике.Упомянутый выше метод вычитания полезен для исходной оценкиразличия между двумя странами, но недостаточен для понимания причинвозникновения такого различия и путей его преодоления. Корреляцияеще не предполагает причинно-следственной связи, и из этого следуетисходить при использовании регрессий для оценки роста в Африке.Необходимо более строгое объяснение причины и следствия. Используемыев литературе усредненные значения переменных представляютэкономическую историю Африки как статичную картину стагнациии медленного роста, что не отражает важные количественные икачественные сдвиги.Между тем проведенное группой авторов ранжирование стран мира потемпам роста позволило «упорядочить поиск главных факторов для отдельныхстран» 39 . Данные по странам можно использовать для сопоставлениязначимости различных факторов (так, опыт роста в странах, не проводившихреформы, отличен от опыта стран, где реформы проводились).Таким образом, хотя по-прежнему считается, что «главной задачейявляется объяснение постоянной и масштабной стагнации экономики»в период с 1960-х до 2000-х годов, признается наличие больших различиймежду отдельными странами, а также существование разных периодовв процессе отставания: «Наибольший откат назад наблюдался втечение двадцатилетнего периода примерно между 1974 и 1994 гг.» 40 .Основной причиной отставания исследователи считают неверную экономическуюполитику в сочетании с экономическими потрясениями.Показатели экономического роста. Известно, что представление обафриканской экономике формируется при помощи статистических данныхнизкого качества, хотя этот факт относительно слабо изучен. Посколькусредние темпы роста измеряются как кумулятивный итог измененияВВП по годам, можно допустить, что статистические ошибки поотдельным годам уравновешивают друг друга и окончательный результатдостаточно точно отражает накопленный уровень экономическогороста. Однако если целью исследования является периодизация экономическогоразвития, то качество исходных данных выступает на первыйплан.Проблема качества данных включает вопросы их достоверностии/или надежности. Надежность отличается от достоверности тем, чтопри измерении допускается предсказуемая погрешность. Эта погрешностьсделает измерение неверным, но оно по-прежнему останется на-36дежным. Так, при расчете ВВП на душу населения, даже если имелиместо определенные погрешности, но эти погрешности были одинаковына всем протяжении рассматриваемого периода и для всех стран, тотакие данные считаются надежными.Немаловажную роль играет и доступность статистической информации,так как из-за отсутствия ряда показателей по отдельным странамсокращается число наблюдений и сужаются географические рамки исследования.Так, в справочнике Всемирного банка (ВБ) сведения о ВВПна душу населения доступны по 48 странам Африки, а также по континентув целом с разбивкой по годам за период с 1960 по 1990 г. Всегоприведено 1082 из 1488 требуемых данных, то есть их доступность –72%. А значит, исследователь может предположить, что 406 позиций,по которым данные отсутствуют, изменялись так же, как и те, по которымимелись фактические данные 41 .В литературе по экономическому росту в Африке нет единства мненийпо данному вопросу. Так, П. Кольер и Дж. У. Ганнинг упоминают оненадежности либо отсутствии данных по ВВП для семи стран, где в1990-е годы шла гражданская война (Ангола, Бурунди, Либерия, Руанда,Сьерра-Леоне, Сомали и Судан). Дж. Темпл считает, что отсутствие статистическойинформации не может повлиять на конечный результат, втом числе на вычисление коэффициента Джини 42 . Дж. Д. Сачс иА.М. Уорнер для компенсации отсутствующих по 23 африканским странамтрех или менее (из 11) показателей подставляют их средние значения,рассчитанные для других стран 43 . У. Истерли и Р. Левин ссылаютсяна возможную неточность показателей (например, данных об этническойфрагментации, собранных в 1960 г. советскими исследователями) вследствиеидеологических факторов 44 . Р.Дж. Барро и Дж.-У. Ли отмечают,что лишь для 17-ти из 21 страны имеются данные для обоих рассматриваемыхими периодов 45 . При этом редко говорится о качестве исходнойинформации – как о самом факте недостатка данных, так и о необходимостиприменения экстраполяции из-за отсутствия сведений за отдельныегоды, хотя с 80-х годов мало было сделано для изучения практикисоставления народнохозяйственных балансов африканских стран 46 .Для ранжирования стран по качеству информации были составленыPenn World Tables, где все страны сгруппированы в 4 класса (от A до D)в зависимости от величины допустимой погрешности: от 10% для классаA до 30–40% для класса D. Это позволило выявить определеннуюзакономерность: ранг более бедных стран ниже, чем более богатых. Рядавторов использовал эту закономерность для определения с помощьюэконометрических методов границ систематических ошибок в базахданных. Если исключить из рассмотрения данные низкого качества, токоличество объектов исследования при страновом анализе сократится37

на треть. Как правило, во внимание принимается количество, а не качестводанных, хотя ключ к пониманию закономерностей экономическогороста лежит, скорее, в более тщательном изучении доступных данных.Различия в исчислении макроэкономических показателей и реальныетемпы экономического роста. Проведем сравнение доступной информацииоб экономическом росте в четырех восточноафриканских странах –Ботсване, Кении, Танзании, Замбии. Из большого количества различныхизданий (национальных агентств, международных организаций, оценокнезависимых исследователей) возьмем четыре наиболее часто используемыхисточника, содержащие наиболее точные и важные сведения:официальные данные, публикуемые национальным статистическимагентством; «Показатели мирового развития», ВБ («World DevelopmentIndicators», WDI); Penn World Tables (PWT); данные ОЭСР (OECD).Источниками WDI за 2002 г. являются публикуемые ВБ «Данныенациональных счетов» (World Bank National Accounts Data) и «Картотеканациональных счетов ОЭСР» (OECD National Accounts Data Files).Показатели ВВП приводятся здесь в постоянных и текущих ценах – вместной валюте и в долларах США. Базовый год для постоянных цен вдолларах США – 1995, а для местных валют год не указан (его можновывести из коэффициентов пересчета ВВП в постоянные цены). В последнихофициальных изданиях базовый год для Танзании – 1992, Ботсваныи Замбии – 1994, Кении – 1982. Данные по ВВП Танзании публикуютсяс 1988 г., по трем другим странам – с 1960 по 2001 г.Для PWT используются практически те же базовые показатели, чтои для WDI. Для стран и годов, статистика по которым в WDI отсутствует(в частности, для Танзании), данные приводятся по Картотеке национальныхсчетов ОЭСР за предыдущие годы, используемой в PWT. Исследователипредпочитают пользоваться PWT, поскольку в них публикуютсяданные с учетом паритета покупательной способности и пересчетанационального дохода по международным ценам 47 . Публикациимеждународных организаций нередко ссылаются друг на друга, основываютсяна данных национальных счетов, однако остается неясным,какие именно ряды данных и каким образом объединены в непрерывныеряды постоянного роста. При этом в международных источникахпроизводные показатели темпов роста базируются на непрерывных рядахпоказателя ВВП в постоянных ценах, в то время как данные национальнойстатистики не позволяют создать непрерывные ряды.В национальных счетах Замбии и Ботсваны имеются разрывы в рядахпоказателей роста в постоянных ценах: по Замбии отсутствуютданные за 1977 г., по Ботсване – за период с 1968 по 1974 г., WDI несодержат данных по Танзании до 1988 г. Поэтому, чтобы сравнить корреляциюгодовых темпов роста с 1965 по 1995 г., пришлось сравнить38сведения из разных источников и экстраполировать данные за отсутствующиегоды для Ботсваны и Замбии (предположив, что во все эти годыпроисходил абсолютный прирост добавленной стоимости).Различие между темпами роста при составлении национальных счетов,с одной стороны, и реальными темпами роста, с другой стороны,допускает погрешность ±3% 48 . Это и является допустимой степенью несоответствияразличных источников экономической информации.Корреляции показателей роста39Таблица № 1WDI PWT OECDБотсвана 0,72 0,26 0,38Кения 0,54 0,27 0,78Танзания – 0,13 0,78Замбия 0,83 0,48 0,9Источники: WDI (World Development Indicators), PWT (Penn World Tables),OECD (OECD National Accounts Data Files).В таблице №1, где в качестве контрольных цифр выступают данныенациональных счетов, показана корреляция между показателямигодовых темпов прироста ВВП, содержащимися в национальной официальнойстатистике, и данными из трех других указанных источников.Хотя во всех случаях корреляция имеет положительное значение, впяти случаях из одиннадцати она ближе к 0, чем к 1, а для показателясредних темпов роста корреляция между официальными источниками итремя остальными составляет 0,55. Это означает, что величина показателяроста в какой-либо год для конкретной страны зависит от выбранногоисточника информации. Особенно велики расхождения с национальнойстатистикой у PWT, тогда как у WDI и OECD они меньше.Наибольшее взаимное соответствие данных национальных и международныхисточников – у Замбии. Следует отметить, что расчетные темпыроста по каждому году, публикуемые в самих международных источниках,в основном не совпадают (см. таблицу № 1). Так, данные WDI иPWT хорошо согласуются между собой по Кении (0,9), однако намногохуже – по Ботсване (0,47) и Замбии (0,61). Данные OECD и PWT плохосогласуются по Кении (0,31) и особенно по Танзании (0,15), нескольколучше – по Замбии (0,51) и Ботсване (0,78).Анализ корреляций данных по рассматриваемым странам показывает,что ни одному из используемых статистических источников нельзяотдать предпочтение, более того, значения темпов роста по годамцеликом зависят от выбранного источника.

Другим способом измерения степени несоответствия данных поэкономическому росту является определение их фактического разбросапо годам при помощи, например, оценки диапазона ошибок в определенныйгод в течение рассматриваемого периода.Средняя величина разницы между наибольшим и наименьшим значениямироста ВВП Ботсваны в отдельные годы велика (8,5%), и ни заодин год показатели роста, приводимые в разных источниках, не совпадают.Диапазон ошибок выше в начале рассматриваемого периода: в1966–1977 гг. – свыше 5% (в 1973 г. – 2%), а начиная с 1990 г. – не более3%. В рассматриваемый период наблюдается четыре временныхотрезка, когда разброс особенно велик: 1966–1971 гг. (средняя ошибка –14%, что связано с отсутствием официальных данных за 1969 и1970 гг.); 1974–1977 гг., характеризовавшиеся как внешними, так ивнутренними экономическими потрясениями (засуха и рост цен нанефть); 1981–1982 гг. и 1987–1988 гг. (высокий разброс значений, чтоможно объяснить более низкими, чем в других источниках, значениямироста, приводимыми в PWT).Для Кении средний диапазон ошибок ежегодных показателей ниже,чем для Ботсваны, но также весьма значителен (4,6%) вследствие большогорасхождения в данных за 1970–1972 гг., используемых, с однойстороны, WDI и PWT, а с другой стороны – OECD и официальныминациональными источниками. В первом случае был зафиксирован спадэкономики в 1970 г. (-5%, по версии WDI, либо -10%, по версии PWT),сменившийся в 1971 и 1972 гг. очень быстрым ростом (соответственно22 и 17%, по версии WDI, либо 28 и 17%, по версии PWT). Во второмслучае констатировался стабильный темп экономического роста науровне 5–7% на протяжении всех трех лет. В официальной кенийскойстатистике за базовый год для показателей экономического роста в постоянныхценах принят 1982 г. Диапазон ошибки в период 1980–1995 гг. лишь однажды, в 1983 г., составил 6%, а в 1987–1994 гг. не превышал2%. При этом для статистических рядов, представленных WDI иPWT, характерны похожие ошибки.В случае с Танзанией диапазон средней ошибки (6%) распределеннеравномерно и, в отличие от других стран, расхождение между данными(из трех источников, поскольку в WDI отсутствуют сведения до1988 г.) увеличивается к концу рассматриваемого периода.Как отмечалось выше, корреляция между данными PWT и официальнойстатистикой очень низкая (0,13). Большие расхождения наблюдаютсямежду показателями 1987 и 1988 гг.: согласно PWT, рост ВВПсоставлял в эти годы соответственно 20% и -33%. Такой разнобой связанс тем, что, во-первых, показатель роста 1987 г. включает производственнуюдеятельность неформального сектора, а во-вторых, снижение40темпов роста в 1988 г. явилось результатом переоценки миссией ВБмасштабов производства в сельском хозяйстве и обрабатывающей промышленности(они оказались завышенными). Таким образом, использованиеданных PWT может привести к неверным выводам о динамикеэкономического роста в Танзании.По мнению С. Дурлофа и др., отрицательные показатели объемовпроизводства типичны для стран с низким уровнем дохода 49 . Шокирующаяошибка в данных по Танзании поднимает вопрос, касающийся экономиквсех африканских стран: в 1980-е годы начался переход от государственныхформ хозяйства к рыночным – отчасти в соответствии с реформамипо структурной адаптации, отчасти – в результате слабости государственногосектора. Государство оказалось неспособным предложитьразумные цены на сельскохозяйственную продукцию, а для негосударственныхкомпаний того же профиля ресурсы были недоступны.Статистические агентства столкнулись с серьезным вызовом: происходилструктурный сдвиг от формальных к неформальным источниками видам деятельности, в то время как государственные ресурсысокращались. Поэтому при составлении баз данных возникла проблемавыбора между информацией о резком спаде экономической активности(фактически – в формальном секторе) и предположением, что этот спадкомпенсируется за счет роста в неформальном секторе. Ошибки в PWTпроисходят из-за просчетов в процессе сбора данных за 1980-е годы вТанзании.Для Замбии диапазон среднегодовой ошибки (3,6%) – наименьшийсреди рассматриваемых стран. Следует отметить, что размеры диапазоновошибок невозможно сопоставить напрямую, поскольку абсолютнаявеличина диапазона обусловливается значением среднего темпа роста(в Замбии он был наименьшим среди четырех стран). Разрыв в рядахданных возрастает к концу рассматриваемого временного периода. Вконце 1990-х годов методики подсчета изменились как отсроченнаяреакция на структурные изменения в экономике и стали очевиднымивозникшие из-за этого расхождения в данных (особенно в 1970 г. – 9%и в 1971 г. – 10%), но тогда это совпало с изменением базового года вофициальной национальной статистике.В целом, данные PWT чаще всего идут вразрез с данными из другихстатистических источников. Кроме того, как правило, в WDI и PWTвстречаются ошибки тогда, когда изменяется базовый год в официальнойстатистике (хотя оба эти источника базируются на ней, их данныепорой расходятся). Согласованность данных по Танзании и Кенииулучшается по мере приближения к текущему периоду: по-видимому,из-за того, что различные справочники обычно черпают информацию изодинаковых источников. В случае с Замбией и Танзанией начало струк-41

турной адаптации оказалось намного более разрушительным как для экономическойструктуры, так и для государственного регулирования. Этопривело исследователей к замешательству по поводу того, какие источникистатистических данных по экономическому росту использовать.Низкие значения корреляции между статистическими данными,взятыми из разных источников, и отмеченный выше широкий диапазонразличий однозначно подтверждают необходимость чрезвычайно осторожногоподхода к использованию показателей изменения темпов ростапо годам. В некоторые годы диапазон ошибки очень велик. За 30 летполное совпадение взятых из разных источников показателей годовыхтемпов роста для каждой из четырех стран наблюдалось только 5 раз.Данные по Ботсване не совпали полностью ни одного раза, по Кении иТанзании совпали по одному разу, по Замбии – трижды. Средний диапазоношибки за рассматриваемый период составлял 8,5% для Ботсваны,4,6% – для Кении, 6% – для Танзании и 3,7% – для Замбии.Величина ошибки в определенной степени является функцией значениятемпа роста. Мы рассчитали диапазон несовпадений в разныегоды, измеряемый как разница между максимальным и минимальнымзначениями темпов роста по годам. Рассчитав средний диапазон ошибкикак сумму средних годовых диапазонов за 30 лет и разделив полученныйрезультат на количество лет, получим средний диапазон ошибкиза рассматриваемый период. Этот показатель можно выразить какпроцент от среднего темпа роста за весь период. При расчете данногопоказателя надо взять темпы роста, усредненные по всем источникам,поскольку невозможно отдать предпочтение ни одному из них. В результатеполучаем, что средняя точность показателя годовых темповроста за любой из годов имеет ошибку ±78% для Ботсваны, -91% дляКении, 174% для Танзании, 291% для Замбии. Эти цифры свидетельствуютне о точности измерения экономических показателей, а о достоверностипредставленных данных.Чтобы оценить надежность таких измерений, надо иметь в виду,что данная ошибка относится только к одному году, а на основанииодного года нельзя говорить об оценке экономической ситуации. В долгосрочномплане значение ошибок не так велико. Действительно,ошибка за один год оказывает меньшее влияние на величину среднихтемпов роста, если последние рассчитываются за длительный периодвремени. Иными словами, наибольшая величина ошибки для Танзании(-33% – см. PWT за 1988 г.) будет означать -6% за пятилетний период,3% за 10 лет и практически ничтожные 0,3% за 100 лет. В результатепоследовательной череды взаимоисключающих ошибок получится относительноточный результат.Диапазон ошибки – это разница между наибольшим и наименьшимопубликованными значениями среднего показателя экономического42роста. Если предположить, что диапазон ошибки уменьшается при сопоставлениипоказателей за весь период, то разница между наибольшейи наименьшей оценками среднего темпа роста за 30-летний период колеблетсяот 1,7% в Ботсване до 0,5% в Танзании, а в Кении и Замбии –от 0,6 до 0,7%.Неточность в исчислении темпа роста влечет за собой неточность вотношении других экономических показателей. Подрывает ли это довериек результатам исследования, зависит от задачи исследования. В эмпирическойлитературе по проблемам экономического роста в Африке,где используются эти статистические источники, утверждается, чтосуществует очевидное различие между Ботсваной, где показатели ростанаилучшие среди рассматриваемых четырех стран, и более отсталойЗамбией. В то же время трудно определить, насколько отмеченные неточностивлияют на результаты сравнения Африки с остальным миром.Ключевое значение отставания Африки, выраженное в годовых темпахроста, колеблется от 0,6 до 1,2%, но на основе приведенных выше рассужденийнельзя сказать, присутствует ли систематическая ошибка внедооценке темпов роста африканских стран.Хотя обычно считается, что Кения развивалась быстрее, чем Танзания,это утверждение можно оспорить по причине неточности применявшейсяинформации. Самые низкие за рассматриваемый периодпоказатели роста для Кении (4,7) и самые высокие для Танзании (-3,7)приводятся в официальных источниках, однако при сопоставлениитемпов роста экономики в этих странах следует принимать во вниманиененадежность статистической информации 50 . Это справедливо и вотношении 5-летнего периода. Так, согласно PWT, в первые 5 лет независимогоразвития средние темпы роста экономики Ботсваны составляли7%, а Танзании – 5,8%. Данные по Кении существенно различались:согласно PWT – 2,8%, а по официальным источникам Кении– 8,2%. Сравнивая данные национальной статистики для Кении иТанзании с данными PWT для Ботсваны, можно заключить, что в первыегоды независимости Кения развивалась быстрее, чем Ботсвана, а экономикаТанзании росла немного медленнее. Сравнение Замбии и Кении прииспользовании национальных источников для Замбии и PWT для Кениипоказывает, что рост в Замбии был более интенсивным.В период 1971–1975 гг. Замбия выглядела, по данным PWT, неплохо(в среднем 3,4%), как и Танзания (в среднем 3,8%). В то же время до некоторойстепени неожиданно, что Замбия ненамного отставала от Кении(4,2%), а Танзания опережала Кению. Между тем нередко отмечается неспособностьТанзании провести реформы достаточно быстро после внешнихшоков 1970-х годов, приведших к кризису начала 1980-х годов, в отличиеот Кении, которая перенесла реформы довольно неплохо. Данные43

PWT, однако, рисуют противоположную картину: в 1981–1985 гг. отмеченэкономический рост в Танзании на уровне 4,2%, а в Кении – лишь 2,2%.Изучение точности опубликованных по этим странам данных показывает,что принимать их все за чистую монету неблагоразумно. Маловероятно,что состояние дел намного лучше и в статистике по другимстранам Африки. Очевидно, что расхождения между данными из разныхшироко используемых источников означают, что невозможно сделатьвыводы из межстранового сравнения на основании сопоставлениялишь показателей темпов роста. Для того, чтобы усовершенствоватьколичественный подход к изучению экономической истории Африки,важно непредвзято оценить статистические источники. Так, например,экономический рост в 1981–1985 гг. в Танзании составил, по даннымодного источника, 0,4%, а другого – 4,2%. В тот же период соответствующиеданные для Кении составили 2,2% и 4,2%. Свидетельствует лиопыт первой страны о быстром экономическом спаде (в расчете на душунаселения) или, наоборот, она сравнительно неплохо справляется струдностями? Может быть, все дело в качестве исходной информации?Таким образом, хотя все рассмотренные статистические источникибазируются на данных национальных счетов, значения годовых темповроста в них заметно различаются. Это явилось результатом того, чтоэти источники применяют разные методы согласования официальныхстатистических рядов с различными базовыми годами и разные методыэкстраполяции данных на отсутствующие годы. Ответ на вопрос, отражаютли данные из этих источников реальные изменения в экономикерассмотренных стран, следует искать, прежде всего, в методологии составлениянациональных счетов.При использовании статистики по странам Африки следует крайнеосторожно делать выводы, основанные на различиях в сводных показателяхтемпов роста. Поскольку имеющиеся данные по ВВП различаются постепени надежности, лучше применять менее обобщенные показатели исравнивать темпы роста отдельных секторов, обязательно учитывая приэтом использовавшуюся для оценки этих показателей методику.Поскольку из экономической истории африканских стран известно,что побудительные мотивы к развитию у них могут сильно различаться,в настоящее время сложно оценить, каким образом и в какой степенипроисходящие изменения влияют на их экономический рост.1 Подробнее см.: Морозенская Е.В. Развивающиеся страны Африки: поискимодели социально-экономического развития // Социально-экономические моделив современном мире и путь России. Кн. 2: Социально-экономические модели(из мирового опыта). М.: Экономика, 2005. Глава 25. С. 875–910.2 African Economic Outlook. AfDB/OECD. P., 2007.443 Chouchane-Verdier A. Libéralisation financière et croissance économique (Lecas de l’Afrique Subsahariènne). P.: L’Harmattan, 2001.4 Pettifor A. The Coming First World Debt Crisis. L., 2006.5 Gonzalez P.R. Running Out: How Global Shortages Change the EconomicParadigm. N.Y.: Algora Publ., 2006.6 Pettifor A. Op. cit. Р. 118–119.7 Gonzalez P.R. Op. cit. P. 22–28.8 Population. P.: Edition Francaise, 2005. Vol. 60. N 5–6.9 Stiglitz J. Samuelson and the Factor Bias of Technological Change: Toward aUnified Theory of Growth and Unemployment // Samuelsonian Economics and theTwenty-First Century. L.: Oxford Univ. Press, 2006. P. 235–251.10 Stiglitz J. Globalization and Its Discontents. Wash., 2006.11 Молодая отрасль (infant industry) – вновь образованная отрасль, развиваемаялибо частными компаниями, либо государством.12 Sindzingre A., Nissanke M. Institutional Foundations for Shared Growth inSub-Saharan Africa //African Development Review. 2005. Vol. 18. N 3.13 Ibid. P. 353.14 Ефимова В.С. Привлечение иностранного капитала: опыт развивающихсястран. М., 1999. С.38–39.15 Там же. С.40.16 Bigsten A., Kayizzi-Mugerwa S. Is Uganda an Emerging Economy? (A Reportfor the OECD Project “Emerging Africa”). Research Report N 118. Uppsala: NordiskaAfrikainstitutet, 2001. P. 7.17 Guillaumont P., Guillaumont Jeanneney S. and Varoudakis A. Economic PolicyReform and Growth Prospects in Emerging African Economies. Technical Рaper.OECD Development Centre. P., 1999.18 Bigsten A., Kayizzi-Mugerwa S. Op. cit.19 Ibid. P. 95.20 Регрессионный анализ – статистический метод, используемый в эконометрикедля оценки уравнения, которое в наибольшей мере соответствует совокупностинаблюдений зависимых и независимых переменных, и тем самымдающий наилучшую оценку истинного соотношения между этими переменными.С помощью оцененного таким образом уравнения можно предсказать, какойбудет зависимая переменная (неизвестная, на которую в модели оказываетвлияние какая-то другая переменная) для данного значения независимой переменной(известной, влияющей на некоторые другие переменные в модели).(Примеч. переводчика)21 Ariyo A. Quality of Macroeconomic Data on Africa: Nigeria as a Case Study.Nairobi, African Economic Research Consortium, 1996; Morgenstern O. On the Accuracyof Economic Observations. Princeton, New Jersey Pritchett, L., 1998; Patternsof Economic Growth: Hills, Plateaus, Mountains, and Plains. Policy Research WorkingPaper Series.22 Barro R.J. Growth in a Cross Section of Countries // The Quarterly Journal ofEconomics. 1991. N 106. P. 407–443.23 Durlauf S., Johnson P., Temple J. Growth Econometrics Handbook of EconomicGrowth. (Elsevier. Easterly, W. R. 2001). 2005. P. 555–667.45

24 Collier P. The Bottom Billion : Why the Poorest Countries are Failing andWhat Can be Done. (About it). N.Y., Oxford University Press, 2007.25 Collier P., Gunning J.W. Why Has Africa Grown Slowly? / The Journal ofEconomic Perspectives. 1999. N 13. P. 3–22.26 Регрессионное уравнение не дает точного прогноза зависимой переменнойдля любого заданного значения независимой переменной, так как коэффициентырегрессии, оцененные на основе выборочных наблюдений, являютсялишь наилучшей оценкой действительных характеристик совокупности и подверженыслучайным искажениям. Чтобы учесть эти случайные погрешности, вуравнение регрессии обычно вводится дополнительный остаточный член, которыйотражает остаточное действие случайной вариации и действие других независимыхпеременных, которые воздействуют на результат, но в уравнениерегрессии не включены. (Примеч. переводчика)27 Collier P., Gunning J.W. Explaining African Economuc Performance // Journalof Economic Literature. 1999. N 37. P. 64–111.28 Barro R J. Op. cit.29 Barro R.J., Lee J.-W. Losers and Winners in Economic Growth. NBER WorkingPapers. 1993.30 Mauro P. Corruption and Growth // The Quarterly Journal of Economics.1995. N 110. P. 681–712.31 Sachs J.D., Warner A.M. Natural Resource Abundance and EconomicGrowth // National Bureau of Economic Research, Inc, NBER Working Papers.N 5398. 1995.32 Easterly W,. Levine R. Africa's Growth Tragedy: Policies and Ethnic Divisions// Quarterly Journal of Economics. 1997. N 4. P. 1203–1250.33 Burnside C., Dollar D. Aid, Policies, and Growth / Policy Research WorkingPaper Series. 1997.34 Temple J. Initial Conditions, Social Capital and Growth in Africa // Journal ofAfrican Economies. 1998. N 7. P. 309–347.35 Collier P., Gunning J. W. Explaining African Economic Performance.36 Durlauf S., Johnson P., Temple J. Op. cit. Appendix 2.37 Collier P. and.Gunning J.W. Explaining African Economic Performance.38 Collier P. and Gunning J.W. Explaining African Economic Performance; СollierP. and Gunning J.W. Why Has Africa Grown Slowly?; Azam J.-P., Fosu A.,Ndung'u N. S. Explaining Slow Growth in Africa // African Development Review.2002. N 14. P. 177–220.39 Ndulu B.J., O'Connell S.A., Azam J.-P., Bates R.H., Fosu A. K., Gunning J.W.,Nijinkeu D. The Political Economy of Economic Growth in Africa, 1960–2000.Vol. 1–2. Cambridge University Press, 2008. P. 5.40 Ibid. P. 17.41 International Economics Dept. World Development Indicators. The WorldBank. Wash., D.C., 2007.42 Temple J. Op. cit. P. 321.43 Sachs J.D., Warner A.M. Op. cit.44 Easterly W., Levine R. Op. cit4645 Barro R.J., Lee J.-W. Op. cit.46 Heston A. A. Brief Review of Some Problems in Using National AccountsData in Level Comparisons and Growth Studies // Journal of Development Economics.1994. N 1. P. 31; Blades D. Non-monetary (Subsistence) Activities in the NationalAccounts of Developing Countries / OECD Development Centre, mimeo, June1974 – [presented to the Study Session on Specific National Accounts Problems inDeveloping Countries, CD/EDS (74)47]. 1975; Blades D. What do We Know aboutLevels and Growth of Output in Developing Countries? A Critical Analysis withSpecial Reference to Africa // R.C.O. Mathews (ed.). Economic Growth and Resources:Proceedings of the Fifth World Congress, International Economic Association,Tokyo – New York, St. Martin's Press, 1980. Vol. 2 «Trends and factors».47 В главе используются данные из материалов сайта ОЭСР, полученныеЦентром роста и развития в Гронингене [Groningen].48 Blades D. What do We Know…49 Durlauf S., Johnson P., Temple J. Op. cit.50 При рассмотрении темпов роста ВВП на душу населения разница былабы меньше, так как средний темп роста населения в Кении составлял в 1965–1995 гг. 3,5%, а в Танзании – 3,2% (ист.: WDI, 2007). При этом значения показателяВВП на душу населения в рассматриваемый период были, по некоторымданным, отрицательными, а по данным WDI, 2007 – положительными.47

Глава IIНАПРАВЛЕНИЯ И МЕХАНИЗМЫ РАЗВИТИЯРЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКИОсновным направлением рыночного развития африканских стран,значительную часть экономики которых (в среднем около 20%) составляютнатуральные и полунатуральные хозяйства, является вовлечениепоследних в товарно-денежный оборот.В определенных рыночных преобразованиях нуждается и другаячасть африканской экономики – мелкотоварные хозяйства, функционированиекоторых зависит от множества социальных, экономических иполитических ограничений. И наконец, более или менее развитые товарныепроизводства и соответствующие рынки находятся в жесткихоковах контроля и регулирования со стороны национального государстваи частномонополистических структур, преимущественно ТНК.Все это ограничивает и тормозит общий экономический прогресс встранах Африки. Поэтому формирование в них рыночной экономики,включающее не только становление и рост рыночных структур, но иперестройку на рыночных началах всего производства, а соответственнопреобразования и в обществе становятся ключевым фактором социально-экономическогои общественного прогресса. Пути и механизмыразвития рыночной экономики при сохранении общих черт имеют темне менее свои характерные проявления в развивающихся странах ТропическойАфрики – сравнительно гомогенной группе государств наАфриканском континенте.1. Модернизация и традиционализм как факторыразвития рыночной экономикиРыночная трансформация развивающихся экономик предполагает,во-первых, появление и развитие новых товарных производств в современномсекторе экономики и, во-вторых, рыночное преобразованиетрадиционных хозяйственных структур. Их социальное разложение ипоследующая перестройка на рыночных принципах – одно из основных48направлений экономического прогресса в развивающихся странах. Приэтом структурные преобразования экономики включают не только появлениеи рост новых рынков, рост товаризации натуральных и мелкотоварныххозяйств, но и коренную технологическую и организационноэкономическуюперестройку самих производств, поскольку рынок требуетболее производительной организации хозяйственной деятельности– и производственной, и социально-экономической.Важнейшим фактором формирования рыночных отношений являетсярост населения – как сельского, так и, что особенно важно в данномконтексте, городского. Рост населения, обусловленный как естественнымидемографическими процессами, так и прогрессом в образовании,здравоохранении, социальном обеспечении увеличивает императивныйспрос на потребительские товары, прежде всего товары первойнеобходимости. Рост городского населения делает этот спрос в основномрыночным. Как следствие, возникают и растут соответствующиетоварные производства и рынки.Для современного, рыночного, сектора экономики развивающихсястран характерен прежде всего рост уже сложившихся рынков. Этотрост сопровождается как общим увеличением товарно-денежных сделок,так и структурными сдвигами в товарном производстве и обращении.Количественное увеличение и качественные изменения современногопроизводства и рынков обычно сопровождаются расширениемэкономической инфраструктуры и развитием кредитно-денежной системы,которые носят уже чисто рыночный характер. На это обычно направленаи государственная экономическая политика.Важнейшим направлением развития рыночной экономики в африканских,как и в других развивающихся, странах является модернизацияэкономики. Это понятие включает, во-первых, общую либерализациюхозяйственной жизни в стране и, во-вторых, внедрение в неё современных,ориентированных на товарное производство техник и технологийи рыночных методов хозяйствования. Модернизация осуществляется вафриканских странах «сверху» двумя путями: целенаправленными мерамиэкономической политики и стихийным расширением деятельностирыночных структур.Необходимость рыночной модернизации экономики африканскихстран требует ускоренного развития в них рыночных институтов и методовхозяйствования, идентичных международным рыночным институтам(например, создание филиалов, отделений и дочерних компанийзарубежных ТНК, смешанных акционерных компаний с участием иностранногокапитала, формирование системы национальных экономическихинститутов, эффективно включающих африканскую экономику вмирохозяйственную сферу). Рыночная модернизация необходима для49

развития различных форм регионального экономического сотрудничества(от таможенных союзов до общих рынков), которое возможнолишь на основе рыночных отношений.Высокие темпы демографического роста в африканских странах иусиливающаяся конкуренция на международных рынках настоятельнотребуют проведения рыночной модернизации, по крайней мере, ведущихотраслей экономики. Это необходимо для увеличения эффективностинационального производства и повышения доходов населения.Вместе с тем модернизация несет с собой рост безработицы и другиенегативные последствия, затрагивающие интересы традиционных слоевнаселения, прежде всего трудоспособного. Поэтому в программах развитиярыночной экономики необходимо учитывать наличие открытогоили скрытого сопротивления этих слоев проводимым реформам и предусматриватьмеры по смягчению отрицательных последствий рыночныхпреобразований.Для африканских стран императив модернизации усугубляется необходимостьюконкурировать в мировом хозяйстве с более развитыми врыночном отношении хозяйственными институтами, конкурировать,чтобы сохранить свою идентичность, а зачастую – просто выжить. Особенновозрастает необходимость модернизации в условиях глобализации,поскольку экономики стран Африки функционируют и взаимодействуютв рамках единого мирового сообщества с экономиками разныхуровней, в первую очередь – с развитыми рыночными системами. Поэтомумодернизация отсталых экономических систем становится деломвсего мирового сообщества, а модернизация в целом – глобальнымпроцессом, где отставание одних стран тормозит экономическое развитиедругих, даже самых развитых государств.В этих условиях рыночная модернизация национальных хозяйств вТропической Африке в целом неизбежна, а успешность ее проведения –дело времени и выбора наиболее эффективных для конкретных условийтой или иной страны форм и методов.Вследствие единства экономики и других сфер общественной жизни(социальной, политической) модернизация может быть успешной,только если она является комплексной и охватывает в той или инойстепени все общество. В противном случае, как показывает опыт рядаразвивающихся стран, экономическая модернизация может затормозиться,быть неравномерной и малоэффективной как на уровне отдельныххозяйств, так и в масштабах всего общества. Не следует также пренебрегатьпромежуточными, переходными формами модернизации –неотрадиционализмом и псевдомодернизацией, особенно если за нимистоят широкие слои населения.Модернизация требует огромных дополнительных ресурсов, которыелишь частично могут быть компенсированы притоком финансовых50средств из-за границы. Поэтому неизбежен хотя бы временный оттокресурсов из других общественных сфер, которые вследствие этого могутстагнировать и даже деградировать. Так, модернизация и ускоренноеразвитие одних отраслей и регионов в рассматриваемых странахобъективно тормозит развитие других, менее привлекательных для модернизации,но не менее нужных для страны отраслей и регионов и ведетк появлению в них застойных и даже кризисных явлений.Изучение процессов экономической модернизации в странах ТропическойАфрики ставит на повестку дня проблему соотношения промодернистскихи антимодернистских сил, иначе – модернизации и традиционализмав африканском обществе. Факты свидетельствуют о том,что сосуществование и даже борьба этих двух сил характерны для всегомирового общественного развития. Но в развивающихся странах в силусвойственной им социально-экономической неоднородности, многоукладностиэто сосуществование может приобретать характер открытойборьбы, вплоть до вооруженных конфликтов.Промодернистские силы – это слои общества, выступающие завнедрение и развитие современных, то есть созданных по западномуобразцу рыночных форм и методов хозяйствования, а в широком смысле– западного образа жизни. Наличие и значительное влияние этих силв стране является первым необходимым условием успешного проведениямодернизации экономики и общества в целом. Антимодернистскиесилы – это традиционалистские слои общества, для которых традиционныйобраз жизни является естественным, а традиционная экономика– привычным источником удовлетворения потребностей в материальныхи нематериальных благах.Представляется важным подробнее рассмотреть проблемы борьбымодернизма и традиционализма в африканской экономике и, шире, – вафриканском обществе как фактора развития рыночной экономики встранах континента. Дело в том, что пути и методы рыночной модернизацииотсталых обществ чаще исследовались российской и мировой экономическойнаукой, чем проблемы традиционализма, являющегося, нанаш взгляд, основным тормозом модернизации.Традиционализм в экономике – это совокупность издавна существующиххозяйственных форм и институтов, ныне уже устаревших и необеспечивающих реального (то есть с учетом роста населения и другихфакторов) экономического роста. Между тем традиционные общественныеструктуры живучи и оказывают существенное влияние на ходразвития страны.В странах Тропической Африки важнейшей особенностью традиционализмаявляется то, что он охватывает огромный, часто преобладающийпласт общества, включающий лишь некоторые сегменты со-51

временной экономики. Традиционализм сохраняется и воспроизводитсяне только в сельской местности, главной своей сфере, но и на перифериигородской экономики. Поэтому, несмотря на неоднозначность общейоценки традиционализма различными слоями общества, большинствонаселения выступает за сохранение традиционного образа жизни иэкономической деятельности. Экономический традиционализм подпитываетсятрадиционализмом в социальной и политической сферах. Так,практически во всех странах региона существуют традиционалистскиепартии и другие общественные организации.Причины живучести традиционализма – в сохранении застойноймногоукладности, устойчивом ее воспроизводстве, не нарушаемом растущейв целом рыночной экономикой. Практика показывает, что традиционныеформы хозяйствования, используя устаревшие методы производства,в лучшем случае обеспечивают простое воспроизводство в среднедушевомисчислении. В этом их историческая ограниченность и неизбежностьзамещения более прогрессивными хозяйственными формами,способными обеспечить существенный рост уровня жизни населения.Немаловажное влияние на увеличение спроса со стороны всех слоев населенияоказывает демонстрационный эффект западного образа жизни.Вместе с тем не следует преуменьшать силы и потенциал традиционализмав африканской экономике и обществе в целом. Нередко важнымфактором живучести традиционализма являются благоприятные природно-климатическиеусловия, позволяющие вести экстенсивное хозяйство,и наличие ценных полезных ископаемых, что дает возможность традиционнымслоям населения присваивать природную ренту.Традиционализм тяготеет к внутрихозяйственной монополии или, покрайней мере, к ограниченной конкуренции. Это укрепляет его и придаетопределенную устойчивость при «атаках» модернизации. С другой стороны,подобный монополизм означает неразвитость рыночных механизмовв рамках традиционных укладов, псевдорыночный характер этихмеханизмов, которые также нуждаются в определенной модернизации.Такое ограниченное развитие рыночных сил может сосуществовать сдостаточно высокой международной конкурентоспособностью экспортныхотраслей. Но это сосуществование возможно лишь в условиях сохранениясравнительных преимуществ отсталых стран по факторам производстваили редкости производимых в них экспортных товаров. Приэтом сами страны-экспортеры подчас жестко конкурируют друг с другомна мировом рынке.Вместе с тем возможности дальнейшего роста международной конкурентоспособностистран с преобладанием традиционных форм и методовхозяйствования ограничены самой их природой. Во-первых, преимуществатрадиционных экспортных отраслей преходящи в силу есте-52ственной исчерпаемости многих видов природных ресурсов, появленияв развитых странах высокотехнологичных заменителей и ряда другихфакторов. Во-вторых, природные преимущества – немобильный фактор,и снижение мирового спроса на традиционную экспортную продукциюведет, как правило, к образованию в экономике трудновосполнимыхлакун, а зачастую к общему кризису и переливу высвободившейсярабочей силы в сельское хозяйство и другие виды традиционнойдеятельности.Таким образом, у стран с преобладанием традиционных видов хозяйственнойдеятельности нет иного выхода, кроме диверсификацииэкономики на основе рыночной модернизации, то есть развития современныхотраслей (на первых порах на базе традиционных производств)по более глубокой переработке традиционного сырья и т.п. Хотя, надопризнать, традиционные формы хозяйствования, видимо, в большейстепени соответствуют коренным духовным ценностям африканскогообщества, чем прозападная модернизация. В этом, пожалуй, коренноепротиворечие теории и практики рыночной модернизации развивающихсяобществ. Важно отметить, что традиционализм часто воспроизводитсяи на международном уровне. Речь идет, в частности, о функционировании(нередко успешном) различного рода исламских международныхэкономических и политических институтов.В этих условиях активизируются неотрадиционализм и псевдомодернизация– две основные формы эволюции традиционализма в условияхнаступления модернизации. Неотрадиционализм – это попытканаполнения старых, традиционных форм новым, современным содержанием.Псевдомодернизация – это модернизация по форме при сохранениитрадиционного и неотрадиционного содержания.Согласно теориям «догоняющего развития», традиционализм консервативени контрреволюционен. Между тем для всех развивающихсястран характерны не только сосуществование и борьба, но и взаимопроникновениеотдельных элементов, взглядов и идей традиционализмаи модернизма, ибо в реальной действительности современные и традиционныеслои общества сосуществуют и взаимодействуют. Иными словами,модернизация и традиционализм выступают как две стороны общественногоразвития.Как отмечалось выше, существуют два основных метода экономическоймодернизации: спонтанная, конкурентно-рыночная (в основномна микроуровне) и целенаправленная, в форме разработки и осуществленияспециальных программ (в основном государственных) на микро-,мезо- и макроуровнях. Как показывает практика, необходимо разумноесочетание того и другого. Во всяком случае, акцент на модернизации«сверху» зачастую ведет не к ликвидации традиционализма, а к усиле-53

нию его сопротивления разнообразными методами, включая вооруженнуюборьбу.Помимо рассмотренных выше, на пути модернизации существуюти другие социально-экономические тормозы. Особенно губительна длянее хроническая социально-политическая нестабильность (от политическойборьбы до межэтнических войн), имеющая место во многих Субсахарскихстранах. Внутренние и пограничные конфликты не толькотормозят модернизацию экономики, но и ведут к ее разрушению, деградации,к распаду государства и общества на этнические и религиозные«анклавы». Так, затяжные внутристрановые вооруженные конфликтыв НР Конго, Судане, Анголе и Мозамбике отбросили эти странынамного назад на пути общественного прогресса.2. Механизмы и оценка рыночной модернизацииВ основе хозяйственного механизма * , как и хозяйства в целом, лежитгосподствующая в той или иной сфере экономики форма собственностина средства производства. Ее носители – основные хозяйствующие субъекты,в соответствии с интересами которых формируется и функционируетсоответствующий хозяйственный механизм. Поскольку он генерируети регулирует экономический рост на всех уровнях экономики, дляего успешного функционирования важно, чтобы, во-первых, он был вдостаточной степени развит и адекватен целям экономического роста и,во-вторых, обладал внутренней целостностью и непротиворечивостью.Сформированный таким образом механизм организует соответствующимобразом поведение хозяйствующих субъектов.В странах с развитой рыночной экономикой господствует единыйкапиталистический хозяйственный механизм. В его основе лежат различныеформы частной собственности на средства производства, но социальнаягруппа предпринимателей выступает как совокупный хозяйствующийсубъект, что является, по нашему мнению, немаловажным факторомпроизводственных и экономических успехов этих стран. Иное дело– развивающиеся страны с их многоукладностью: в каждом из укладовфункционирует свой, специфический хозяйственный механизм, и тольков современном секторе этот механизм является рыночным.Важнейшей особенностью традиционных хозяйственных механизмов,и это в значительной степени относится и к государственному укладу,является то, что каждый из них ориентирован на обеспечение соответствующегоуровня потребления, в первую очередь, основных хо-* Хозяйственный механизм – это совокупность хозяйственных отношений, в рамкахкоторой формируется и осуществляется вся производственная деятельность.54зяйствующих субъектов и лишь во вторую очередь – других слоев населения.Отсюда проистекает негибкость этих механизмов, жесткость иоднозначность их сословно-иерархической конструкции. Более того,ориентация исключительно на потребление означает недооценку хозяйствующимисубъектами процесса накопления – важнейшие условияэкономического роста. Такие механизмы слабо восприимчивы к модернизации,чему в немалой степени способствует преимущественно семейная,замкнутая организация производства. В силу разнородности идаже противоречивости укладов из-за различий между господствующимив них формами собственности, формами социального (включаятрадиции, мораль, религию) и социально-политического устройстваразнородны и их хозяйственные механизмы.Таким образом, рыночная модернизация любой развивающейся экономикипредполагает развитие вглубь и вширь рыночных хозяйственныхмеханизмов. Однако этим механизмам противостоят сложившиеся веками,а потому достаточно стабильные и устойчивые традиционные механизмы,остающиеся основными формами хозяйственной деятельностимногомиллионного традиционного населения.Ключевым элементом рыночных механизмов является частнаяформа собственности на средства производства. Следовательно, ее внедрениев традиционные уклады является важным направлением их рыночноймодернизации. Между тем в большинстве африканских странеще совсем немного открытых акционерных компаний, являющихся,как показал опыт развитых рыночных экономик, наиболее гибкими,восприимчивыми к модернизации, а значит способствующими общемуэкономическому развитию хозяйственными структурами. Преобладание«закрытых», в основном семейных, компаний – одно из проявленийжесткости и негибкости местных капиталистических хозяйственныхмеханизмов, их неразвитости и малой способности своевременно и активнореагировать на изменения в экономике.Все это свидетельствует о недостаточном развитии капиталистическихначал даже в современных укладах большинства стран ТропическойАфрики. Поэтому важнейшими, хотя и искаженными, формамиразвития рыночной экономики в регионе остаются неотрадиционализми псевдомодернизация. Основными чертами неотрадиционализма здесьявляются следующие:– развитие мелкой промышленности как компромисс между классическимтрадиционализмом и модернизмом, поскольку такая промышленностьможет быть не только традиционной, но и современной, механизированной(об этом свидетельствуют применяемые в международной статистикекритерии мелкой промышленности по числу занятых, величинекапитала и годового оборота). Аргументы в пользу мелкой промышлен-55

ности – ее меньшая капиталоемкость, возможность более равномерногоразмещения на территории страны, технологическая и экономическаявзаимосвязь с крупной промышленностью и ряд других;– осуществление дисперсии и деконцентрации современной промышленностипо сельским районам с целью ее большей ориентации нанужды сельского населения;– концепция и программы общинного развития 1 , которые предусматриваютповышение роли деревенского самоуправления, а такжеразвитие сельской инфраструктуры – социальной (начальное образование,санитария, первичная медицина, доступ к питьевой воде и т.п.) ифизической (строительство сельских дорог, благоустройство улиц, системорошения и т.д.) – и сельской промышленности.Псевдомодернизация (попытки наполнить современные общественные,в первую очередь хозяйственные, формы традиционным содержанием)проявляется в том, что более или менее современные общественно-политическиеинституты, прежде всего государство, существуютв условиях широкого распространения коррупции, непотизма.Псевдомодернизация присутствует во многих правительственных программахмодернизации. Основная причина – наличие в правящих кругахоткрытых или скрытых традиционалистов, а результат – торможениеи искажение общего процесса экономической модернизации. Этонеудивительно, если принять во внимание засилье традиционалистскойместной среды, влияющей на психологию и идеологию как наемныхработников, так и бизнесменов (зачастую выходцев в первом поколениииз традиционных имущих слоев).В экономике африканских стран псевдомодернизация носит застойныйхарактер, поскольку у власти находятся, как правило, представителитрадиционалистских слоев общества, которые только декларируютприверженность модернизации, а на деле стремятся сохранитьстатус кво в привычных для них традиционных формах, а предназначенныедля проведения программ модернизации ресурсы официальнойпомощи развитию большей частью расхищаются или расходуются непо назначению. Как показывает практика, ни неотрадиционализм, нипсевдомодернизация не пригодны для быстрого и радикального решениямногочисленных проблем отсталых стран.Рыночная модернизация претворяется в жизнь в двух организационно-экономическихформах: через разработку и реализацию государственныхпрограмм (таких, как программы структурной адаптации) ичерез соответствующие программы конкретных фирм – как частных,так и государственных.Рыночная переориентация традиционных хозяйственных институтовобычно происходит двумя путями: зарождение и рост рыночных форм56хозяйствования «снизу», стихийно-рыночными методами и «сверху»,через экспансию частнокапиталистических институтов и государства.Важнейшими механизмами здесь выступают государственная политикаэкономической модернизации в области традиционного сектора экономикии распространение современных рыночных институтов.Модернизация и традиционализм по-разному и многообразновлияют на экономику африканских стран. При благоприятных условияхмодернизация способствует экономическому росту, однако далеко невсегда обеспечивает развитие конкуренции и рынков внутри страны.Для этого необходима многоуровневая (международная, национальная,региональная) и многосекторная (многоотраслевая) программа по стимулированиюмодернизации экономики и одновременному смягчениюее отрицательных эффектов для широких слоев населения и страны вцелом. Основные элементы такой программы следующие:– государство является главным проводником модернизации экономикии общества;– широкие слои населения должны получать от процессов модернизациинемедленные и прямые дивиденды;– в стратегии важно предусмотреть сочетание модернизации однихсфер экономики с сохранением и даже поддержкой некоторых устоявшихсятрадиционных форм хозяйственной деятельности, отвечающихинтересам широких масс населения (мелких крестьянских и ремесленныххозяйств, кооперативов и т.п.);– всемерная поддержка спонтанных процессов модернизации «снизу»как наиболее демократичных и отражающих специфику, реальныепотребности и возможности отсталой страны;– государство должно решительно и последовательно противостоятьпроявлениям псевдомодернизации;– необходимо реально заинтересовать в успехе модернизации ибывшие традиционалистские элиты, сохраняющие сильные позиции вобществе и экономике, возможно, создать какие-то промежуточные,компромиссные варианты модернизации;– внешние связи страны надо ориентировать преимущественно научастие в глобальной модернизации, отодвинув на второй план связи страдиционалистскими режимами, как бы ни были они привлекательныв краткосрочном плане.В перспективе следовало бы разработать в рамках общих программмодернизации частные программы по нейтрализации ее отрицательныхэффектов в менее развитых отраслях и регионах.Количественная оценка рыночной модернизации в Африке осложняетсяотсутствием или неполнотой необходимой и достоверной статистическойбазы: как правило, имеются лишь общие макроэкономиче-57

ские данные, которые только косвенно отражают динамику рыночныхпроцессов на континенте. Однако и они могут быть полезным дополнениемк теоретическим положениям, изложенным выше. Так, статистическиеданные показывают, что хозяйственное развитие стран ТропическойАфрики было и остается неравномерным, а главное – замедленным.Экономический рост – основной количественный параметр этогоразвития – в течение десятилетий был крайне медленным, а в расчете надушу населения во многих странах – негативным. В большинстве странрегиона имело место не развитие, а деградация экономики и общества вцелом. В 1980-е годы континент в целом переживал глубокий и обширныйструктурный экономический кризис, последствия которого во многихстранах сохраняются до сих пор.Среднегодовой прирост среднедушевого ВВП в 1980-е годы былнегативным в 30 странах континента, в 1990-е годы – в 25 странах.Причем в 1980–1990-е годы деградация экономики происходила в 24странах, в том числе в 16 странах (Ливия, Камерун, Коморские О-ва, ДРКонго, Джибути, Либерия, Мадагаскар, Нигер, Нигерия, Руанда, Сан-Томе и Принсипи, Сьерра-Леоне, Сомали, Того, Танзания, Замбия) – втечение всего этого двадцатилетия 2 . В целом в 1980–2000 гг. ВВП надушу населения в развивающихся странах Тропической Африки снижалсясо средней скоростью 0,5% в год, в Южной Африке – 0,7%. ВЗападной Африке этот показатель сокращался в течение всего периода1980–2005 гг. на 0,1% в год (в 1980–1990-е годы – на 0,3%, в 1990–2000-е годы – на 1,6%). Правда, в 2000–2005 гг. в целом по данномурегиону он рос со скоростью 2% в год 3 , но этот рост не компенсировалснижения в 1980–1990-х годах.Таким образом, среднедушевые доходы в большинстве стран Африкивсе же растут, и этот рост, при прочих равных условиях, отчастиотражает рост рыночной экономики. Так, в странах Центральной АфрикиВВП на душу населения вырос с 253,7 долл. в 1980 г. до 602,9 долл.в 2005 г., т.е. в 2,4 раза, в странах Южной Африки – с 2563 до4695 долл. 4 , или в 1,8 раза.В целом по Африке южнее Сахары этот показатель снизился с845 долл. в 1980 г. до 348 долл. в 1995 г., но вновь вырос до 538 долл. в2005 г., в том числе в Западной Африке – с 598 до 652 долл., т.е. за 25-летний период соответственно на 36 и 60% 5 . Приведенные цифры показываютне только разнонаправленную и противоречивую динамикуэкономического роста в Африке, но и разные условия и возможностиразвития рыночной экономики в отдельных странах. В самом деле, болеевысокие среднедушевые доходы в Южной Африке (Ботсвана –4695 долл. в 2005 г.) говорят о более благоприятных в целом условияхразвития здесь рыночной экономики, чем, допустим, в Западной Афри-58ке (например, в Кот-д’Ивуаре среднедушевой ВВП снизился в 1980–2005 гг. с 1220 до 903 долл., или на 25%, а в Гамбии – с 357 до 287долл., или почти на 20%) 6 .При этом процесс распространения рыночных отношений протекалзамедленно, а главное – неравномерно, периодически сменяясь регрессом,а именно увеличением количества и роли натуральных и полунатуральныххозяйств. Об этом косвенно свидетельствует, в частности, неравномерноеизменение доли в ВВП сельского хозяйства – от снижения вотносительно благополучные для экономики 1960–1970-е годы до роста впериод кризисных 1980-х годов, а во многих странах – и в 1990-е годы. Всреднем по Африке доля сельского хозяйства в ВВП снизилась с 19 до18% в 1990–1995 гг. и до 17% в 2003 г. 7 , хотя в разных странах континентабыла разнонаправленная динамика.Рост доли сельского хозяйства в ВВП произошел, в первую очередь,за счет снижения доли промышленности. Например, по всем развивающимсястранам Африки в 1980 г. первый показатель составлял19%, а в 1990 г. – уже 24% (для Тропической Африки соответственно26 и 29%, а в 1995 г. – 30%), тогда как доля промышленности снизиласьв те же годы с 41 до 33% (для Тропической Африки – с 35 до 29% и до30% в 1995г.) 8 . В 1990–2000-е годы доля промышленности в ВВП странТропической Африки в среднем снизилась с 31% в 1990 г. до 29% в1995 г. и несколько возросла до 31% в 2000 г., но вновь снизилась до30% в 2003 г. В том числе доля обрабатывающей промышленности снизиласьс 15% в 1990 г. до 12% в 2003 г. 9Вместе с тем среднедушевые доходы в большинстве стран ТропическойАфрики растут, что отражает в некоторой степени рост рыночнойэкономики. Так, в странах Центральной Африки ВВП на душу населениявырос с 253,7 долл. в 1980 г. до 602,9 долл. в 2005 г., т.е. в 2,4раза, в странах Южной Африки – с 2563 до 4695 долл., или в 1,8 раза. Вцелом по региону этот показатель после снижения до 348 долл. в 1995 г.(с 845 долл. в 1980 г.) вновь вырос до 538 долл. в 2005 г., а в ЗападнойАфрике – с 598 до 652 долл., т.е. за 25-летний период соответственно на36 и 60% 10 .Приведенные цифры показывают не только разнонаправленнуюдинамику темпов экономического роста в странах региона, но и разныеусловия и возможности развития рыночной экономики. В самом деле,более высокие среднедушевые доходы в Южной Африке (Ботсвана –4695 долл. в 2005 г.) говорят о более благоприятных условиях развитияздесь рыночной экономики, чем, допустим, в Западной Африке (например,в Кот-д’Ивуаре среднедушевой ВВП снизился в 1980–2005 гг. с1220 до 903 долл., или на 25%, а в Гамбии – с 357 до 287 долл., илипочти на 20%) 11 .59

Динамика внешней торговли также может косвенно свидетельствоватьо степени развития рыночной экономики в стране. В случаях, когдатемпы роста чистых доходов от экспорта опережают демографическийрост, это можно рассматривать, при прочих равных условиях, как прогрессв развитии рынка. Действительно, положительные среднедушевыеприросты экспорта свидетельствуют о росте валютных доходовстраны, а следовательно, о росте платежеспособного спроса населения.Аналогично и рост импорта может в значительной степени отражатьрост новых рынков. В Тропической Африке положительная динамикавнешней торговли выражается, в первую очередь, в росте экспортных иимпортных квот ВВП. Например, первая увеличилась с 27% в 1990 г. до35% в 2000 г., вторая – с 25% в 1990 г. до 31% в 2003 г. 12Вместе с тем в целом ряде стран некоторые из этих показателейимели в 1990–2000-е годы тенденцию к снижению. Так, в Замбии экспортнаяквота снизилась с 36,6% в 1990 г. до 30,4% в 2005 г., Камеруне– с 21,1 до 17,6%, хотя импортная квота в этих странах росла. Этицифры свидетельствуют, на наш взгляд, о замедлении роста рыночнойэкономики 13 .К числу показателей, косвенно свидетельствующих о распространениирыночных отношений, относится и рост городского населения. Встранах Африки, как, впрочем, и в других регионах развивающегосямира, оно увеличивается более быстрыми темпами, чем все народонаселение.Согласно оценкам Всемирного банка, в 2005 г. среднегодовыетемпы прироста всего населения в странах Субсахарской Африки составили2,3%, а городского – 3–4%. Соответственно быстро увеличиваетсядоля городского населения. Так, в 2005 г. она составляла в среднем34–38%, а в некоторых странах – значительно больше: Сенегале – 42,Гане – 48, Камеруне – 53, в Конго – даже 60%. В то же время в Кении иНигерии этот показатель равнялся всего 21% 14 .Важным фактором зарождения и развития товарно-рыночныхструктур служит инвестиционный климат в стране, под которым понимаетсясовокупность экономических, социальных и политических условий,благоприятных для роста капиталовложений – иностранных и национальных.Всемирный банк разработал и использует в своих публикацияхряд количественных критериев оценки инвестиционного климата,в частности – количество дней, необходимых для создания частногобизнеса (фактически – для прохождения бюрократических процедур). ВСубсахарской Африке в 2005 г. это время составляло 62 дня, а в странахс развитой рыночной экономикой – 22 дня, в Южной Азии – 33 дня 15 .Решающим фактором застоя и деградации экономики в ряде странТропической Африки, наряду с серьезными дефектами внутриукладныххозяйственных механизмов и отсутствием единого хозяйственного механизма,были и остаются затяжные вооруженные конфликты.603. Формирующиеся рынки: новое явление врыночных преобразованияхЗарождение и развитие новых рынков (emerging markets) – важноенаправление становления рыночной экономики в африканских странах.Изучение этой проблемы стало в последние годы важным разделом современнойэкономической науки. Для этого направления рыночнойтрансформации экономики африканских стран справедливо все сказанноевыше. Поэтому охарактеризуем подробнее только его специфику, аименно – процесс распространения рыночных отношений вглубь. Вновьвозникающие рынки – новые очаги мирового экономического развития –являются, как правило, результатом научно-технического прогресса ипоявления и роста новых производств. В развивающихся странах основнымтолчком к возникновению и развитию новых рынков является импортиз развитых стран новых товаров, которые стимулируют формированиеместного производства – на основе сборки новой продукции изимпортных компонентов вначале преимущественно на иностранныхпредприятиях. Вместе с тем важную роль играет товаризация натуральныхи полунатуральных хозяйств, то есть развитие рынка вширь.Важнейшим направлением формирования новых рынков, а значитмодернизации экономики стран Субсахарской Африки является, на нашвзгляд, рост степени обработки экспортной продукции. Наглядныйпример – развитие деревообрабатывающей промышленности в рядестран Западной Африки, позволившее заменить экспорт сырой древесиныэкспортом пиломатериалов. Возникновение этой отрасли привелок развитию внутреннего рынка древесины, а с ним – системы соответствующихинфраструктурных услуг: торговли, средств транспорта исвязи, банков.На следующей, импортзамещающей, стадии ключевую роль начинаютиграть иностранные капиталовложения. Существенное значениеприобретает инвестиционный климат в стране, включающий совокупностьприродно-географических, демографических, экономических,социальных и политических условий и факторов – как благоприятных,так и негативных для иностранного инвестирования. В решающей степениэто зависит от отношения государства к иностранному капиталу.Основным препятствием на пути возникновения и развития новыхрынков является нищета широких слоев населения, ибо она консервируетместные рынки традиционных товаров. Появлению новых рынковспособствует, скорее, спрос зажиточной части населения, формирующийсяв значительной степени под влиянием демонстрационного эффектазападного образа жизни, в сочетании с экспансионистской поли-61

тикой западных ТНК. Так было, например, с рынками легковых автомобилей,прохладительных напитков, современных лекарств, современныхсредств связи (мобильные телефоны и т.п.). Особое направление– рост рынков валют и ценных бумаг, отражающий процессы общейтоваризации африканской экономики.Важную роль в появлении новых рынков играет политика приватизациигосударственных предприятий, проводимая большинством государстврегиона, а также некоторый прогресс в области образования,здравоохранения, коммунального обслуживания.Таким образом, важным фактором формирования и развития новыхрынков является внешняя торговля, в частности – импорт новых дляафриканского рынка товаров. Экспорт также играет в этом процессеважную роль, ибо он обеспечивает этот импорт валютой. Вместе с темрост экспортного производства, увеличение в нем доли обрабатывающихотраслей ведет к развитию дополнительных видов экономическойдеятельности (сервисной инфраструктуры) и соответствующих рынков.При этом – и это еще одна важная черта африканских стран – экспортноориентированные отрасли и виды хозяйственной деятельности являютсяскорее составной частью глобальной экономики с ее глобальнымхозяйственным механизмом, нежели национальной экономики. Этопрепятствует развитию внутристрановых хозяйственных механизмов.Правда, в процессы глобализации втянуты лишь наиболее развитые,внешнеориентированные хозяйственные центры и регионы СубсахарскойАфрики. Как правило, это прибрежные районы, имеющие лучшиеусловия для внешнеэкономических контактов и слабые связи свнутренними районами страны, за исключением территорий, богатыхприродными ресурсами экспортного значения. Такие районы становятсяпо характеру своей хозяйственной деятельности также внешнеориентированными(«Медный пояс», включающий сопредельные территорииЗамбии, ДР Конго и Зимбабве, районы хлопководства Судана и т.д.),обособляясь, в свою очередь, от соседних территорий, не имеющихэкспортного потенциала. Глобализация способствует большей открытостиэкономики африканских стран, активно влияя на их рыночнуютрансформацию. В то же время она в определенной мере тормозит этотпроцесс, способствуя хозяйственной и политической дезинтеграциистран региона. В целом рыночная экономика в странах СубсахарскойАфрики развивается позитивно, хотя замедленно и противоречиво, чтотесно связано с общественно-политической ситуацией на континенте.3 UNCTAD. Handbook of Statistics 2006/07. UN. N.Y. – Geneva, 2007. Table8.2.2.4 Ibid. Table 8.1.1.5 Ibidem.6 Ibidem.7 UNCTAD. Handbook of Statistics 2005. UN. N.Y. – Geneva, 2005. Table 7.3.8 Ibid. Table 6.3.9 Ibid. Table 7.1.10 Подсчитано по: UNCTAD. Handbook of Statistics 2006/07. UN. N.Y.–Geneva, 2005. Table 8.1.2.11 Ibidem.12 Ibid. Table 8.3.2.13 Ibidem.14 WDI Online:http://ddp-ext.worldbank.org/ext/DDPQQ/showReport.do?method=showRepor15 The World Bank. The Little Data Book on Private Sector Development 2007.Wash., 2007. P. 11, 13, 14..1 UNCTAD. Handbook of Statistics 2005. UN. N.Y. – Geneva. P. 205.2 Подсчитано по: UNCTAD. Handbook of Statistics 2005. UN. N.Y. – Geneva,2005. Table 6.2.6263

Глава IIIОСОБЕННОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯВ АФРИКЕ1. Изменение роли государства в экономикеСвоеобразие экономической системы африканских стран обусловлено,с одной стороны, их весьма неоднозначным положением в составемирового хозяйства, а значит нынешним и будущим экономическимстатусом, а с другой стороны – их колониальным прошлым с вытекающимиотсюда особенностями и ограничениями в вопросах управленияхозяйственным развитием. Прежде всего, это касается вопросов, связанныхс эволюцией государства.На Востоке государство с древнейших времен играло огромнуюэкономическую роль, опираясь в своей деятельности главным образомна принудительные, насильственные методы. В африканских странах кмоменту их колонизации западными метрополиями не было предпосылокдля вовлечения местного населения в хозяйственную деятельностьс помощью рыночных методов. Поэтому необходимые для этого предпосылкибыли созданы мерами внеэкономического принуждения, такими,как экспроприация туземных земель в пользу белых иммигрантов;введение подушного налога, причем в несвойственной местной экономикеденежной форме; насильственное отчуждение туземной рабочейсилы от традиционных сфер ее применения. Осуществлять эти мерыбыла призвана колониальная администрация, представлявшая собойуже сложившийся экономический институт. При этом по отношению кафриканской экономике она играла первоначально роль агрессивноговнешнего фактора, подрывавшего совместимость и взаимную, существовавшуюдо этого дополняемость местных институтов.Согласно современному научному видению, экономика – это эволюционнаяоткрытая система, испытывающая постоянные воздействиявнешней среды и реагирующая на них. В колониальный период и в последующиегоды независимости, несмотря на определенные измененияв экономических отношениях, в африканских обществах сохранялась64прежняя система связей – семейно-клановых, земляческих, патерналистских,– которая продолжала играть важную, а нередко и определяющуюроль в решении множества вполне современных вопросов, связанныхс развитием рынка. Государственный механизм метрополий припереносе на африканскую «почву», в свою очередь, подвергся изменениям.В результате сформировался некий гибридный институт государственности,который сочетал государственно-монополистические формы,привнесенные из метрополии, и глубинные качества восточнойдеспотии.С обретением африканскими странами политической независимостигосударство на длительный срок приобрело решающую роль в экономике,независимо от декларировавшихся целей социальноэкономическогоразвития. В докапиталистическом обществе государствомогло осуществить свое лидерство большей частью административными,насильственными методами. (Яркий пример – «уджамааизация»в Танзании, предполагавшая принудительное выселение крестьян с хуторови сселение их в крупные деревни, нередко в совершенно безлюдныхрайонах.)Особенности государственно-капиталистических и туземных институтов(управленческого аппарата, с одной стороны, и семейно-клановыхотношений, с другой стороны) переплелись в таком феномене бывшихколоний, как национальная бюрократическая буржуазия. Особое положениегосударства и его широкая хозяйственная деятельность в африканскихстранах способствовали разбуханию государственного аппарата иусилению социальной обособленности привилегированной бюрократии.В первые послеколониальные годы официальные привилегии, преждевсего в оплате труда, были вполне объяснимой реакцией на многолетнююполитику колониальных властей, не позволявших африканцам заниматьруководящие посты и поддерживавших расовую дискриминациюв оплате труда государственных служащих. Однако в последующем непомерноеувеличение должностных окладов руководителей-африканцевспособствовало тому, что государство в лице бюрократической буржуазиистало в определенной степени противостоять обществу.Начиная с 1980-х годов, когда активизировался приток западнойпомощи, прежде всего в рамках программ МВФ и ВБ, в Африке началсярезкий рост степени коррумпированности правящих элит. При этом вотличие от западной коррупции, большей частью заключающейся влоббировании в законодательных органах интересов отдельных групптоваропроизводителей, отраслей и т.п., в странах Африки наблюдаетсясвоеобразное перерождение традиционных туземных институтовуправления. Это находит отражение, в частности, в том, что снижаетсявлияние чисто административных принудительных мер регулирования65

и все шире используются фискальные рычаги, причем не только прямые,но и косвенные. Это, в свою очередь, создает новые возможностидля использования внеэкономических методов государственного управленияна основе вполне современных по форме экономических инструментов,таких, как налоги, пошлины, тарифы и др.В ходе подготовки, реализации и анализа результатов программструктурной перестройки экономики на первый план выдвинулись проблемыгосударственного управления. В частности, утверждалось, чтоправительства, которые не способны четко разграничить государственнуюи частную сферы, вынуждены поощрять деятельность, связанную сполучением ренты, и возвращаться к патронажно-клиентской системехозяйственных отношений с ее негативным влиянием на эффективностьи рост. Она играет решающую роль в странах, где частный сектор всееще очень мал, а все основные хозяйствующие субъекты хорошо знаютдруг друга. Поэтому здесь непременно возникают проблемы, связанныес тайными соглашениями и незаконными операциями с ценными бумагами(на основе внутренней информации о деятельности компанииэмитента).На политическом уровне либерализация экономики создает основудля политической конкуренции между различными программами,большинство из которых относится к экономической сфере. Но посколькупобеда и последующее официальное признание той или инойпрограммы зависит от политических решений, то главные препятствияк экономическому росту могут оказаться в сфере политики. В случаемасштабной коррупции или значительного политического воздействияна экономическую деятельность рост может прекратиться. При этомопределяющее значение для поддержания устойчивого роста имеет сокращениемасштабов бедности, а также участие в процессе развитиядостаточно широких слоев населения.В последние десятилетия в африканистике использовались четыретеоретические парадигмы, базирующиеся на различном отношении кафриканскому государству как институту социально-экономического иполитического развития стран континента. Согласно первой из этихпарадигм, теории модернизации, роль государства в обеспечении экономическогороста является решающей, поскольку национальный частныйкапитал не может удовлетворить потребности экономического развитияафриканских стран. Эта теория и строившиеся на ее основе стратегииразвития доминировали в Африке до начала 1970-х годов. Параллельнос этим распространялись неомарксистские теории, в соответствиис которыми предлагалось реформировать государство, являющеесяинструментом господства и зависящее от контролирующих его властныхструктур, и проводить политику «опоры на собственные силы».66В начале 1980-х годов появилась теория кризиса государства (втораяпарадигма), согласно которой заложенное в этом институте рациональноеначало не укоренилось в Африке в силу живучести и высокойразвитости патронажно-клиентских связей в местном обществе. А разгосударство оказалось несостоятельным как агент экономического развития,то, учитывая его специфику в условиях развивающихся странАфрики, необходимо переносить акценты в развитии на традиционныеценности в социальных отношениях.Новый подход был порожден структурным кризисом, охватившимэкономику стран Африки в 1970–1980-е годы, и их разочарованием вмодернизации по западному образцу. Сыграло роль и прогрессирующееослабление государственных институтов, ведущее к распаду связей междурегионами, отраслями и т.д. и одновременно – к расширению иупрочению позиций теневой экономики, превращению ее в некий стабилизирующийфактор. В этих условиях возникло понятие «нежеланноймодернизации» (третья парадигма), когда экономическая активностьпродолжается, но производство и рынки существенно искажаютсяи выталкиваются в неформальный сектор.Образуется своеобразный «заколдованный круг», когда слабостьили неразвитость государственных институтов ведет к деиндустриализациии высвобождающиеся массы работников устремляются в неформальныйсектор, обеспечивая его быстрый рост и соответственно снижениецен, что, в свою очередь, способствует «выдавливанию» с рынкапредприятий современного формального сектора.В контексте либерализации в странах Африки в 1980–1990-е годыначалось проведение приватизации, которая, как предполагалось, предоставитрынку возможность взять реванш и даст толчок подъему частногосектора хозяйства. Процесс приватизации государственных предприятий– наиболее наглядный и наиболее изученный аспект рыночныхпреобразований – стал, по сути, проявлением четвертой парадигмы.Вместе с тем в некоторых странах сфера приватизации намного болееобширна: она касается не только производственных предприятий,но и сферы общественных услуг (концессии, делегирование полномочий),экономических ресурсов (частное присвоение и эксплуатация,например, лесов, месторождений руд и драгоценных камней, а также«дикая» приватизация национального богатства), некоторых функций,прежде осуществлявшихся государством (управление трудовыми отношениямии социальным обеспечением, регулирование экономики спомощью налоговой системы, обеспечение общественной безопасности,в том числе экономической). Иными словами, приватизация отнынене только выполняет в определенном смысле технические функции,но и непосредственно затрагивает формы управления экономикой и67

обществом. Широкому распространению приватизации способствоваликритика деятельности государственных чиновников, подчеркиваниенесомненных достоинств рынка и частного сектора и быстро нарастающиепроцессы глобализации, в частности увеличение транснациональныхпотоков и расширение производственных, финансовых, информационныхсетей.Между тем в глобальном плане происходит определенная «периферизация»развивающихся экономик в рамках мирового хозяйства. Этотормозит и формирование гражданского общества в странах с развивающейсяэкономикой. Ведь, как отмечал еще Г. Мюрдаль, существуетзависимость между неразвитостью внутреннего рынка и слабостью государственныхинститутов, с одной стороны, и стремлением сторонниковрыночных преобразований в развивающихся странах подменитьзападное понимание демократии (наличие соответствующих институтови процедур для обеспечения гласности и пропорционального представительстваразных групп населения в процессе принятия решений)понятием либерализации экономики. В последнем случае сохраняетсянеограниченный доступ к власти определенных кланов и групп в полномсоответствии с патронажно-клиентскими связями.Кроме того, государство, утратив позиции крупнейшего собственникав результате приватизации, во многих случаях перестало быть иравноправным игроком на рыночном поле. Однако, хотя предпринимательскийклимат непосредственно зависит от кредитно-денежной, инвестиционной,бюджетной политики государства, отношение общества кбизнесу определяется прежде всего морально-этическими ценностями,соответствующими традициям, сложившимся в данном обществе. Этитрадиции оказывают существенное влияние не столько на выработку,сколько на реализацию государственной экономической политики. Ичем более отсталым как в экономическом, так и в гражданско-правовомотношении является общество, тем большее значение для успешностигосударственного регулирования имеет учет особенностей традиционныххозяйственных отношений и адаптация населения к новой экономическойдействительности.Африканское государство не стало бессильным на экономическомполе, а приспособилось к изменившимся обстоятельствам – как внешним,так и внутренним. Эта адаптация выражается в приватизации самогогосударства, а именно в том, что формальная утрата (или значительноеуменьшение возможностей) почти полного контроля над экономикойв значительной степени компенсировалась усилением непрямого(косвенного) управления, использующего все большее количествочастных посредников. Поскольку приватизация государства в этом случаене означает наступления господства частнопредпринимательских68интересов и первенства экономической логики, то это означает, что онадействительно соответствует изменению отношений между общественными частным и между экономикой и политикой.Все эти обстоятельства подталкивают лидеров африканских стран кочередному пересмотру роли государства в экономике, но на этот раз всторону усиления его позиций в области управления ресурсами и социальнойсферой, совершенствования условий для развития бизнеса. Аразворачивающийся с 2008 г. мировой экономический кризис способствуеточередной смене парадигмы государства, которое вновь принимаетна себя обязанности по поддержанию национальной экономическойсистемы.2. Кредитно-денежная политикаОсновополагающим элементом финансовой системы африканскогогосударства по-прежнему является бюджет центрального правительства.Как и в большинстве развивающихся государств, в африканскихстранах бюджет и государственная бюджетная политика образуют важнейшеезвено государственного макроэкономического регулирования,нацеленного на достижение краткосрочной и, намного реже, среднесрочнойхозяйственной и валютно-финансовой стабилизации, и в конечномитоге – на обеспечение относительно устойчивого экономическогороста.Стандартная схема составления государственного бюджета включаетдва обязательных раздела: текущий бюджет и бюджет капиталовложений.Бюджет капиталовложений с разбивкой по годам затемвключается в национальные программы (планы) экономического развития.Центральный бюджет в рамках сложившихся в различных странахмежбюджетных отношений может сочетаться с местными бюджетамиотдельных штатов, провинций (в случае федеративного государственногоустройства страны). В центральном бюджете, по сути, объединенывсе основные источники регулярных государственных доходов, соответственночерез него осуществляется финансирование всех основныхгосударственных расходов. К нему в странах континента привязываютсярасходы целевых правительственных программ и фондов (инвестиционных,кредитных, социального, личного и имущественного страхованияи др.). С центральным бюджетом обычно напрямую связаны такжерасходы бюджетов автономных либо полуавтономных государственныхобразований: организаций, предприятий и корпораций (в ихчисле – железные дороги, местный кредитно-банковский сектор, промышленныеи инвестиционные компании и корпорации, а также валютныеи фондовые биржи и др.).69

За счет местных бюджетов финансируются потребности местныхорганов самоуправления, как правило, по нисходящей линии, в томчисле за счет привлечения целевых, дополнительных государственныхдотаций и аккумуляции ряда второстепенных налогов, законодательнымобразом закрепленных за местными органами самоуправления. Вструктуре доходной части центрального бюджета государств Африкипредставлены:– налоги на доходы и прибыль (налог на добавленную стоимость)юридических и физических лиц;– косвенные налоги (включая налоги на потребление товаров и услуг,а также таможенные пошлины);– неналоговые бюджетные доходы (включая бюджетные отчисленияот прибыли государственных и полугосударственных предприятийи компаний);– взносы на финансирование сферы социального характера;– прочие виды государственных бюджетных доходов.Налоговые поступления формируют в большинстве стран континентаот 80–87% совокупных бюджетных доходов. Неналоговые доходы,в том числе доходы от государственной собственности, формируютдо 12–15% и менее совокупных бюджетных доходов. По стоимости общаявеличина бюджетных налоговых поступлений в большинстве странСубсахарской Африки составляет не более 13–18% ВВП. Между тем вотдельных странах континента (Нигерии, Марокко, Замбии, Маврикиии др.), получающих устойчивые и значительные по объему валютныедоходы от добычи, производства и экспорта на внешние рынки нефти инекоторых видов ценного минерального сырья с оплатой в твердой валюте,этот показатель в отдельные годы достигал 25–30% ВВП и выше1 .Однако в большинстве стран Африки (за исключением некоторыхнефтедобывающих государств) налогово-фискальные системы остаются,по сути, регрессивными. Их ключевая характеристика состоит в том,что прирост ВВП обычно не обусловливает необходимого увеличениясовокупных налоговых поступлений в государственный бюджет. Сохраняющаясярегрессивность налоговых систем, помимо низкой собираемостиустановленных налогов, напрямую связана с крайне низкойэффективностью используемых в большинстве африканских стран методови форм прямого налогообложения. Подобное положение, в своюочередь, обусловлено действием ряда факторов экономического, социального,административного и организационного, а также зачастую политическогохарактера. В числе важнейших из них следует отметитьследующие:– в странах Африки лишь 5–10 % работающего населения постоянно70платят прямые налоги, в первую очередь подоходный налог, поскольку от30 до 60% и более населения получают постоянный доход ниже 500–600долл. в год на 1 человека, т.е. постоянно проживают за чертой бедности;– сохраняются серьезные трудности сбора прямых налогов у производителейв традиционных секторах хозяйства, особенно в аграрномсекторе;– широко распространена практика целенаправленного уклоненияот уплаты установленных налогов, в результате чего во многих африканскихстранах ежегодно недобирается в бюджет от 30 до 40 % прямыхналогов и сборов;– постоянно действующие в странах Африки филиалы иностранныхбанков и ТНК используют механизмы «законного» сокращениясвоей налогооблагаемой базы в результате перевода полученной прибылив свои центральные офисы в странах происхождения, а также вродственные филиалы в других странах до их налогообложения в странепребывания;– ощущается растущая нехватка квалифицированных кадров финансовыхслужащих, в частности налоговых инспекторов;– в целом относительно слабо организованы учет и аудит предприятийи компаний, местных частных индивидуальных предпринимателей,лиц свободных профессий 2 .Сложившееся в налоговой сфере положение характерно для многихразвивающихся стран, но в странах Африки оно заметно усугубляется всилу того, что местная бюрократия, представители «новых» среднихслоев и местная «элита» – армейская верхушка, дипломированные специалисты,высшая по своим доходам часть населения деревни и др. –сохраняют особые льготы и привилегии, вплоть до полного освобожденияот уплаты многих действующих налогов. В тех африканских странах,где государством интенсивно внедряются в экономику рыночныеотношения, снижаются некоторые ставки налогообложения, чтобы простимулироватьстановление местного производства и частного национальногомелкого и среднего предпринимательства. В 2005–2008 гг.ставки налога на прибыль нередко не превышали 20–55%. При этомместным крупным предпринимателям, а зачастую и некоторым иностранныминвесторам, особенно в промышленности, предоставляютсязначительные льготы, существенно снижающие реальную налогооблагаемуюбазу. В числе подобных фискальных льгот фигурируют разрешениена ускоренное списание основных фондов, скидки на амортизациюи формирование фондов развития, минимизация тарифов и государственныхпошлин и др.В совокупности налоги на доходы и прибыль физических и юридическихлиц составляют по стоимости обычно не более 10% ВВП, при71

этом совокупный приток доходов в бюджет от сборов личного подоходногоналога с физических лиц не превышает по стоимости 3–5%ВВП. Сохраняется крайне слабая и неэффективная организация налогообложениянедвижимого имущества, наследства, дарений, подчас отсутствуетили не взимается налог на сделки с частным капиталом. Нарядус этим в некоторых странах крестьянство до сих пор уплачиваетархаичные по своей сути подушные налоги, десятину, а также другиепоборы, присваиваемые нередко почти полностью местной родоплеменнойи религиозной верхушкой, что снижает потенциал расширениятрадиционного производства, прежде всего в аграрном секторе 3 .Совокупные косвенные налоги составляют по стоимости до 75–85% всех налоговых поступлений в государственный бюджет. В подавляющембольшинстве африканских стран основной формой косвенногообложения доходов предприятий и компаний – регулярных участниковвнешнеэкономической деятельности – являются таможенные пошлины,на долю которых приходится до 60–75% всех налоговых поступлений вгосударственный бюджет. В их структуре преобладают импортные пошлины.Используется дифференцированная прогрессивная система таможенногообложения импорта товаров и услуг в прямой зависимостиот его характера и целевого назначения. В тех странах, где реализуетсягосударственная политика импортзамещения, применяются целевыерестриктивные тарифы, ограничивающие приток импорта определенныхтоваров в страну. Напротив, в целях привлечения некоторых видовимпорта (в частности, промышленного, включая промышленное оборудование,агрегаты, полуфабрикаты, детали, запчасти и др.) применяютсяльготные, дифференцированные и преференциальные тарифы.Таможенное обложение экспорта на базе введения экспортных пошлини квот постоянно практикуется немногими странами континента ив относительно ограниченных масштабах. Африканские страны сильнозависят от притока валютных поступлений от экспорта своих товаров навнешние рынки. Использование экспортных таможенных пошлин в качествебазисного метода таможенного обложения экспорта может иногданапрямую сочетаться с квотированием экспорта. Это делается для предотвращениямассированного нерегламентируемого вывоза из стран Африкитоваров и ценностей, пользующихся устойчиво высоким спросом навнешних рынках (кряжи древесины ценных пород, шкуры животных,бивни, драгоценные камни, редкие металлы и др.). В ряде стран – экспортеровредких и экзотических товаров и ценностей (Гана, Руанда, Бурунди,Эфиопия, Зимбабве и др.) экспортные таможенные пошлины обеспечиваютот 30 до 80% совокупного объема всех собираемых в стране налогов,поступающих в государственный бюджет.К экспортным таможенным пошлинам, по сути, примыкает такой72вид государственных бюджетных поступлений, как регулярные отчисленияот прибыли государственных и полугосударственных компаний иорганизаций, занимающихся закупками у местных производителей экспортныхплантационных сельскохозяйственных культур (кофе, какаобобы,кокосовое масло, хлопок) и других традиционных товаров африканскогоэкспорта. Эти отчисления формируют 6–13% совокупных текущихдоходов центрального бюджета большинства стран СубсахарскойАфрики. Однако в ряде стран континента отчисления от прибылигосударственных предприятий и компаний значительно выше (до 20–25%), в первую очередь за счет установленных законодательствомрентных платежей (сборов), напрямую перечисляемых в бюджет горнодобывающимипредприятиями и компаниями. В категорию рентныхплатежей, составляющих вклад государственного сектора в центральныйбюджет страны, включаются также отчисления от продажи сыройнефти и нефтепродуктов на мировых рынках (Нигерия, Ангола).Растущая общая нехватка регулярных бюджетных доходов обусловливаетнеобходимость дальнейшего расширения сферы примененияи повышения ставок различного рода акцизов и сборов, внедрениядругих методов дефицитного финансирования. Акцизами облагаются, впервую очередь, товары массового потребления, однако налог на продажинередко охватывает все более широкий спектр товаров и услуг,хотя и в этом случае зачастую не удается возместить растущую нехваткурегулярных бюджетных поступлений.Крайне низкий реальный платежеспособный спрос населения приводитк тому, что государство стремится смягчить растущее бремя косвенныхналогов путем постоянного субсидирования розничных цен напредметы первой необходимости, главным образом на основные видытрадиционного продовольствия массового потребления. Нередко вводитсяконтроль над ценами на эти товары, одновременно с установлениемболее высоких ставок акцизов на предметы роскоши, в первуюочередь импортируемые в страну.Совокупные бюджетные расходы в подавляющем большинстве африканскихстран растут довольно высокими темпами, достигая постоимости 30–32% ВВП и выше в наиболее развитых в экономическомотношении странах (включая страны-производители и экспортеры нефтии нефтепродуктов), 20–25% – в странах «среднего» уровня развитияи лишь 16–18% – в наименее развитых странах (НРС).Интенсивное направление бюджетных ресурсов на стимулированиеинвестиционной деятельности предприятий и компаний в современномчастном секторе, в том числе с долевым участием иностранного капитала,в реальных условиях большинства африканских стран приводит кдальнейшему усилению их технико-экономической, валютно-финан-73

совой и долговой зависимости от индустриально развитых стран, обострениюструктурных диспропорций в экономике, дальнейшему упадкупроизводства в традиционных секторах, увеличению безработицы вгородах и особенно в деревне 4 .Предпринятые в 1990-е годы рядом государств (Нигерия, Замбия,Тунис, Кения и др.) попытки несколько переориентировать стратегиюбюджетного финансирования и направлять большую часть совокупныхбюджетных капиталовложений на обеспечение потребностей взаимодополняемогоразвития базовых отраслей местного промышленногопроизводства и аграрного сектора в целях обеспечения социальногоразвития (в частности, сокращения нищеты и уменьшения гигантскогоразрыва в уровнях регулярного дохода беднейшей части и наиболеезажиточных слоев населения) носили половинчатый характер. Во многихстранах они не смогли обеспечить ощутимых перемен, в частностизаметных положительных сдвигов в отраслевой структуре экономики.Это объясняется, прежде всего, усилением в этот период прямой зависимостихозяйства африканских стран, включая наиболее экономическиразвитые из них, от постоянного притока извне иностранной техники,оборудования, а также внешних инвестиций и ресурсов дефицитногофинансирования. Свою роль играет неспособность экономики большинствастран континента приспособиться к структурным сдвигам вмировом хозяйстве, к современной системе мирохозяйственных связейи добиться устойчивого экономического развития за счет комплексногоиспользования всего внутреннего потенциала и факторов экономическогороста 5 .Тем не менее в 2000–2007 гг. во многих африканских странах былиотмечены некоторые позитивные сдвиги в отраслевом распределениисовокупных бюджетных расходов. Устойчиво растет доля (в отдельныхстранах – до 10–15%) бюджетных вложений, направляемых на отраслевоеразвитие, в частности производство экспортной сельскохозяйственнойпродукции, включая производство и первичную переработку продуктовплантационного земледелия. Увеличивается объем бюджетныхассигнований на развитие инфраструктуры, в том числе дорожноестроительство, ирригационные системы, строительство железных дорог,аэропортов. В ряде стран, главным образом в НРС, в сферу инфраструктурынаправляется 25–35% совокупных бюджетных капиталовложений.В тех немногих африканских странах, которым удалось в этот периодсформировать основы инфраструктуры и промышленного производства,устойчиво растет доля совокупных бюджетных капиталовложенийв местный промышленный сектор, в том числе в его современныеотрасли (Нигерия, Кения, Египет, Алжир, Тунис, Зимбабве и др.). В74частности, в отрасли обрабатывающей промышленности в НРС ТропическойАфрики направляется 10–15% всех бюджетных расходов на развитиенациональной экономики, в странах «среднего» уровня экономическогоразвития – 20–23%, а в относительно более развитых в промышленномотношении государствах Северной Африки – 25–30% иболее. В тех странах, где разрабатываются значительные месторожденияполезных ископаемых, за счет бюджетных средств, включая дотационноефинансирование, активно финансируется добыча минеральногосырья, в первую очередь предназначенного на экспорт.С целью интенсифицировать процесс формирования и модернизациибазовых отраслей экономики, в том числе сельского хозяйства, государствоза счет бюджетных ресурсов идет на расширение предоставленияхозяйствующим организациям субсидий, дотаций, а также льготныхбюджетных кредитов. Они направляются на создание и расширениесмешанных предприятий и компаний в промышленности, современныханклавных производств в аграрном секторе (в том числе с долевымучастием иностранного капитала).В целом постепенно увеличился объем регулярных бюджетныхрасходов, направляемых в социальную сферу, – образование, здравоохранение,подготовку кадров, жилищно-коммунальное обслуживание,субсидирование прожиточного минимума городских и сельских низов.В ряде стран (Кения, Марокко, Алжир, Мадагаскар и др.) бюджетныевложения в эту сферу устойчиво составляют до 50% совокупных затратна эти цели, предусмотренных национальными программами и планамиразвития. При этом в подавляющем большинстве стран СубсахарскойАфрики устойчиво низкой (не более 2–3% всех текущих бюджетныхрасходов) остается доля бюджетных вложений, направляемых на развитиежилищного строительства.В большинстве развивающихся африканских стран высокими темпамирастут государственные расходы на оборону. В настоящее времяони по стоимости составляют не менее 10–13% ВВП, а в ряде стран(Ливия, Нигерия, Египет, Судан, Сомали) превышают 20–25%. Особеннонегативно резкий прирост военных расходов отражается на экономикестран, ведущих на континенте масштабные военные действия.Устойчиво растут бюджетные затраты на содержание государственногоаппарата, способствуя разрастанию в странах Африки высшейбюрократической прослойки. Ресурсы, выделяемые из бюджета на целифинансирования госаппарата и местных органов управления, а такжерасходы на оборону составляют, как правило, не менее 30% всех текущихрасходов центрального бюджета. В силу этих причин в подавляющембольшинстве африканских стран центральные бюджеты постоянносводятся с дефицитом, который сохраняет тенденцию к дальнейшемуувеличению. Этот растущий дефицит на 45–70% покрывается за счет75

эмиссии и размещения внутренних займов и привлечения внешних валютныхзаимствований и других средств дефицитного финансирования,что объективно ведет к дальнейшему росту кумулятивного внешнегодолга развитым государствам Запада 6 .Первоочередной задачей финансовой политики большинства государствАфрики должно стать создание развитой кредитной инфраструктуры,включая соответствующие кредитные учреждения, бюро кредитныхисторий, переход банковской системы на Международные стандартыфинансовой отчетности (МСФО), повышение прозрачности банковскойдеятельности и поведения заемщиков, совершенствование залоговогоправа и др.Банковский сектор в странах Африки остается заложником отсталойэкономики, в которой доминирующее положение занимают узкоспециализированныесырьевые отрасли. Вследствие потенциально присущихтакой хозяйственной системе высоких рисков банковская системаи рынок банковских услуг в странах Африки подвержены серьезнымпотрясениям, хотя многие исследования МВФ свидетельствуют о том,что банковские структуры в странах континента способны выдержатьвоздействие негативных внешних факторов, в том числе падение цен наих экспортные товары на внешних рынках. Однако и внутренние факторы,такие, как рост масштабов кредитного рынка, развитие инвестиционныхпроцессов в различных формах и обусловленный ими резкийрост объема просроченных банковских ссуд и сомнительных долгов,могут, в свою очередь, привести к серьезным потрясениям рынка банковскихуслуг во многих странах Тропической Африки, в частности взоне франка КФА.В этих условиях центральные банки диверсифицируют методы ирасширяют сферы контроля над кредитной и инвестиционной деятельностьюместных коммерческих банков и других кредитных и финансовыхучреждений. Ряд государств проводит целенаправленную политикуизбирательного регулирования в сфере распределения коммерческимибанками кредитных ресурсов, стремясь повысить эффективность централизованногоуправления совокупными ссудными ресурсами. Одновременногосударство поддерживает деятельность национальных многоотраслевыхи специализированных банков развития и корпорацийразвития, зачастую с привлечением ими иностранного капитала, в томчисле от государственных инвестиционных корпораций и частных банковиндустриально развитых стран Запада. Банки развития и финансовыекорпорации развития специализируются на средне- и долгосрочноминвестиционном кредитовании капиталоемких объектов в частном секторев соответствии с национальными программами и планами развития,стимулируя таким образом процесс накопления в приоритетных76секторах хозяйства.С конца 1990-х годов во многих странах континента отчетливопрослеживается все более активное использование кредитно-банковскихмеханизмов для решения задач хозяйственной структурной трансформациив соответствии с рекомендациями МВФ. В реализуемых вАфрике в последние двадцать лет программах финансовой стабилизациии структурной адаптации экономики существенное место отводитсякредитно-банковской сфере. Банковская стратегия приспосабливается,с одной стороны, к факторам, определяющим реальную «цену»ссудного капитала, а с другой – к использованию банковского кредита вкачестве финансового инструмента макроэкономического антиинфляционногорегулирования платежеспособного спроса, а также наличнойденежной массы в активном обращении. В странах Африки проводятсяструктурные реформы кредитно-банковского сектора, призванныеобеспечить среднесрочную стабильность рынка банковских услуг и егодиверсификацию. Отмена ранее действовавших ограничений нормыиностранного участия в акционерном капитале местных коммерческихбанков, а также банков развития устраняет препятствия для дальнейшейэкспансии иностранных банков и ТНБ в страны Африки. В результатеповышается их роль в кредитно-банковской сфере и в экономике в целом,в частности в дальнейшей трансформации местных кредитнобанковскихструктур, их адаптации к потребностям рыночной экономики,иностранного частного капитала, прежде всего промышленных иторгово-сбытовых ТНК 7 .Продолжается развитие системы государственного кредита. Дело втом, что государство, испытывая растущую нехватку регулярных бюджетныхдоходов, все чаще обращается к привлечению кредитов и ссудместных частных коммерческих банков. Этот источник государственногокредита превратился в одну из базовых форм дефицитного бюджетногофинансирования в значительном числе африканских стран.Задолженность государства и предприятий государственного и полугосударственногосектора по кредитам и ссудам, полученным от коммерческихбанков, в 2000–2007 гг. достигла 20–30% и более совокупныхактивов коммерческих банков (Гана, Египет, Алжир, Марокко, Тунис,Уганда, Габон). В то же время в других странах задолженность государственногосектора коммерческим банкам по валютным заимствованиям,привлеченным с международного рынка частных капиталов,прежде всего в странах-участницах валютной зоны франка КФА (14стран) колебалась в пределах 1,5–2% и составляла 7–10% их активов (вчастности, в Сенегале, Камеруне, Нигере, Мали, Кот-д’Ивуаре и др.) 8 .Между тем в ряде стран зоны франка КФА государство через кол-77

лективные эмиссионные банки зоны (ЦБЗА, БГЦА ) напрямую регулярнокредитует коммерческие банки и банки развития, которые затемперераспределяют эти ресурсы на нужды частных компаний и фирм (втом числе иностранных), а также местной привилегированной частнопредпринимательскойпрослойки, обычно напрямую связанной с оперирующимив этих странах французскими ТНК. Коммерческим банкамможет быть предписано в обязательном порядке покупать и держать всвоих резервах установленную долю эмитированных государством облигацийи других долговых ценных бумаг.В тех странах Африки, где рыночные отношения получили относительнозаметное развитие, некоторая часть выпуска государственныхценных бумаг и долговых обязательств размещается в местных страховыхи пенсионных фондах, специализированных инвестиционных финансовыхкомпаниях (Алжир, Египет, Зимбабве, Нигерия, Кения и др.).Постоянное нарастание бюджетного дефицита, рост разрыва междудоходной и расходной частями государственного бюджета во все большемчисле африканских стран приводит к тому, что государство все чащеприбегает к получению кредитов от центральных эмиссионных банков.Размещая в центральных банках казначейские векселя, государство автоматическиполучает под их обеспечение необходимые кредиты, при этомодновременно увеличивается выпуск и обращение дополнительной массыналичных денег, это усиливает инфляцию, так как избыточный выпускналичных денег в обращение в сочетании с другими инфляционнымифакторами (прежде всего, ростом цен на импортируемые товары), всвою очередь, неизбежно ускоряет темпы прироста розничных цен, в томчисле на товары массового потребления и продовольствие 9 .В этих условиях ведущим источником покрытия дефицита государственногобюджета и финансирования внутренних инвестиций в странахАфрики становятся кредиты и займы международного рынка частногокапитала, достигающие нередко 50% и более объема всех инвестицийпо их национальным бюджетам развития. За счет притока ресурсоввнешнего финансирования в различных формах (займы, кредиты,субсидии и др.) в большинстве стран континента формируется неменее 20–30% общенационального фонда денежного накопления (совокупногоссудного фонда), что ведет к дальнейшему усилению прямойвалютно-финансовой зависимости стран Африки от индустриально развитыхгосударств и мировых валютно-финансовых центров.3. Фискальная политика ЦБЗА – Центральный банк Западной Африки; БГЦА – Банк государств ЦентральнойАфрики.78Задача фискальной политики – воздействовать не только на объемпроизводства и уровень цен, но и на структуру экономики – достигаетсяобычно путем изменения условий налогообложения и уровня государственныхрасходов. Главная роль при этом отводится налоговым льготам,предоставляемым частным предпринимателям, особенно мелким («налоговыеканикулы», временное освобождение от уплаты нескольких видовналогов), а также льготам в области амортизационных отчислений.Большинство стран Африки сталкивается с трудностями в аккумуляциисредств в доходную часть государственного бюджета, за счеткоторой обеспечивается финансирование общественного развития, оказаниясоциальных услуг. Предприятия госсектора неспособны выполнитьэту задачу из-за хронического сокращения их фондов и неэффективногоиспользования бюджетных ассигнований. Общеизвестны причинымалой доли налогов в ВВП африканских стран: низкий доход надушу населения, трудно поддающееся налогообложению сельское хозяйство,военные и этнические конфликты, малая доля в формальномпроизводстве частных высокоприбыльных предприятий, значительноепреобладание в экономике неформального сектора. Помимо этого,управления по закупкам сельскохозяйственной продукции оплачиваютее фермерам по ценам ниже рыночных, т.е. облагают производителейскрытым налогом, который нигде не фиксируется.Эффективному процессу расширения производства и соответственноналогооблагаемой базы препятствует и структура налогов. Например,ставки внешнеторговой пошлины чрезмерно дифференцированыи высоки. Однако поскольку протекционистская поддержка оказываетсянередко отраслям с низкими стимулами к увеличению производительности,это, скорее, замедляет экономический рост.В большинстве стран Тропической Африки важнейшие косвенныеналоги, прежде всего налог на добавленную стоимость (НДС), применяютсяне ко всем секторам и имеют много исключений. Налоги на доходыпредприятий ограничиваются преимущественно формальным сектороми характеризуются высокими предельными ставками и одновременноузкой налогооблагаемой базой из-за предоставления большинствупредприятий налоговых льгот. Иностранные компании и ТНК зачастуювыплачивают в казну непропорционально низкую по сравнению сих доходами долю НДС. Налог на личные доходы обычно «привязан» куровню заработной платы в формальном секторе, что далеко не отражаетреальный уровень доходов всего населения. Предельные ставки подоходногоналога, как правило, очень высоки, что стимулирует получателейдоходов укрывать их от налогообложения. Наконец, персоналналоговых и таможенных служб плохо подготовлен и почти не контролируется,а его труд низко оплачивается. Это способствует распростра-79

нению коррупции и укрывательству части собранных налогов и таможенныхпошлин.Тем не менее некоторым странам Тропической Африки удалосьувеличить долю налоговых поступлений в бюджет. Однако чаще этоявлялось результатом мер не столько по реформированию налоговойсистемы, сколько по увеличению таможенных пошлин. Последнее приводитк сдерживанию притока прямых иностранных инвестиций (ПИИ)и торможению развития производства, что, в свою очередь, способствуетдальнейшему сужению налоговой базы.Одним из новых направлений экономической политики в странахконтинента стало создание особых экономических зон, прежде всегоэкспортно-производственных зон (ЭПЗ) и зон свободной торговли(ЗСТ). Первые такие зоны были организованы в наиболее экономическиразвитых странах – ЮАР и Египте. В Египте задачами деятельностивсех шести зон (в Порт-Саиде, Александрии, Каире, Суэце, Исмаилии иВерхнем Египте) стало не только складирование транзитных грузов, нои создание предприятий обрабатывающей промышленности с экспортнымпотенциалом. Так, в ЗСТ с помощью существенных льгот создаютсяблагоприятные условия для иностранных компаний по сборке автомобилей,сборке и производству электронного и нефтегазового оборудования,прядильному и ткацкому производству (освобождение от уплатыподоходного налога и импортных пошлин, снижение тарифов наэлектроэнергию, освобождение от валютного контроля, юридическиегарантии в случае экспроприации). Суммарная прибыль действующихздесь предприятий превышает 40 млн долл. в год 10 .В ряде стран Тропической Африки – Маврикии, Мадагаскаре, Мозамбике,Ботсване, Кении, Камеруне, Того, Нигерии и Зимбабве – в1990-е годы также были внесены существенные изменения в инвестиционныезаконодательства и созданы ЭПЗ и ЗСТ. Это перспективноенаправление может позволить наименее развитым странам получитьдоступ на внешние рынки и приблизиться к процессам глобализациипроизводства.(Conditions de banque).4 Экономика Африки: повторение пройденного или смена ориентиров? М.,2002.5 Материалы Центрального банка Туниса.6 La monnaie et Etat.7 Henkeman S. Press release by the Register of Banks on the 2006 Annual Reportof The Bank Supervision Department, South African Bank, 2006.8 La monnaie et Etat.9 Ibidem.10 Middle East and North Africa 2003. L., 2003. P. 446.1 Капитализм в Африке. Особенности и противоречия развития. М., 1993.2 La monnaie et Etat: le role des institutions monetaires dans le sousdéveloppementafricain (Money and the State: The Role of Monetary Institutions inAfrican Underdevelopment) // N. Bouzоu (ed.). Afrique (Revue labyrinthe, hors serieno.1). P.: Editions Maisonneuve et Larose, 2001.3 Материалы Центрального банка Туниса //http://www.bct.gov.tn/bct/siteprod/english/relations/reglement.jsp Banking supervisionhttp://www.bct.gov.tn/bct/siteprod/english/relations/banques.jsp Bank conditions8081

Глава IVПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ РЕГИОНАЛЬНЫХ РЫНКОВРегиональные рынки в условиях активизации и распространенияинтеграционных группировок все чаще рассматриваются как перспективныйвариант создания рыночной экономики, поскольку могли быобеспечить рост масштабов производства (economies of scale) и привлечениеиностранного капитала, который и станет движущей силой длясоздания рыночной экономики. Однако анализ существующего в Африкеположения показывает, что приток иностранного капитала пока неспособствовал преодолению анклавного характера промышленногопроизводства, характерного для большинства африканских стран. Крометого, сами региональные группировки нуждаются в реорганизации вцелях усиления их экономической эффективности. Так, если в документахАфриканского союза действующие экономические группировкирассматривались как опора континентальной интеграции, то в болеепоздних документах НЕПАД предусматриваются меры по сокращениюих численности с четырнадцати до пяти * и одновременному повышениюэффективности их деятельности.В настоящее время эти объединения охватывают все африканскиестраны, некоторые из которых участвуют более чем в одной группировке.Страны Северной Африки – Мавритания, Марокко, Алжир, Тунис иЛивия – входят в Союз стран арабского Магриба, целью которого прокламируетсясоздание Африканского общего рынка. Учрежденный в1989 г. Союз не оказывает существенного влияния на укрепление экономическихсвязей между странами-участницами, а их взаимная торговляостается на уровне 2,5% совокупного экспорта, ориентированногопрежде всего на емкий рынок Европейского союза (ЕС).* Союз стран арабского Магриба (ЮМА) – Arab Maghreb Union (UMA), Экономическоесообщество государств Западной Африки (ЭКОВАС) – Economic Community of WestAfrican States (ECOWAS), Экономическое сообщество Центральноафриканских государств(ЭККАС) – Economic Community of Central African States (ECCAS), Общий рынокВосточной и Южной Африки (КОМЕСА) – Common Market for Eastern and Southern Africa(COMESA), Южноафриканское сообщество развития (САДК) – Southern African DevelopmentCommunity (SADC).82Все 16 стран Западной Африки с 1975 г. входят в ЭКОВАС, задачамикоторого являются укрепление политического единства, в томчисле на международном уровне, и развитие взаимного товарооборота.Рост последнего значительно ускорился – с 2,9% в 1970 г. до 9% всреднем, начиная с 1980-х годов.Группировка ЭККАС, образованная в 1983 г. в составе семи государств,к которым в 1995 г. присоединились еще четыре, оказалась нежизнеспособной.Внутрирегиональный товарооборот упал с 9,6% в1970 г. до 1,5% в среднем, начиная с 1980 г., и до 0,6% в 2005 г.Интеграционное объединение КОМЕСА, сменившее в 1994 г. зонупреференциональной торговли государств Восточной и Южной Африки,ставит своей целью постепенное преобразование в Экономическоесообщество с едиными ставками внешнеторгового тарифа. Однако фактическирегиональный товарооборот сократился с 8,7% в 1970 г. до5,9% в 2005 г., несмотря на рост числа стран-членов группировки с 10до 21. Не способствовало росту объема взаимной торговли и постепенноесоздание зоны свободной торговли: лишь пять стран провели снижениетарифных ставок до 70% от предшествовавшего уровня. Другимпрепятствием являются трудности контроля над происхождением товара,поскольку только на товары собственного местного производства (ане производимые филиалами ТНК) установлены льготные ставки: оборудование– беспошлинно, сырье – 5%, промышленные товары – 15%,готовые изделия – 30%.Пятой группировкой, созданной в 1992 г. на базе Южноафриканскойконференции по сотрудничеству и развитию (САДКК), являетсяСАДК (Южноафриканское сообщество развития, включающее 14стран). В ней предусмотрено распределение ответственности междустранами-участницами за определенный сектор экономики: например,Анголы – за энергетику, Лесото – за туризм, Танзании – за промышленность.Объем взаимной торговли внутри группировки достигает 8%всего внешнеторгового оборота входящих в нее стран и составляет около40% всей внутриафриканской торговли.По данным МВФ, общий торговый режим в Африке имеет более«ограничительный характер», чем в остальном мире, хотя и отмечается,что на континенте удалось создать «открытые режимы» в 22 странах и«умеренно открытые» – еще в 22 странах, тогда как в 1990 г. лишь в 11странах существовали «ограниченно открытые режимы». В целом вАфрике внешнеторговые тарифы составляют в среднем около 19%, тогдакак в остальных странах мира – 12%.83

Структура экспорта экономических группировокафриканских стран, 2006 г. (млрд долл.)84Таблица № 1КоличествоВесьв том числестранэкспорт ВнутрисообществаПрочиестраныАфрикиПрочиестранымира1. ЮМА%5 93,81001,92,10,70,791,297,22. ЭКОВАС%16 59,71005,79,51,93,152,187,43. ЭККАС%11 44,21000,30,60,81,843,197,64. КОМЕСА%21 56,61003,35,82,13,851,290,45. САДК%14 82,71006,47,72,63,173,789,2Всего 67 337,0 17,6 8,1 311,3Составлено по: World Development Indicators. 2007. The World Bank. Wash.,2008. Tables 6.1; 6.6; IMF. Direction of Trade Statistics Yearbook. Wash., 2006.Следует отметить, что количество государств-участников интеграционныхсообществ (67) превышает общее число африканских стран(53) в связи с тем, что 12 из них участвуют сразу в двух сообществах,Ангола – в трех, а ДР Конго – в четырех. Невозможность активной деятельностисразу во всех из них ведет к малой эффективности объединений,несвоевременной оплате членских взносов и общей дискредитациисамой идеи интеграции, предполагающей создание в перспективе Африканскогоэкономического сообщества.Движение к интеграции в Африке во многом зависит от наличияфинансовых ресурсов, предоставляемых либо на международной основе(официальная помощь развитию, ОПР), либо в форме притока частногокапитала, выступающего реальной движущей силой этого процесса.Идеи межафриканской интеграции были первоначально основаны намежправительственной инициативе. Однако проведение с середины1980-х годов политики либерализации и резкое сокращение участиягосударства в сфере производства предоставили инициативу в освоениинациональных рынков в основном частному сектору. В результате в2005 г. объем частных прямых инвестиций – 30,7 млрд долл. – впервыепочти сравнялся с притоком ОПР (34,9 млрд долл.).Вместе с тем движение к либерализации национальных рынковАфрики, одной из важнейших черт которой является свободный доступв экономику иностранного капитала, несет на себе двоякую нагрузку.Хотя общая задача либерализации получила всеобщее признание (иногдавынужденное, особенно со стороны африканских экономистов иполитиков), их отношение к роли иностранного капитала как одного изважнейших элементов ускоренного развития Африки весьма неоднозначно.Так, Доклад ЮНКТАД о переосмыслении роли прямых иностранныхинвестиций (ПИИ) содержит предостережение: приток ПИИведет к поощрению внешней интеграции (анклавный характер национальногоразвития) в ущерб внутренней интеграции, то есть формированиюместных рынков 1 . В то же время в Докладе ЮНКТАД о мировыхинвестициях отмечается подъем притока в Африку ПИИ в 2005 г. добеспрецедентно высокого уровня в 31 млрд долл. (в 2004 г. – 17 млрддолл.). Главными их источниками остаются США и Великобритания, атакже (с большим отставанием) Франция и Германия.Тем не менее удельный вес Африки в общемировом объеме ПИИостается низким, чуть превышая 3%. Ведущий получатель – ЮАР: еедоля – около 21% (6,4 млрд долл.) от общего притока ПИИ в Африку,главным образом в результате приобретения банка «АБСА» (ЮжнаяАфрика) «Барклейс банком» (Великобритания). На втором месте – Египет,на третьем – Нигерия. Как и прежде, большинство из 34 наименееразвитых стран (НРС), за некоторыми исключениями (например, Судан),привлекают очень мало ПИИ.Поступавшие в Африку ПИИ направлялись чаще всего в новыепроекты, большей частью в сектор природных ресурсов (особенно внефтяную отрасль), хотя при этом видное место занимали и услуги (например,банковский сектор). Благодаря высоким ценам на сырьевыетовары и устойчивому спросу на нефть, в последние годы расширялисьи изыскательские работы в ряде африканских стран, в том числе в Алжире,Египте, Ливии, Мавритании, Нигерии, Судане и ЭкваториальнойГвинее. Доминирующие позиции в данной отрасли сохраняют ТНК изСША и ЕС, однако целый ряд ТНК из развивающихся стран, напримерКНОНК из Китая, «Петронас» из Малайзии и «ОНГК-Видеш» из Индии,все активнее расширяют свои операции в Африке. Общий объемПИИ в шести нефтедобывающих странах Африки – Алжире, Египте,Нигерии, Судане, Чаде и Экваториальной Гвинее – составил 15 млрддолл., или около 48% от притока ПИИ в Африку в 2005 г.Несмотря на сокращение вывоза ПИИ из Африки в 2005 г., ряд африканскихТНК продолжал интернационализировать свою деятельность,в том числе по линии трансграничных слияний и поглощений.Так, например, компания «Ораском» приобрела итальянскую «Винд85

телекоммукационе» через египетскую фирму «Уезер инвестментс».Большая часть ПИИ из Южной Африки, являющейся ведущим инвесторомна Африканском континенте, направлялась в 2005 г. в развивающиесястраны.Обрабатывающая промышленность пока меньше привлекает инвесторов,чем природные ресурсы и услуги. Однако наблюдаются некоторыеразличия между отраслями. Так, ТНК в автомобильной промышленностисоздают экспортные производства в Южной Африке, расширяявозможности для обеспечения занятости и получения доходов отэкспорта. Напротив, из швейной промышленности (например, в Лесото)была изъята часть капиталовложений после истечения в 2005 г. срокадействия квот в рамках Соглашения по изделиям из различных волокон(МФА) по причине сохраняющейся раздробленности рынков, неудовлетворительногосостояния инфраструктуры и нехватки квалифицированныхработников. Эти факты свидетельствуют о том, что в условиях глобализацииодного лишь преференциального доступа на рынок (предусмотренного,например, в законе США о содействии росту и расширениювозможностей в Африке и инициативе ЕС «Всё, кроме оружия»)недостаточно для привлечения ПИИ в обрабатывающую промышленностьи удержания их в этом секторе.В режимах регулирования притока ПИИ в Африке происходят позитивныеизменения, и многими африканскими странами подписаныновые двусторонние соглашения по вопросам инвестиций и налогообложения.Однако привлечение качественных ПИИ, т.е. инвестиций,которые позволяют значительно повысить занятость, квалификациюкадров и конкурентоспособность местных предприятий, остается однойиз важнейших задач. Для промышленного прогресса африканскихстран, помимо более широкого доступа к рынкам, нужны конкурентоспособныепроизводственные мощности. Как отмечено в докладеЮНКТАД о мировых инвестициях, «для достижения африканскимистранами конкурентоспособности на международном уровне весьмаважно, чтобы они укрепляли необходимое взаимодействие экспортныхсекторов с остальной частью экономики в таких областях, как инфраструктура,производственные мощности и благоприятная для частныхинвестиций институциональная инфраструктура» 2 .Конкретными мерами по стимулированию предпринимательскойдеятельности на региональном уровне объявляются:– введение свободного перемещения рабочей силы (в четырех изчетырнадцати интеграционных группировок);– свободное движение капиталов (в шести);– свободное передвижение товаров местного производства (в девяти);– унификация трудового законодательства (в двух);86– обеспечение предприятий транспортной инфраструктурой (в семи);– подписание протоколов о сотрудничестве в сфере сельскохозяйственногопроизводства – в восьми, промышленности – в семи, энергетики– в восьми региональных группировках.Эти меры свидетельствуют о стремлении стран-участниц к созданиюрегиональных рынков рабочей силы и капитала, а также обеспечивающейих функционирование инфраструктуры.Вместе с тем незначительный объем межрегиональной торговли,выступающий основным показателем экономической интеграции, свидетельствуето многих трудностях в реальном развитии национальныхрынков. Поэтому возникает вопрос: является ли участие в региональныхсообществах перспективным вариантом или препятствием к ростурыночной экономики?К недостаткам действующей схемы функционирования региональныхблоков, препятствующим их превращению в основу будущего Африканскогоэкономического сообщества, относится, прежде всего, участиецелого ряда стран одновременно в нескольких региональных сообществах,что ведет к чрезмерному увеличению их числа. Как следствие– неуплата членских взносов, дробление экономического пространстваи соперничество за доступ к международной помощи. Важнейшимипрепятствиями являются также противопоставление двустороннихдоговорных обязательств потребностям свободного передвижения факторовпроизводства в масштабах всего континента и, главное, взаимнаяконкуренция на внешних рынках из-за совпадения номенклатуры экспортныхтоваров.Что может помочь преодолению этих реальных препятствий к переходуот региональной интеграции к общеафриканской и созданиюконтинентального общего рынка?Во-первых, уже декларированное на политическом уровне обязательствостран континента двигаться к созданию Африканского экономическогосообщества. Во-вторых, ясное понимание экономическихпреимуществ свободного передвижения национальной рабочей силы,капиталов и товаров в масштабах континента. И, наконец, в-третьих,положительный опыт деятельности достаточно широких, вплоть до общеконтинентальных,сообществ и союзов в Америке (НАФТА) и Европе(ЕС и его сотрудничество с африканскими странами в рамках Ломейскихконвенций), а также опыт субрегиональной интеграции в ЛатинскойАмерике.В связи с этим можно согласиться с положительной оценкой соотношениярегионализма и глобализма в современных условиях: «Регионализмне отвергает глобализацию, но как бы оттеняет ее слабые стороны.Последняя предлагает мировому хозяйству лишь унифицирован-87

ные схемы организации, которые неизбежно должны пройти стадию“региональной апробации” (скажем, создание единых корзин валют,единых информационных сетей, многосторонние проекты). По существу,глобальный планетарный проект не может быть реализован, если небудет опираться на обширную сеть региональных интеграционных блоков,интенсивно сотрудничающих между собой» 3 .А теперь рассмотрим доказательства того, что региональные сообществадействительно выступают как перспективные предпосылкиформирующейся (emerging) рыночной экономики.Общеафриканские декларации о приемлемости региональных блоков(как существующей реальности) подкрепляются периодически проводимымиисследованиями их эффективности, осуществляемыми совместноАфриканским союзом и ЭКА ООН. В исследовании 2006 г.«Оценивая региональную интеграцию в Африке. Рационализация региональныхэкономических сообществ» содержится анализ институциональнойсоставляющей этих сообществ в сопоставлении с общемировойпрактикой.Общий вывод исследования состоит в том, что участие ряда группировоксразу в нескольких экономических сообществах замедляетпроцесс интеграции 4 . Далее конкретизируются условия, наличие которыхдолжно обеспечить эффективную деятельность существующихрегиональных группировок:– соответствие их организационной структуры принципам организацииАфриканского союза и НЕПАД;– частичное ограничение суверенитета стран-участниц в результатесоздания в каждом региональном сообществе наднационального органа(конференции глав государств), наделенного властными полномочиямидля контроля над выполнением принятых решений;– своевременная уплата членских взносов;– ориентация на географическую близость объединяющихся стран,их этническое единство и исторически сложившиеся интеграционныегруппировки;– благоприятные условия для притока иностранного капитала;– унификация оформления договоров создаваемых сообществ.Предполагается создание этих условий на уровне отдельных сфер иотраслей, каждая из которых имеет свою специфику и призвана решатьконкретные задачи в целях облегчения экономического взаимодействиястран-членов группировки.Торговля. Основное направление – снижение таможенных тарифов– должно сопровождаться унификацией соответствующей документации,обеспечивающей упрощенный процесс пересечения границытоварами, транспортными средствами и людьми.88Валюта. Взаимная конвертируемость национальных валют приобеспечении стабильности их обменных курсов.Транспорт. Дорожное строительство в приграничных районах следуетпроводить совместными усилиями сторон и сопровождать унификациейправил дорожного движения. В настоящее время только 40%приграничных дорог имеют твердое покрытие, а 16% находятся в плохомсостоянии.Телекоммуникационные связи. В ЭКОВАС действует Панафриканскаятелекоммуникационная сеть. В ЭККАС существуют только отдельныетелефонные сети. Развитая сеть действует в САДК. Принятаяпрограмма в рамках провозглашенного ООН Десятилетия транспорта исвязи дала очень незначительный эффект.Промышленность. Межрегиональные производственные связи развитыслабо – как из-за анклавного характера действующих в каждой изстран промышленных предприятий, так и в связи с незаинтересованностьюиностранного капитала в освоении их рынков.Продовольствие и сельскохозяйственные культуры. Общий недостатокпродовольствия на страновом уровне ограничивает межрегиональноесотрудничество в области обмена информацией о нашествиивредителей, болезнях и климатических бедствиях, а также об исследовательскихпроектах по освоению сельскохозяйственных культур.Энергетика. Необеспеченность энергоресурсами снижает производительностьтруда в Африке и усиливает потребность в сотрудничествена субрегиональном уровне. Примером могут служить поставки электроэнергиииз Кот-д’Ивуара в соседние страны. ЭКОВАС осуществляет10-летний план создания западноафриканского электропула стоимостью15 млрд долл. и строительство газопровода из Гвинейского заливав Бенин, Гану и Того.Водные ресурсы. В настоящее время использование приграничныхрек не выходит за национальные границы, несмотря на большое числосоглашений об их совместной эксплуатации.Рабочая сила. Выполнение существующих деклараций о свободепередвижения сдерживается обременительной процедурой пограничногоконтроля.В качестве примера успешного регионального сотрудничестваможно привести основные этапы и результаты деятельности наиболееперспективного сообщества – КОМЕСА. Этапы его оформления отражаютполитические процессы в Африке после ее освобождения от колониальнойзависимости и создания ОАЕ в 1963 г. В 1965 г. на организованномЭКА ООН совещании в Лусаке была принята рекомендация об усилениипроцессов региональной экономической интеграции и созданиидля этого экономических сообществ. В 1966 г. временный статус нового89

объединения был ратифицирован Бурунди, Эфиопией, Руандой, Кенией,Мадагаскаром, Малави, Маврикием, Сомали, Танзанией и Замбией. В1981 г. состоялось подписание соглашения о создании зоны преференциальнойторговли для этих стран Восточной и Южной Африки (введены вдействие в 1982 г.). В 1994 г. она была преобразована в КОМЕСА в составе19 стран, позднее к ней примкнули Намибия и Лесото.К достижениям КОМЕСА можно отнести введение статуса зонысвободной торговли в 11 странах-участницах; действие системы страхованиятоваров из третьих стран, ввозимых в сообщество; унификациячастот в телекоммуникационных сетях стран-членов; подписание соглашенияс США о торговле и инвестициях, в соответствии с которымКения и Уганда получили право на беспошлинный ввоз в США свежесрезанныхроз, а Малави – орехов и фруктов.Осуществление этих соглашений ведет к росту коммерциализациинационального производства в странах-участницах и усилению рыночныхотношений в результате вовлечения более широких слоев населенияв предпринимательскую деятельность.Кроме того, КОМЕСА как наиболее зрелому из межафриканскихрегиональных сообществ предложено исполнять функции объединенногоСекретариата по обслуживанию интересов четырех других сообществ:ЮМА, ЭКОВАС, ЭККАС и САДК.В упомянутом выше совместном документе Африканского союза иСекретариата ЭКА ООН 5 предлагаются следующие меры по дальнейшейреорганизации региональных группировок в Африке в целях переходак Африканскому экономическому сообществу за счет слияний врамках существующих 14 группировок. Как уже упоминалось, вместоних предлагается образовать следующие 5 субрегиональных сообществ:1. Североафриканское экономическое сообщество в составе: Алжир,Египет, Ливия, Мавритания, Марокко и Тунис. Для его обслуживаниясоздается новый секретариат на основе слияния секретариатовЮМА и Сообщества стран Сахеля и Сахары.2. Западноафриканское экономическое сообщество в составе: Бенин,Буркина-Фасо, Кабо-Верде, Кот-д’Ивуар, Гамбия, Гана, Гвинея-Бисау, Либерия, Мали, Нигер, Нигерия, Сенегал, Сьерра-Леоне и Того.Для его обслуживания объединяются секретариаты ЭКОВАС и Союзастран реки Мано.3. Восточноафриканское экономическое сообщество в составе: Бурунди,Коморские Острова, Джибути, Эритрея, Эфиопия, Кения, Мадагаскар,Маврикий, Малави, Руанда, Сейшельские Острова, Сомали, Судан,Танзания и Уганда. Его секретариат будет включать секретариатыКОМЕСА, Восточноафриканского сообщества и Межправительственногообщества развития (ИГАД).904. Центральноафриканское экономическое сообщество в составе:Ангола, Камерун, ЦАР, Чад, Республика Конго, ДР Конго, Габон, Сан-Томе и Принсипи. Исполнительный орган – объединенный секретариатЭККАС, Центральноафриканского валютного и экономического сообществаи Экономического сообщества Великих озер.5. Южноафриканское экономическое сообщество в составе: Ботсвана,Лесото, Мозамбик, Намибия, ЮАР, Свазиленд, Замбия и Зимбабве.Исполнительный орган – объединение секретариатов САДК,САКУ и Комиссии Индийского океана.Для обеспечения эффективной деятельности этих новых сообществдолжны быть предприняты энергичные меры по их скорейшему, в течениедвух лет, преобразованию в таможенные союзы 6 .В целом перспективность создания в Африке рыночной экономикиc опорой на региональные рынки будет зависеть от возможностей усилениянационального контроля над деятельностью иностранного капиталаи от повышения эффективности деятельности самих региональныхсообществ.1 UNCTAD. Economic Development in Africa. Rethinking the Role of ForeignDirect Investment. Wash., 2005. P. 82.2 ЮНКТАД. Доклад о мировых инвестициях. Вашингтон, 2006. С. 15–17.3 Интеграция в Западном полушарии на пороге XXI века. М.: Институт ЛатинскойАмерики РАН, 1999. С. 29.4 Economic Commission for Africa – African Union. Assessing Regional Integrationin Africa (ARIA)-II. Rationalizing Regional Economic Communities. Wash.,2006. P. XVI.5 Ibid. P. XXII–XXV.6 Ibid. P. 116–117.91

Глава VПРОБЛЕМЫ ВНЕДРЕНИЯСОВРЕМЕННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ В АФРИКЕЗа годы независимости в странах Африки использовались различныеконцепции социально-экономического развития, в которых упоминаласьзадача технического прогресса, но далеко не всегда четко определялисьнеобходимые для этого условия и место в общем процессеразвития. Недооценка технологической составляющей социально-экономическойсистемы и игнорирование примата производительных сил вцелом были характерны для первого «романтического» десятилетияпосле обретения независимости. Вольно или невольно утверждаласьвера в то, что, по справедливому замечанию российского ученого Е.Попова, «мечту о совершенном общественном устройстве можно осуществитьна почве любой технологии, любой культуры, любой эпохи –были бы высокие идеалы, стойкость духа и твердость руки» 1 . Этот социальныйориентир был актуален в начальный период независимости,когда в условиях «холодной войны» различные концепции «выборапути» чаще всего служили политической прагматике и идеологическойортодоксии и не базировались на объективном научном анализе.В тот период в дискуссиях о путях развития стали широко использоватьсятакие недостаточно четко детерминированные понятия, как«передача технологии», «промежуточная техника», «подходящая технология»и т.п. Согласно распространенным тогда представлениям, заимствуемаяиз-за рубежа техника должна была быть приспособлена кгосподствовавшим внутренним социально-экономическим условиямстран Африки, а именно: быть трудоемкой, дешевой, простой в обращениии т.д. Крайним выражением подобного подхода стала позициянекоторых исследователей, заявлявших, что развивающиеся страныдолжны вообще отказаться от импорта современной техники с тем,чтобы стимулировать собственное научно-техническое творчество иразработку «подходящих» технологических решений. Самир Амин утверждал,например, что страны Африки «не нуждаются в передовойтехнологии», а должны создавать свою собственную «независимую»технику, поскольку «проблемы, стоящие перед нами, – это наши проблемы,а техника, разработанная в развитых странах, не отвечает нашим95

потребностям». Импорт технологии следует ограничивать в основномпростейшими, специально предназначенными для отсталых стран средствамипроизводства, в крайнем случае устаревшим или подержаннымоборудованием 2 .Таким образом, исходный пункт концепции «промежуточной техники»состоял в том, что новая техника должна быть приспособлена котсталым социально-экономическим условиям стран региона, вместотого чтобы модернизировать сами эти условия, создавая среду, способнуюассимилировать современные технологии и способствовать интеграцииотсталой экономики в мировое хозяйство. Эта концепция содержалав себе серьезное внутреннее противоречие, так до конца и непреодоленное в рамках теории и не позволившее добиться скольконибудьсущественных успехов в практике ее применения. Использование«промежуточной техники» означало сохранение низкой производительноститруда, не стимулировало повышения его квалификации, неспособствовало росту конкурентоспособности как на внутреннем, так ина мировом рынке.Популярность концепции «промежуточной техники» была вызванаотчасти тем, что ее сторонники, не ограничиваясь технико-экономическимипараметрами, пытались придать ей социальное и даже общефилософскоезвучание. В частности, они утверждали, что маломасштабностьи относительная простота этой техники, с одной стороны,максимально приближают ее к человеку и его конечным потребностям,удовлетворяют его стремление к творчеству, гармонии с природой, а сдругой – позволяют избежать расточительства ресурсов и загрязняющегоэффекта «больших» индустриальных технологических систем, расширяютвозможности занятости. Одна из книг автора концепции «промежуточнойтехники», английского ученого и инженера Е.Ф. Шумахера,так и называлась: «Маломасштабное – значит прекрасное» 3 . По словамединомышленника Шумахера – Дж. МакРоби, «подходящая технология– это не машины и оборудование, а скорее подход к концепцииразвития и философия человеческого благосостояния» 4 . Хотя в такойинтерпретации концепции был известный резон с учетом особенностейафриканского менталитета, не способствующего массовому формированию«homo economicus», и ограниченности рыночных отношений,тем не менее акцент на отжившие свой век технологии скорее порождалпроблемы, нежели решал их.Это видно, в частности, на примере разбухшего неформальногосектора, на который приходится свыше 50% производства и еще большерабочей силы – в среднем около 85% в Субсахарской Африке 5 . Егоотносительная независимость от современного сектора экономики какпо прямым, так и по обратным связям обусловливает исключительно96низкий технический уровень неформального сектора. Здесь почти полностьюгосподствует ручной труд с использованием традиционныхорудий. По классификации МОТ, этот сектор представлен мелкими имельчайшими, большей частью семейными предприятиями со среднейчисленностью занятых 3,8 человека и средним сроком существованияот 3,7 до 6,7 лет. Они, как правило, лишены доступа к электроэнергии иводоснабжению, часто не имеют постоянного местонахождения. Лишьдля 3% из них доступны кредиты цензовых финансовых институтов, аостальные вынуждены пользоваться услугами ростовщиков 6 . Выборими технологии практически не зависит от рыночных сил. Здесь почтине действует критерий максимизации прибыли и минимизации издержекпроизводства, что предопределяет интенсивное использование дешевогоживого труда, в том числе женского и детского, и слабые стимулыдля его замещения техническими средствами. Поскольку главнаяфункция этого сектора носит в значительной мере социальный характер– создание занятости и удовлетворение простейшего потребительскогоспроса наиболее обездоленной части населения – проблема «подходящей»техники для него не является актуальной.Особенно это относится к сфере сельского хозяйства, которая составляетподавляющую часть неформального сектора: здесь цель обеспечениянеобходимого потребления определяет характер использованиятруда и объем трудовых затрат. По заключению экспертов МОТ, в такихстранах, как Уганда и Судан, «простая максимизация дохода неявляется основным мотивом деятельности мелких крестьянских хозяйств.Предельные трудовые затраты ограничиваются сравнительнойценностью свободного времени, которое играет существенную роль вжизни африканцев» 7 . Этим объясняются и широко известные случаиэкономически не мотивированных стереотипов поведения крестьян,когда, например, рост закупочных цен приводил не к увеличению производства,а к его снижению до границы, обеспечивающей прежнийуровень потребления. Отсюда и стагнация технической базы африканскогоземледелия, и неудачи с использованием современных техническихсредств.В сельском хозяйстве проблема технического обновления производствавозникла в связи с глубоким кризисом традиционных аграрныхструктур, превратившим нехватку продовольствия и голод в постоянныйбич африканских стран, а ухудшение состояния окружающей среды– в важный фактор регионального и глобального экологическогодисбаланса.Между тем попытки внедрения европейских технологических системв традиционное хозяйство чаще всего оказывались малорезультативными.Как констатировал английский исследователь А.Дж. Доммен,97

«четвертьвековой опыт реализации проектов развития сельского хозяйствав Африке южнее Сахары однозначно показал, что все усилия повнедрению импортных орудий, машин, семян и других технологическихкомпонентов, управленческих схем и капитала неизменно терпелинеудачу» 8 . Помимо природно-климатических и агрохимических барьеров,освоение индустриальной техники вступало в противоречие с традиционнымжизненным, хозяйственным и культурным укладом. С учетомсложившихся в деревне социально-психологических мотиваций ипредпочтений, отсутствие у крестьян экономических стимулов для использованияиндустриальной техники не способствовало существеннымрезультатам от реализации государственных программ техническоймодернизации аграрного сектора с использованием устаревших технологий(попытки внедрения элементов «зеленой революции», субсидированиецен на технику «вчерашнего дня», организация системы распространенияагротехнических знаний – «extension service» и т.д.).Неудачи с применением современной (индустриальной) техники вафриканском сельском хозяйстве и сомнения в целесообразности еёиспользования вообще привели к попыткам сформулировать новыеподходы к этой проблеме («деревенская технология» С. Амина, «малоресурсноехозяйство» А. Доммена и др.). В частности, А. Доммен,принципиальный противник трансформации африканского сельскогохозяйства на базе индустриальной технологии, полагал, что африканскоесельскохозяйственное производство должно базироваться исключительнона внутренних ресурсах и технологиях (семена собственногопроизводства, семейный труд, простые орудия труда, восстановлениеплодородия почв традиционным способом с применением органическихотходов с зольными добавками). Принципы ведения такого хозяйствадолжны быть следующие: гармоничное взаимодействие с природой;максимальное использование разнообразия условий микроэкологическогоуровня; тщательный отбор культур и способов их культивации,а также включение животных в систему обработки и повышенияплодородия почв и т.д.Автор этой идеи полагал, что «малоресурсное хозяйство» способно,опираясь на «природную машину», обеспечить существенный подъемпроизводства. Согласно его данным, потенциальная биологическаяпродуктивность земли, например, в Северной Нигерии, в 2,8 раза выше,чем в Англии 9 .Подобные подходы, рождавшиеся под влиянием реальных проблеми неудач в освоении новой технологии индустриального поколения,содержали много полезных элементов для формирования критериев«подходящей» аграрной технологии, в частности, максимальное использованиеместных ресурсов, комплексность технических решений,98учет многообразия местных условий ведения хозяйства и т.п. Крометого, в течение длительного времени для Субсахарского региона былихарактерны относительное изобилие земель и замедленный рост населения(на протяжении многих столетий вплоть до 1910–1920-х годовтемпы воспроизводства населения в традиционном африканском обществебыли весьма низкими – менее 1% в год вследствие высокой смертности,эпидемий, войн) 10 . Все это не способствовало техническому прогрессу.Нигерийский ученый А. Фадаунси даже полагал, что единственновозможным объяснением технологической отсталости Африки посравнению с другими регионами мира служила изначально относительнонизкая плотность населения, так как в условиях земельного изобилиядля сохранения существовавшего уровня жизни было вполне достаточноиспользовать уже имевшиеся традиционные средства труда и технологииэкстенсивного расширения обрабатываемых участков земли 11 .Однако концепция А. Доммена и ей подобные вскоре утратили своезначение. «Природная машина» могла компенсировать несовершенствотехнических средств труда только в определенных условиях, а именнопри незначительной демографической нагрузке на природную среду иотносительном обилии земельных ресурсов. Оба эти фактора были подорваны«демографическим взрывом» и исчерпанием резервных общинныхземель – основного элемента традиционной системы переложногоземледелия. Результатом стало сокращение сроков залежей, опустынивание,эрозия почв, увеличение темпов сведения влажных тропических лесов,дефицит пресной воды и т.д. Экстенсивное традиционное земледелиеокончательно утратило способность увеличивать сельскохозяйственноепроизводство соразмерно росту населения, что обусловило абсолютноесокращение производства на душу населения: с 0,2% годового роста в1960-х годах, до отрицательных величин к началу XXI в.Концепция «передачи технологии», получившая в 1980-е годы широкоераспространение в работах по проблемам развития стран третьегомира (особенно в публикациях ООН), охватывала не только внешнеторговуюсреду, но и непосредственно процесс функционирования импортнойтехнологии в условиях развивающейся экономики. В связи сусложнением товаров значительная часть международных торговыхопераций стала требовать соответствующих усилий по сборке и монтажуоборудования, его адаптации к местным условиям, созданию системгарантийного и текущего техобслуживания, включая подготовку местныхспециалистов и т.д. Иными словами, возникла необходимость импортироватьне только современное оборудование и элементы техническихзнаний, но и условия их использования.Ученый из Ганы Г. Сипа-Аджа Янки различал «потребительский» и«генерирующий» типы передачи технологии. Если в первом случае99

речь шла о технологии, применение которой ограничено рамками еепотребления и амортизации в пределах конкретной сделки, то «генерирующийтип» предполагал создание потенциала для дальнейшего воспроизводстваданной технологии. Критерии эффективности передачитехнологии включали, таким образом, повышение собственных техническихвозможностей страны-получателя, способность вносить определеннуюстепень новизны в импортную технологию, подготовку соответствующихуправленческих и оперативных кадров и, в конечном счете,переход к созданию эндогенных современных технологий 12 . Этиусловия наилучшим образом могут обеспечить прямые иностранныеинвестиции.Неуспех с передачей технологии имел место не только в аграрнойсфере. Сосуществование технологически разобщенных, стадиальноразноуровневых укладов служит серьезным барьером для передачи новыхтехнологий и в современном секторе. Он базируется на индустриальнойтехнологии, и в отношении него тип заимствуемой техники вобщих чертах определен изначально (в современной обрабатывающей игорнодобывающей отраслях доля импортного оборудования составляетдо 90%). Однако передача технологии не становится здесь «генерирующей»в связи с тем, что отдельные факторы производства (рабочаясила, сырье, сбыт и т.д.) локализованы в разных укладах, слабо взаимодействующихмежду собой.Выход из кризисного состояния африканской экономики, вполнеобозначившегося в 1980-х годах, виделся многим исследователям вмодернизации материально-технической базы производства путем внедренияиндустриальных производительных сил («диалектика такова,что нет иного, неиндустриального решения проблемы отсталости африканскихстран» 13 ). Индустриализация стала идеей фикс многих национальныхи региональных планов развития, центральным пунктом концепции«догоняющего развития». ЮНИДО объявила 1980-е годы «Десятилетиемпромышленного развития Африки».Однако информационная революция и превращение глобализациив доминирующую черту мирового хозяйства существенно изменилиподходы к африканскому развитию. В эти годы, которые известныйамериканский экономист Дж. Стиглиц назвал «ревущими девяностыми»(«roaring nineties») 14 , традиционные экспортные товары, производимыев странах Африки, во многом перестали быть востребованными(кроме углеводородов и немногих других видов сырья), утратили конкурентоспособностьна мировом рынке. В 1980–1990-х годах доля СубсахарскойАфрики в глобальном экспорте снизилась более чем в 2 раза,а удельный вес промышленных товаров – в 3,5 раза (без ЮАР) 15 . В эпохуперехода от индустриального к постиндустриальному типу произво-100дительных сил индустриализация фактически утратила значение магистральногопути технического прогресса. На повестку дня встал вопросо переосмыслении основополагающей парадигмы развития стран СубсахарскойАфрики. Многие исследователи вынуждены были признатьтупиковость ранее господствовавших представлений о путях ускоренияразвития. По словам С. Амина, «в Африке, а по сути во всем так называемомтретьем мире, сегодня развитие застопорилось, его [развития]теория испытывает сильнейший кризис, а идеология вызывает глубочайшеесомнение» 16 .Усиление кризисных явлений в большинстве стран СубсахарскойАфрики в конце ХХ в., порожденных не только нарастанием процессовглобализации и сопутствующих ей явлений, но и давно существовавшими,часто в латентном состоянии, глубинными внутренними противоречиямиполитического, социального, этноконфессионального характера,подвело многие страны региона фактически к грани экономическойкатастрофы, распаду социальных связей в обществе, межнациональнымконфликтам.Неспособность справиться самостоятельно с острыми социальноэкономическимипроблемами, очевидная неэффективность государственногоуправления в странах региона породили у ряда исследователейкрайне пессимистические оценки перспектив развития стран ТропическойАфрики в целом, получившие в научной литературе обобщающееназвание «афропессимизм». Так, видный африканский ученый АлиМазруи заговорил о целесообразности возвращения странам континентаколониального статуса для повышения эффективности государственногоуправления, борьбы с коррупцией и технологического развития 17 .Иного, но еще более мрачного мнения о судьбах Африки придерживаетсяуроженец Ганы, ныне американский профессор, президент ФондаСвободной Африки (Free Africa Foundation) Дж. Эйитти. По его словам,«западные экономические и политические структуры не могут бытьскопированы в Африке, даже если они успешно функционируют в другихчастях мира, например в Азии. Поэтому африканскому государствуболее не должна оказываться помощь; напротив, нужно позволить емудвигаться свободно к предначертанному ему судьбой коллапсу». Помнению автора, отражающему широко распространенные ныне настроениясреди африканской интеллектуальной диаспоры в США,НЕПАД – это пример того, как африканские лидеры пытаются выманитьу развитого мира огромные суммы денег для искусственного поддержанияразваливающегося африканского государства – коррупционногои гангстерского, по его определению 18 .Провал большинства региональных и национальных концепцийразвития, большей частью разрабатывавшихся в западных странах и не101

учитывавших специфики Африки и особенностей ее места в современнойглобальной экономике, подвели некоторых исследователей к выводуо том, что «привычные в научной литературе шаблоны цивилизационногоанализа к судьбам Тропической Африки едва ли приложимы»и что нужны «новые языки и формы социогуманитарного познания» 19 .Насколько справедлив столь радикальный подход, покажут будущиеуглубленные междисциплинарные исследования. Но уже сейчас очевидно,что в новых условиях возникают и некоторые новые возможноститехнологической эволюции стран Африки южнее Сахары, связанныес происходящими изменениями в мировом хозяйстве и международномразделении труда.Так, наметившуюся тенденцию к деиндустриализации, на нашвзгляд, не обязательно следует рассматривать как отрицательный фактори показатель регресса, хотя снижение промышленного производстваи удельного веса африканских промышленных товаров в мировомэкспорте и привело к уменьшению экспортных доходов региона. Изменениеструктуры хозяйства, как отмечал известный английский учёныйА. Мэддисон 20 , носит все же вторичный характер, отражая более фундаментальныепроцессы в экономике, в частности, перелив физическогокапитала и рабочей силы в иные, возможно более производительные иконкурентоспособные отрасли хозяйства в соответствии со спросоммирового рынка и возрастанием роли производственной кооперации исетевой организации мирохозяйственных связей.Следует отметить, что сам термин «индустриализация» в современныхусловиях отражает не столько наращивание промышленногопроизводства, сколько тип производительных сил, на смену которомуприходит новый технологический способ производства – постиндустриальный.Изменение претерпевает и само понятие отрасли: благодаряинтенсивному процессу фрагментации производства, она перестаетсовпадать с процессом создания продукта конечного потребления. ТНК,стремясь повысить эффективность основных направлений деятельности,активно избавляются от узкоспециализированных и простейшихучастков производства, размещая их по всему миру в виде смешанныхкомпаний, иностранных фирм, связанных с ТНК долгосрочными контрактамии соглашениями о стратегическом партнерстве и т.п. По словамизвестного английского исследователя Р. Каплинского, на мировомрынке происходит торговля преимущественно составными частями товарови услуг, и в этом состоит одно из главных отличий интернационализацииXIX–ХХ вв. от современной глобализации мирового хозяйства 21 .Отраслевая структура мировой торговли и международного разделениятруда все более замещается сетевой. Функции производства конечногопродукта переходят к «цепочке приращения стоимости» («цепочке до-102бавленной стоимости»). Диверсификация общественного производствапроисходит не путем создания все новых отраслей, а путем их дезагрегированияи формирования на их основе все новых цепочек.Глобальную экономику все чаще стали определять как сетевуюэкономику 22 , в которую вовлечены тысячи различных хозяйственныхагентов от ТНК до средних и даже мелких фирм, преимущественно различнойстрановой принадлежности, как правило не связанных отношениямисобственности. «Цепочка добавленной стоимости» состоит изкомплекса взаимосвязанных элементов производства конечного продукта– от научной идеи и опытно-конструкторской разработки, дизайна,стадии физических преобразований, маркетинга, доставки потребителю,сервисного и гарантийного обслуживания и вплоть до утилизациииспользованного продукта 23 . Координация бизнеса в глобальном масштабе,включая контроль над соблюдением сроков, стандартов производстваи качества, механизмов финансирования и управления и т.п., сталавозможной благодаря созданию мировой коммуникационной системы,являющейся фундаментом глобализации. Вот почему так важно формированиенациональной информационно-коммуникационной инфраструктуры,замыкающейся на мировых информационных сетях и обеспечивающейстыковку национальной экономики с глобальным хозяйством.Так, современные сложные системы расчётов между отдельными агентамихозяйственных отношений в «цепочке добавленной стоимости» (например,система биллинга) были бы просто невозможны без подключенияк Интернету и соответствующего программного обеспечения.Сама возможность в рамках сетевой структуры глобальной экономикивыходить на рынок не с конечным продуктом, а лишь с простейшимиэлементами подетальной специализации производства, создаётновые возможности для развития Африки. Но, с другой стороны, этозатрудняет внедрение африканских предприятий в «цепочки добавленнойстоимости» в силу того, что те ее звенья, в которые африканскиепроизводители легче всего могли бы включиться (наименее наукоемкие,отличающиеся технологической простотой и трудоемкостью ит.д.), характеризуются вместе с тем и наиболее острой конкуренцией состороны фирм из развивающихся стран других регионов. Чтобы преодолетьбарьер внедрения в «цепочку», производитель должен обладатьявными конкурентными преимуществами, в частности дефицитностью,оригинальностью, своеобразием соответствующего вида производстваили услуги. При этом следует подчеркнуть, что в современных условияхдефицитность определяется не столько дарами природы в виде сравнительныхпреимуществ времен становления мирового капиталистическогорынка, сколько целенаправленной деятельностью для повышенияпродуктивности факторов производства и реализации экономической103

дифференциальной ренты, связанной с неравным доступом к соответствующемуресурсу 24 .В этой связи отсутствие в африканских странах сложившегося единогонационального рынка, возможно, даже стимулирует поиски производителямисобственных ниш в глобальных «цепочках добавленнойстоимости», в которых они находят свободные звенья производстваконечного продукта. Парадоксальность ситуации состоит в том, что необходимостьединого национального рынка, вероятно, становится нестоль актуальной на определенный период по причине возникновенияновой системы рыночных связей, когда к сетевой мировой экономикепереходят многие функции, ранее выполнявшиеся национальной экономикой,в том числе формирование отраслевой (сетевой) структуры национальногохозяйства в соответствии с мировым рыночным спросом.Среди общих условий, способствующих интеграции стран Африкив мировую экономику, следует отметить также некоторую трансформациюфактора дешевого труда. Хотя в современных условиях значениедешевого и малоквалифицированного труда, ранее существенно повышавшегоконкурентоспособность африканских товаров, значительнопонизилось вследствие роста наукоемкости, информационной насыщенностии снижения удельного веса простого труда в стоимости товаровна мировом рынке, полностью списывать этот фактор нельзя. Делов том, что дешевый простой труд стал находить довольно широкоеприменение в «цепочках добавленной стоимости» в качестве вспомогательногоэлемента, способствующего доведению продукта рыночногоспроса до конечного потребителя. При этом в начальных звеньях «цепочки»в товар уже заложен высококвалифицированный дорогой труд,зачастую не связанный непосредственно с данным производством (ввиде ранее использованных знаний, НИОКР, «ноу-хау» и т.п.). Как отметилВ.С. Баскин, «нет оснований считать, что поиск производственныхниш с низкими затратами на труд со стороны ТНК может исчерпатьсебя в обозримом будущем» 25 .Нельзя не упомянуть еще один благоприятный фактор, способствующийразвитию периферии. Расширение технологического разрывамежду развитыми и развивающимися странами (в том числе «дигитальныйразрыв»), неподготовленность последних к ассимиляции новыхтехнологий в национальных экономиках приводят к существенномусужению рынков сбыта для этих технологий и обострению проблемыреализации, что не только сдерживает технический прогресс, но можетвызвать стагнацию соответствующих отраслей в развитых странах. Наэто обстоятельство указывал М.М. Голанский, подчеркивая, что экономикаразвитых стран не может существовать без всё новых рынков сбытав развивающихся странах 26 . Поэтому развитые страны заинтересо-104ваны в повышении платежеспособного спроса мировой периферии, вовлеченииэкономики развивающихся стран в «цепочки добавленнойстоимости», в борьбе с бедностью (путем, в частности, оказания помощии повышения ее эффективности, списания части внешних долгов),повышении их готовности к стыковке с мировой экономикой в новыхусловиях.Таким образом, речь идет не только о гуманитарной, но и сугубоэкономической мотивации оказания помощи со стороны западных держави ТНК, так как в Африке находится огромный потенциал будущегопотребления, а следовательно, покупателей новых товаров и услуг. Всвязи с этим примечательно появление в глобальной стратегии ТНКтакого нового компонента управления бизнесом, как глобальное регулированиепроцесса формирования покупательной способности населенияразвивающихся стран 27 .Указанные изменения в мировом производстве и глобальных связях,естественно, относятся прежде всего к развитым странам, на которыеприходится от 1/3 до 3/4 всего мирового производства и международнойторговли. Однако страны мировой периферии не могут оставатьсяв стороне от влияния этих процессов. В странах Африки, в частности,в последние годы происходит активный пересмотр стратегийсоциально-экономического и технологического развития с учетом кардинальныхсдвигов в мировом хозяйстве 28 . В принятой в 2001 г. новойконцепции развития на 15-летнюю перспективу («Новое партнерстводля развития Африки» – НЕПАД) будущее континента напрямую связываетсяс возможностями, которые открывает глобализация, а эффективноеуправление процессом интеграции национальных экономик вмировое хозяйство рассматривается как метод обеспечения экономическогоразвития и борьбы с бедностью. В качестве приоритетных областейдля реализации конкретных проектов в концепции указывается развитиеинфраструктуры (прежде всего, информационно-коммуникационнойи энергетической), образования, здравоохранения, сельскогохозяйства и диверсификация торговли 29 .Хозяйство африканских стран обладает целым рядом специфическихчерт, вытекающих из своеобразия некоторых видов производств иуслуг, связанных с самобытностью традиционных культур, природныхусловий, особенностями эндемических видов флоры и фауны и т.п.Возможность участия в глобальной «цепочке добавленной стоимости»расширяет поле деятельности, облегчает условия интеграции хозяйствастран Африки в глобальный рынок. Среди нетрадиционных возможностей(потенциальных и уже существующих), основанных на использованиимировых научно-технических достижений, следует отметить определенныйпрогресс в области биотехнологий. Эти отрасли, отличаю-105

щиеся сравнительно низкой капиталоемкостью (если не считать первоначальныхвложений ТНК в НИОКР развитых стран), представляютособый интерес для Субсахарской Африки, обладающей богатыми иразнообразными биоресурсами.В частности, ТНК находят там сырье для фармацевтической промышленности,вышедшей ныне на одно из ведущих мест в мире, дляпроизводства разнообразных медикаментов, проведения генетическихисследований, биоинженерии, производства биотоплива и т.д. В качествепримера можно привести активную деятельность в регионе крупнейшейамериканской фармацевтической ТНК «Пфайзер», построившейв последнее время свои филиалы в девяти африканских странах, втом числе в ЮАР, Уганде, Танзании и др., с целью разработки и производстваряда медикаментов на базе местного сырья и с использованиемопыта народной медицины. Другой пример – организация германскимкапиталом производства биодизельного топлива на основе растительногосырья в Мозамбике, Свазиленде и Малави. Производство этого экологическичистого топлива из возобновимых ресурсов, по оценкам,имеет высокую экономическую эффективность: с 10 тыс. га посевовсоответствующих культур можно произвести до 60 тыс. т биодизельноготоплива, а также обеспечить около 6 тыс. рабочих мест в промышленностии сельском хозяйстве 30 . В ЮАР компания «Этанол Африка»объявила о начале производства синтетического топлива в 2007 г.Предполагается строительство 8 спиртовых заводов и использование400 фермерских хозяйств, выращивающих кукурузу в качестве сырьядля производства топлива 31 .Новые для себя экспортные ниши открыли африканские страны вобласти выращивания ранее почти не культивировавшихся плодоовощныхи садоводческих культур, цветоводства, используя при этомновейшие научные разработки, а также благоприятные природные условияи близость к европейским рынкам. В частности, за последниегоды поразительных успехов в цветоводческом бизнесе добилась Кения,где эта отрасль ныне – одна из наиболее быстро развивающихся(годовой экспорт около 40 тыс. т цветочной продукции, доход –10 млрд кенийских шиллингов в год). В цветоводческом хозяйствестраны занято непосредственно 50 тыс. работников, кроме того, онообеспечивает косвенную занятость в обслуживающих отраслях для70 тыс. человек. В целом от отрасли зависит около 500 тыс. человек –работников и членов их семей 32 . Серьезное развитие эта отрасль получилаи в Уганде, где за последние годы цветочные плантации (главнымобразом, выращивание роз для экспорта на европейские рынки) увеличилисьболее чем в 40 раз.Одним из главных условий интеграции африканской экономики вглобальные «сети добавленной стоимости» становится наличие адек-106ватной требованиям мирового рынка и производства национальнойэкономической инфраструктуры, в особенности информационно-коммуникационной.По мнению многих исследователей, широкое использованиеинформационно-коммуникационных технологий (ИКТ) в различныхсферах будет способствовать внедрению в Африке элементовпостиндустриальной системы хозяйства, минуя индустриальную стадиютехнологической эволюции, удешевлению и ускорению техническогопрогресса. Африке предстоит приложить большие усилия длясоздания основ информационного общества, однако уже сейчас можнопривести многие примеры использования ИКТ в различных отрасляххозяйства. Так, определенные успехи достигнуты в области сотовойтелефонии, по темпам роста которой Африка занимает одно из первыхмест в мире, ежегодно удваивая число мобильных телефонов (в 2001 г.их количество – 24 млн – превысило количество телефонов фиксированныхлиний – 21 млн). По инициативе ЭКА ООН в ряде стран создаютсяцентры компьютерной грамотности. К середине 2002 г. в Африкеюжнее Сахары (за исключением ЮАР) насчитывалось около 1,5–2,5 млн пользователей Интернетом, то есть одно подключение на 250–400 человек. Отмечая мировую тенденцию удешевления компьютеров,программного обеспечения и оказания информационных услуг, экспертЮНКТАД Ж.-Ф. Бэлока подчеркивал, что «падение стоимости информациисулит Африке драматическую возможность перепрыгнуть в будущее,минуя десятилетия стагнации и упадка!» 33Следует отметить расширение использования некоторыми африканскимистранами возможностей электронной торговли через Интернет(в Сенегале – торговля через пункты электронной связи, организованныес помощью ЮНКТАД; в Гане – контрактная электронная торговлянациональными тканями, батиками; в Кении – торговля произведениямиместных ремесел, поставляемыми на мировой рынок и т.д.).Одним из основных «предметов» торговли Африки в Интернете являютсяуслуги – в первую очередь, туризм (передача информации на сайтахтуристических фирм о национальных достопримечательностях, отелях,природных парках с визуальными деталями и т.д.).Среди других проектов телекоммуникаций, имеющих общеафриканскоезначение, следует отметить строительство первой в мире подводнойволоконно-оптической линии кабельной связи вокруг Африки,Европы и Азии протяженностью 28 тыс. км. Линия обеспечит большинствуафриканских стран доступ к глобальной подводной кабельнойсети и таким образом решит поистине революционную задачу прямойсвязи стран региона между собой и с остальным миром. Предполагалосьтакже начать сооружение второй волоконно-оптической линиисвязи по дну Индийского океана, которая соединит все прибрежныестраны Африки между Дурбаном и Порт-Суданом 34 .107

Продолжается развитие космической связи. В частности, заслуживаетупоминания план запуска геостационарного спутника связи с помощьюфранцузской корпорации «Алкатель». Проект предусматриваетсоздание шлюзовых станций, а также установку около 500 тыс. недорогихназемных терминалов, снабженных небольшими приемо-передающимиантеннами и работающими на солнечных батареях (технологияVSAT – Very Small Aperture Terminals, около 3% мирового рынка которойприходится на страны Африки). Использование цифровых технологийсущественно удешевляет стоимость передачи сигнала, и одна антеннаVSAT может обслуживать целое сельское поселение за сравнительнонебольшую плату. К услугам спутниковых коммуникаций, согласнопроекту, будут иметь доступ все страны региона, в том численаселение 300 тыс. африканских деревень 35 .Можно привести и многие другие примеры использования ИКТ вобласти образования, здравоохранения, телевидения, культуры и т.п.Непосредственные возможности использования ИКТ в экономике,культуре, обыденной жизни создают предпосылки для приобщениямасс населения ко «все усложняющейся картине бытия и новизне технологий»36 , повышают качество услуг в различных сферах жизни и т.д.Однако гораздо важнее то, что формирование информационнокоммуникационнойинфраструктуры является важнейшим средствомвозведения «стыковочных мостов», необходимых для интеграции экономикафриканских стран в мировое хозяйство в условиях глобализациии для обеспечения потока информации и знаний, единства языкаобщения и основополагающих ценностных критериев бизнес-взаимодействия.Нигерийский ученый У. Шеху, призывая серьезно учитывать«подводные камни» современного научно-технического прогресса,тем не менее справедливо подчеркивал: «Эндогенные африканскиекультуры могут восстановить свои динамические качества и еще болеемощно и ярко выразить себя посредством использования современныхтехнологий. На этом пути мы внесем свой вклад в поиски способа устранитьрасширяющийся культурный и социально-психологический разрыв,отражающий растущую дифференциацию в мире» 37 .1 Рабочий класс и современный мир. М., 1989. № 3. С. 96.2 См.: Рунов Б. Африка: трудный путь к прогрессу (наука и техника в социально-экономическомразвитии). М.,1992. С. 44–45.3 Shumaher E.F. Small is Beautiful. L., 1974.4 Ellis W., Mc Robie G., Darrow R. Appropriate Technology Developments inthe US and their Relevance to the Third World. P., 1976. P. 6.5 Skills Development in Sub-Saharan Africa. World Bank. Wash., 2004. P. 51.6 Challengе of Employment and Basic Needs in Africa. Nairobi, 1986. P. 249–252.7 Ibid. P. 47.1088 Dommen A.J. Innovation in African Agriculture. L., 1988. P. 132.9 Ibid. P. 10.10 Bairoch P. The Economic Development of the Third World since 1900. Berkley–LosAngeles, 1977. P. 6.11 См.: Fadahunsi A. The Development Process and Technology. Uppsala, 1986.P. 24.12 Sipa-Adjah Yankey G. International Patents and Technology Transfer to LessDeveloped Countries. Aldershot-Brookfield, 1987. P. 106.13 Александровская Л. Проблемы промышленного развития стран Африки.М., 1986. С. 3.14 Стиглиц Д. Ревущие девяностые. Семена развала. М., 2005.15 African Industry 2000. The Challenge of Being Global. UNIDO. Vienna,2000. P. 41.16 Amin S. Delinking towards a Policentric World. L., 1990. P. 88.17 МЭиМО. 1995. № 8. С. 43.18 См.: Ayittey G.B.N. Africa Unchained. The Blue-print for Africa’s Future.Цит. по: New African. 2005. June. P. 60.19 Рашковский Е. Тропическая Африка: земля отчаяния, земля надежды //МЭиМО. 2004. № 4. С. 45.20 Maddison A. Monitoring theWorld Economy 1820–1992. OECD. Р., 1995.P. 40.21 Каплинский Р. Распространение положительного влияния глобализации:анализ «цепочек приращения стоимости» // Вопросы экономики. 2003. № 10.С. 14.22 См.: Афанасьев М., Мясникова Л. Мировая конкуренция и кластеризацияэкономики // Вопросы экономики. 2005. № 4. С. 75.23 Каплинский Р. Указ.соч. C. 10.24 Каплинский Р. Указ.соч. C. 12–13.25 Баскин В. Проблемы развития внешней торговли стран Африки в концеХХ – начале XXI в. М., 2004. С. 92.26 Голанский М. Взлет и падение глобальной экономики // Учёные запискиИнститута Африки РАН. Вып. 6. М., 1999. С. 57.27 Субботин А. Перспективы глобального рынка // МЭиМО. 2005. № 1.С. 80.28 Рунов Б. Стратегии развития Африки: новый взгляд на роль знаний и информационныхресурсов // Ученые записки Института Африки РАН. Вып. 25.М., 2003.29 The New Partnership for Africa’s Development (NEPAD) //http://www.mapstrategy.com30 Africa Research Bulletin. Economic, Financial and Technical Series (ARB –EFATS). 2002. Vol. 39. N 9. Sept. 16 – Оct. 15. P. 15389.31 ARB – EFATS. 2004. Vol. 41. N 11. Nov. 16 – Dec. 15. P. 16662.32 ARB – EFATS. 2005. Vol. 42. N 5. May 16 – June 15. P. 16560.33 African Business. 2000. N 253. April. P. 31.34 ARB – AFATS. 2005. Vol. 42. N 8. Aug. 16 – Sept. 15. P. 16661.109

35 ARB – EFATS. 2004. Vol. 41. N 11. Nov. 16 – Dec. 15. P. 16337.36 The Economist Technology Quarterly. 2005. March 12. P. 19.37 Challenges for Science and Technology in Africa: Problems, Priorities andActions. Bonn, 1988. P. 134.110

Глава VIОСОБЕННОСТИ ПРОМЫШЛЕННОГО РАЗВИТИЯВ АФРИКЕ ЮЖНЕЕ САХАРЫ1. Концепции индустриализации и динамика ростаобрабатывающей промышленностиВ эволюции концепций индустриализации, разработанных в африканскихстранах после обретения независимости, выделяется несколькоэтапов, каждый из которых имеет свои особенности. Это обусловленокак внутренними причинами, так и положением этих стран в системемирохозяйственных связей. На начальной стадии формирования национальныхэкономик в 1960–1970-е годы правительства стран Африкирассматривали индустриализацию как путь к достижению самообеспеченностии самоподдерживающемуся росту. На базе развития промышленногопроизводства планировалось создать новые рабочие места дляувеличивающегося населения, установить связь между различнымисекторами экономики. На этом этапе многие страны Африки пошли попути создания импортзамещающих производств, национализации, государственногопланирования, контроля над импортом и установлениятарифных барьеров.Относительно непродолжительное время такая стратегия приносилаопределенные результаты. Так, в 1965–1975 гг. промышленный роств странах Африки в целом составил 5,5% в год, в ряде стран началасьмодернизация инфраструктуры 1 . Однако импортзамещение было направлено,в первую очередь, на выпуск конечной продукции, защищеннойполитикой протекционизма от конкуренции со стороны товаровмирового рынка. Необходимость в импорте большей части материалови комплектующих привела в конечном счете к финансовым затруднениям,что усугублялось нарастающим энергетическим кризисом. В1980–1984 гг. темпы роста промышленного производства составили2,5%, а в 1984–1987 гг. – 0,4% в год 2 . В результате в первые десятилетиянезависимого развития странам Африки не удалось превратить своипредприятия в конкурентоспособные производства и диверсифицироватьструктуру хозяйства.111

В 1980-е годы во многих африканских странах началась реализацияпрограмм МБРР и МВФ по структурной адаптации их экономики, чтодолжно было способствовать преодолению экономического спада. Новаястратегия предусматривала приватизацию государственной собственности,дерегулирование экономики, либерализацию торговли. Междутем курс на структурные реформы одновременно с адаптацией кнормам и правилам ГАТТ и ВТО привел к дестабилизации весьма слабогопромышленного производства в ряде африканских стран, вплотьдо тенденции к деиндустриализации. Так, показатели объема промышленногопроизводства в расчете на душу населения в 14 странах Африкиюжнее Сахары (АЮС) в 1980 г. были сопоставимы с показателямидля Индонезии, а к 1995 г. безнадежно отстали 3 . Доля обрабатывающейпромышленности в ВВП сократилась с 39% в 1980 г. до 32% в 1997 г.Однако со второй половины 90-х годов наметилось некоторое оживление:темпы роста промышленности в странах Африки составили 3–4%в год 4 . В этот период среди стран АЮС наибольших успехов в развитииобрабатывающей промышленности достигли государства, создавшиеэкспортно ориентированные отрасли, в первую очередь Маврикий, Лесото,Свазиленд, Сейшельские Острова, Ботсвана.Об особенностях индустриального развития в 2000-е годы свидетельствуетдинамика таких показателей, как объем добавленной стоимости,созданной в обрабатывающей промышленности (MVA), а такжеMVA в расчете на душу населения. По данным показателям фиксируетсяопределенный рост. Так, общий объем MVA стран АЮС в стоимостномвыражении за период 1995–2007 гг. возрос в 1,8 раза, а именно с46 млрд долл. до 83 млрд долл. (см. таблицу № 1). Однако 55% общейстоимости MVA приходится на ЮАР, еще порядка 23% – на такиестраны, как Нигерия, Кот-д'Ивуар, Камерун, Ангола, Судан и Кения, вкаждой из которых в 2007 г. производилось от 2 до 4 млрд долл. MVA 5 .90-е годы прошлого века стали периодом ускоренной глобализации,когда часть производства была переведена в развивающиеся страныи их доля в мировом MVA увеличилась с 17% в 1990 г. до 24% в2001 г., в то время как вклад Африки южнее Сахары, наоборот, сократился,за исключением некоторых отраслей легкой промышленности 6 .Темпы роста производства продукции обрабатывающей промышленностив странах Африки южнее Сахары в 1990–2000 гг. составляли2,1%, что ниже, чем в странах мира со средним и низким доходом(6,2%) и значительно ниже, чем в странах Восточной Азии и Тихоокеанскогорегиона (10,9%) 7 .В период 2000–2007 гг. данный показатель в странах АЮС нескольковозрос – до 3,2%, но продолжал оставаться значительно нижепо сравнению с названными выше двумя группами стран, где он достигсоответственно 7,2 и 9,7% в этот период 8 .112В 2000–2007 гг. высокие темпы роста промышленного производствадемонстрировали, в %: Ангола – 20; Мозамбик – 11; Танзания – 8;Того – 7. От 6 до 7% этот показатель составил в Лесото, Руанде, Уганде,Эфиопии, Буркина-Фасо, Камеруне (см. таблицу № 1). Устойчиво высокиетемпы развития на протяжении двух десятилетий, с 1990 по2007 г., отмечались только в Мозамбике, где они держались на уровне10–11%. Во многих странах темпы роста промышленного производствабыли нестабильными, подъемы сменялись спадами и наоборот, что былосвязано с колебаниями конъюнктуры мирового рынка, экономической,а также политической ситуацией внутри стран.Объем MVA и темпы роста производства продукцииобрабатывающей промышленности ряда стран АЮС х113Таблица № 1Страна MVA, млн долл. Темпы роста, %1995 г. 2007 г. 1990–2000 гг. 2000–2007 гг.АЮС, всего 45959 82642 2,1 3,2В том числе:ЮАР 29274 45674 1,6 3,2Нигерия … 3760 … …Кот-д'Ивуар 1655 3471 5,5 -2,8Камерун 1758 3328 1,4 5,8Ангола 202 3074 -0,3 20,2Судан 640 2679 7,5 3,5Кения 757 2355 1,3 4,2Сенегал 730 1424 3,1 1,9Гана 602 1199 -4,5 …Маврикий 765 1198 5,3 0,2Замбия 344 1187 0,8 5,3Свазиленд 557 1095 2,8 1,6Мозамбик 166 1088 10,2 11,0Мадагаскар 233 1062 2,0 3,8Эфиопия 344 923 3,9 6,4Уганда 359 851 14,1 6,6Танзания 349 819 2,7 8,0Буркина 336 775 5,9 6,3ФасоНамибия 403 728 2,6 3,5ДР Конго 510 543 -8,7 6,3хСтраны с размером MVA более 500 млн долл. (2007 г.).Составлено по: The World Bank. Development Indicators 2009. N.Y., 2009.P. 204–206, 212–214.

Так, например, международные санкции, объявленные против режимаапартеида в ЮАР, привели к тому, что часть производств, в основномпредприятия текстильной отрасли, с ее территории были передислоцированыв соседние Лесото и Свазиленд, что объясняет быстрыйпромышленный рост в этих странах в 1980-е годы. После отмены санкцийправительство ЮАР отказалось от стратегии, полностью опирающейсяна индустриализацию внутри страны, и перешло к развитию экспортныхотраслей, в первую очередь пищевой, текстильной, химической,автосборочной.Промышленность Зимбабве, наоборот, после определенных достиженийв становлении экспортных отраслей, особенно текстильной ишвейной, в результате социально-политического кризиса вошла в полосурезкого спада, закрытия ряда предприятий, снижения числа занятыхв промышленном секторе. Это явление получило название деиндустриализации:темпы роста обрабатывающей промышленности за период2000–2007 гг. катастрофически упали до минус 12%.Стратегия индустриализации в небольших государствах Лесото иСвазиленд, а также островных – Маврикий и Сейшелы носила ярко выраженнуюэкспортно ориентированную направленность. В тоже время вряде стран Африки складывается парадоксальная ситуация: наличиебогатой ресурсной базы на определенном этапе становится неким тормозомдальнейшего развития обрабатывающей промышленности.Уровень производства MVA на душу населения в подавляющембольшинстве стран очень низок. Исключение составляют ЮАР, Маврикийи Сейшелы, где этот показатель превышает 500 долл. в год (см.таблицу № 2). В 36 из 40 стран региона MVA на душу населения ниже250 долл., что свидетельствует о слабом развитии производства с высокойдобавленной стоимостью. Более чем в 20 странах региона вкладперерабатывающих отраслей в ВВП составляет менее 10%. Относительновысокая доля MVA в ВВП отмечается в Маврикии, Свазиленде,Лесото, Намибии, на Сейшелах и Мадагаскаре. Это результат успехов восуществлении экспортной политики. Такие же показатели в ЮАР,Кот-д'Ивуаре, Зимбабве, Камеруне, Сенегале являются следствием относительнодиверсифицированной структуры промышленности.Одной из многочисленных проблем, стоящих перед африканскимигосударствами, является необходимость диверсификации товарнойструктуры экспорта, поскольку большинство стран Африки экспортируютпреимущественно сырьевые товары, доля же переработаннойпродукции крайне низкая.114Основные показатели развития обрабатывающейпромышленности в странах Африки южнее СахарыСтранаMVA на душунаселения, долл.(в постоянныхценах 2000 г.)115Доля MVAв ВВП, %Таблица № 2Доля средне- ивысокотехнологичнойпродукции вMVA, %2000 г. 2005 г. 1995 г. 2007 г. 2000 г. 2005 г.Маврикий 774 771 23,0 20,0 7 6ЮАР 521 576 21,0 18,0 28 24Сейшельские … 700 10,0 15,0 … 5Острова хСвазиленд 331 346 39,0 44,0 0 0Намибия 180 224 13,0 11,0 7 7Габон 163 177 5,0 4,0 5 5Кабо Верде х … 184 8,0 7,0 … 28Ботсвана 147 146 5,0 3,0 22 22Кот-д'Ивуар 143 116 15,0 18,0 15 15Зимбабве 79 41 22,0 14,0 36 36Лесото 73 86 15,0 19,0 18 20Мозамбик 25 48 8,0 15,0 12 12Сенегал 60 69 17,0 14,0 28 34Камерун 62 75 22,0 17,0 10 12ДР Конго х … 59 9,0 6,0 … …Замбия 32 38 11,0 11,0 22 22Бенин 32 33 9,0 8,0 10 10Того х … 39 10,0 10,0 … 17Гана 23 23 9,0 8,0 15 13Буркина … 34 15,0 14,0 … 5ФасоЦАР 22 24 10,0 8,0 11 11Уганда 22 26 7,0 8,0 10 11Руанда 26 27 10,0 6,0 7 7Судан 30 26 5,0 6,0 8 8Кения 43 47 10,0 11,0 21 19Гвинея х … 26 4,0 4,0 … 19Ангола х … 25 4,0 5,0 … …Гамбия х … 18 6,0 5,0 … 10Джибути х … 18 4,0 3,0 … …Эритрея 18 19 9,0 5,0 8 11Эфиопия 6 6 5,0 5,0 8 7Мали х … 18 8,0 3,0 … 5

Бурунди х … 17 9,0 9,0 … 2Мадагаскар 27 27 8,0 16,0 6 3Нигер 11 11 6,0 6,0 19 25Танзания 18 24 7,0 7,0 12 12Малави 18 17 16,0 14,0 23 23Нигерия 14 19 … 3,0 36 36Коморские … 11 4,0 5,0 … 4Острова хЛиберия х … 5 3,0 13,0 … …хДанные по MVA на душу населения и доле высокотехнологичной продукцииза 2002 г.Составлено по: UNIDO. Industrial Development Report 2009. Vienna, 2009.P. 129–131; The World Bank. Development Indicators 2009. N.Y., 2009. P. 212–214.2. Роль промышленного производства в развитиитоварных рынков в ряде стран АЮСОсновными поставщиками продукции обрабатывающей промышленностина мировой рынок являются ЮАР, Маврикий, Свазиленд, Лесото,Сенегал, Ботсвана, Намибия, Того, Кения, Кот-д'Ивуар, Мадагаскар(см. таблицу № 3), где экспорт промышленных товаров составляетзначительную часть экспорта. ЮАР вывозит широкий спектр товаров,Маврикий, Лесото, Свазиленд и Мадагаскар специализируются напредметах одежды, Кабо-Верде – на комплектующих для одежды иобуви, Сейшельские О-ва – на рыбных продуктах.Несмотря на определенный рост экспорта продукции обрабатывающейпромышленности, страны Африки существенно отстают отдругих регионов, особенно в экспорте средне- и высокотехнологичнойпродукции. Показатели этого вида экспорта низкие, за исключениемЮАР (см. таблицу № 3). Это не удивительно, так как высокотехнологичноепроизводство требует высококвалифицированного персонала ибольших инвестиций. По данным ЮНИДО, в странах АЮС именноотсутствие высококвалифицированных кадров является основным препятствиемразвития индустриальных предприятий.Африка богата разнообразными природными ресурсами, однако наее территории расположен ряд небольших по своим размерам стран,обделенных запасами минерального сырья. Поэтому, как полагают экспертыЮНИДО, стратегия их промышленного развития должна кореннымобразом отличаться от промышленной политики стран, располагающихнефтью, газом и другими ресурсами. Одним из основных направленийподъема их экономики может стать создание отраслей обрабатывающейпромышленности, производящих конкурентоспособнуюпродукцию, в основном для экспорта. Примером для них могут служитьгосударства Восточной и Юго-Восточной Азии. На Африканском кон-116тиненте наиболее успешным в осуществлении подобной стратегии сталМаврикий, которому удалось превратить отсталую экономику, базирующуюсяна производстве сахара, в неплохо диверсифицированноехозяйство с наличием экспортных отраслей, развитым сектором услуг,включая туризм. Среди других стран Африки Маврикий выделяетсянепрерывным, на протяжении более 25 лет, ростом продукции обрабатывающейпромышленности. Правда, при этом быстрый рост промышленногопроизводства и занятости нивелировался скромными показателямипроизводительности труда.Таблица № 3СтранаПоказатели экспорта продукции обрабатывающейпромышленности (ЭПОП) хЭПОП на душунаселения,Доля ЭПОП в общемэкспорте, %долл., 2005 г. хх 1995 г. 2007 г.117Доля средне-и высокотехнологичнойпродукциив ЭПОП,2005 г., %Ботсвана 2982 … 73 6Маврикий 1523 70 67 21Свазиленд 1299 … 70 16Намибия 776 … 39 19ЮАР 703 43 51 47Габон 368 … 4 8Кот-д'Ивуар 219 7 18 36Лесото 186 … … 6Гана 164 9 11 10Сенегал 88 48 36 31Зимбабве 72 58 37 19Мозамбик 69 13 6 5Замбия 47 7 13 7Кения 42 28 37 11Камерун 39 8 3 5Мадагаскар 29 14 57 9Танзания 22 10 17 3ЦАР 22 45 36 2хвключая продукцию пищевой промышленности.ххв постоянных ценах 2000 г.Составлено по: UNIDO. Industrial Development Report 2009. Vienna, 2009.P. 129–131; The World Bank. World Development Indicators 2009. N.Y., 2009.P. 216–218.

Если в 1970 г. 98% экспортных поступлений страны обеспечивалосьза счет экспорта сахара, то к 1993 г. 70% в общем объеме экспортасоставляла продукция обрабатывающей промышленности, в основномшвейной (56%) 9 . Маврикий стал занимать третье место в мире по поставкамна мировой рынок изделий из шерсти, благодаря квотам и беспошлинномуввозу на рынки Европейского союза, согласно четвертойЛомейской конвенции. В начале 2000-х годов Маврикий получил такжебеспошлинный доступ своей продукции на рынок США. В 2007 г. доляобрабатывающей промышленности в ВВП страны составляла 20%, а вобъеме экспорта – 67% 10 .Существенную роль в индустриальном развитии Маврикия сыгралосоздание экспортно-производственных зон (ЭПЗ). Предприятия ЭПЗразмещены в основном в промышленной зоне Порт-Луи и прилегающихк столице районах, а также в других городах и частично в сельскохозяйственныхобластях. Создание ЭПЗ способствовало привлечениюкак иностранных инвестиций, так и местного частного капитала в обрабатывающуюпромышленность, организации большого числа новыхрабочих мест, внедрению зарубежных технологий. Помимо беспошлинногодоступа промышленной продукции на рынок ЕС, развитиепромышленного производства и создание новых предприятий обеспечиваетсяспециальным законодательством, согласно которому индустриальныепредприятия освобождаются от уплаты таможенных пошлинна импорт оборудования, запчастей, отдельных видов сырья, а также отналога на доходы в первые десять лет их функционирования, пользуютсяэлектроэнергией по льготному тарифу, а также имеют льготы приполучении банковских кредитов и земельных участков под строительство.Особенно высокими темпами ЭПЗ стали развиваться с середины80-х годов. Во второй половине 2000-х годов в рамках ЭПЗ насчитывалосьпорядка 500 предприятий, число занятых колебалось от 60 до 70тыс. человек. Предприниматели могут свободно вывозить из страныполученную прибыль 11 .Подавляющее число предприятий выпускают швейные изделия изшерсти и хлопка, имеются также ткацко-прядильные фабрики, производствоизделий из кожи, часов, бижутерии, сувениров. Доля швейнойотрасли в общем объеме MVA превышает 40%, выпуск пищевых продуктови напитков составляет примерно по 11%, табачных изделий –около 6%. Продукция швейной и текстильной промышленности составляет70% экспорта ЭПЗ, отрасль охватывает свыше 50% предприятий и80% занятых в рамках ЭПЗ 12 . Среди других секторов промышленностибыстрыми темпами развиваются электроника и обработка алмазов, атакже производство часов и инструментов, мебели из ротанга, игрушек,лезвий, гвоздей, промышленных химикатов, шин, звукозаписывающихкассет, изделий из пластмасс.118В 2000 г. правительство страны учредило специальный фонд длякредитования предпринимателей и переподготовки рабочих для работына предприятиях в ЭПЗ. Тем не менее ощущается нехватка квалифицированныхкадров в таких областях, как менеджмент, финансы, маркетинг,компьютерный сервис. При этом стоимость рабочей силы возрастает,и многие компании стремятся внедрять капиталоинтенсивные технологии.Учитывая приоритет текстильной промышленности, правительствоинициировало создание фонда модернизации данной отрасли,а Университет Маврикия образовал центр развития технологий для текстильнойи швейной промышленности.Однако во второй половине 2000-х годов экономическое и финансовоесостояние предприятий, действующих в рамках ЭПЗ, ухудшилось.Производители Маврикия стали сталкиваться со все возрастающейконкуренцией на мировом рынке, особенно со стороны китайских,индийских и бангладешских компаний, в которых стоимость рабочейсилы ниже, а качество продукции выше. Ситуация на предприятияхподвержена постоянным колебаниям. Они то закрываются, то создаютсявновь, часть рабочих периодически приходится увольнять, и правительствовынуждено предпринимать меры по их переквалификации.Эта ситуация связана в первую очередь с изменением спроса на рынкахЕС и США, сокращением ЕС квот для швейной продукции Маврикия,колебанием курсов валют и другими экономическими и политическимифакторами. С 2005 г. часть инвесторов начала процесс передислокациисвоих производств в страны с более дешевой рабочей силой. В результатев обрабатывающей промышленности возникало ряд внутреннихпроблем, так как в начальный период развития отрасли ставка делаласьименно на изобилие дешевых рабочих рук и возможность свободногодоступа на рынки ЕС и США.В 2008–2009 гг. положение усугубилось в результате мировогоэкономического кризиса. Экономика Маврикия испытала негативноевлияние сокращения цен на сахар на мировом рынке с одновременнымростом цен на продукты питания и топливо, продолжился также спадспроса на продукцию текстильной и швейной отрасли Маврикия. Темпыроста данного сегмента промышленности сократились с 8,5% в2007 г. до 0,2% в 2008 г., а обрабатывающей промышленности в целомс 2,2% в 2007 г. до 1,8% в 2008 г., в этот период отмечался рост безработицы.В 2009 г. также наблюдалась отрицательная динамика развитияотрасли. В 2008 г. правительство Маврикия учредило специальныйфонд (в размере примерно 12 млн евро) по поддержке малых и среднихпредприятий 13 . В настоящее время руководителям предприятий приходитсяобращать все больше внимания на повышение производительноститруда, для чего необходимы знания и навыки в области новых тех-119

нологий, а значит подготовка квалифицированных кадров, что удорожаетстоимость рабочей силы и продукции. Поэтому производителиодежды из Маврикия начали создавать филиалы на Мадагаскаре и вряде других стран Восточной Африки, где стоимость рабочей силы ниже,что обеспечивает дополнительную прибыль.Среди стран АЮС Маврикий занимает второе место после ЮАР врейтинге конкурентоспособности промышленного производства, однакосущественно уступает в продуктивности таким странам, как Гонконг,Корея, Сингапур 14 . Перспективы развития обрабатывающей промышленностиМаврикия связаны с ростом производительности и эффективности,что требует увеличения инвестиций в подготовку кадров,развитие технологий и инфраструктуры. Большое значение придаетсяпоиску новых рынков для сбыта продукции, а также интеграции состранами Восточной Африки, в первую очередь Мадагаскаром, Реюньоном,Коморскими и Сейшельскими Островами.Успехи Маврикия в период 1990 – начала 2000-х годов, по мнениюэкспертов ЭКА ООН, были обусловлены хорошо разработанной стратегией,исходящей из реальных потребностей экономики страны. Положительнуюроль сыграло также то обстоятельство, что некоторые ТНКв поисках дешевой рабочей силы переместили сюда ряд своих производствиз Гонконга, тем самым внедрив в стране новые технологии инакопленный опыт.Помимо Маврикия, относительно успешно ЭПЗ действуют в Лесотои на Мадагаскаре. Лесото является редким примером внутриконтинентальнойстраны, преуспевшей в развитии экспортно ориентированныхперерабатывающих отраслей. Правда, следует оговориться, чтострана пользуется хорошо развитой инфраструктурой ЮАР. Лесотоявляется наиболее быстро растущим экспортером одежды в регионе, аосновным рынком сбыта служат США. Продукция обрабатывающейотрасли составляет более 90% экспорта, ее годовой рост составил 6,6%в 1990–2000 гг. и 6,7% в 2000–2007 гг. На 38 фабриках по выпуску одеждызанято около 40 тыс. человек, стоимость экспорта обрабатывающегосектора составляла в 2007 г. около 700 млн долл. (в Маврикии –1,5 млрд долл., в ЮАР – 35,6 млрд долл.) 15 . Толчком для развития даннойотрасли послужил перенос части производств, принадлежащих азиатскиминвесторам, из ЮАР в Лесото во время действия санкций в конце1980-х годов. Затем страна воспользовалась преимуществами свободногодоступа на европейский рынок в рамках Ломейских конвенций.Так же, как и производители Маврикия, текстильные предприятияЛесото столкнулись в последние годы с проблемой сокращения потребительскогоспроса на их продукцию. В 2008 г. выпуск товаров текстильной,обувной и кожевенной отраслей снизился на 10,7%, в то вре-120мя как в 2007 г. наблюдался рост в размере 5,1% 16 . Правительство страныв целях предотвращения дальнейшего спада в отрасли намереноприобрести долю в компаниях, действующих в этом сегменте.Мадагаскарские ЭПЗ успешно функционируют благодаря договоренностямАГОА (African Growth and Opportunity Act, 18.05.2000), которыедействовали до 2008 г. и согласно которым страны Африки южнееСахары имели привилегированный доступ на рынки США. На первыхпорах количество занятых возросло до 300 тыс., однако после политическогокризиса в стране, во время которого порты Мадагаскарабыли закрыты на 8 месяцев, оно резко сократилось до 80 тыс. человек.Будущее предприятий отрасли зависит от возможности продления действующихдоговоренностей. В результате их отсутствия в 2008 г. производствов рамках ЭПЗ сократилось более чем на 8% 17 .Основные капиталовложения в развитие швейной отрасли в странахАЮС осуществляются азиатскими инвесторами. В частности, запоследние несколько лет китайскими предпринимателями созданобольшое число предприятий в странах Африки.К сожалению, помимо швейной промышленности, не происходитрасширения других отраслей, таких, как обувная, выпуск спортивныхтоваров, игрушек и т.п. Из этого следует, что только низкие тарифынедостаточны для привлечения капиталов, необходимо повышать производительностьтруда, которая в Африке, по оценкам, на 30–70% ниже,чем в Китае, при примерно одинаковой зарплате. Даже после 15 летуспешной работы созданные производства не вызвали появления местныхсубподрядчиков и поставщиков, поскольку владельцы отдаютпредпочтение использованию китайских техников и менеджеров и невкладывают достаточных средств в подготовку местного персонала. Всеэто привело к нарастанию проблем после окончания действия договоренностейпо тарифам. Местная продукция не выдерживает конкуренциина открытом рынке, даже несмотря на хороший инвестиционныйклимат, либеральный режим торговли, низкие налоги и хорошо развитуюинфраструктуру.Одной из самых продвинутых в промышленном отношении странВосточной Африки является Кения, обладающая определенной инфраструктурой,транспортом и растущим частным сектором. Тем не менеевклад обрабатывающей промышленности в ВВП в первой половине2000-х годов был чуть выше 10% (в 2007 – 11%). Основным направлениемразвития кенийской обрабатывающей промышленности стало импортзамещение.После ускоренного роста на начальном этапе (1970-е годы)созданные предприятия отрасли в дальнейшем потеряли ряд своих инвесторов,которые были представлены странами, входившими в Восточноафриканскоесообщество. Темпы индустриализации снизились.121

В 90-е годы акцент был перенесен на экспортно ориентированноеразвитие и осуществление программы структурной адаптации, выполнениекоторой финансировалось полученным в 1988 г. кредитом Всемирногобанка. Предполагалось перейти от экспорта преимущественнотрадиционных продуктов пищевой промышленности, кофе и чая, к болееширокому спектру товаров, а также оказать поддержку малому исреднему бизнесу.Для расширения экспорта продукции обрабатывающей промышленностив стране были созданы в пригородах Найроби и МомбасыЭПЗ, а производителям предоставлены различные финансовые льготыпо налогам и пошлинам. В результате темпы роста промышленногопроизводства возросли с 1,3% в 1990–2000 гг. до 4,2% в 2000–2007 гг. В2008–2009 гг. отмечалось некоторое их снижение, но не такое существенное,как, например, в Маврикии 18 . Это связано с тем, что обрабатывающаяпромышленность Кении больше диверсифицирована, чем вдругих странах региона. Помимо переработки сельскохозяйственногосырья, в стране действуют автосборочные предприятия, нефтеперерабатывающийзавод, химические предприятия, полиграфическая, текстильная,швейная, обувная, цементная, стекольная промышленность,производство электрооборудования, часов, резины, шин, керамическихизделий, инструментов, товаров из кожи и пластика, фанеры, мебели,изделий из пробкового дерева, фармацевтической продукции.Нефтепродукты, выпускаемые на основе импортного сырья, обеспечивают8% экспортных поступлений. Однако нефтеперерабатывающийзавод в Момбасе, 50% акций которого принадлежит государству, аостальные – ТНК (ВР, Caltex, Exxon, Shell), требует модернизации ипостоянных дополнительных капиталовложений. Более половины из 65действующих текстильных фабрик ориентированы на экспорт продукции,которая имеет доступ на рынок США. Около 30% комплектующих,необходимых для работы кенийских автосборочных предприятий, производитсянепосредственно в стране. Заводы выпускают различные видытранспортных средств, часть которых экспортируется в Бурунди,Малави, Руанду, Судан, Танзанию и Уганду. В 1999 г. был открыт заводкомпании Тойота, полностью принадлежащий японским инвесторам.Шины для кенийских автосборочных заводов выпускаются на предприятияхкомпании Firestone East Africa. В 2004 г. были упразднены пошлинына автомобили местной сборки, что должно поощрять местноепроизводство комплектующих и запчастей.Выпуск стальных конструкций и строительных материалов, таких,как цемент (более 1 млн т в год) и стекло, довольно стабилен, однако ион подвержен колебаниям, так как зависит от импорта сырья, растущейконкуренции, курса доллара, изменения спроса. В Найроби действует122инструментальный завод (совместное предприятие с индийской фирмой),располагающий центром подготовки кадров. Одной из статей экспортаявляется пиво, выпускаемое на предприятиях Kenya Breweries Ltd.Центр содействия капиталовложениям определил в начале 2000-хгодов приоритетные отрасли, в число которых включил производствобумаги, оборудования для текстильной промышленности, металлопродукции,электрооборудования, электроники, фармацевтики, оконногостекла и ряда других.В большинстве стран АЮС так и не преодолена зависимость экономикиот деятельности сырьевого сектора. В отличие от развивающихсястран Азии и Латинской Америки, вложивших доходы от продажитоваров «первичного» сектора в развитие инфраструктуры, образованиеи переподготовку кадров, приобретение современных технологий,богатым запасами сырья африканским странам, таким, как Нигерия,Ангола, Камерун, ДРК, Бенин, не удалось довести до конца структурныепреобразования. Они сохранили прежнюю структуру экономики,а отдельные промышленные предприятия, такие, как, например,металлургический комплекс в Нигерии, представляют собой некие анклавы,не интегрированные в хозяйство страны.Со времени получения независимости Нигерия пыталась диверсифицироватьэкономику путем проведения индустриализации. В четырехпланах развития, разработанных федеральным правительством и охватывающихпериод с 1962 по 1985 г., большая роль отводилась созданиюобрабатывающей промышленности, особенно тяжелой индустрии, химической,нефтехимической, целлюлозно-бумажной, цементной, автомобильной,сталеплавильной. В указанный период в ненефтяной секторбыло вложено около 200 млрд долл. 19 Централизованные инвестиции,основную часть которых составляли доходы от экспорта нефти, в государственныеи совместные предприятия явились основными факторамибыстрого промышленного роста в период 1970-х – начала 1980-х годов.Хотя третий национальный план развития определил тяжелую промышленностькак локомотив индустриализации, резкое падение цен нанефть вызвало сокращение инвестиций в обрабатывающую промышленность,что привело к недогрузке производственных мощностей изакрытию ряда предприятий. Существенную роль сыграло также отсутствиеквалифицированных кадров рабочих и управляющих, коррупция,недостаточное развитие инфраструктуры, зависимость от импорта сырьяи комплектующих. Рост объема добавленной стоимости обрабатывающейпромышленности в 1980–1990-е гг. сократился практически до1% по сравнению с начальным периодом индустриализации в 1970-егоды, когда он превышал 10% 20 . В этот период в Нигерии действовалапрограмма структурной адаптации, предусматривавшая приватизацию123

и сокращение участия государства в экономике. Однако проведение еебыло непоследовательным и не принесло существенных результатов.В 2007 г. по объему MVA (3,76 млрд долл.) Нигерия занимала второеместо среди стран АЮС, а по размерам MVA на душу населения ивкладу обрабатывающей промышленности в ВВП (см. таблицу № 2) –одно из последних. Производственные мощности, по оценкам Нигерийскойассоциации производителей, используются менее чем на треть 21 .Кроме того, несмотря на попытки территориально рассредоточитьпредприятия, большая часть их по-прежнему размещена в районе Лагоса,так как через лагосский порт поступает основная часть импортируемогосырья и комплектующих, которые составляют примерно две третиот общего потребляемого объема материалов. В результате предприятияотрасли испытывают постоянные трудности и не выдерживаютконкуренции со стороны импортной продукции.В общем объеме промышленной продукции преобладает производствонапитков, сигарет, мыла, детергентов, тканей и обуви. Сталеплавильныеи нефтеперерабатывающие компании используют мощностисвоих заводов крайне неэффективно. Относительно успешно функционируютпредприятия химической промышленности.Одной из острых проблем как для правительства Нигерии, так идля ряда других государств Африки является утечка из страны частныхкапиталов. С целью улучшения инвестиционного климата в стране идля иностранного, и местного частного капитала были внесены измененияв законодательство и создана ЭПЗ в районе города Калабар в штатеКросс-Ривер для привлечения инвесторов в 14 секторов, включая электронную,текстильную, пищевую, деревообрабатывающую, фармацевтическую,косметическую, резиновую промышленность, выпуск пластмасси электротоваров. Для развития инфраструктуры был построенаэропорт и реконструирован порт. Еще одна ЭПЗ будет создана в районеПорт-Харкорта. Однако постоянная политическая нестабильностьпрепятствует осуществлению намеченных планов 22 . В последние годыситуация осложнилась в связи с мировым экономическим кризисом, врезультате которого сократились доходы от экспорта нефти, а соответственнопоступления в бюджет и возможность проведения экономическихпреобразований.Нельзя не отметить, что страны Африки стремятся к созданию благоприятногоклимата для инвестиций в отрасли промышленности. Интересенпример Ботсваны, правительство которой вкладывает значительнуючасть доходов от экспорта алмазов в подготовку собственныхкадров и создание современной инфраструктуры. Государство внедряетразличные программы по развитию обрабатывающей промышленности,включая сокращение налогов в ряде промышленных отраслей, а также124осуществление программ выделения кредитов по поддержке средних ималых предприятий, в число которых входят предприятия по переработкемяса и выделке шкур, изготовлению ювелирных изделий и электроннойтехники, сборке автомобилей, выпуску кормов для сельскогохозяйства, текстильные, швейные, обувные производства. Перерабатывающийсектор рассматривается как важная сфера создания рабочихмест. Особое внимание уделяется обработке алмазов. В Габороне завершаетсястроительство крупной фабрики по огранке и шлифовке алмазов.Создание такого предприятия позволит не вывозить, как прежде,все алмазы из Ботсваны в ЮАР для обработки на предприятиях компании«Де Бирс», которая совместно с правительством Ботсваны владеетпредприятием по добыче алмазов 23 .Вопросами развития экспорта готовой продукции специально занимаетсякомпания Botswana Export Development and InvestmentAuthority. В начале 2000-х годов приняты изменения в законодательстве,способствующие либерализации торговли.В 2008–2009 гг. отмечался спад в развитии обрабатывающей промышленностиБотсваны, который был связан с ростом цен на топливо иэлектроэнергию. В этот период предприятия отрасли испытывали дефицитэлектроэнергии, 70% которой поступает из ЮАР 24 . Но основнымфактором снижения промышленного производства было ухудшениеситуации на рынке алмазов, что вызвало сокращение запасов иностраннойвалюты и возникновение проблем с финансированием планов промышленногоразвития. Кризис высветил необходимость диверсификацииструктуры промышленного производства и экспорта продукции.Одной из наиболее успешно развивающихся в промышленном отношениистран АЮС на протяжении 1990-х и 2000-х годов являлся Мозамбик.Средние темпы роста в эти годы были одними из самых высоких,а главное, стабильных в АЮС, 10–11% (см. таблицу № 1). Это связанос относительно диверсифицированной структурой отрасли, гдепредставлены различные экспортно ориентированные сегменты, такие,как пищевкусовая, текстильная промышленность, выпуск удобрений идругой продукции для сельского хозяйства. Большое значение имелввод в строй в 2003–2005 гг. второй и третьей очереди алюминиевогокомплекса Mozal, расположенного недалеко от Мапуто и являющегосяодним из крупнейших алюминеплавильных комбинатов в мире (мощностьпревышает 500 тыс. алюминиевых слитков в год). Экспорт продукцииобеспечивает 55% общих экспортных поступлений страны иформирует третью часть ВВП 25 .Однако в 2008–2009 гг. отмечалось сокращение производства в результатенедопоставок электроэнергии из ЮАР и Свазиленда, а такжепадения спроса и цен на алюминий. Этот факт повлиял и на общий спад125

промышленного производства, что еще раз демонстрирует, насколькоуязвима и зависима от любых колебаний рынка африканская промышленность.Хотя ЮАР обладает самой высокоразвитой на континенте обрабатывающейпромышленностью, правительство страны продолжает уделятьбольшое внимание преодолению зависимости национальной экономикиот добывающего сектора и трансформации отраслевой структурыпромышленности за счет развития секторов с высокой долей добавленнойстоимости в конечной продукции. В частности, началась подготовказаконодательства, содействующего производству в ЮАР ювелирныхизделий на собственной базе. В рейтинге стран – мировых производителейпромышленной продукции страна занимала 46-е место в2005 г. 26Вклад обрабатывающей промышленности в ВВП достигает в ЮАР18%, при этом производство средне- и высокотехнологичной продукциисоставляет в MVA 24%, что выше, чем в ряде других стран Африки(см. таблицу № 2). В данном секторе хозяйства занято 15% всей рабочейсилы. Темпы роста MVA были стабильными и составляли в 1990–2000 гг. 1,6%, в 2000–2007 гг. – 3,2% 27 . Тем не менее и в ЮАР ряд отраслейиспытывает трудности, связанные с недостатком иностранныхинвестиций, квалифицированных кадров, колебаниями курса национальнойвалюты.Разразившийся мировой экономический кризис обострил проблемузагрузки производственных мощностей, которая в 2008 г. не превышала85%. Рост промышленного производства в этот же году составил лишь1,2% по сравнению с 4,5% в 2007 г. 28 Отмечались нехватка электроснабженияи падение спроса на продукцию обрабатывающей промышленностина внутреннем и мировом рынках. Значительно пострадалиавтосборочные производства, в связи с чем правительством ЮАР быларазработана программа их поддержки до 2020 г.При выборе подходов к индустриализации специалисты ЮНИДОпредлагают разделить страны АЮС на три группы: 1) страны, обладающиебогатыми природными ресурсами, в которых проживает около28% населения АЮС; 2) страны, не обладающие большими запасамисырья, но имеющие выход к морю (примерно 33% населения); 3) внутриконтинентальныестраны, не имеющие ни ресурсов, ни выхода к морю(39% населения). Для последней группы стран единственной возможностьюразвития экономики является интеграция с соседними государствами,но в этом случае последние должны обладать развитой инфраструктуройи промышленностью. На африканской почве примеромтакого сотрудничества являются Лесото и Свазиленд, с одной стороны,и ЮАР – с другой. Но большинство внутриконтинентальных стран ре-126гиона окружено другими слаборазвитыми государствами (например,Малави, промышленность которой находится в стагнации в течениедолгого периода).В помощь прежде всего таким странам была разработана программаНЕПАД, в рамках которой существует ряд трансграничных инфраструктурныхпроектов по сооружению линий электропередач и автодорог.В последние годы африканские страны все активнее ищут путипреодоления сырьевой зависимости и диверсификации экономики, учитываяуже имеющийся опыт. Страны, получающие значительную валютнуювыручку от экспорта сырья, понимают необходимость инвестированиячасти доходов в развитие инфраструктуры, подготовку кадров,внедрение современных технологий, переработку части сырья наместе. Этому может способствовать развитие вертикально-интегрированныхпроизводств или создание экспортно ориентированных отраслейс высокой долей добавленной стоимости в конечной продукции.Для африканских стран основными проблемами, которые постоянностоят на повестке дня, являются необходимость повышения конкурентоспособностиотраслей обрабатывающей промышленности, совершенствованиесистемы управления предприятиями, создание оптимальнойинфраструктуры, организация на высоком уровне подготовкиквалифицированных кадров рабочих и управленцев, внедрение современныхтехнологий, развитие среднего бизнеса и привлечение всебольшего объема инвестиций.Анализируя особенности промышленного развития стран АЮС,можно сделать следующие выводы. Во-первых, одним из перспективныхнаправлений укрепления индустриального сектора является созданиеЭПЗ, в которых предприниматели пользуются налоговыми льготами,законодательно стимулируется рост экспортно ориентированныхпроизводств с одновременной защитой импортзамещающих отраслей,поощряются инвестиции в перспективные отрасли и сферу услуг. Вовторых,развитие региональной интеграции может служить важнымфактором, особенно для внутриконтинентальных стран, создания промышленныхпредприятий и товарных рынков. В-третьих, как для образованияЭПЗ, так и для расширения региональной интеграции необходимапродуманная промышленная политика, базирующаяся на анализеэкономической ситуации в стране и рекомендаций международных организаций,таких, как ЮНИДО, МВФ, МБРР. В-четвертых, опыт промышленногоразвития в странах Африки показывает важность определенияприоритетных отраслей, а впоследствии, уже с опорой на них,укрепление ряда других. В-пятых, правительства развитых стран и международныеорганизации, оказывающие Африке помощь в развитии,должны способствовать обеспечению прозрачности деятельности ТНК127

в странах Африки и превращению предприятий, созданных ими, изанклавов в составную часть национальной экономики этих стран. В-шестых, необходима организация продуманной, целенаправленной иконтролируемой помощи развитию промышленного производства встранах Африки со стороны международного сообщества.В результате нынешнего финансово-экономического кризиса обрабатывающаяпромышленность подверглась влиянию двух основныхфакторов: снижение покупательного спроса и увеличение стоимостиимпортных компонентов. Удорожание стоимости производства и снижениеприбыли привело к закрытию ряда предприятий, в первую очередьв таких отраслях, как производство одежды, обуви, кожевенной,табачной, пищевой отраслях. К сожалению, потери понесли и экспортноориентированные отрасли, позволившие таким странам, как Маврикий,Лесото, Свазиленд, Мадагаскар и ряду других, улучшить показателипромышленного производства в 2000-е годы.В условиях экономического кризиса страны Африки были вынужденыприостанавливать или переносить осуществление затратных проектовв сфере промышленности и инфраструктуры. Так, в Эфиопии инвесторысвернули финансирование сооружения крупной ГЭС, в Кенииотложен проект создания геотермальной ТЭС, а в Судане – реконструкцииНПЗ, в Уганде в 2008–2009 гг. была прекращена деятельность двухдесятков предприятий среднего бизнеса 29 .Однако в аналитических материалах международных организаций2010 г. обсуждается возможность расширения организации трудозатратныхпроизводств, выпускающих одежду, обувь, игрушки и прочиетовары, в странах Африки при поддержке Всемирного банка, а также спомощью китайских инвесторов, которые все больше расширяют своевлияние на континенте. Кроме того, подчеркивается необходимостьпостепенного проведения структурных реформ, чтобы сделать экономикуи промышленность африканских стран более привлекательной дляинвесторов 30 .10 The World Bank. World Development Indicators 2009. P. 209, 217.11 Africa South of the Sahara 2009. L., 2009. P. 774.12 Ibid. P. 775.13 AfDB OECO. African Economic Outlook 2009 //http://www.africaneconomicoutlook.org/en/countries/mauritins14 UNIDO. Industrial Development Report 2009. Vienna, 2009. P. 120.15 The World Bank. World Development Indicators 2009. P. 205 226.16 AfDB OECO. African Economic Outlook 2009 //http://www.africaneconomicoutlook.org/en/countries/lesoto17 Ibid. Madagascar.18 Africa South of the Sahara 2009. P. 596; The World Bank. World DevelopmentIndicators 2009. P. 205.19 БИКИ. № 27. 10.03. 2005. С. 4.20 UNIDO. African Industry 2000. Vienna, 2000. P. 45.21 Africa South of the Sahara 2009. P. 890; The World Bank. World DevelopmentIndicators 2009. P. 213.22 Africa South of the Sahara 2009. P. 891.23 Ibid. P. 97.24 AfDB OECO. African Economic Outlook 2009 //http://www.africaneconomicoutlook.org/en/countries/Botswana25 Africa South of the Sahara 2009. L., 2009. P. 802.26 UNIDO. Industrial Development Report 2009. P. 118.27 The World Bank. World Development Indicators 2009. P. 206.28 AfDB OECO. African Economic Outlook 2009 //http://www.africaneconomicoutlook.org/en/countries/South Africa29 Impact of the Financial Crisis on African Economies. An Interim Assessment.Cape Town. SA 16.01.2009 // www.afdb.org/pes/portal/url30 Containing the Impact of the Global Crisis and Paving the Way to Recovery inAfrica/ Cape Town SA. 21.02.2010 // http: //www.afdb.org/fileadmin/uploads/afdb/documents1 Economic Report on Africa 2004: Unlocking Africa’s Trade Potential in theGlobal Economy // http: // www/uneca.org/cfm/2004.2 Ibid. P. 64.3 БИКИ. № 26. 6.03.2003. С. 7.4 Economic Report on Africa 2004.5 The World Bank. Word Development Indicators 2009. N.Y., 2009. P. 208.6 UNIDO. Industrial Statistics Yearbook 2004. UN. N.Y., 2004. P. 12.7 The World Bank. World Development Indicators 2009. P. 206.8 Ibid. P. 205.9 Africa South of the Sahara 2009. L., 2009. P. 774.128129

Глава VIIЗНАЧЕНИЕ НЕФТЕГАЗОВОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИДЛЯ РАЗВИТИЯ АФРИКИ *Позиции Африки на мировой экономико-географической картенефтегазового комплекса отраслей после первой всемирной «революциицен» на углеводородное сырье 1973–1974 гг. менялись мало. Доказанныезапасы обоих видов минерального углеводородного сырья –жидкого (нефть, газовый конденсат) и газообразного (свободный природныйи попутный нефтяной газ) на континенте и на обследованныхучастках его шельфа к началу 2006 г. ограничивались лишь 7,9% отобщемировых (подробнее см. таблицу № 1.1). C начала 1970-х до середины1990-х годов эти показатели сохранялись примерно на одномуровне, несмотря на эпизодическое оживление геолого-поисковых работи разведки месторождений жидкого топлива (главным образом, вЕгипте и ряде стран Западной Африки, исключая Нигерию). Однако, помере улучшения политической ситуации в странах-участницах ОПЕК,они активизировали привлечение иностранных инвесторов. Так, в1999 г. были приостановлены, а в 2003 г. полностью отменены действовавшиес 1992 г. экономические санкции ООН против Ливии, а в2004 г. – большинство действовавших почти 20 лет санкций со стороныСША. Наметилась некоторая внутренняя стабилизация в Алжире и вНигерии. В результате повышенной интенсивности разведочных и эксплуатационныхработ за десятилетие 1998–2008 гг. доля Африки в мировыхзапасах нефти выросла с 7,2% до 10,0% (по абсолютным показателямв баррелях), а природного газа – с 7,3% до 7,9% 1 .Географическое распределение доказанных запасов углеводородногосырья на континенте также не претерпело существенных измененийс середины 1970-х годов: Нигерия прочно закрепилась на второмместе в Африке по запасам жидкого топлива и на первом – по суммар-* Глава подготовлена при содействии Российского гуманитарного научного фонда(РГНФ), проект № 09-03-00697 а/р.130ным запасам углеводородного сырья; Ливия продолжает занимать первуюпозицию по запасам нефти и вторую – всего углеводородного сырья,а Алжир удерживает общее третье место на континенте. На долюэтих трёх участников ОПЕК приходилось к началу 1976 г. до 82% нефтяныхи 94% газовых запасов Африки, а в 2006 г. – более 84% и около82% соответственно. С начала 2007 г. в состав ОПЕК вошла Ангола. Сеё участием суммарные запасы нефти в 2008 г. в четырёх странах составили83,3% и газа – 82,2%.Среди африканских стран, не состоящих в ОПЕК, приобрели илисохранили лидерство по ресурсным показателям Судан, Египет и Габон(он вышел из ОПЕК в 1996 г.): 10% доказанных нефтяных запасов в1976 г. и 10,9% – в 2008 г. При этом суданские запасы жидкого топливаувеличились многократно (почти от 0 до 900 млн т за 1980–2008 гг.) сперспективами дальнейшего роста. Нефтяные запасы Египта, напротив,заметно сократились в 1994–2002 гг., не поспевая за ускоренной эксплуатациейнефтепромыслов, а позже восстановились лишь частично. ВГабоне годовые объёмы нефтедобычи были относительно стабильны(см. таблицу № 2.1).Доля других нефтедобывающих государств Африки неуклонно сокращалась(с 6,1% доказанных запасов в 1976 г. до 5,8% в 2008 г.), чтосвидетельствует о продолжающейся концентрации нефтяного потенциалана континенте.Несколько иная картина наблюдалась в наращивании запасов газообразноготоплива. Заметно понизился удельный вес Алжира и отчастиЛивии в доказанных запасах природного газа, несмотря на абсолютноеувеличение его объемов в обеих странах. Опережающие темпы роста запасовгаза и соответственно повышение доли в общеафриканских показателях(с 24,3 до 38%) достигнуты Нигерией. В результате совокупныйвклад этих трёх стран в газовый потенциал Африки сократился с 94,1 до81,9%, а остальных – напротив, увеличился (с 5,9 до 18,1%). Благодаряоткрытию крупных месторождений Египет к началу 2006 г. выдвинулсяна третье место на континенте после Нигерии и Алжира по газовым запасами на второе – по динамике их прироста, уступая лишь Нигерии. В целомза последние 30 лет суммарный прирост запасов природного газа вАфрике обеспечен на 48,1% за счет Нигерии, на 19,3% – Египта, на16,1% – Алжира и 8,7% – Ливии. Вклад остальных стран в приращениегазовых запасов континента составляет лишь 7,8% (см. таблицу № 2.2).Итак, по основным показателям, крупнейший потенциал углеводородовпродолжает сосредоточиваться в двух регионах континента – вСеверной Африке и на побережье Гвинейского залива с прилегающимизонами континентального шельфа, тогда как нефте- и газоносностьбольшинства других территорий государств Африки мало изучена. Со-131

ответственно остаются неопределенными минерально-ресурсные перспективыафриканского нефтегазового комплекса в целом, хотя экспертысклонны оценивать их довольно высоко.Пока выделились лишь две страны с относительно новой и масштабнойнефтедобывающей промышленностью – Судан и Чад. В обеихстранах нефтяные месторождения были обнаружены далеко от побережьяМирового океана: в Судане (еще в начале 1960-х годов) на расстоянии1400–1600 км, а в Чаде (в 1973 г.) – 1078 км от морских портов. Врезультате Чаду, например, потребовались инвестиции в нефтепроводот промыслов района Доба (Doba) до нефтеналивного терминала в камерунскомпорту Криби (Kribi), а также в дополнительные нефтепогрузочныеобъекты этого порта в размере свыше 3,5 млрд долл., что,по оценкам, соответствует среднегодовому доходу Чада от нефтяногоэкспорта за первые 10 лет 2 . Именно новая транспортная инфраструктура,вводимая в строй с начала ХХI в., стала ключевым фактором интенсивногоосвоения нефтяных запасов Судана и Чада. По всей вероятности,коммуникации и впредь будут играть главную роль в нефтегазовыхотраслях этих стран.Ресурсная база Судана характеризуется в авторитетных международныхпубликациях по нефтяной статистике весьма противоречиво.Согласно «консервативным», минимальным, данным Американскогонефтяного института (АНИ), доказанные запасы суданской нефти, хотяи возросли более чем вдвое с 2001 г., к началу 2006 г. едва превысили78,8 млн т 3 . Между тем в других источниках приводятся данные в 11,2раза большие уже на начало 2004 г.: 883,8 млн т. (ежегодник корпорации«Бритиш Петролеум», British Petroleum – BP) и 896,7 млн т (американскийеженедельник «World Oil»). По информации суданского министерстваэнергетики, добыча нефти в Судане возросла с 75–100 тыс. т в1995–96 гг. 4 до почти 18,7 млн т в 2005 г. и 23,7 млн т в 2008 г. 5 Это позволилоСудану прочно закрепиться на третьем месте среди нефтедобывающихстран Тропической Африки (после Нигерии и Анголы с учетомпроизводства газоконденсатных жидкостей) и делить пятое-шестоеместа в Африке с Египтом (см. таблицу № 3).Доказанные нефтяные запасы Чада также оцениваются неоднозначно,хотя по максимальным величинам и по их расхождению с минимальныминамного уступают суданским. Упомянутые западные источникиприводили «скромные» данные на уровне 126 млн т (ежегодник BP) и«оптимистические» – 210 млн т (АНИ) на 2005–2006 гг. 6 Добыча этогосырья в Чаде началась с 1,3 млн т в 2003 г. и выросла до 9,1 млн т в2005 г., но снизилась до 6,7 млн т в 2008 г. 7 Объемы производства и экспортачадской нефти (последний ограничен пропускной способностьютранзитного трубопровода – 11,25 млн т в год) на следующие 25–30 лет132прогнозировались близко к максимальным достигнутым. Осуществитьэтот капиталоёмкий проект оказалось под силу международному консорциумус преобладанием крупнейших американских нефтяных ТНК. Владеютпредприятием три участника (в процентах от общих активов): Эксон(Exxon) – 40, Шеврон (Chevron) – 25 и малазийская государственнаякомпания Петронас (Petronas /Petroliam Nasional Berhad) – 35 8 .На 2006 г. в Судане большинство основных инвесторов, а такжеоператоров действующих промысловых и транспортных предприятийнефтяной отрасли объединены тремя консорциумами, аналогичными посоставу участников, по преимуществу зарубежных, из трех азиатскихстран – КНР, Малайзии и Индии. Крупнейший из этих консорциумов –обладатель первых введённых в строй промыслов – «Нефтяная эксплуатационнаякомпания Большого Нила» (Greater Nile Petroleum OperatingCompany /GNPOC/). Ее активы принадлежат следующим предприятиям(в процентах к итогу): «Национальная нефтяная корпорация Китая»(КНР, China National Petroleum Corporation /CNPC/ – оператор промыслов)– 40; Петронас-Каригали (Малайзия, Petronas-Carigali) – 30; «ВидешЛтд.» – филиал индийской Нефтегазовой корпорации (Индия, Oiland Natural Gas Corporation /ONGC/ Videsh Limited) – 25 и «Суданскаянациональная нефтяная корпорация» /«Судапет»/ (Судан, SudanNational Petroleum Corporation /Sudapet/) – 5. Второй главный консорциум– «Петродар» /Petrodar/– также возглавляет китайская CNPC, владеющая41% акций, а остальные распределены между малазийскойPetronas – 40, катарской государственной – Qatar Petroleum – 6 и двумясуданскими фирмами: Sudapet – 8 и Al-Thani Corporation – 5%. Третийконсорциум – «Нефтяную компанию Белого Нила» (White NilePetroleum Company /WNPC/) – возглавляет малазийская Петронас/Petronas/, владея 68% активов в сотрудничестве с индийской ONGC –24% и суданской Sudapet – 8%. Среднегодовое экспортное производствопервого из трех консорциумов /GNPOC/, судя по пропускной способностиего магистрального трубопровода до нефтепогрузочного терминалана Красном море, может быть доведено в перспективе до22,5 млн т по сравнению с фактическим объемом 14,25 млн т к началу2006 г.; второго (Petrodar) – от фактических 4–6 млн до 15 млн т после2007 г. Начальная производственная программа третьего (WNPC) покаскромнее – до 4 млн т с 2006 г. Важнейшую роль «Национальной нефтянойкорпорации Китая» среди иностранных инвесторов в суданскуюнефтегазовую промышленность подтверждает также «индивидуальная»эксплуатация CNPC одного из промыслов, годовой производительностью2 млн т, которую было намечено удвоить до 4 млн т 9 . Если сложитьресурсы открытых месторождений и мощности нефтепромыслов,на которые государственная корпорация КНР приобрела права в Суда-133

не, – включая действующие, находящиеся в процессе обустройства испроектированные на ближайшие годы, – то с большой вероятностьюможно предположить, что к 2010 г. в распоряжении CNPC окажетсяпочти 19,2 млн т ежегодно добываемой суданской нефти.Структура собственности в нефтяных отраслях Судана и Чада нагляднодемонстрирует современные конкурентные тенденции, характерныедля иностранных инвесторов в нефтегазовую промышленностьАфрики. Наибольшую активность среди них проявляют фирмы с опоройна существенную государственную поддержку Китая, Индии иСША (с ноября 1997 г. Вашингтон прервал американо-суданские отношенияэкономическими санкциями, что, видимо, стало одной из главныхпричин отсутствия американских инвесторов в суданской нефтедобычек началу 2006 г. 10 ). Для первых двух стран, особенно для КНР,проблема поиска и диверсификации внешних источников углеводородногосырья резко актуализировалась относительно недавно по мере быстрогороста экономики в целом, уровня жизни все более многочисленныхслоев общества, а также энергопотребления и энергоемкости хозяйстваввиду ускоренной модернизации. За 2000–2005 гг. Китай переместилсяс восьмого на третье место в мире по нетто-импорту жидкоготоплива (преимущественно нефти и нефтепродуктов годовым объёмомоколо 175 млн т) вслед за США и Японией, а еще ранее, к 2003 г., закрепилсяна втором месте после США среди импортеров нефти из Африки.Индия к тому времени значительно им уступала. Однако общиетенденции индийского энергопотребления и крайняя ограниченностьнациональных энергосырьевых ресурсов стимулировали постепенноесокращение этого разрыва. На 2010 г., согласно американским оценкам,Индии отводится четвертое место в мире среди потребителей нефти послеСША, КНР и Японии.В 2003 г. среди поставщиков этого сырья Китаю четвертое и пятоеместа занимали соответственно Ангола и Судан 11 . Однако значение последнегодля КНР в ближайшем будущем представляется более важным.Участие в суданских проектах с 2006 г., вероятно, позволит контролироватьзапасы жидкого топлива, нефтепромысловые и экспортныемощности, крупнейшие из когда-либо приобретенных китайскими компаниямиза рубежами КНР (по оптимистическим оценкам). К середине2005 г. объем так называемой собственной продукции, полученной благодаряинвестициям за рубежом, не превышал 8,6% импорта жидкоготоплива Китаем, или в среднегодовом измерении – менее 15 млн т. Однакотолько один Судан смог бы поставлять КНР на 28% больше всегоэтого количества «собственной» нефти (equity crude /oil/) уже в ближайшиегоды, если верны предыдущие расчёты 12 . Защита подобных интересов,очевидно, не ограничивается экономическими методами. На-134пример, американские источники приводили информацию западныхспецслужб, согласно которым в августе 2000 г., когда бои между правительственнымивойсками и южносуданскими повстанцами шли не далее16 км от нефтепромыслов GNPOC, Китай собственными силами(включая дополнительный многотысячный «персонал») и средствамиактивизировал систему безопасности этих объектов 13 . В июле-сентябре2004 г. КНР добилась внесения существенных поправок в резолюцию№ 1564 СБ ООН, решительно противодействуя введению СоветомБезопасности политических и «нефтяных» санкций против Судана всвязи с конфликтом в провинции Дарфур 14 .Во второй половине 1990-х годов правительства России и Судана, атакже деловые круги обеих стран начали проявлять возрастающий интереск восстановлению и активизации торгово-экономических взаимоотношений,которые на протяжении предшествующих двух десятилетийоставались практически замороженными. По-видимому, в качествеодной из приоритетных областей возрождающегося сотрудничестварассматривалась суданская нефтяная промышленность. Например, вапреле 2001 г. российская компания «Славнефть» подписала соглашениес министерством энергетики Судана об участии в освоении тамблока нефтяных месторождений. «Славнефть» приняла на себя обязательствапроанализировать предоставленные ей данные о месторожденияхи приступить к их разработке. Позже к ней намеревалась присоединитьсяроссийская государственная компания «Роснефть». Ранее изроссийских предприятий в Судане предполагали работать «Зангаз» иЛукойл-Белоруссия. Но в 1998 г. из-за падения мировых цен на нефтьпереговоры об их деятельности в этой стране прекратились 15 . В результатеопределенно известно с августа 2004 г. лишь об участии ОАО«Стройтрансгаз» подрядчиком в сооружении одной из четырех секций(длиной 336 км) магистрального нефтепровода общей протяженностью1400 км и пропускной способностью 10 млн т в год от группы нефтепромысловМелут (Melut Basin) до нефтеналивного терминала, строящегосяв окрестностях г. Порт-Судан 16 .По мнению ряда специалистов, еще несколько лет может продлитьсяэтап конъюнктурного цикла, особо благоприятный для производителейи экспортеров наиболее качественной, легкой и низкосернистойнефти. Именно они преобладают в этой отрасли на Африканском континенте.Главный фактор действующего цикла – противоположныеструктурные тенденции в сферах производства жидкого топлива, егопереработки и конечного использования нефтепродуктов. Основнаячасть временно свободных или «балансирующих» производственныхмощностей и ресурсов, готовых к относительно быстрому вводу в хозяйственныйоборот, сосредоточена в регионе Персидского залива, Вене-135

суэле и немногих других странах, где может быть увеличена добыча преимущественнотяжелых сортов нефти. Напротив, наличная структуранефтеперерабатывающих предприятий наряду с все более жесткой экологическойрегламентацией энергопотребления в большинстве экономическиразвитых стран, прежде всего в Западной Европе, Северной Америкеи Японии, предъявляют повышенный спрос на иные, лучшие виды углеводородногосырья. Такая ситуация усиливает дифференциацию его ценпо качественным и одновременно географическим характеристикам имогла бы способствовать даже временному формированию «биполярной»ценовой структуры, которая условно разделила бы мировой рынокжидкого топлива, с одной стороны, на «атлантический» сектор торговлипо преимуществу более качественными, а с другой стороны, на «азиатский»– менее качественными разновидностями этих товаров 17 .Однако подобные прогнозы рыночной сегментации могут быть существенноскорректированы с учетом опыта последних лет. Правда,подобная коррекция способна, вероятнее всего, не опровергнуть, а, наоборот,усилить их общие выводы о некоторых конъюнктурных тенденциях,принципиально важных для африканских нефтеэкспортеров.Ускоренное развитие Китаем – наиболее динамично растущим азиатскими мировым потребителем углеводородного сырья – прогрессивныхтехнологий применения твёрдого топлива, например водоугольныхсмесей 18 , наряду с использованием природного газа, ядерной и гидроэнергетики,а также другие альтернативы вполне могут изменить тенденциирегиональной структуры спроса на нефть и ее производные соответственнов пользу лучших, легких сортов и «светлых» нефтепродуктовпо сравнению с тяжелыми и «темными» – конкурентами угля,газа и другого топлива главным образом лишь в электроэнергетике. Темсамым вместо дифференциации структурных сдвигов и рыночной сегментациинефтепотребления по географическому признаку вполне вероятен,напротив, разворот в сторону «структурной унификации» потребителейи сегментации спроса уже не столько по географическому,сколько по «качественным» признакам. Широкий охват импортеровжидкого топлива подобной «качественной» сегментацией на пространствемирового рынка, без изъятия южно- и восточноазиатского секторов,скорее всего, еще выше поднимет ценность и цены сортов легкойнефти, включая африканские. А для явного усиления наличного интересаКитая, Индии, других новых индустриальных стран, вслед за «постиндустриальными»,к углеводородным ресурсам Африки добавятсяеще более веские основания.Судя по осуществляемым проектам, а также по контрактам со срокамиреализации 2001–2005 гг. в области развития нефтяных и газовыхпоисковых, добывающих и транспортных предприятий, основная инве-136стиционная активность этого отраслевого комплекса на континенте до2006 г. сосредоточивалась в Западной и Северной Африке.Согласно базовым контрактным условиям, за данный пятилетнийпериод в западноафриканском регионе (преимущественно на территорияхи шельфах Анголы, Нигерии и Экваториальной Гвинеи) общее числобуровых платформ предполагалось увеличить более чем на 30%, дополнитьих почти 300 новых подводных морских установок и задействоватьна 176 промысловых участках для проходки более 700 скважин. Наряду супомянутой производственной инфраструктурой отраслевая транспортнаясистема региона должна была расшириться благодаря прокладке 4тыс. км новых трубопроводов. Успешная реализация всех заявленныхпроектов смогла бы обеспечить прирост региональных добывающихмощностей примерно на 150 млн т нефти в годовом исчислении 19 .Среди стран Северной Африки – крупнейших экспортеров нефти игаза – в последнее время особо широкие перспективы для разностороннегосотрудничества с Россией открылись перед Алжиром, особеннопосле официального визита российского президента В.В. Путина вАНДР в марте 2006 г., урегулированию ее задолженности перед РоссийскойФедерацией, дальнейшему обмену визитами между высшимидолжностными лицами обеих стран и руководством их главных энергетическихструктур, а также достижению ряда важных договоренностей.Крупнейшее не только в Алжире, но и на всем африканском континентегосударственное предприятие «Сонатрак» (Sonatrach) стремится статьнефтегазовой компанией глобального масштаба. Именно этим, очевидно,объясняется его вхождение, например, в достаточно противоречивыйпроект по разработке газового месторождения Camisea в Перу. Черезсовместные предприятия и путем прямого участия в проектах в секторепереработки и сбыта компания также ведет деятельность в Ливии,Испании, Великобритании. Согласно представленному на 18-м Всемирномнефтяном конгрессе 20 плану развития собственной переработкии сбыта добываемых углеводородов, в дополнение к наращиванию добычиSonatrach пытается выстроить многопродуктовую цепочку, чтобыувеличить добавленную стоимость в отраслях переработки углеводородногосырья и сбыта его производных 21 . При этом компания готова ксотрудничеству с иностранными партнерами и в Алжире – в проектестроительства нового НПЗ в г. Адрар на юге Алжира 70% принадлежиткитайским инвесторам.Российским компаниям, несмотря на неоднократные попытки войтина рынок нефтегазовых операций Алжира и завязать партнерские отношенияс Sonatrach, до сих пор не очень везло. Среди счастливых исключенийможно отметить совместный проект «Роснефти» и «Стройтрансгаза»по освоению перспективного нефтегазоносного участка «245-Юг» (в137

феврале 2006 г. там была пробурена третья разведочная скважина, показавшаяхорошие перспективы по газу и конденсату), победы «Стройтрансгаза»в тендерах на прокладку нескольких газопроводов 22 и неафишируемыеданные о контроле одной из российских нефтегазовых компаний надзначительной долей в формально иностранном предприятии, которое разрабатываетдовольно крупное нефтяное месторождение в Алжире.В августе 2006 г., в ходе визита министра энергетики и шахт АлжираШакиба Хеллиля в Москву, Sonatrach и Лукойл подписали меморандумо взаимопонимании. Меморандум предусматривает, что стороныбудут укреплять сотрудничество, развивая проекты в области поиска,разведки и добычи углеводородного сырья, переработки и сбыта жидкихуглеводородов, а также обмена опытом. Переговоры в этом же направленииведутся и между Sonatrach и «Газпромом». При этом российскуюсторону интересует область развития бизнеса по сжиженному газу,в которой Sonatrach является одним из признанных авторитетов.Стоит отметить, что Sonatrach может оказаться благонадежным,полезным и удобным партнером для российских компаний – причемкак в Алжире и России, так и при реализации проектов в третьих странах.Алжирские специалисты умеют работать на российском оборудовании,знакомы с нашими стандартами, технологические проблемы, которыеприходится решать нашим и алжирским нефтяникам и газовикам,по некоторым параметрам сходны. Sonatrach обладает опытом веденияприбыльного бизнеса по торговле СПГ и в определенном смысле являетсяодним из основных конкурентов «Газпрома» на европейском рынкегаза – при таких условиях достижение стратегических договоренностейможет быть крайне выгодно обеим договаривающимся сторонам.Наконец, оставаясь под контролем государства и продолжая оказыватьзначительную помощь в решении важных макроэкономических задач,стоящих перед Алжиром, Sonatrach может оказаться более адекватнымпартнером для российских компаний, чем некоторые американские, европейскиеили даже азиатские компании 23 .Крупнейшие отрасли, которые эксплуатируют исчерпаемые природныересурсы, в первую очередь энергосырьевые, крайне противоречивооцениваются со стороны их воздействия как на хозяйственное развитиев целом, так и на формирование рыночных структур и систем вчастности. Прежде всего, такого рода противоречия подчеркиваются идискутируются применительно к государствам, которые разрабатываютзапасы углеводородного сырья, экспортируют наряду с продуктами егопервичной переработки, извлекая в результате рентные доходы, чрезвычайноизменчивые, но в среднем за последние 30–35 лет одни из максимальныхв мировой экономике.1381 BP Statistical Review of World Energy 2009. Р. 6–7, 22–23 //bp.com/statisticalreview.2 Рассчитано по: EIA. Country Analysis Briefs. Sudan. 2006. March //http://www.eia.doe.gov/emeu/cabs/Sudan/Full.html; EIA. Country Analysis Briefs.Chad and Cameroon. 2005. December //http://www.eia.doe.gov/emeu/cabs/Chad_Cameroon/Full.html3 World Proved Reserves of Oil and Natural Gas, Most Recent Estimates.Energy Information Administration. Table Posted: 2006. January 18 //http://www.eia.doe.gov/emeu/international/reserves.xls4 BP Statistical Review of World Energy 2005 //http://www.bp.com/liveassets/bp_internet/globalbp/globalbp_uk_english/publications/energy_reviews_2005/STAGING/local_assets/downloads/pdf/statistical_review_of_world_energy_full_report_2005.pdf5 EIA. Country Analysis Briefs. Sudan. 2005. March //http://www.eia.doe.gov/emeu/cabs/ Sudan/Full.html; ibid. 2006. March; BP StatisticalReview of World Energy 2009. Р. 9.6 World Proved Reserves of Oil and Natural Gas, Most Recent Estimates.Energy Information Administration. Table Posted: 2006. January 18; BP StatisticalReview of World Energy 2005.7 BP Statistical Review of World Energy 2006. June. Excel Workbook of HistoricalData since 1965 // http://www.bp.com/statisticalreview; EIA. Country AnalysisBriefs. Chad and Cameroon. 2005. December //http://www.eia.doe.gov/emeu/cabs/Chad_Cameroon/Full.html8 Magrin G., Vliet G. van. Greffe pétrolière et dynamiques territoriales: l‘exemplede l’on-shore tchadien // Afrique contemporaine. P., 2005. № 4 (216). P. 89.9 Lafargue F. États-Unis, Inde, Chine: rivalités pétrolières en Afrique // Afriquecontemporaine. P., 2005. № 4. (216). P. 49, 53; EIA. Country Analysis Briefs. Sudan.2006. March // http://www.eia.doe.gov/emeu/cabs/Sudan/Full.html10 EIA. World Energy. Areas To Watch. 2003. July. Sudan //http://www.eia.doe.gov/emeu/cabs/hot.html#SUD11 Lafargue F. Op. cit. P. 46, 50–52; EIA. Short-Term Energy Outlook. 2006Release. January 10 th . Table 3 (Р. 27) //http://www.eia.doe.gov/emeu/steo/pub/contents.pdf; China Country Analysis Brief.2005. August // http://www.eia.doe.gov/emeu/cabs/china.html; OPEC Bulletin.Vienna, 2005. № 11–12. November-December. P. 77, 83–85, 97 //http://www.opec.org/library/OPEC%20Bulletin/2005/OB11122005.htm12 Рассчитано по: China Country Analysis Brief. 2005. August.13 EIA. Country Analysis Briefs. Sudan. 2000. November //http://www.eia.doe.gov/emeu/cabs/sudan.html14 Lafargue F. Op. cit. P. 51.15 Сапожников П. «Славнефть» осваивает Африку // Коммерсант. 2001.24 апреля. URL:// skv@nefte.ru Независимое нефтяное обозрение СКВАЖИНА –Компании – «Славнефть».139

16 Русские, которые уже пришли. Война за Судан // Аф-Ро (Российскоафриканскийделовой журнал). СПб.–М., 2004. № 4 (5). C. 3–7; EIA. CountryAnalysis Briefs. Sudan. 2006. March.17 Emerson S.A. OPEC Grappling with Perils of Bipolar Pricing // OGJ (Oil andGas Journal). Tulsa (Okla.). 9.VII.2001. Vol. 99. № 28. P. 72–75.18 Имамутдинов И. Пламя чёрного потока // Эксперт. М., 2006. № 17 (511).8–14 мая. C. 57–58.19 Рассчитано по: Petzet A. Africa Perspective Very Promising // OGJ. 2001.Vol. 99. № 27. July 2. P. 17.20 Борисов Д. Нефть и газ Африки. По итогам 18-го Всемирного нефтяногоконгресса // Аф-Ро. 2005. № 5(12). C. 12–20.21 Кукушкин В. Sonatrach – крупнейшая компания Африки (глава «Международныефилиалы») // Аф-Ро. СПб.–М., 2006. № 4 (17). C. 45–48.22 Свинцов Б. Третья африканская труба «Стройтрансгаза» // Аф-Ро. 2005.№ 3 (10). C. 7–10.23 Борисов Д., Кукушкин В. Структурные реформы в Sonatrach // Аф-Ро.2006. № 4 (17). C. 51.140

Приложение к главе VIIТаблица № 1Нефтегазовая промышленность мира (1) и Африки (2) –соотношение показателей 1Таблица 1.1. Запасы, добычаГоды 1960 1970 1980 1991 2001 2006 2009Запасы нефтиНа начало года(млн т) 2(1) *36184 85568 91266 139876 143984 180957 170800(2) 962 7420 7560 8386 10484 14361 15600(2): (1) (%) *2,7 8,7 8,3 6,0 7,3 7,9 9,1Запасы газаНа начало года(млрд куб. м) 3(1) *16791 *28921 **8583 119179 149490 173096 1850209(2) 1317 5053 **5364 8071 11163 13759 14650(2): (1) (%) *7,8 *17,5 **6,2 6,8 7,5 7,9 7,9Добыча нефтиЗа год(млн т) 4(1) 1087 2353 2804 3010 3598 3914 3929(2) 14 282 239 336 376 473 488(2):(1) (%) 1,3 12,0 8,5 11,2 10,5 12,1 12,4Добыча газаЗа год(млрд куб. м) 5(1) 447 997 ***143 2236 2491 2872 30668(2) 0 3 ***24 62 127 182 215(2):(1) (%) 0,0 0,3 ***1,6 2,8 5,1 6,3 7,0141

Таблица 1.2. Абсолютные изменения запасов и добычиИнтервалы лет 1960–1970 1970–1980 1980–1991 1991–2001 2001–2006Запасы нефти(млн т) 1Запасы газа(1) -- 5698 48610 4108 36973(2) 6458 140 826 2098 3877(2) : (1) (%) -- 2,5 1,7 51,1 10,5(млрд куб. м) 1(1) *12130 --(2) 3736a) 311(2) : (1) (%) *30,8 --Добыча нефти(млн т) 1Добыча газа142b) 33340 30311 23606b) 2707 3092 2596b) 8,1 10,2 11,0(1) 734 451 206 588(2) 268 - 43 97 40(2) : (1) (%) 36,5 - 9,5 47,1 6,8(млрд куб. м) 1(1) 550,0(2) 3,4c)441,0c)20,1d)798,1d)36,9e)255e)65f)297f)91f)30,6f) 272c) d)(2) : (1) (%) 0,64,6 4,6e) f)25,5 13,2* Без учёта бывшего СССР, стран Восточной Европы, КНР, КНДР,Вьетнама и Кубы.** Данные 1983 г.*** Данные 1982 г.a)Изменения показателей в интервале 1970–1983 гг.b) Изменения показателей в интервале 1983–1991 гг.c) Изменения показателей в интервале 1970–1982 гг.d) Изменения показателей в интервале 1982–1992 гг.e)Изменения показателей в интервале 1992–2001 гг.f)Изменения показателей в интервале 2001–2005 гг.____________________1Составлено и рассчитано по: Африка в цифрах. (Статистическийсправочник). М.: Наука, 1986. С.160–161; Производительные силы странАфрики. Энергетика. М.: Наука, 1982. С. 22, 41, 163; Топливно-энергетическиересурсы капиталистических и развивающихся стран. М.: Наука, 1978. С. 83–84,96, 101, 216; Экономическое положение капиталистических и развивающихсястран. (Приложение к журналу «Мировая экономика и международныеf)36отношения». 1981. № 8. Август). Обзор за 1980 г. и начало 1981 г. М.: Правда,1981. С. 50; Обзор за 1982 г. и начало 1983 г. М.: Правда, 1983. С. 40; EnergieInternationale 1989–1990. Rapport annuel sur les évolutions énergétiques mondiales.Complément statistique. Grenoble–Paris: Economica. 1989. Р. 285, 287; OGJ SpecialReport: Worldwide Refining / Worldwide Production // OGJ (Oil and Gas Journal).Tulsa (Okla.). 2000. Vol. 98, №.51. December 18. P. 122–123; OGJ’s 3-YearForecast. Economics, Producer Politics Will Shape Oil Markets Through 1996 //OGJ. 1993. Vol. 91, № 43. August 25. P. 42, 53; Statistics. Worldwide Crude Oil andGas Production // OGJ. 2001. Vol. 99, № 28. July 9. P. 81; Chang Th. WorldwideRefining Capacity Steady in the Past Year // OGJ. 2000. Vol. 98, № 51.December 18.P. 62; Cragg Ch. Natural Gas in the Middle East and North Africa // The Middle Eastand North Africa 1996. 42 nd ed. L.: Europa Publ., 1995. P. 156; Gadon J.-L.Exploration et production des hydrocarbures en Afrique sub-saharienne // EnergieInternationale 1989–1990. P. 222; Girod J., Khennas S. Situation et perspectivesénergétiques de l`Afrique // Energie Internationale 1989–1990. P. 183; Petzet A.Decline in World Crude Reserves is First since `92 // OGJ. 1999. Vol. 97, № 51.December 20. P. 91; Petzet A. Africa Perspective Very Promising // OGJ. 2001. Vol.99, №. 27. July 2. P. 17; BP Statistical Review of World Energy 2006 //http://www.bp.com/liveassets/bp_internet/globalbp/globalbp_uk_english/publications/energy_reviews_2006/STAGING/local_assets/downloads/pdf/statistical_review_of_world_energy_full_report_2006.pdf; World Proved Reserves of Oil and Natural Gas.Most Recent Estimates. Energy Information Administration. Table Posted: 2006.January 18 // http://www.eia.doe.gov/emeu/international/reserves.xls; BP StatisticalReview of World Energy 2008 //http://www.bp.com/liveassets/bp_internet/globalbp/globalbp_uk_english/publications/energy_reviews_2008/STAGING/local_assets/downloads/pdf/statistical_review_of_world_energy_full_report_2008.pdf; World Proved Reserves of Oil and Natural Gas.Most Recent Estimates. Energy Information Administration. Table Posted: 2009.January 18 // http://www.eia.doe.gov/emeu/international/reserves.xls; BP StatisticalReview of World Energy 2009. Р. 6–7, 22–23 // bp.com/statisticalreview.Для сопоставимости единиц измерения, принятых в странах СНГ идальнего зарубежья, использованы соотношения и коэффициенты пересчетасогласно изданию: Краткий терминологический словарь по ископаемымэнергетическим ресурсам (англо-французско-немецко-испанско-русский). М.,1985. C. 200–203, 215.143

144 145

Таблица № 3Производство нефти в Африке 1Регионы,объединения,1995 г. 2001 г. 2005 г. 2007 г.государствамлн т % млн т % млн т % млн т %Мир, всего 3092,8 100,0 3184,8 100,0 3895,0 100,0 3905,9 100,0Африка, всего 319,1 10,3 342,7 10,8 467,1 12,0 488,5 12,4В том числеУчастники 202,2 6,5 214,0 6,7 292,0 7,5 370,4 9,5ОПЕК, всегоНигерия 94,5 3,1 105,0 3,3 125,4 3,2 114,2 2,9Алжир 38,2 1,2 41,0 1,3 86,5 2,2 86,1 2,2Ливия 69,5 2,2 68,0 2,1 80,1 2,1 86,0 2,2Ангола 31,1 1,0 34,3 1,1 61,2 1,6 84,1 2,1Другие страны 116,9 3,8 128,7 4,0 175,1 4,5 118,1 3,1Африки, всегоВ том числеЕгипет 46,1 1,5 37,8 1,2 33,9 0,9 34,1 0,9Судан 0,1 0,0 10,0 0,3 18,7 0,5 22,5 0,6Экваториальная 0,3 0,0 8,5 0,3 17,6 0,5 18,0 0,5ГвинеяРеспублика Конго 8,8 0,3 13,0 0,4 13,1 0,3 11,5 0,3(Браззавиль)Габон 18,2 0,6 15,0 0,5 11,7 0,3 11,5 0,3Чад - - - - 9,1 0,2 7,5 0,2Тунис 4,4 0,1 3,3 0,1 3,5 0,1 4,6 0,1Камерун 5,1 0,2 3,8 0,1 3,0 0,1 4,2 0,1Кот-д’Ивуар 0,4 0,0 0,6 0,0 2,8 0,1 2,6 0,1Прочие 2,4 0,0 2,4 0,0 0,5 0,0 1,6 0,01 Перечислены страны Африки с объёмами нефтедобычи свыше 1 млн т за2005 г. в порядке их убывания.Рассчитано по: OGJ (Oil and Gas Journal). Tulsa (Okla.). 2001. Vol. 99.№ 52. December 12. P. 126–127; 30.12.1996. Vol. 94. N. 53. P.40–41, 56; BPStatistical Review of World Energy 2008. June. Excel Workbook of Historical Datasince 1965 // http://www.bp.com/statisticalreview.Региональные и мировые итоговые данные могут отличаться от суммнациональных в результате округления.146

Глава VIIIТОВАРИЗАЦИЯ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА ИПРОДОВОЛЬСТВЕННАЯ ПРОБЛЕМАСельское хозяйство – один из важнейших инструментов развития,необходимых для сокращения доли населения, страдающего от нищетыи голода. (Именно это предусматривается в Декларации тысячелетия:сокращение вдвое к 2015 году.) Три четверти бедного населения развивающихсястран проживает в сельской местности, и для большинстваэтих людей основным источником доходов прямо или косвенно являетсясельское хозяйство.Мировое сельское хозяйство в настоящее время переживает серьезныетрудности, что отражается на продовольственном обеспечении. В2008 г. в связи с резко возросшими ценами на продовольствие в целомряде развивающихся стран произошли беспорядки и были примененычрезвычайные меры, в частности установление контроля над продовольственнымиценами и экспортом продуктов питания. В то же время объемыпродовольственной помощи упали до самых низких показателей запоследние несколько десятилетий, несмотря на возросшее число стран,нуждающихся в экстренной помощи. Хотя более высокие цены на товарыи открывают возможности для повышения объемов производства и полученияболее высоких доходов сельскохозяйственными производителями,низкий уровень урожайности во многих странах дает основания для беспокойства.Эти проблемы обсуждались, в частности, в июне 2008 г. в Римена Конференции на высшем уровне, посвященной проблемам мировойпродовольственной безопасности, на Всемирном форуме по продовольственнойбезопасности 1 в ноябре 2009 г., а также на саммитах «Группывосьми» в 2008 г. (Окинава) и 2009 г. (Аквиль).К факторам, вызвавшим резкий рост цен на продукцию с\х производства,относятся: увеличение стоимости производства вследствие ростацен на нефть, дефицит производства, вызванный погодными условиями введущих странах-экспортерах, и активный рост спроса, в том числе насырье для производства биотоплива. Перечисленные факторы действовалина фоне самых низких за последние 30 лет мировых запасов зерновых,147

что еще больше увеличивало рыночные цены. Некоторые из чрезвычайныхмер, принятых с целью защитить потребителей от роста цен, напримермеханизмы экспортного контроля, еще более дестабилизировали мировыерынки 2 .Мировой финансово-экономический кризис, помимо негативноговлияния на экономику и социальные условия во многих странах мира,вызвал обострение целого ряда глобальных проблем развития, среди которыхв первую очередь надо назвать угрозу продовольственной безопасностиразвивающихся стран и регионов.Масштабы голода в мире расширяются. Многим странам становитсявсе труднее обеспечивать достижение цели Всемирного продовольственногосаммита по сокращению вдвое к 2015 году числа недоедающих вмире. По данным ФАО, численность голодающих в 2007 г. составляла923 млн человек, увеличившись более чем на 80 млн человек по сравнениюс базовым периодом 1990–1992 гг. 3 Текущий глобальный кризис в2009 г. добавил еще 100 млн голодающих, и их общее количество в мирепревысило миллиард человек 4 (см. рис. 1 и 2). В условиях кризиса вразвивающихся странах сокращаются средства к существованию и доступк продовольствию для тех, кто потерял работу и доходы, в том числеполучаемые за счет переводов мигрантов из-за границы.Рис. 2. Число недоедающих в мире в периодс 1969–1971 гг. по 2009 г.Источник: ФАО. Положение дел в связи с отсутствием продовольственнойбезопасности в мире: экономический кризис – последствия и извлеченные уроки.Рим, 2009. С. 11,12.На ухудшение продовольственного положения в развивающихсястранах действует сложившийся под влиянием кризиса комплекс экономическихи социальных факторов. Рынки для реализации экспортируемойиз развивающихся стран продукции сокращаются, так же, как и рынкиинвестиций, другие формы притока капитала, включая помощь в целяхразвития. За период после 2006 г. цены на семена и удобрения, как ина другие средства производства, используемые в сельскохозяйственномсекторе, выросли более чем в два раза. Бедные фермерские хозяйства сограниченным доступом к кредитам и рынкам сбыта не смогли воспользоватьсяэкономическими выгодами в период высоких мировых цен насырье и теперь с трудом могут справиться с создавшейся экономическойситуацией без посторонней помощи.1. Тенденции развития сельского хозяйства (1990–2007 гг.)Рис. 1. Масштабы недоедания в 2009 г. по регионам (в млн),рост по сравнению с 2008 г.148В подавляющем большинстве стран Африки в начале XXI в. сохраняютсякризисные явления в аграрной сфере, а именно отставание темповроста сельскохозяйственного производства от темпов роста промышленности,что усиливает общую структурную диспропорциональность экономики;стагнация производства сельскохозяйственной продукции (особеннопродовольствия) в расчете на душу населения; углубление противоречийв сфере аграрных отношений в ходе реформирования системземлепользования. На протяжении многих лет подобный характер разви-149

тия сельского хозяйства был обусловлен преобладанием в странах Африкималопродуктивных хозяйств потребительского типа и сложных формсоциальных отношений, отражающих сохранение в деревне влияния традиционныхинститутов. Прирост сельскохозяйственного производства на60–75% происходит за счет использования экстенсивных методов, и сельскоехозяйство в большинстве районов континента остается трудоемким,базирующимся в основном на традиционных способах производства 5 .Несомненно, на состояние сельского хозяйства оказывают влияниеуровень и динамика развития всей экономики в целом, направленностьпроисходящих в ней процессов. В течение 1999–2008 гг. макроэкономическиепоказатели развития континента улучшились. Для многих странАфрики стали более благоприятными условия торговли, главным образомиз-за повышения цен на нефть и частичного восстановления уровняцен на некоторые товары традиционного экспорта, что помогло имуменьшить дефицит бюджета. Кроме того, долговое бремя для ряда странАфрики снизилось вследствие роста экспортных доходов и проведенияразвитыми странами программ по списанию задолженности наименееразвитых стран.Помимо достаточно благоприятной конъюнктуры для товаров их традиционногоэкспорта, которые включают и продукцию сельского хозяйства,определенную роль в улучшении общей экономической ситуации вряде субрегионов Африки сыграли стабилизация и положительные сдвигив динамике сельскохозяйственного производства. За последние 10–15лет в ходе проведения реформ в рамках реализации программ по структурнойадаптации экономики в африканском сельском хозяйстве происходятопределенные качественные сдвиги в технико-экономическом базисесельского хозяйства, в организации сельскохозяйственного производстваи внутренней торговли, в развитии процесса товаризации традиционныхкрестьянских хозяйств и др.Рост объема производства некоторых видов сельскохозяйственнойпродукции в известной мере отражает изменения в аграрной политикемногих африканских государств. Это проявилось в увеличении бюджетныхассигнований, направляемых в сельское хозяйство, повышении закупочныхцен на продовольственные культуры, развитии инфраструктуры всельской местности, а также в ослаблении государственного контроля всфере торговли продовольствием, стимулировании производства в крестьянскиххозяйствах путем более активного использования экономическихфакторов, прежде всего целенаправленного инвестирования в аграрнуюсферу. Заметим, что некоторый подъем сельскохозяйственногопроизводства в ряде регионов обусловлен, помимо упомянутых вышефакторов, благоприятными погодными условиями. Все это, однако, неоказало определяющего влияния на существенное увеличение объемасельскохозяйственного производства, особенно в расчете на душу насе-150ления. Медленный рост дохода на душу населения вызван отсутствиемреального роста производительности труда, что, в свою очередь, обусловленонеэффективным управлением ресурсами и недостаточностьютехнологического прогресса.В большинстве стран континента аграрный сектор сохраняет рольведущей сферы экономики и занятости населения: свыше 65% экономическиактивного населения живет и трудится в деревне и лишь в немногихстранах (ЮАР, Тунис, Египет, Нигерия, Ангола) доля сельского хозяйствав ВВП и в экспорте уступает отраслям обрабатывающей и горнодобывающейпромышленности.За многовековую историю африканские народы накопили опыт в веденииразличных систем земледелия и животноводства, приспособленныхк местным экологическим и социальным условиям. Вместе с темсложившаяся структура сельского хозяйства характеризуется глубокимиотраслевыми диспропорциями: развиваются обрабатывающие отрасли,интегрированные в мировой рынок, и в то же время в полустагнационномсостоянии продолжает находиться аграрная сфера, базирующаяся на традиционныхформах хозяйства. Играя важную роль в жизни африканскихнародов, сельское хозяйство в подавляющем большинстве стран являетсянаиболее отсталой отраслью материального производства, сохранившейнемало отпечатков колониального прошлого (монокультурная ориентацияпроизводства и экспорта, преобладание в деревне традиционных институтови др.).Сложное сочетание в деревне различных социальных типов хозяйстви соответствующих им агротехнических уровней производства отражаетсяна структуре валового продукта сельского хозяйства: во многих странахвидное место занимает полунатуральный сектор, представленныймассой мелких крестьянских хозяйств, ведущих производство на основепримитивной агротехники, главным образом, в целях удовлетворенияпотребностей семьи. Товарная часть продукции сельского хозяйства вбольшинстве стран на 50–80% формируется за счет мелкотоварного производства.Несмотря на имеющиеся значительные земельные ресурсы и поголовьескота, доля стран Африки в мировом производстве многих основныхвидов сельскохозяйственной продукции незначительна (особенно в производствезерновых, сахара, мясомолочной и рыбной продукции), а пообъему их производства не обеспечивает полностью внутренние потребностистран. В мировом сельском хозяйстве Африка выступает как крупныйпроизводитель продуктов тропического земледелия – какао-бобов,кофе, сизаля, корнеплодов, некоторых тропических видов фруктов и орехов(таблица № 1) – продукции, имеющей ограниченное продовольственноеили промышленное потребление.151

Доля Африки в производстве основных видовпродовольственной продукции, 2008 г.152Таблица № 1ВидыпродукцииПроизводство,тыс. тДоля в мировомпроизводстве, %Кассава 114021 51Кукуруза 53201 6Ямс 44687 96Сорго 25134 38Плантейн 24548 70Рис 20883 3Пшеница 18590 3Сорго 2519 38Просо 17361 56Овощи, свежие 13925 6Бананы 12047 14Арахис, в шелухе 9157 3Масло арахисовое 1464 25Масло пальмовое 2365 6Фрукты тропические,свежие647 4Какао-бобы 2902 67Кофе зеленый 909 11Сахар-сырец 13127 10Мясо, всего 135337 5В течение 1970–1980-х годов среднегодовые темпы прироста сельскохозяйственногопроизводства составили 1,2–1,3%, а производствапродовольствия – всего 1,1–1,2%, что ниже соответствующих показателейза 1960-е годы и значительно уступало планировавшимся ФАО темпамроста сельского хозяйства – 4% ежегодно 6 . В 2000–2006 гг. темпыроста сельскохозяйственного производства несколько увеличились и составилиот 2,2% в 2002 г. до 5,0% в 2006 г. В целом ряде стран они превысилитемпы прироста населения (2,5–3,0% в год) 7 .Представление об Африке (особенно Тропической) как о наиболее«сельскохозяйственном» регионе мира подкрепляется сохранением высокойи медленно снижающейся доли сельского хозяйства в производствеВВП в большинстве стран континента. В то же время сокращение долисельского хозяйства в ВВП и уменьшение его роли в экономике в целом –процесс закономерный, обусловленный более высокой динамикой разви-тия других отраслей материального производства и услуг, а в отдельныегоды и падением цен на сельскохозяйственную продукцию (особеннотропического земледелия) на мировом рынке.В африканском земледелии ведущая роль принадлежит зерновомухозяйству и возделыванию клубнеплодов: их доля в валовом продуктеземледелия континента в среднем достигала 60–70%. Большое значениедля экономики многих африканских стран имеет возделывание техническихкультур (масличные и волокнистые культуры, сахарный тростник,кофе, какао-бобы, чай, табак, каучуконосы, специи, пиретрум).Соотношение в африканском земледелии четырех основных направлений(отраслей) – зерновое хозяйство, выращивание клубнеплодов,овощеводство и садоводство, возделывание технических культур – различнов разных регионах континента. Так, если возделывание техническихкультур (в том или ином ассортименте) характерно для всех регионов,то выращивание клубнеплодов развито в основном в ТропическойАфрике (зона лесов и влажных саванн), а зерновое хозяйство и садоводство(включая виноградарство) – в Северной и Южной Африке.Неодинакова роль этих отраслей в формировании валового продуктаземледелия, особенно его товарной части, рост которой важен для денатурализациисельскохозяйственного производства и развития аграрнойэкономики в целом. Наиболее высоким уровнем выхода товарной продукции(предназначенной, главным образом, для внешнего рынка) отличаетсяпроизводство технических культур, в особенности кофе, какаобобов,чая, пряностей, каучука. Высокая доля товарной части в объемепроизводимой продукции характерна для масличных и волокнистыхкультур, которые пользуются спросом не только на внешнем, но и навнутреннем рынке в результате растущего потребления в африканскихстранах растительных масел и волокон.Что касается структур зернового хозяйства, овощеводства и садоводства,то некоторые виды продукции в этих отраслях имеют высокую товарность(например, производство цитрусовых в странах Магриба; кукурузы– в ЮАР, Зимбабве, Кении; ранних овощей – в Египте, Кении).Продукция этих отраслей используется как для местного потребления,так и для экспорта. Объем производства клубнеплодов велик в странахТропической Африки: в физическом (весовом) исчислении он намногопревышает объем продукции других отраслей земледелия. Однако подавляющаячасть клубнеплодов, образующих основу пищевого рационаместного населения, потребляется на месте, в крестьянских хозяйствах,поэтому уровень выхода товарной продукции низкий, а на местномрынке реализуется обычно не более 5–10% производимой продукции.Таким образом, отраслевая структура африканского земледелия ха-153

рактеризуется тем, что значительная доля товарной продукции создаетсяв ориентированных на экспорт отраслях, развитие которых еще в недостаточнойстепени стимулируется внутренним спросом. Поэтому одной изглавных задач, стоящих перед сельским хозяйством многих африканскихстран, является диверсификация производства, которая осуществляетсяпо трем основным направлениям: ликвидация монокультурной специализацииземледелия; развитие импортзамещающих производств с цельюобеспечения сырьем национальной обрабатывающей промышленности;расширение производства продовольствия до степени самообеспечения.Соотношение этих направлений для каждой отдельно взятой страны различнои зависит от уровня ее сельскохозяйственного развития, направленностиосуществляемых государством экономических реформ.Животноводство является в большинстве африканских стран второйпо значению (после земледелия) сферой хозяйственной деятельностисельского населения.Хотя по стоимости производимой продукции оно значительно уступаетземледелию, однако играет важную роль в хозяйстве таких стран,как Мали, Нигер, Мавритания, Сомали, Чад, Ботсвана, Эфиопия, Судан,Нигерия. В засушливых районах этих стран животноводство – основнаясфера занятости местного населения. Животноводство – наиболее отсталаяотрасль сельского хозяйства континента, отличающаяся сугубо экстенсивнымхарактером производства, низкой продуктивностью и товарностью.Средний выход мяса составляет (в кг на голову скота): крупныйрогатый скот – 140, овцы – 14, козы – 11. Среднегодовой надой молока –450–550 кг на одну корову 8 .В целом потенциальные возможности развития животноводства вАфрике велики, но используются они далеко не полностью. Если по количествупоголовья крупного и мелкого рогатого скота на душу населенияконтинент занимает одно из ведущих мест в мире, то по продуктивностискота, производству и особенно потреблению животноводческихпродуктов – одно из последних. Невелик удельный вес товарного производствапродуктов животноводства.В настоящее время они составляют по стоимости не более 20% всейсельскохозяйственной продукции стран Африки, лишь относительно небольшаячасть их продается на внутреннем рынке. Низкая товарностьотрасли приводит к тому, что многие африканские страны, располагаязначительным поголовьем скота, не в состоянии обеспечить населениемясомолочными продуктами собственного производства и вынужденыимпортировать их. В 1990-х годах продукты животноводства составлялиоколо 2% общей стоимости экспорта сельскохозяйственной продукцииразвивающихся стран Африки, в то время как импорт мяса, сгущенного и154порошкового молока превышал 18% совокупной стоимости сельскохозяйственногоимпорта 9 .Крупнейшим на континенте экспортером шерсти, охлажденного мяса,битой птицы, яиц, сливочного масла, сыра, кож и шкур, а также ветчины,мясных консервов, молока является ЮАР.Рыбные ресурсы стран Тропической Африки значительны, и в последние30 лет рыболовство играло все возрастающую роль в хозяйстверегиона, особенно в приморских зонах, где оно является важнейшей сферойзанятости населения. Однако, вследствие экономических трудностей,испытываемых странами в ходе хозяйственных реформ, в 1990-е годытемпы развития рыболовства стабилизировались и в целом среднегодовойприрост продукции отрасли (по стоимости) несколько уступал потемпам другим отраслям сельского хозяйства.По данным ФАО, доля рыболовства в ВВП стран региона возросла с2,6% в 1980 г. до более 4% в 2005 г. К странам, где доля рыболовства вВВП составляет более 5%, следует отнести Мавританию, Сенегал, Мадагаскар,Намибию, Мали, Гану, Сейшельские Острова и Мозамбик. В1990-х годах рыбная продукция в пищевом рационе населения обеспечиваладо 20% потребления животных белков.Рыболовство в африканских странах – трудоемкая сфера деятельности,охватывающая почти 20% занятой в сельском хозяйстве рабочей силы.Несмотря на растущую роль рыболовства, доля континента в мировомулове рыбы и морепродуктов снизилась до 3,5% по сравнению с 4,6% в1970-е годы. Иностранные компании ежегодно добывают в прибрежныхводах Африки до 1,5 млн т рыбы, или около 35% по отношению к морскомуулову самих стран Тропической Африки. Вклад Тропической Африки вмировой улов пресноводной рыбы также незначителен – менее 1% 10 .Таким образом, анализ длительного периода (1990–2007) развитияотраслей сельского хозяйства стран Африки позволяет сделать следующиевыводы: объем производимой сельскохозяйственной продукции едвапокрывает внутренние потребности стран континента в продовольствии ив ресурсах, необходимых для увеличения экспорта; значительная частьпроизводимого в сельском хозяйстве продукта имеет нетоварную формуи потребляется на месте, что обусловлено сложившейся в африканскойдеревне социальной структурой сельскохозяйственного производства.2. Социальная структура сельскохозяйственного производстваи возможности ее модернизацииДля стран Африки характерны разнообразие и сложность аграрныхотношений, обусловленные, с одной стороны, живучестью в деревне традиционныхсоциальных институтов, консервирующих исторически сло-155

жившиеся малопродуктивные формы крестьянского хозяйства, а с другойстороны – происходящими процессами эволюции аграрных отношений истановления современных товарных форм сельскохозяйственного производства.По целям и характеру потребления производимого в сельском хозяйствепродукта, уровню связи хозяйств с рынком в африканской деревневыделяются две основные группы (секторы) крестьянских хозяйств –натурально-потребительские и товарные.Натурально-потребительский сектор представлен огромной массоймелких крестьян-производителей, хозяйствующих ради получения необходимыхжизненных средств на основе традиционных систем земледелия(переложная или подсечно-огневая) с использованием примитивных орудийтруда (мотыга, топор и др.). Хозяйства заняты возделыванием, главнымобразом, потребительских продовольственных культур (просо, сорго,ямс, маниока, плантейн и др.) и лишь отчасти культур, имеющих итоварно-экспортное значение (арахис, масличная пальма, кукуруза и др.).Натурально-потребительские хозяйства почти полностью потребляютпроизведенный продукт, и лишь наиболее зажиточные хозяйства в отдельныегоды, при благоприятных погодных условиях, получают прибавочныйпродукт, который нередко реализуется на местном рынке. Однакои этот небольшой денежный доход идет исключительно на личноепотребление его производителя.Товарный сектор представлен хозяйствами, ведущими производствона основе использования в основном современных, в меньшей степенитрадиционных, систем земледелия и методов агротехники. Хозяйстваспециализируются на производстве товарной продукции как для внешнего,так и для внутреннего рынка (какао-бобы, каучук, хлопчатник, кофе,арахис, кукуруза, сахарный тростник и др.).Важнейшим критерием уровня развития товарного производства втой или иной группе хозяйств является их зависимость от товаров, приобретаемыхна рынке. При подобном подходе к определению типа хозяйствав товарном секторе можно выделить его низшие подразделения, которыепредставлены мелкотоварными хозяйствами, располагающиминебольшими по размерам земельными участками. Производительнуюсилу мелкотоварных хозяйств составляет в основном живой труд, поэтомуна его воспроизводство затрачивается подавляющая часть создаваемогопродукта. Технические элементы производства, как правило, унаследованыот традиционных способов производства. Экономическую основумелкотоварного сектора составляют мелкие индивидуальные земельныеучастки – собственные или арендованные. В Малави, Кении и ряде другихстран (в основном в созданных поселениях) развита частная собственностьна землю.156В мелкотоварных хозяйствах значительная часть общего объемапродукции предназначается для реализации на рынке, однако сохраняетсяв них и натуральное производство в целях самообеспечения продуктамипитания и некоторыми видами производственных услуг.Крупные хозяйства и плантации (от 20–50 до 800 га и более) обычноимеют незначительный удельный вес в общей обрабатываемой площади,но в производство товарной продукции их вклад достаточно высок. Основнаячасть их продукции предназначена для экспорта, хотя в последнеевремя растет удельный вес производства и для местного конечного потребленияи дальнейшей переработки (например, кофе и чай в Кении).Некоторые плантационные хозяйства вместе с территориально прилегающимик ним агроперерабатывающими предприятиями образуют агропромышленныекомплексы (производство сахара, продуктов животноводстваи т. п.).Таким образом, свойственные африканскому сельскому хозяйствунизкие темпы роста производства объясняются не только его низким агротехническимуровнем, но и отсталостью социальных отношений, испытывающихзначительное влияние традиционных институтов.В условиях слабой технической оснащенности хозяйств особое значениеприобретает потенциал природных экологических систем. Традиционныесистемы земледелия, сохраняющие окружающую среду, обладают,вопреки распространенному мнению, достаточными резервами дляроста продуктивности. Современное понимание модернизации предполагаетне разрушение традиционной системы земледелия, а ее адаптацию ивключение в систему товарных экономических связей. Между тем стагнациясельскохозяйственного производства в ряде африканских страннепосредственно обусловлена обострением в них экологических проблем.Усиление аридности, дефицит питьевой воды, обезлесение, всевозрастающая почвенная эрозия и общее опустынивание оказали серьезноенегативное воздействие на сельское хозяйство.Надо отметить, что в Африке существует явный дефицит плодородныхземель: лишь 19% почв континента характеризуется высоким плодородием,а богарное земледелие возможно на 43% пригодных для обработкиплощадей. Все почвы континента отличаются пониженной устойчивостьюагроэкосистем, большой хрупкостью и легко подвергаютсяэрозии. По оценкам ФАО и ЮНЕП, 36% пригодных для обработки земельк северу от экватора подвержены ветровой эрозии, 17% – водной,8% – засолению. Ежегодно в среднем по континенту теряется 20–50 т/гаплодородной земли, причем на склонах и холмах потери верхнего плодородногослоя доходят до 100–300 т/га (Кения, Зимбабве и др.) 11 .Таким образом, кризис африканского сельского хозяйства и остротапродовольственного положения во многом обусловлены неэффективным157

использованием природных факторов. Поэтому проблема устойчивогоразвития – одна из центральных в решении вопросов социальноэкономическогоразвития стран Африки, повышении продуктивностиаграрного сектора экономики.Для африканских стран интенсификация сельского хозяйства –сложная, комплексная социально-экономическая проблема, решение которойосложняется и недостатком финансов, и отсталостью социальнойструктуры деревни, и нехваткой квалифицированных кадров. Однакоострая необходимость в подъеме сельскохозяйственного производствазаставляет страны предпринимать решительные шаги по пути экономическогопереустройства и модернизации сельского хозяйства и связанныхс ним отраслей инфраструктуры и обрабатывающей промышленности.Вместе с тем следует отметить, что по сравнению с началом 70-х годовурожайность пшеницы, кукурузы и риса на африканских полях возрослав среднем на 20–25%, парк сельскохозяйственных тракторов увеличилсяпочти вдвое, потребление минеральных удобрений – в 1,5 раза,производство мяса на душу населения – на 30%. Интенсификация сельскогохозяйства невозможна без решения двух взаимосвязанных задач –приобретения импортных средств производства и обеспечения их эффективногоиспользования. Национальное сельскохозяйственное машиностроениев Африке практически не развито, на начальной стадии находитсяпроизводство минеральных удобрений. Почти все сельскохозяйственныемашины и большую часть минеральных удобрений африканскиестраны приобретают за рубежом, при этом на небольшие по объему закупкиприходится 2–5% всех затрат на импорт 12 .По мере внедрения достижений научно-технической революции всфере сельского хозяйства потребности стран Африки в машинах, удобрениях,гибридных семенах, несомненно, возрастут, соответственно увеличатсяи расходы. По оценкам, для ускоренного развития сельского хозяйстваТропическая Африка должна ежегодно ввозить тракторов, орудийдля животной тяги, минеральных удобрений, сортовых семян и др. насумму более 2,5 млрд долл. 13 Поэтому при дефиците государственныхсредств для многих африканских стран важнейшей проблемой являетсяповышение экономической эффективности использования импортныхсредств производства.Значение источников роста продуктивности земледелия в Африке и вдругих развивающихся регионах различно (см. таблицу № 2).Если в будущем Африка будет идти в ногу с другими регионами мира,то около 1/4 роста продуктивности в земледелии станет здесь результатомэкстенсивного развития (расширения обрабатываемых площадей) илишь 1/5 – следствием интенсификации труда. Наиболее важным факторомувеличения урожайности сельскохозяйственных культур все больше158становится применение минеральных удобрений и средств защиты растений,а также гибридных видов растений. По оценкам ФАО, для обеспечениясреднегодовых темпов прироста сельскохозяйственного производствав 3,5–4,0% необходимо, чтобы около 70–75% этого прироста осуществлялосьза счет использования интенсивных факторов производства,поскольку со временем все больше будет проявляться ограниченностьестественных факторов (неосвоенные территории, плодородие почв).Источники роста продуктивности земледелия, %РегионыПовышениеурожайностикультур159РасширениеобрабатываемыхплощадейТаблица № 2ИнтенсивныйтрудВсе развивающиеся страны 63 22 15Тропическая Африка 57 26 17Северная Африка 77 2 22Латинская Америка 59 11 20Азия (без КНР) 49 39 12Источник: FAO. Committee on World Food Security. 28-t Session. Rome, 2002.Р. 12.Рис. 3. Рост сельского хозяйства в странах Африки –

лучшие и худшие показателиОчень низким является уровень энерговооруженности аграрного секторав странах Тропической Африки. Если в сельском хозяйстве странЕвропы расходуется в среднем около 1 л.с. на гектар сельскохозяйственныхугодий (включая энергию человеческого труда, тягловых животных,машин), а в США – 1,65, то в Африке – всего 0,09 л.с. (в Азии – 0,2) 14 .Использование современных капиталоемких средств производства вусловиях преобладания отсталых, малопроизводительных типов хозяйстви традиционных производственных отношений ограничивает масштабыи снижает эффективность применения современных агротехническихметодов ведения хозяйства. Опыт стран Тропической Африки показывает,что интенсификация сельскохозяйственного производства в подобныхусловиях требует одновременного, а в ряде случаев и опережающего выполнениякомплекса социально-экономических мероприятий с цельюсоздания наиболее благоприятных условий как для внедрения передовойагротехники, так и для рационального использования результатов ееприменения. Как показывает опыт, эффективность применения сельскохозяйственнойтехники зависит от соотношения между доходом хозяйстваи стоимостью эксплуатации машин, между стоимостью живого и овеществленного(машинного) труда и ряда других факторов. В некоторыхвидах сельскохозяйственных работ либо на отдельных технологическихстадиях замена живого труда машинным дает небольшой или неполныйэкономический эффект.Значительные перспективы для роста сельскохозяйственного производствапредставляет расширение использования минеральных удобрений.Потребление минеральных удобрений в 2007 г. в странах Африки кюгу от Сахары в среднем составляло 5 кг/га по сравнению с 62 кг/га наБлижнем Востоке и Северной Африке и 127 кг/га в Южной Азии и 152кг/га – в Латинской Америке 15 . По данным ФАО, лишь некоторые страныАфрики (например, ЮАР, Египет, Тунис, Марокко, Маврикий, Кения,Замбия, Зимбабве) потребляют ежегодно более 50 тыс. т минеральныхудобрений. Недостаточность объема минеральных удобрений сочетаетсяс нерегулярностью их внесения, что само по себе приводит к невысокойурожайности земледельческих культур. Между тем, согласно исследованиямФАО, своевременное внесение минеральных удобрений в должномобъеме обеспечивает общий рост урожайности на 40–60% в условияхТропической Африки. А, например, внесение до 100 кг азотных удобренийна гектар посевов кукурузы увеличивает ее урожайность на 60–100% 16 .Очевидно, что по мере проникновения в африканское сельское хозяйствотоварных отношений и расширения использования передовойагротехники государству придется в значительной мере нести бремя рас-160ходов на импорт современных средств производства и субсидировать ихиспользование. Государственное субсидирование сельского хозяйства,характеризующегося более низкой производительностью труда по сравнениюс промышленностью, характерно для многих стран. Поэтому принятоена Уругвайском раунде ГАТТ/ВТО решение о постепенном сокращениисубсидирования экспортного сельскохозяйственного сектора восновных странах-экспортерах негативно отражается на рентабельностисредних и особенно мелких фермерских хозяйств, не обладающих достаточнымиресурсами, чтобы обходиться без поддержки государства. Государственнаяподдержка крестьянских хозяйств в форме предоставлениясубсидий для приобретения техники, минеральных удобрений, льготноекредитование являются пока необходимым условием экономическогоподъема и социального прогресса в африканской деревне.Весьма перспективным направлением интенсификации сельского хозяйствав тропической зоне является внедрение элементов биотехнологии.На начальных этапах – это применение высокоурожайных гибридныхземледельческих культур, экспериментальные посевы которых вЮАР, Марокко, Зимбабве, Нигерии, Кении, Египте, на Маврикии показализначительный прирост урожайности: в 1,5–3 раза выше урожайностиместных традиционных культур. Эксперименты по выращиванию гибридныхсортов клубнеплодов (ямса, маниока) проводятся в Нигерии, Камеруне,арахиса – в Сенегале, Нигерии, Уганде, тропических плодовыхкультур (какао-бобы, кофе, масличная пальма) – в странах Западной иЦентральной Африки.По сути, биотехнология – это следующая стадия технологическойэволюции сельского хозяйства после традиционной (на основе естественныхбиоциклов) и механизированной (с использованием улучшеннойагротехники и ирригации). Биотехнологическая стадия – «зеленая революция»– предполагает использование гибридных сортов, химическойзащиты растений, орошения, промышленного производства биомассы,информационных технологий. Между тем на фоне существования в мире13 крупных институтов и центров, 10 из которых находятся в развивающихсястранах, в Африке подходы к биотехнологии проглядывают лишьв исследовательских работах на восьми сельскохозяйственных станциях,где под эгидой ФАО и международных финансовых организаций (в томчисле фондов Форда и Рокфеллера) учеными из различных стран ведутсяэкспериментальные работы. На долю Тропической Африки приходится4–5% всех исследований в области сельского хозяйства, включая проблемыбиотехнологии.Подъем аграрной сферы материального производства невозможенбез координированного развития агропромышленного комплекса – отпервичных отраслей земледелия и животноводства до промышленнойпереработки их продукции в условиях отлаженной системы сельской161

инфраструктуры (хранилища, холодильные мощности, транспорт).Распространено мнение, что африканское сельское хозяйство обладаетогромным природным потенциалом для роста и достижения им самообеспечениянаселения продовольствием. Однако, на наш взгляд, эффективнаяреализация этого потенциала возможна при проведении рыночныхпреобразований в следующих направлениях.Природные ресурсы. Несмотря на изобильные природные водныересурсы, их распределение на континенте неравномерно, и на сегодняшнийдень Африка не в состоянии интенсифицировать сельскохозяйственноепроизводство лишь с помощью орошения и более совершенного водопользования(сбор и хранение воды). В странах Африки к югу от Сахарызадействовано менее 4 % водных ресурсов и используется менее четвертивсех земель, пригодных для неорошаемого производства зерна.Агроэкология влажной саванны обладает огромным потенциалом по увеличениюпроизводства сельскохозяйственных культур и животноводства.Для его использования мог бы пригодиться полученный в других регионахопыт, например, инновации, которые привели к значительному увеличениюпроизводства в кампос-серрадос в Бразилии. По подсчетамФАО, потенциально возможная дополнительная земля, подходящая длявозделывания, составляет более 700 млн га. Но в то же самое время следуетотметить, что использование этих природных ресурсов и созданиеновых сельхозугодий потребует огромных инвестиций в инфраструктуруи технологии, а также соответствующих гарантий того, что не произойдетнегативного воздействия на окружающую среду.Новые агротехнологии. Основной проблемой в достижении ростапродуктивности сельского хозяйства в Африке является разнообразиеагроэкологических условий и агротехническая отсталость фермерскиххозяйств. Прирост урожая, связанный с применением высокоурожайныхсортов, в странах Африки к югу от Сахары намного ниже по сравнению сдругими регионами, частично вследствие несовершенства служб распространениясельскохозяйственных знаний и инфраструктуры. Реальныйвариант может представлять собой ресурсосберегающее сельское хозяйство,учитывая климат, ситуацию с инфраструктурой, нехватку капиталаи рабочей силы в некоторых районах Африки. Значительному подъемуживотноводства способствовало бы применение прогрессивных методовразведения скота, ветеринарии и прочих технологий производства и переработкина разных уровнях. При условии применения приспособленныхк местным условиям технологий в регионе могли бы использоватьсяи значительные возможности в области рыболовства и производства аквакультуры.Потенциал фермерства. Мелкие крестьянские хозяйства, использующиеотсталую агротехнику, являются господствующей формой орга-162низации сельскохозяйственного производства в Африке. Вместе с темсельскохозяйственный рост (особенно в производстве основных продуктов)и сокращение голода и бедности тесно связаны именно с ростомпроизводительности труда в мелкофермерском сельском хозяйстве. Местныепродовольственные системы трансформируются в глобально интегрированные,в большей степени основанные на знаниях и капиталоемкойагротехнике. Более дешевый капитал, привлечение новых технологийи бóльшие возможности для занятости вне фермы являются факторами,способствующими укрупнению оптимального размера ферм. Результатомсо временем может стать увеличение средних размеров фермы, консолидацияземли, рост коммерциализации сельского хозяйства в целом. Всвязи с этим необходима срочная реализация принимаемых на местахпрограмм и планов с целью увеличения потенциала мелких фермеров, ихконкурентоспособности на внутреннем и внешнем рынках.Увеличение инвестиций. Сельское хозяйство в странах Африки кюгу от Сахары испытывает чрезвычайный недостаток капитализации.Недостаточное инвестирование в развитие производственно-сбытовойцепи сельскохозяйственного производства и вспомогательных услуг имеетпагубное воздействие на продовольственную безопасность большинствабедных и голодающих людей, проживающих в сельских районах,средства к существованию которых зависят прямо или косвенно от сельскогохозяйства. Создание благоприятного инвестиционного климата ваграрном секторе экономики стран Африки невозможно без хорошофункционирующих организаций, которые эффективно закрепляют и защищаютимущественные права предпринимателей, способствуют развитиюторговли, уменьшают риски и содействуют слаженным действиямхозяйствующих субъектов.Сокращение импорта. В последние десятилетия многие из наименееразвитых стран Африки стали еще более зависимы от импортируемыхпищевых продуктов. Эта зависимость не является сама по себе серьезнойпроблемой, пока существует возможность развивать другие экспортныесекторы для накопления доходов, обеспечивающих оплату импортапродовольствия и гарантию доступности продовольственного сырья.Потребители в этих странах могут получать выгоду от низких цен наимпортируемые продукты, вследствие, кроме прочего, государственныхсубсидий фермерам в богатых странах. Вместе с тем недавний скачок ценпоказал ненадежность этой позиции и в то же самое время высветил проблемы,с которыми сталкиваются фермеры (в особенности мелкие) в развивающихсястранах, пытаясь увеличить объем продукции в ответ навысокие цены. Для стран Африки к югу от Сахары, обеспечение продовольственнойбезопасности связано с увеличением ими собственногопроизводства продовольствия до уровня самообеспечения.163

Смягчение последствий изменения климата. Ожидается, что изменениеклимата в целом негативно повлияет на сельское хозяйство, лесоводствои рыболовство в большинстве районов Африки, включая такиенаиболее часто встречающиеся экстремальные природные явления, какнаводнения и засухи (хотя в некоторых регионах может привести к повышениюуровня осадков и улучшению других климатических параметров).По данным Межправительственной группы по изменению климата,урожаи неорошаемых сельскохозяйственных культур в странах Африки кюгу от Сахары могут упасть на 50 % к 2020 г. Изменение климата должноучитываться в общих рабочих планах по сельскому хозяйству и сокращениюрисков, а потенциал для развития сельскохозяйственной технологиидолжен быть усилен. Особо острой является необходимость разведениясельскохозяйственных культур и пород скота, приспособленных к изменяющимсяклиматическим условиям, и внедрения инноваций по увеличениюсодержания органического вещества в почве.Институциональные реформы. Государственные организации, занимающиесясельским хозяйством в Африке, особенно слабы в наиболеебедных странах. Необходимо создание структур по поддержке фермерови усилению деятельности национальных и региональных рынков.3. Продовольственное обеспечение в рыночных условияхАфрика остается одним из наиболее крупных регионов, где увеличиваютсямасштабы голода и недоедания. По данным ФАО, в среднем запериод 2004–2006 гг. доля недоедающих людей в общей численностинаселения составляла (%): в Африке южнее Сахары в целом – 30, ЦентральнойАфрике – 57, Восточной – 35, Южной – 37, Западной – 14 17 . Втаблице № 3 приводятся данные о числе недоедающих в 13 наиболеекрупных странах Тропической Африки, которые показывают, что в некоторыхстранах оно возрастает (например, ДРК, Мадагаскар, Танзания)или сохраняется на одном уровне, т.е. увеличивается вровень с темпамиприроста населения (Зимбабве, Кения).Таблица № 3Тропическая Африка: численность и доля недоедающихв населении ряда стран, 1990–2005 годыЧисло недоедающих,млн чел.164Доля в численностинаселения, ТропическаяАфрика, %Страны / годы 1990–1902 2003–1905 1990–1902 2003–1905Ангола 7,2 7,1 66 46Гана 5,4 1,9 34 10Гвинея 1,9 1,5 19 17ДРК 11,4 43,0 29 76Зимбабве 4,3 5,2 40 40Камерун 4,3 4,0 34 23Кения 8,0 11,0 33 32Мадагаскар 3,9 6,6 32 37Мозамбик 8,2 7,5 59 39Нигерия 14,7 12,5 15 10Сенегал 2,3 3,0 28 26Танзания 7,5 13,0 28 35Эфиопия 37, 35,2 71 46Состaвлено по: FAO. Statistical Yearbook 2007–2008. Romе, 2008.Во многих странах Африки темпы прироста продовольствия в расчетена душу населения уступают темпам прироста населения, о чем свидетельствуютданные таблицы № 4.165Таблица № 4Индексы производства продовольствия в расчете на душунаселения, 2004– 2007 годы (2000 =100)Страны / годы 2004 2005 2006 2007Алжир 128.00 127.00 130.00 123.00Ангола 124.00 129.00 128.00 125.00Бенин 107.00 102.00 93.00 87.00Ботсвана 104.00 106.00 103.00 102.00Буркина-Фасо 97.00 107.00 105.00 98.00Камерун 102.00 103.00 98.00 97.00Чад 93.00 100.00 97.00 86.00ДРК 86.00 84.00 86.00 78.00Кот-д'Ивуар 101.00 100.00 102.00 102.00Египет 105.00 106.00 108.00 102.00Эфиопия 111.00 118.00 116.00 112.00Габон 93.00 91.00 91.00 91.00Гана 111.00 113.00 112.00 106.00Гвинея 106.00 109.00 111.00 113.00Кения 102.00 101.00 112.00 113.00Лесото 84.00 87.00 67.00 82.00

Либерия 88.00 92.00 90.00 96.00Ливия 92.00 93.00 90.00 88.00Мадагаскар 91.00 102.00 101.00 99.00Мали 99.00 110.00 111.00 118.00Мавритания 96.00 97.00 94.00 92.00Марокко 126.00 116.00 134.00 109.00Мозамбик 100.00 99.00 95.00 84.00Намибия 92.00 95.00 92.00 90.00Нигер 97.00 109.00 113.00 114.00Нигерия 105.00 108.00 114.00 100.00Сенегал 77.00 87.00 71.00 62.00Сомали 93.00 92.00 86.00 83.00ЮАР 102.00 106.00 102.00 101.00Судан 103.00 105.00 111.00 107.00Танзания 120.00 110.00 115.00 112.00Тунис 105.00 112.00 110.00 110.00Уганда 95.00 90.00 86.00 84.00Замбия 104.00 103.00 107.00 101.00Зимбабве 91.00 77.00 82.00 78.00Составлено по: FAO/FAOSTAT 2007.Производимый в настоящее время во многих странах Африки объемпродовольствия не обеспечивает населению необходимый минимальныйуровень потребления основных продуктов питания. Поэтому важнымисточником формирования необходимого товарного фонда продовольственногопотребления является использование ресурсов международногорынка продовольствия. Средние абсолютные показатели стоимости импортапродуктов питания в развивающихся странах Африки в 2007 г. составили2,5–2,9% ВВП в год 18 . Динамику и структуру импорта зерновыхбедными странами иллюстрирует таблица № 5.Основными потребителями импортного продовольствия являютсяурбанизированные районы и зоны промышленного, а также экспортногосельскохозяйственного производства. В структуре импорта преобладаютзерновые и продукты их переработки (30–40% ввоза продовольствия),значителен удельный вес сахара (более 10%), мясомолочных продуктов(12%).166Импорт зерновых в регионы, испытывающие дефицитпродовольствия, млн т, 2007–2009 гг.2007/08 2008/09Импорт,всегоПотребности 1Импорт,всего167В т.ч.помощьТаблица № 5СтруктураимпортаИмпорт,всегоВ т.ч.помощьАфрика(44 страны)39 972 39 947 2 949 17 645 1 637Северная Африка 18 193 17 342 0 12 183 0ВосточнаяАфрика6 124 5 686 1 753 2 282 1 057Южная Африка 3 143 3 907 622 2 497 417Западная Африка 10 864 11 229 484 639 132Центральная Африка1 648 1 783 90 45 30Азия (25 стран) 39 271 42 416 2 668 20 137 677Страны СНГ 3 761 4 255 47 2 651 47Дальний Восток 24 447 22 546 1 824 11 046 357Ближний Восток 11 063 15 615 797 6 439 273ЦентральнаяАмерика(3 страны)1 661 1 789 212 778 120Океания(6 стран)438 438 0 0 0Европа(4 страны)1 652 1 400 20 520 0Всего(82 страны)82 993 85 990 5 848 39 080 2 4331 Импортные потребности оцениваются как разница между валовым использованиемзерновых и объемом внутреннего производства плюс переходящие запасы.Источник: Food Outlook. Global Market Analysis: Market Summaries. Rome,2008. November.

В соответствии с уровнем развития сельского хозяйства на континентевыделяются субрегионы, различные по способности самообеспеченияпродовольствием.В Северной Африке преобладают трудоинтенсивные формы сельскохозяйственногопроизводства. Основные факторы формированияспроса на товарное продовольствие здесь – урбанизация и рост доходовнаселения, получаемых большей частью вне аграрного сектора. В этихусловиях важную роль в балансе продовольствия играет импорт, обеспечивающийсвыше 30% потребления. На этот регион приходится почти50% африканского импорта зерновых.В Восточном Африке в благоприятные по погодным условиям годыпочти полностью удовлетворяются потребности в продовольствии за счетнационального производства. Вместе с тем удельный вес внешнеторговыхзакупок продовольствия достаточно высок. Так, в странах субрегионаон в среднем составляет 12–13% стоимости импорта (в Мозамбике –более 40%). В то же время эти страны являются крупными экспортерамиразличных видов продовольствия (кофе, чай, тропические плоды). Доляэкспорта продовольствия в общем экспорте составляет в Кении 67%, наМадагаскаре – 49, в Сомали – 83, в Танзании – 47, в Уганде – 97% 19 .Страны Западной Африки в среднем импортируют до 20% необходимогообъема продовольствия. Доля импорта продовольствия в общемимпорте (по стоимости) составляет: в Нигерии – 7%, в Мали – 17, Нигере– 10, Буркина-Фасо – 18, Кот-дИвуаре – 26, Гане – 10, Сенегале – 22,Того – 16% 20 .В целом удельный вес импорта продовольствия в фонде потребленияразличных регионов Африки колеблется в пределах 20–40%. При этомдоля пшеницы варьируется от 30% в странах суданской зоны до 95% – встранах лесной и лесосаванной природных зон. В среднем доля импортазерновых составляет в странах Восточной Африки – 33%, Южной – 32%,Западной – 24%.Значительное и неоднозначное влияние на развитие экономики странАфрики оказывают внутренние и внешние условия функционированияпродовольственного хозяйственного комплекса. Особое значение приэтом имеют условия внешней торговли стран Африки на рынках продовольствияв соответствии с международными соглашениями по торговлесельскохозяйственной продукцией и продовольствием.Всемирная торговая организация (ВТО), унаследовав от ГАТТ основныепринципы и намного расширив пространство деятельности, способствовалабольшей согласованности национального законодательствастран-участниц с положениями международного торгового права. Основныепринципы, которыми руководствуется ВТО, – это, прежде всего,168торговля без дискриминации, т.е. «режим наибольшего благоприятствования»,а также транспарентность (прозрачность) торговых операций.Страны-члены ВТО (в 2005 г. в ВТО входила 41 страна Африки, а также8 стран континента в качестве наблюдателей – Алжир, Ливия, Судан,Эфиопия, Экваториальная Гвинея, Кабо-Верде, Сан-Томе и Принсипи,Сейшельские Острова) должны уведомлять друг друга о тех нормах, которымиони руководствуются во внешней торговле. В свою очередь ВТОпредусматривает дополнительные рычаги и инструменты, которые странымогут использовать во внешнеторговой сфере: тарифные меры защитывнутреннего рынка взамен квотирования, являющиеся более предсказуемыминструментом в торговле, соглашения по субсидиям и ряд другихмер.В целом из 60 соглашений, приложений, решений и договоренностей,которые ныне формируют законодательную основу ВТО, околодесяти документов имеют прямое отношение к торговле сельскохозяйственнойпродукцией и продовольствием, в то время как другие решенияв той или иной степени влияют на макроэкономические условия, вкоторых развивается сельскохозяйственное производство. Предпринимаютсяпопытки снизить уровень протекционизма в области торговлисельскохозяйственной продукцией (впервые в 1987–1994 гг. на Уругвайскомраунде ГАТТ).Торговая политика многих стран включает в себя такие средства регулированияимпорта, как таможенные тарифы, налоги, сборы, закупкитоваров на внутреннем рынке и др. Кроме того, для стимулирования экспортаизлишков товаров и повышения их конкурентоспособности могутбыть использованы экспортные субсидии. Главная проблема состоит втом, чтобы выбрать наиболее эффективные средства воздействия на производство,экспорт и импорт этой продукции.Цель соглашений по сельскому хозяйству – проведение торговой реформыв этом секторе и создание рыночного механизма регулированиясельскохозяйственного производства. Правила и обязательства, заложенныев соглашениях, затрагивают следующие аспекты регулирования:– либерализация доступа на рынки сельскохозяйственной продукциии продовольствия;– устранение нетарифных ограничений и сокращение тарифов;– сокращение внутренней поддержки, т.е. субсидий и других программ,включая те, которые повышают или гарантируют уровень цен идоходов сельскохозяйственных производителей;– сокращение экспортных субсидий;– создание специального защитного механизма на временной основепо ограничению импорта в основном для стран, осуществляющих хозяйственныереформы 21 .169

Согласно правилам, принятым по соглашениям Уругвайского раундаГАТТ, доступ на рынок регулируется только тарифами. До этого импортсельскохозяйственной продукции ограничивался квотами и другими нетарифнымимерами (например, количественные ограничения, системапеременных импортных пошлин ЕС, базирующаяся на пороговых ценах).Тарификация торговли сельскохозяйственными товарами позволяет добитьсяэквивалентного уровня защиты национальных рынков в условияхустранения нетарифных барьеров.Процесс тарификации включает также общее сокращение тарифов насельскохозяйственную продукцию: для развитых стран на 36% (минимально15%), для развивающихся – на 24% (минимально 10%). Присреднем реальном уровне сокращения тарифов на сельскохозяйственныйимпорт развитыми странами на 37% сокращение ими тарифов на продукциютропического земледелия составляет в среднем 43% 22 . (В практикемеждународной торговли наибольшему сокращению подлежат тарифына товары, доля импорта которых не превышает 5% от потребления их навнутреннем рынке страны-импортера.)Хотя соглашения не лишают правительства возможности поддерживатьсельское хозяйство своей страны, предпочтение отдается тем мерамподдержки, которые не оказывают сильного тормозящего воздействия наторговлю (например, обеспечение инфраструктурных услуг и продовольственнойбезопасности, прямые субсидии фермерам, некоторые другиевиды адресной поддержки, помощь в процессе структурных преобразованийсельскохозяйственного производства, выплаты в рамках программзащиты окружающей среды и развития регионов и др.).Государственная поддержка сельского хозяйства в одних странах иотсутствие таковой в других создает условия для несправедливой конкуренциина внешних и внутренних рынках, поэтому развивающиеся страныособенно заинтересованы в благоприятном для них исходе переговоров,касающихся торговли сельскохозяйственной продукцией. В практикеподдержки государством сельского хозяйства выделяются программыпрямого стимулирования национальных товаропроизводителей и программы,которые, как считается, не оказывают или оказывают минимальныйискажающий эффект на развитие производства или торговли. В рамкахсоглашений ВТО объем государственной финансовой поддержкисельскохозяйственного производства для экспорта и торговли решеносократить как в развитых странах, так и в развивающихся (за исключениемнаименее развитых стран, которые не обязаны снижать внутреннююподдержку вообще). В Африке программы сокращения объемов финансовойподдержки сельского хозяйства выполняют Тунис и Марокко (по13%), а также ЮАР (до 20%) .Соглашениями по сельскому хозяйству запрещается использование170прямых экспортных субсидий для сельскохозяйственной продукции (заисключением случаев, когда субсидии обозначены в плане обязательствучастников соглашения). При этом соглашения требуют, чтобы странычленыВТО сокращали как ассигнования на экспортные субсидии, так иобъемы субсидируемого экспорта. В случае так называемой комбинированнойпродукции (шоколад, печенье, пищевые препараты и т.д.) обязательнымявляется только сокращение сумм ассигнований на экспортныесубсидии.В перспективе ограничение протекционизма в развитых странах позволитразвивающимся странам увеличить объем производства и экспортасельскохозяйственной продукции, а следовательно и валютных поступлений,в том числе от экспорта продовольствия. В то же время очевидно,что либерализация торговли, снижение и даже устранение государственнойподдержки сельского хозяйства может вызвать рост мировых ценна основные виды сельскохозяйственных товаров, что повлечет финансовыетрудности в странах-импортерах, негативно отразится на их платежномбалансе, будет иметь серьезные последствия для их способности выплачиватьвнешний долг. При этом в условиях снижения поддержки производителейнаибольший рост мировых цен можно ожидать на зерновые(рис, пшеница) и мясо (говядина). Что касается тропических товаров и растительногомасла, то рост цен на эти товары при полной либерализацииторговли, очевидно, будет относительно небольшим. Это еще раз подтверждает,что таможенные тарифы и внутренние налоги являются наиболееэффективным средством регулирования торговли тропическими товарами.Отмена торговых барьеров приведет к росту потребления этих товаров, аувеличение спроса – к росту мировых цен на них, например, при увеличенииведущими развитыми странами объемов импорта.В долгосрочной перспективе рост цен будет способствовать политикеимпортзамещения в аграрном секторе хозяйства стран, нуждающихсяв импорте. Для развивающихся стран-импортеров продовольствия размерыприбыли или убытков будут зависеть от уровня либерализации торговлитеми сельскохозяйственными товарами, которые являются основойих экспорта. Большинство таких стран экспортируют тропические товары,сахар и некоторые виды сельскохозяйственного сырья.Таким образом, в кратко- и среднесрочной перспективе доходыстран, экспортирующих тропические товары, возможно, будут меньше,чем расходы их на импорт других сельскохозяйственных товаров, преждевсего продовольствия. Для многих стран Африки большая зависимостьот сельского хозяйства и импорта продовольствия делает их весьма уязвимымина рынках сельскохозяйственной продукции, ставя под угрозу ихпродовольственную безопасность и выживание миллионов людей. Поэтомудальнейшие переговоры в рамках ВТО по регулированию рынков171

сельскохозяйственной продукции самым непосредственным образом связаныс перспективами их социально-экономического развития.Анализ хозяйства стран Африки показывает, что торговоэкономическиефакторы часто являются ведущими в обострении продовольственнойпроблемы. Порой просто отсутствие налаженного товарообменамежду соседними странами или в пределах одной страны, плохоесостояние транспортной сети не позволяют оперативно реагировать наочаги продовольственной напряженности. В период обострения продовольственногокризиса «узкие» места в системе распределения продовольствиянередко создают меньшие трудности и проблемы, нежели самополучение его. В связи с быстрым ростом промышленности и урбанизацииусиливается разрыв между районами, производящими и потребляющимипродовольствие, вследствие стагнации (а подчас падения) производствав одних районах и безудержного роста потребности в продовольствиив других.Связующую роль между городом и деревней в обеспечении экономическойжизнедеятельности районов, производящих продовольствие иего потребляющих, играют развитие внутреннего рынка и организацияторговли. Вместе с тем механизм связи города и деревни преимущественноодносторонний: продовольственная продукция, поступающая издеревни в город, не компенсируется по стоимости встречным потокомпредметов производственного назначения (удобрения, сельскохозяйственныйинвентарь и т.п.), столь необходимых для увеличения производительноститруда крестьянина. Сохранение в деревне доиндустриальныхпроизводительных сил и организационных форм труда обусловило развитиеторговли прежде всего продовольствием и предметами потребления,необходимыми для воспроизводства рабочей силы. Для многих семейзатраты на продовольствие – основная статья расходов. По оценкам,в Тропической Африке расходы на продовольствие составляют 50–60% вобщих расходах семей горожан и 60–75% – деревенских жителей.В силу сохранения во многих странах традиционных отношенийсобственности созданию рыночного фонда товарного продовольствияпрепятствует прямое или косвенное изъятие у мелкого крестьянина прибавочного,а нередко и необходимого продукта местными и центральными,часто коррумпированными, структурами власти. Иными словами,формирование товарной части валового фонда продовольствия зависитот «внеэкономических» форм товаризации крестьянских хозяйств. Этотормозит процесс товарообмена, уменьшает его роль в развитии общественногоразделения труда.Развитию товарообмена и расширению рыночных связей во многомпрепятствует также существующая организационная структура внутреннегосельскохозяйственного рынка. Многие исследователи отмечают, что172на пути от производителя к потребителю товарный продукт проходитчерез несколько рук, обычно три-четыре этапа, и почти на каждом из нихцена продукта возрастает на величину торговой прибыли. Во многихрайонах реализация продовольствия на рынке осуществляется главнымобразом частными торговцами, перекупщиками, на долю государственныхзакупочных организаций, крестьян и крестьянских сбытовых объединенийприходится обычно не более 30–40% реализуемых продуктовпитания. Сложность и многоэтапность связи крестьянских хозяйств спотребителями затрудняют продуктообмен между городом и деревней,снижают его эффективность.В целом темпы и пути решения продовольственной проблемы зависятот успехов в развитии экономики, ликвидации социальноэкономическойотсталости и достижения целей устойчивого развития,прежде всего в результате усилий самих африканских стран. В этой связиафриканскими странами под эгидой различных международных организацийприняты кратко- и долгосрочные социально-экономические и эколого-техническиепрограммы. Важное значение приобретают мероприятия,связанные с технологическими сдвигами в производстве сельскохозяйственнойпродукции. Все большее место в проектах ФАО, ряда другихмеждународных организаций, а также в национальных планах развитиязанимают программы развития сельских районов, направленные натоваризацию крестьянских хозяйств, активизацию социальной жизнидеревни, сохранения окружающей среды.Политика «опоры на собственные силы» в решении продовольственнойпроблемы, проводимая в ряде африканских стран, в целом оказываетвлияние на увеличение производства традиционных культур, но не способналиквидировать дефицит товарной продовольственной продукции.Вместе с тем внешняя помощь и реальное содействие, основанные на международномсотрудничестве, могут внести существенный вклад в конкретныенаправления реформирования африканского сельского хозяйства.1 Декларация Всемирного саммита по продовольственной безопасности.ООН/ ФАО. Рим, 16–18 ноября 2009.2 FAO. The State of Food and Agriculture 2008. (SOFA). Rome, 2008.3 FAO. Committee of World Food Security. Thirty-fourth Session. Rome, 14–17 October 2008. P. 1, 2.4 FAO. The State of Food Insecurity in the World 2009: Economic Crises – Impactsand Lessons Learned. Rome, 2009. Р. 115 Региональные аспекты экономического развития Африки (90-е годы).Сборник статей. М., 2002; Тропическая Африка: структурные сдвиги в хозяйствев 90-е годы. М., 1999.6 FAO. African Agriculture: Next 25 Years. Rome, 1986.173

7 Economic Commission for Africa. Economic Report on Africa. Addis Ababa,2008. P. 55.8 FAO. Food Balance Sheets, 2000. Africa. Rome, 2003; FAO. Food SupplySituation and Crop Prospects in Sub-Saharan Africa. N 3. 2000. Rome, 2001.9 Modernizing African’s Agro-Food Systems // African Region Working Papers.Series N 44. The World Bank. Wash., 2003.10 The State of Food Insecurity in the World 2005 (SOFI). Rome, 2005.11 Sustainable Food Production in Sub-Saharan Africa. IITA. Ibadan, 1993.Р. 13.12 Modernizing African’s Agro-Food Systems.13 .Ibid. Р. 35.14 Ibid. Р. 25–31.15 ФАО. Африка к Югу от Сахары: реализация потенциала. Всемирныйсаммит. Рим, 16–18 ноября 2009. С. 3.16 Modernizing African’s Agro-Food Systems. Р. 21.17 FAO. State of Food and Agriculture. 2007. SOFA. Rome, 2007.18 Addressing the Global Food Crisis: Key Trade, Investment and CommodityPolicies in Ensuring Sustainable Food Security and Alleviating Poverty. UNCTAD.N.-Y., 2008. P. 51.19 FAO. Food Balance Sheets, 2002. Africa. Rome, 2003.20 FAO. Food Supply Situation and Crop Prospects in Sub-Saharan Africa. N 3.2000. Rome, 2001.21 WTO. Legal Texts: Uruquay Round Final Act. Geneva, 1999.22 Ibid. Р. 21.174

Глава IXРОЛЬ ТРАНСПОРТА В ФОРМИРОВАНИИРЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКИТранспорт, завершая производственный процесс на стадии реализациипродукта, играет исключительную роль в формировании рыночнойэкономики. В соответствии с задачами, которые ставились передтранспортом в разные периоды истории Африканского континента, вего развитии можно выделить три этапа. Первоначальный этап созданиядорожной сети совпал с периодом колонизации Африки, поэтому отвечалисключительно интересам метрополий: захват и раздел территорий,подвоз к морским портам разнообразных видов сырья, которым оказалсятак богат континент. Второй этап развития транспортной инфраструктурыпришелся на 60-е годы прошлого столетия, знаменовавшиесяликвидацией колониальных режимов и становлением независимых государств.Его особенностью стало развитие коммуникаций в интересахнациональных хозяйств, поскольку как средство снабжения производстванеобходимым сырьем и материалами, а на конечной его стадии –обеспечения связи с потребителем транспорт существенно определялуспех в развитии экономики независимых стран Африки. Особенностьтретьего этапа формирования транспортной инфраструктуры связана сразвитием экономической интеграции африканских стран, а также совсе большей вовлеченностью Африки в мировое хозяйство в процессеего глобализации.Реализация возможностей хозяйственного освоения африканскихтерриторий в значительной мере определяется степенью развитостидорожной инфраструктуры. Отсутствие широкой сети транспортныхкоммуникаций в середине ХХ столетия привело к резким диспропорциямв отраслевой и территориальной структуре экономики многих странАфрики. Промышленные зоны сложились преимущественно в приморскихрайонах, в портовых городах сосредоточено подавляющее большинствоцентров обрабатывающей промышленности. Ареалы развитиятоварного земледелия тяготели к железнодорожным и автомобильныммагистралям. Удаленные от магистральных путей сообщения районы175

оставались отрезанными от индустриальных зон, имея возможностьзаниматься лишь традиционным земледелием и ремеслами. Диспропорциисохраняются и поныне, хотя постепенно сглаживаются благодарястремлению к развитию и диверсификации перерабатывающих отраслейпромышленности.Осознание важности развития транспорта как ключевого звена вобеспечении экономического роста и реализации агропромышленногопотенциала заставило правительства африканских стран уделять этомувопросу большое внимание уже с первых лет обретения независимости.В национальных планах социально-экономического развития капиталовложенияв транспорт стояли на втором месте непосредственно послесельского хозяйства и достигали иногда трети в общем объеме предусматриваемыхинвестиций. Особо значительный абсолютный рост капиталовложенийимел место в первые два десятилетия независимогоразвития. Например, в Лесото и Маврикии они увеличивались вдвоеежегодно на протяжении всех 70-х годов. В отдельных странах долятранспорта и связи в валовых национальных инвестициях превышала30% (в Танзании, например, она доходила до 40%). В стоимостном выражениикапиталовложения в ряде стран возрастали в определенныепериоды в десятки раз: в Ботсване, например, в 27 раз за двенадцать летс 1971 по 1983 г.; в Египте, Лесото, Маврикии – в двенадцатьчетырнадцатьраз за десятилетний период с 1970 г. Однако в 80-е и 90-егоды происходит значительное снижение темпов роста капиталовложенийв отрасль, что явилось отражением общего кризисного состояния вэкономике африканских стран того периода. Подобное положение сохраняетсяи в настоящее время.Для развития рыночной экономики в африканских странах и формированиясубрегиональных рынков особое значение приобретает наличиетрансконтинентальной и межрегиональной транспортной инфраструктуры.Если в первых планах социально-экономического развитияставилась задача создания дорожных систем в интересах внутреннейнациональной экономики, то уже с середины 60-х годов центром вниманияв транспортной политике оказываются международные аспекты.Особое значение этим вопросам придавалось Организацией африканскогоединства, Экономической комиссией для Африки ООН, подчеркивавшихроль транспорта в расширении экономического сотрудничестваи торговли между африканскими государствами. В решениях этихорганизаций были обозначены такие основные направления, как первоочередноеразвитие коммуникаций между странами в целях увеличениявнутриафриканской торговли, облегчение транспортных связей стран,не имеющих выхода к морю, координация работы транспорта в масштаберегионов и континента в целом. Актуальность этих задач в раз-176витии транспорта в Африке особенно возрастает на современном этапеформирования рыночной экономики в условиях глобализации. Транспортнаяинфраструктура, функционирующая адекватно потребностямвнутриафриканской и межконтинентальной торговли, представляет собойключевую детерминанту эффективности внешней торговли, посколькустоимость транспортировки составляет значительную долю вцене экспортируемых и импортируемых товаров: в африканских странахтранспортные услуги в четыре-пять раз выше, чем в развитых 1 .1. Автодорожный транспорт как главный сектор отраслиНа современном этапе экономического развития африканских странпревалирующая роль в обеспечении грузовых и пассажирских перевозокна территории континента принадлежит автодорожному транспорту.Это обусловлено тем, что в результате последних четырех десятилетийтранспортного строительства в Африке сформировалась системаавтомобильных дорог трансконтинентального и регионального масштабов,обеспечившая соединение регионов континента непрерывнымипутями сообщения. Автомобильный транспорт начал развиваться в Африкеодновременно с железнодорожным, особенно там, где природныеусловия затрудняли прокладку железных дорог. Первоначально егоглавным назначением было обслуживание железнодорожных перевозок,то есть подвоз к станциям грузов и пассажиров. Параллельно развитиюи диверсификации экономики, расширению внутриафриканскойторговли шла большая работа по созданию транспортной инфраструктуры,способной обеспечить эти процессы. Состоявшиеся в 60-е годыпод эгидой ЭКА ООН региональные конференции по вопросам планированиятранспортной инфраструктуры пришли к выводу о целесообразностипервоочередного развития автодорог международного значения.Принятая странами-участницами конференций генеральная линияразвития транспорта предписывала создание сети международныхтрансафриканских автомагистралей, на которые получают выходывнутристрановые автодорожные сети. Такой подход преследовал цельприблизить Африканский континент к мировому сообществу, облегчитьмеждународные сообщения и торговые связи. Культурный обментакже рассматривался как одна из первоочередных целей.В результате последовательного выполнения определенной ЭКАООН программы развития автодорожного транспорта к настоящемувремени практически закончено строительство следующих трансафриканскихмагистралей:– Каир – Габороне (через Египет, Судан, Эфиопию, Кению, Танзанию,Замбию, Ботсвану);177

– Северная трансафриканская магистраль, Касабланка – Суэц (черезМарокко, Алжир, Тунис, Ливию, Египет);– Трансафриканская широтная магистраль Момбаса – Лагос (черезКению, Уганду, ДР Конго, ЦАР, Камерун и Нигерию);– Транспобережная магистраль Лагос – Нуакшот (через Нигерию,Бенин, Того, Гану, Кот-д'Ивуар, Либерию, Сьерра-Леоне, Гвинею, Гвинею-Бисау,Гамбию, Сенегал и Мавританию);– Транссахельская широтная магистраль Нуакшот – Нджамена (черезМавританию, Сенегал, Мали, Буркина-Фасо, Нигер и Чад);– Нджамена – Джибути (через Чад, Судан, Эфиопию и Джибути);– Триполи – Виндхук (через Ливию, Чад, ЦАР, Респ. Конго, ДРКонго, Анголу и Намибию);– Трансюжноафриканская магистраль Бейра – Лобиту (через Мозамбик,Зимбабве, Замбию и Анголу);– Транссахарская магистраль Алжир – Лагос (через Алжир, Нигер,Нигерию) с ответвлениями в Тунис и Мали.На данный период времени незавершенными остались отдельныеучастки автомагистралей: в ДР Конго на магистрали Момбаса – Лагос;между Суданом и Эфиопией, а также Эфиопией и Кенией на магистралиКаир – Габороне; между Суданом и Эфиопией на магистрали Нджамена– Джибути. Большое количество связующих участков требует завершенияна магистрали Триполи – Виндхук.Объединение автотранспортных сетей Намибии, Ботсваны, ЮАР,Зимбабве и Мозамбика стало возможным со строительством автомагистралиТранскалахари через Ботсвану. Дорога позволяет сократить срокдоставки грузов из Мозамбика в Намибию на десять дней по сравнениюс морским путем, что снижает себестоимость экспортируемых товарови влечет за собой увеличение международных грузовых потоков.Помимо трансафриканских автомагистралей, представляющих собойстановой хребет автомобильного транспорта, территория Африкипокрыта сетью автодорог, которые включают в себя коммуникациидвух категорий: дороги с усовершенствованным покрытием между городамии так называемые фидерные дороги местного значения. Развитиюфидерных дорог, предназначенных, главным образом, для связи сблизлежащими городами и поселками в сельских районах, в настоящеевремя уделяется особое внимание. На них ложится основная нагрузка вобеспечении рыночных связей между производителями и потребителямисельскохозяйственной, ремесленной и прочей продукции. (Наскольковажно развитие такого рода дорог, можно судить по тому, что около80% африканского населения занято в сельском хозяйстве.) Эта категорияавтомобильных путей представлена в большой степени грунтовымидорогами и тропами. В начале 1970-х годов в общей длине автодорог на178континенте на фидерные дороги приходилось примерно 25%, к концу80-х годов эта доля увеличилась до 45%. В настоящее время их протяженностьсоставляет почти половину всей автодорожной сети Африки.РегионСеть автодорог Африки в начале XXI столетия(2000–2006 гг.)Длинаавтодорог,тыс. км179Асфальтированныедороги, тыс. кмТаблица № 1Плотностьавтодорог,км на 1 кв.кмСеверная372,6 231,0 0,045АфрикаЗападная505,2 83,7 0,166АфрикаЦентральная 295,6 77,4 0,053АфрикаВосточная356,6 83,1 0,291АфрикаЮжная Африка 727,6 135,8 0,147Африка в целом 2257,6 611,0 0,183Составлено по: World Development Indicators 2009. The World Bank. P. 302–304.Почти за пять десятилетий независимого развития автодорожнаясеть в Африке по своей протяженности выросла не столь значительно: с1320 тыс. км в 1960 г. до 2258 тыс. км к началу ХХI столетия. Однакоповысился технический уровень автомобильных дорог вследствие работпо усовершенствованию дорожного полотна на ранее существовавшихдорогах. Наибольшая протяженность дорог – в Южной Африке(32,2%). Более высокий рост объемов дорожного строительства наблюдалсяв странах Северной Африки и в ЮАР.Обеспеченность Африки автодорожной сетью, исчисленная какплотность дорог на 1 кв. км площади, низка, она в десятки раз уступаетразвитым странам. Более высок этот показатель в малых по площадистранах (км/км 2 ): Маврикий (1.000), Руанда (0,532), Бурунди (0,442), атакже в Сенегале и Мозамбике (0,730 и 0,385 соответственно), самыйнизкий – в Буркина-Фасо (0,005), Судане (0,008), Мали (0,015).Автомобильный транспорт обеспечивает около 75% грузовых и80% пассажирских перевозок. Объемы перевозок возрастают ежегоднона 4–6%.

Уровень современной автодорожной сети в целом не вполне соответствуетпотребностям экономики, автотранспортное обслуживаниехарактеризуется высокой стоимостью и зачастую низким качеством.Причина кроется, прежде всего, в техническом состоянии дорог. Значительнаячасть автодорог имеет низкие технические стандарты, невысокоекачество покрытия и поэтому низкую допустимую нагрузку на ось.Многие дороги не имеют круглогодичной проходимости. За дорогамине осуществляется должного ухода, страны испытывают большой недостатокквалифицированного инженерного и технического персонала.Технические трудности дополняются слабостью управленческих и организационныхструктур.В процессе формирования рыночной экономики в Африке роль автодорожноготранспорта особенно важна для обеспечения внутри- имежрегиональных связей. В Южной Африке регулярные грузовые автомобильныеперевозки осуществляются между ЮАР, Ботсваной, Свазилендом,Лесото. Спорадический характер носят перевозки из ЮАР иБотсваны в Зимбабве и страны Центральной и Восточной Африки –Малави, Замбию, а из Малави, Замбии и Зимбабве – в прочие страныЮжной Африки. В Восточной Африке автотранспорт регулярно используетсядля перевозки грузов из Уганды и Руанды в кенийский портМомбаса и обратно. В отдельных случаях по автодорогам идут грузы изтанзанийского порта Дар-эс-Салам к приграничным городам Замбии иМалави. В Западной и Центральной Африке транзитные межрегиональныегрузовые перевозки еще не осуществляются в должной мере. Препятствиемслужат таможенные барьеры, отсутствие общей системыстрахования грузов, протекционизм, иногда – недостаточная безопасностьперевозок. Однако автомобильные перевозки между соседнимистранами налажены достаточно хорошо: например, между Камеруном иЧадом, ЦАР, Габоном; между Сенегалом и Гамбией, Мавританией; междуБенином, Того и Ганой, между Либерией, Сьерра-Леоне и Гвинеей,между Кот-д'Ивуаром и Ганой. Транзитные перевозки стран СевернойАфрики минимальны, несмотря на удовлетворительную автомобильнуюинфраструктуру. Причина кроется опять же в таможенных барьерахи приграничных проблемах отдельных стран. Например, в течениемногих лет не могут прийти к взаимным договоренностям Ливия и Египет,Алжир и Марокко.Пассажирские автоперевозки на региональном и субрегиональномуровнях развиты пока недостаточно. В Восточной и Южной Африкеони осуществляются, например, между Замбией и Малави, Замбией иЗимбабве. В остальных странах для этих целей используется преимущественноавиационный либо железнодорожный транспорт. В Северной,Западной и Центральной Африке межгосударственные пассажирские180автоперевозки лимитируются приграничными спорами, иммиграционнымиформальностями. Однако внутри национальных границ автомобильныйтранспорт – основной вид пассажирских перевозок, так какжелезные дороги экономически целесообразны лишь при расстоянияхпередвижения свыше 500 км.Автомобильные перевозки в Африке осуществляют как государственные,так и частные предприятия. Правительства, однако, оставляютза собой право регулирования, определения тарифов, предоставлениялицензий, инспектирования автопарка и определения его техническойпригодности.Автомобильное обслуживание во многих странах находится наочень низком уровне вследствие слабости автопарка как в количественном,так и качественном отношении. Число государственных автобусови грузовых автомобилей постоянно сокращается из-за недостатка и дороговизнызапасных частей и отсутствия валюты для закупки новых.Тем не менее, поскольку автомобильный транспорт имеет жизненноважное значение для экономики отдельных стран и их участия в международнойторговле, правительства стараются увеличивать бюджетныеассигнования в эту отрасль. Особое внимание уделяется строительствуавтосборочных предприятий.Большинство автодорог является государственной собственностью.Правительства при поддержке доноров финансируют строительство иэксплуатацию дорог. Однако в последние годы все чаще ситуация складываетсятаким образом, что финансирование западных государствдоноровнаправляется преимущественно на социальные проекты, призванныебороться с бедностью, такие как образование, здравоохранениеи другие. Поэтому правительства заинтересованы в партнерстве с частнымсектором, способным обеспечить капиталовложения, необходимыеделовые качества и культуру менеджмента. Чтобы привлечь частныхинвесторов, необходимо создать условия, которые обеспечили бы ихзаинтересованность и уменьшили риски. Это требует проведения соответствующейполитики и осуществления правовых и институциональныхреформ. Некоторые реформы уже проводятся: например, реформапод названием «коммерциализация автодорог», предполагающая принципоплаты дорог пользователем; образование дорожных фондов, созданиеавтономных дорожных агентств, усиление ответственности действующихинститутов.2. Перспективы развития железнодорожного транспортаЖелезные дороги в Африке не объединены в единую сеть, существуютлишь железнодорожные системы в отдельных регионах, что снижаетих значимость в процессе формирования рыночной экономики в181

масштабе континента. Тем не менее еще в начале ХХ столетия колониальныедержавы рассматривали планы создания общей сети. Так, Великобританиейи Францией был разработан проект «Трансафриканскиежелезнодорожные линии»: проект, представленный Великобританией,включал соединение железными дорогами Каира и Кейптауна черезЗаир (ныне ДР Конго), Франции принадлежал проект Транссахарскойжелезной дороги, которая должна была связать Северную Африку (от г.Алжир) с Африкой южнее Сахары (до Конакри). Кроме того, французыпланировали проложить железную дорогу из Чада в Южную Африкучерез Заир. Однако единственно реализованной оказалась трансконтинентальнаяжелезнодорожная магистраль, построенная в 1931 г. от г. Лобиту(Ангола) на атлантическом побережье до порта Бейра (Мозамбик)на побережье Индийского океана. В более позднее время трансконтинентальнымижелезными дорогами были связаны атлантическое и индийскоепобережья Южной Африки: от морских портов Уолфиш–Бей, Людериц(Намибия), Салданья и Кейптаун (ЮАР) к портам Мапуту (Мозамбик),Дурбан, Ист-Лондон, Порт-Элизабет (ЮАР). В течение ХХ столетияединой системой железных дорог оказались связанными страны, лежащиеюжнее экватора: ДР Конго (ранее Заир), Ангола, Замбия, Танзания,Зимбабве (ранее Южная Родезия), ЮАР, Ботсвана, Намибия.В Северной Африке единая система железных дорог охватываетстраны Магриба, позволяя осуществлять международные перевозкимежду Марокко, Алжиром и Тунисом. Еще в начале 1980-х годов прошлогостолетия был разработан проект трансливийской железной дороги,прокладка которой позволила бы создать единую железнодорожнуюсистему стран Северной Африки. К технической реализации проекта неприступили, однако, до сих пор. Не соединены до настоящего временижелезные дороги Египта и Судана, хотя в 1978 г. и был подписан протоколо строительстве участка дороги (длиной 502 км) между Асуаномв Египте и приграничным Вади-Хальфа в Судане. Работы пока ограничилисьинженерными изысканиями. Дальнейшая реализация проектаоткладывается из-за финансовых трудностей (стоимость строительстваоценивается в 900 млн долл.).Наибольшей разобщенностью отличаются железные дороги ЗападнойАфрики. Лишь две дороги соединяют каждая по две страны: Сенегали Мали, Кот-д'Ивуар и Буркина-Фасо. Существуют, однако, проекты,направленные на объединение железных дорог отдельных стран вединую сеть. В частности, разработан проект строительства железнойдороги общей протяженностью 1500 км, которая свяжет Того, Буркина-Фасо, Мали и Нигер. На стадии разработки пока остается проект железнойдороги от Курусы в Гвинее до Бамако в Мали, что объединило быжелезные дороги Сенегала, Мали и Гвинеи. Есть также проект соединениянигерийской железнодорожной системы с восточноафриканской182посредством строительства линии Майдугури (Нигерия) – Нджамена(Чад) – Ньяла (Судан). Его реализация позволила бы открыть прямоежелезнодорожное сообщение от Лагоса на берегу Гвинейского заливадо Порт-Судана на Красном море. Рассматриваемый проект прокладкижелезнодорожного туннеля по дну Средиземного моря между Мароккои Испанией обеспечил бы выход Африки в Западную Европу.Из-за разобщенности железных дорог их роль в обеспечении межрегиональныхсвязей довольно ограниченна. С позиций формированиярыночной экономики следует выделить значение магистралей, проложенныхк морским портам от разрабатываемых месторождений, обеспечивающихдальнейшую доставку экспортируемого сырья морскимтранспортом. Доля таких дорог в общей протяженности железных дорогособенно велика в странах Северной, Центральной и Южной Африки(Алжир, Марокко, Египет, ДР Конго, ЮАР). Они строились, какправило, на высоком для времени их строительства техническом уровне,а их пропускная способность отвечала уровню добычи, которыймогли обеспечить имеющиеся в месторождениях запасы руды.В основе своей железнодорожная система сформировалась за столетнийпериод колониального режима, поскольку именно этот видтранспорта отвечал целям колонизаторов (военный захват территорий ивывоз сырьевых ресурсов). За последние четыре десятилетия протяженностьжелезных дорог выросла незначительно (менее 10%) и составляет,по данным Всемирного банка на 2000–2007 гг., 77,44 тыс. км.Длина железных дорог Африки (2000–2007 гг.)183Таблица № 2РегионДлина железных дорог,тыс. кмСеверная Африка 18,38Западная Африка 10,89Центральная Африка 6,22Восточная Африка 8,46Южная Африка 33,49Африка в целом 77,44Составлено по: World Development Indicators 2009. The World Bank. P. 302–304.Железнодорожная сеть Северной Африки сложилась уже в колониальныйпериод, строительство дорог было связано, в первую очередь, сразработками минерального сырья и необходимостью его доставки кморским портам для вывоза в страны-метрополии. В Тунисе, например,первая железная дорога была проложена еще в конце XIX столетия от

месторождения свинцовых руд. В дальнейшем железнодорожные путибыли подведены к местам разработки фосфоритов, железной и цинковойруд, поваренной соли. В Алжире железные дороги были полностьюзагружены перевозками железной руды, угля, фосфатов.Наиболее высоким уровнем железнодорожного транспорта отличаютсястраны Магриба. Они имеют общую ширину колеи, современныйподвижной состав. Отдельные дороги электрифицированы и обеспечиваютрегулярные комфортабельные пассажирские перевозки. Навсех станциях имеются хорошо оборудованные терминалы. Организациягрузовых и пассажирских перевозок между странами в значительнойстепени облегчается отсутствием тарифных и иммиграционныхбарьеров, поскольку управление перевозками осуществляется объединеннойкомиссией под названием Межмагрибинская конвенция по железнодорожнымтарифам. В Алжире, Марокко, Тунисе и Судане железныедороги предназначены преимущественно для перевозки массовыхгрузов. По объемам пассажирских перевозок резко выделяется Египет:они в десятки раз превосходят объемы перевозок других стран региона.В конце XIX – начале ХХ столетия было построено около 80% железныхдорог в Западной Африке. Страны-метрополии – Франция, Британия,Португалия, Германия, будучи железнодорожными державами,использовали этот вид транспорта и в Африке для доставки к морскимпортам объемных и тяжелых грузов (минеральное сырье, лес, сельскохозяйственнаяпродукция). Тогда были проложены железные дороги вМали, Сенегале, Гвинее, Береге Слоновой Кости (ныне Кот-д'Ивуар),Гане, Того, Бенине, Нигере, Нигерии.Особое значение для выхода на мировой рынок железнодорожныйтранспорт имеет в Центральной Африке. Его решающая роль в перевозкахобусловлена необходимостью доставки к побережью продукциигорнодобывающей промышленности, а также слабым развитием автомобильныхдорог. Современная железнодорожная сеть региона имеетвыходы к портам Атлантического и Индийского океанов, посколькупредставляет собой единую систему с железными дорогами Анголы,Замбии, Зимбабве, Мозамбика, Танзании, Ботсваны и ЮАР. Это обстоятельствонаиболее важно для ДР Конго, так как железные дорогиявляются главным транспортным средством для вывоза руды из богатойполезными ископаемыми провинции Шаба.В Восточной Африке железнодорожные пути соединяют территориисоседних государств в пределах региона и связаны с системамиЦентральной и Южной Африки. В изоляции от железнодорожной системырегиона находятся дороги Эфиопии, Эритреи и Джибути. В ближайшихпланах – усовершенствование существующих железнодорожныхпутей и терминалов в Кении и Уганде, а также расширение сети до184г. Кисангани в ДР Конго, который уже связан с атлантическим побережьемчерез р. Конго и железную дорогу Киншаса – Матади. Проектуотводится важная роль в развитии межрегиональной интеграции. Африканскийбанк развития одобрил финансирование (2,7 млн долл. 2 ) проектастроительства ширококолейной (1435 мм) железной дороги, котораясвяжет столицу Руанды Кигали с танзанийской магистралью Дарэс-Салам– Кигома в г. Исака. Планируется также строительство линии,которая продолжит железную дорогу Кения – Уганда на территорииСудана до г. Джуба. Осуществление этого проекта в сочетании с воднымипутями по оз. Танганьика и р. Нил приблизит создание трансконтинентальногожелезнодорожного коридора от Кейптауна до Каира.Наиболее развитой железнодорожной сетью располагает ЮжнаяАфрика. За последние десятилетия здесь наблюдался наибольший приростпротяженности путей. Железнодорожное строительство шло, какправило, параллельно освоению месторождений полезных ископаемых.Единая сеть дорог связывает ЮАР, Намибию, Ботсвану, Зимбабве иСвазиленд, а также Мозамбик, а через него – Малави. На севере южноафриканскаясеть переходит в центральноафриканскую, связь с которойосуществляется через Замбию. Наилучшим образом в масштабе всегоконтинента железнодорожные сообщения развиты в ЮАР, особенно наюге Трансвааля, главного промышленного района ЮАР. Среди магистралей,имеющих значение для межконтинентальных рыночных связей,следует назвать дорогу, соединившую железорудное месторождениеСайшен с морским портом Салданья, через который руда отгружаетсядля экспорта, главным образом в Японию. Столь же важна железнаядорога для вывоза угля из района Мпумаланга в порт Ричардс-Бей:ЮАР располагает 1/6 частью всех мировых запасов угля и около третидобываемого сырья экспортируется. Осуществляется сооружение железнойдороги через пустыню Калахари от недавно открытого в Ботсванеодного из крупнейших в мире месторождений каменного угля Морупуледо Атлантического побережья Намибии южнее порта Людериц.Развитие системы железных дорог в Африке становится в последнеевремя одной из приоритетных задач. Это подчеркивалось на прошедшихв 2005 г. конференциях, посвященных расширению железнодорожнойсети в Африке южнее Сахары. Повышение эффективностиработы железнодорожного транспорта связывается с углублением приватизационныхпроцессов, уже начавшихся в последние годы предыдущегостолетия в странах Западной Африки 3 . Государства Восточноафриканскогосообщества также видят в этом единственную возможностьмодернизации своей устаревшей, имеющей столетний возрастжелезнодорожной сети. Реализация программы приватизации в Кении,Танзании и Уганде началась в 2005 г. Всемирный банк потратит 77 млн185

долл. 4 , чтобы подготовить железнодорожные корпорации Кении иУганды к приватизации (финансирование технической помощи, погашениедолгов компаний, компенсации фермерам за потерю земель, платаза возможные риски, включая здоровье людей, деградирование природнойсреды и пр.). Частные операторы привлекаются для работы наконцессионной основе. Среди предполагаемых концессионеров Всемирныйбанк рассматривает компании из Канады, Индии, Китая, Великобритании,ЮАР.3. Возможности авиационного транспортаОбеспечение трансафриканских и межконтинентальных связей лежитв определенной степени на авиационном транспорте, хотя участиеАфрики в мировых воздушных перевозках минимально по сравнению сдругими континентами. По прогнозу Международной организации гражданскойавиации (ИКАО) предполагалось, что на долю Африки придетсяк 2010 г. 1,9% от общего объема авиаперевозок, в то время какдоля Западной Европы составит 28,2%, стран Азии, Среднего и ДальнегоВостока – 45,8%, Северной и Латинской Америки – 24% 5 . Прогноз,однако, оказался заниженным: по оценке Федеральной авиационнойадминистрации США, в 2007–2008 гг. на Африку пришлось 4,5% мировыхавиаперевозок 6 .История развития этого вида транспорта в Африке очень короткая.Лишь две компании – в Египте и Эфиопии – имеют более чем полувековойвозраст. Все остальные созданы c получением независимости илипозже. В начале 60-х годов африканские государства сделали попыткуорганизовать Панафриканскую воздушную сеть. С этой целью былосоздано несколько международных объединений: Западноафриканскаявоздушная корпорация, включившая Гамбию, Гану, Сьерра-Леоне, Нигерию;Центральноафриканская воздушная корпорация (Малави, Замбия,Зимбабве); Восточноафриканские авиалинии (Кения, Уганда, Танзания);«Эр-Африк» – мультинациональная компания, принадлежавшаяБенину, Буркина-Фасо, ЦАР, Чаду, Респ. Конго, Кот-д'Ивуару, Мавритании,Нигерии, Сенегалу, Того, Камеруну. Однако все объединенияраспались по политическим и экономическим причинам. Не материализоваласьи идея стран Северной Африки создать объединенную авиакомпанию«Эр Магриб».Изучение возможностей развития авиационного транспорта в странахАфрики, гармонизация политики отдельных государств в этой области,проведение технических исследований находится в ведении Африканскойкомиссии гражданской авиации со штаб-квартирой в Дакаре,созданной в 1969 г. усилиями Экономической комиссии для АфрикиООН и ИКАО.186В настоящее время в Африке действует более 35 национальныхкомпаний. Все они объединены в Африканскую воздушную ассоциацию,которая решает задачи безопасности полетов, проблемы экономическойэффективности и сотрудничества, разрабатывает программыобучения летно-технического персонала с целью ускорения его полнойафриканизации. Шумовые ограничения, введенные развитыми странамив конце 90-х годов прошлого столетия, стали большим препятствиемдля многих африканских авиакомпаний в их полетах в Европу и Америку,поскольку это требует от них замены старых самолетов на современныевоздушные лайнеры. Среди проблем особенно серьезной являетсяобеспечение безопасности полетов. На африканские компанииприходится 25% мировых авиакатастроф, причем в 2007 г. их числодостигло рекордной цифры – 6,04 катастрофы на 1 млн полетов. Самымиопасными в мире признаны рейсы из ДР Конго. ЕС запретил все полетыв Европу из ДР Конго, Экваториальной Гвинеи, Сьерра-Леоне,Свазиленда, в «черном списке» также отдельные рейсы из Анголы, Суданаи Руанды. Для решения проблемы безопасности воздушных сообщенийсоздано Африканское агентство гражданской авиации по образцуподобных агентств ЕС и США.Прошедшие десятилетия не решили проблем воздушного транспорта,касающихся высоких эксплуатационных расходов, часто превышающихдоходы компании, из-за чего многие из них становились банкротами.Рентабельность грузовых авиаперевозок остается недостаточной,их себестоимость превышает себестоимость транспортировки товаровназемными видами транспорта. Поэтому авиационный транспортиспользуется в Африке в основном для пассажирских перевозок, ростукоторых способствует в значительной мере постоянно увеличивающийсяпоток иностранных туристов, в том числе по новым международнымтуристическим маршрутам. Очень перспективным туристическим рынкомстановится Китай, авиарейсы в который уже осуществляются изЭфиопии, Кении, Зимбабве, ЮАР.Несмотря на экономические и политические трудности, воздушныесообщения, как внутриконтинентальные, так и в другие части света,продолжают развиваться, обеспечивая растущие торговые и культурныесвязи. Ширится география полетов (например, компания «Тунисэйр»ежедневно осуществляет полеты в 175 городов мира). Воздушные маршрутыохватывают все большее число стран во всех регионах мира,хотя количественное преимущество остается за европейскими государствами.Проблема развития воздушных сообщений находится в центревнимания региональных экономических сообществ Африки. Так, Экономическоесообщество западноафриканских государств (ЭКОВАС)выполняет программу соединения регулярными ежедневными авиа-187

маршрутами столиц 16-ти стран-членов. С этой целью создана смешаннаякомпания «Экоэйр», где наибольший пакет акций (37,8%) принадлежитНигерии, крупным держателем акций является также Гана. Другаяновая авиационная компания – «Африк Альянс», объединившаягосударственные компании Буркина-Фасо, Кот-д'Ивуара, Бенина и Мали,осуществляет полеты в столицы пяти африканских государств (Уагадугу,Абиджан, Ломе, Котону, Бамако), а также в Париж. Задачу расширениясубрегиональных воздушных сообщений поставило Центрально-африканскоеэкономическое сообщество (СЕМАК), объединяющеешесть государств (Камерун, ЦАР, Чад, Респ. Конго, ЭкваториальнаяГвинея, Габон). Западные державы, заинтересованные в развитииинфраструктуры в области воздушного транспорта африканскихстран, оказывают им финансовую и техническую поддержку. Например,германская группа «Сименс» осуществила крупный проект стоимостью130 млн долл. по расширению и усовершенствованию аэропортаАддис-Абебы (Эфиопия), что сделало его одним из крупнейших вВосточной Африке по воздушному трафику.По данным Африканской воздушной ассоциации, в 2003 г. африканскиеавиакомпании перевезли более 32 млн пассажиров, что составило2,7% от общемирового показателя работы авиатранспорта, в томчисле 13 млн пассажиров – на внутренних авиалиниях, 14,7 млн – натрансконтинентальных и 4,7 млн – на межконтинентальных воздушныхмаршрутах 7 . В 2005 г. этот показатель составил 38 млн. пассажиров 8 .Среднегодовой прирост (6,9%) превысил прогнозируемый ИКАО надесятилетие 2000–2010 гг. (5%). По объему обслуживания самымикрупными являются аэропорты Йоханнесбурга (ЮАР), Каира (Египет),Касабланки (Марокко).Решить проблему повышения экономической эффективности воздушныхперевозок африканские страны пытаются путем приватизациигосударственных авиакомпаний, полной или частичной, и создания новыхчастных компаний. На протяжении последних лет этот процессактивизируется. Например, в Алжире, где ранее все воздушные перевозкивыполнялись национальной компанией «Эр Алжери», теперь нарядус ней действуют семь смешанных и частных компаний. Приватизациячасто становится единственной возможностью выживания авиакомпаний.Так, например, созданная в 1960 г. «Эр Ивуар», испытываясерьезнейшие финансовые затруднения, вынуждена была прекратитьсвою деятельность в 1990 г., и возобновление ее работы стало возможнымтолько благодаря покупке части акций компанией «Эр Франс»(34%), которая взяла на себя все долги «Эр Ивуар». До 11% акций с72% сократилась доля государства в компании «Моританиа Эйрвейз».«Найджириа Эйрвейз», ранее одна из крупнейших авиакомпаний в Аф-188рике, также была вынуждена прибегнуть к приватизации, предложив40% акций «Бритиш Эйрвейз». Совладельцами национальных компанийстановятся не только западные партнеры, но и авиакомпании африканскихстран. Например, «Ройал Эр Марок», одна из самых крупных идинамично развивающихся компаний Африки, имеет 51% акций в компании«Эр Сенегал». Компания стала также стратегическим партнеромвновь созданной региональной авиакомпании «Эр Семак».4. Роль морского транспорта в развитии внешнеэкономическихсвязей стран АфрикиИнтегрирование стран Африки в глобальную экономику непосредственнымобразом связано с морским транспортом, поскольку 90% ихвнешнеторговых перевозок осуществляется по морю. В начале XXIстолетия объем таких перевозок составил 750 млн т, или 6,3% мировойторговли 9 . Важную роль играют морские порты, к которым стекаютсяназемные транспортные пути, и степень развития портовой инфраструктуры,поскольку этим определяется их пропускная способность. В38 приморских странах Африки насчитывается более 80 портов для международнойи региональной торговли. Все порты объединены в трирегиональные ассоциации – Северной Африки, Восточной и ЮжнойАфрики, Западной и Центральной Африки. В 2001 г. они сформировалиединую Панафриканскую ассоциацию портовой кооперации.Конкурентоспособность африканских стран на мировом рынке всравнении с развивающимися странами Латинской Америки и Азиилимитируется рядом факторов, среди которых одним из главных, несомненно,является неразвитость транспортного сектора. Средняя стоимостьфрахта в Африке на 47% выше, чем в других развивающихсястранах, и в два раза – чем в развитых 10 . Особенно остро транспортнаяпроблема стоит для 15-ти внутриконтинентальных стран из-за высокойстоимости перевозок наземным транспортом. По данным Всемирногобанка, доставка одного контейнера из порта Балтимор (США) в портыДар-эс-Салам или Дурбан стоит соответственно 1000 и 2500 долл.США, в то время как стоимость доставки того же контейнера во внутриконтинентальныегорода Бужумбура (Бурунди) и Мбабане (Свазиленд)возрастают до 10 тыс. и 12 тыс. долл. США соответственно.Уровень развития портовой инфраструктуры и качества обслуживаниясущественно определяют цену экспортируемых товаров. Инфраструктурапортов, особенно в связи с расширением контейнеризации,новые технологии, укрупнение транспортных средств требуют оченьбольших капиталовложений. Это заставляет правительства и портовыевласти задумываться о реформировании этой сферы экономики и разработкестратегий привлечения частного капитала с целью повышения189

производительности, эффективности и качества обслуживания, модернизациипортовой инфраструктуры и, как следствие, снижения стоимостиуслуг. По данным ЮНКТАД, к настоящему времени частный капиталприсутствует более чем в 85% морских портов.Первым шагом на этом пути является предоставление портам статусанезависимых коммерческих предприятий, которые в дальнейшеммогут превращаться в частные предприятия по эксплуатации и управлениюпортами. Широко используется практика концессионирования иконтрактов на управление. Частное предпринимательство широко охватываетпогрузочно-разгрузочные и другие операции. Очень важна возможностьпривлечения частного капитала для строительства новыхспециализированных терминалов. Наибольшее число реализуемых внастоящее время проектов связано с привлечением частных инвесторов,преимущественно иностранных, для строительства контейнерных терминаловв портах Котону (Бенин), Дуала (Камерун), Абиджан (Котд'Ивуар),Момбаса (Кения), Порт-Харкорт (Нигерия), Дакар (Сенегал),Ломе (Того), поскольку контейнеризация приобретает все большее значениев международных морских перевозках. В Африке контейнерныетерминалы имеют 59% морских портов. Ниже представлены данные помощностям контейнерных терминалов в 40 африканских портах (наконец предыдущего столетия).Объемы контейнерныхПорт (страна)перевозок, ТЕУ хболее 1 млнДурбан (ЮАР)500–600 тыс. Александрия, Дамиетта, Порт-Саид (Египет)100–500 тыс. Абиджан (Кот-д'Ивуар), Кейптаун, Порт-Элизабет (ЮАР), Касабланка (Марокко), Момбаса(Кения), Алжир (Алжир), Радес (Тунис), Тема(Гана), Дакар (Сенегал), Порт-Луи (Мавритания),Апапа (Нигерия), Джибути (Джибути), Дуала(Камерун), Дар-эс-Салам (Танзания)50–100 тыс. Порт-Судан (Судан), Котону (Бенин), Таматаве(Мадагаскар), Ломе (Того)менее 50 тыс.Конакри (Гвинея), Оран, Скикда (Алжир),Либревиль (Габон), Такоради (Гана), Мапуту,Бейра, Накала (Мозамбик), Уолфиш-Бей (Намибия),Агадир, Танжер (Марокко), Банджул (Гамбия),Нуакшот (Мавритания), Ист-Лондон (ЮАР),Лобиту (Ангола), Пуэнт-Нуар (Конго), Массауа,Ассаб (Эритрея).хТЕУ – эквивалент объема контейнера со стороной 6 м.Составлено по: UNCTAD. African Ports: Reform and the Role of the PrivateSectors. 2003. P. 36–37.190В Африке, таким образом, лишь порт Дурбан в ЮАР имеет контейнерныйпарк свыше 1 млн ТЕУ, крупным парком располагают египетскиепорты, но в большинстве стран он насчитывает менее 50 тыс. ТЕУ.Приватизация началась в конце 90-х годов предыдущего столетия –начале 2000-х годов в Мозамбике (порты Бейра, Накала, Мапуту), Танзании(контейнерные терминалы в Дар-эс-Саламе), Кении (Момбаса) иДжибути. К настоящему времени частное предпринимательство в морскихперевозках наиболее развито в портах Северной и Восточной(41,7% портов) и Южной Африки (37,5%).Важной мотивацией проведения реформ в африканских портах ипривлечения частного капитала является конкуренция за растущие объемытранзитных перевозок и обслуживание соседних внутриконтинентальныхстран. Это наиболее характерно для портов Восточной и ЮжнойАфрики, поскольку в региональной стратегии развития транспортабольшое место отводится созданию транспортных коридоров, пересекающихграницы нескольких стран, с широким привлечением частногоинвестирования (Мапуту Коридор, Уолфиш-Бей Коридор, ТАЗАРАДевелопмент Коридор, Накала Девелопмент Коридор). Ниже представленыкрупнейшие африканские порты, использующие частный сектор, суказанием обслуживаемых ими внутриконтинентальных стран, конкурирующихпортов и доли транзитных перевозок в общем объеме переработанныхв 2000 г. грузов.ПортОбслуживаемыевнутриконтинентальныестраныМали, Буркина-Фасо, Нигер191КонкурирующиепортыАбиджанДакар, Тема, Котону,Ломе, ЛагосДакар Мали Абиджан, Банджул,КонакриДар-эс- Бурунди, Руанда, Бейра, Мапуту,Салам Уганда, Конго, Найроби, ДурбанДоля транзитныхперевозок,%10,43,517,0МалавиДжибути Эфиопия Асаб, Бербера, Аден 75,0Дуала ЦАР, Чад Калабар,7,5Порт-ХаркортДурбан Ботсвана, Лесото, Мапуту…Малави, Свазиленд,Замбия, ЗимбабвеМапутуМалави, Замбия,Зимбабве,СвазилендДар-эс-Салам,Дурбан…

МомбасаБурунди, Руанда,Уганда, Судан,ДР КонгоБуркина-Фасо,Дар-эс-Салам,МапутуТемаАбиджан, Котону, 2,3Мали, Нигер Лагос, ЛомеСоставлено по: UNCTAD. African Ports: Reform and the Role of the PrivateSectors, 2003. P. 17.19216,0Следует заметить, что наиболее привлекательны для частных компанийпорты, имеющие контейнерные терминалы, каковыми располагаютвсе представленные выше порты. Но прежде всего, интересы частногоинвестора зависят от финансовой ситуации и общей стратегииэкономического развития страны. Наибольшую открытость морскихпортов для частного сектора демонстрируют Танзания, Мозамбик иДжибути, которые, хотя и не имеют достаточно финансовых средствдля внутреннего развития, однако осуществляют государственную программулиберальных структурных преобразований.Статус государственных портов, где государству принадлежит монополияна все операции, имеют лишь немногие африканские порты –Порт-Саид и Александрия (Египет), Касабланка и Мохаммедия (Марокко),Лагос и Порт-Харкорт (Нигерия). Частичная приватизация отдельныхопераций, стоит на повестке дня в двух последних странах.Таким образом, роль транспортной инфраструктуры для стран континентастановится особенно значимой и актуальной в условиях растущейглобализации мировой экономики и активизации участия африканскихстран в мировой торговле. Только при наличии достаточной сетитранспортных коммуникаций, способных обеспечить рыночные связи,возможно формирование и развитие рыночной экономики в странахАфрики. Поскольку рыночные отношения связывают страны и регионыкак внутри континента, так и за его пределами, то сообразно с этим развивалисьи транспортные структуры Африки. Потребности внутриконтинентальныхрынков обеспечиваются максимально автомобильнымтранспортом: в этом специфика Африки, обусловленная целым рядомпричин природного, экономического, политического характера.Основным полем интеграции Африки в мировую экономику попрежнемуостается природное сырье – минеральное и сельскохозяйственное.Несмотря на уменьшение объемов использования минеральногосырья в результате его замены синтетическими материалами и появленияновых ресурсосберегающих технологий, промышленное производствотем не менее сохраняет в нем большую потребность. Сохраняетсяспрос и на сельскохозяйственное сырье, главным образом продуктытропического земледелия – кофе, какао, ваниль, гвоздику, сизаль, ценныесорта древесины и т.д. В начале нынешнего столетия удельный вессырьевых товаров в экспорте континента в 3,5 раза превышал экспортготовых изделий, в 39 странах Африки доля экспорта сырьевых товаровв общем товарном экспорте превышала 50% 11 . Перевозка массовых грузов,особенно продукции горнодобывающей промышленности, осуществляетсяжелезнодорожным транспортом. Поэтому в перспективестроительство железных дорог реальнее всего ожидать к местам разработкиновых месторождений, вывоза древесины и к центрам товарногоземледелия. Географическое положение африканских стран, отделенныхот мира водными пространствами, делает основным видом межконтинентальныхгрузовых перевозок морской транспорт, исключительноезначение которого повышается из-за слабости развития авиационноготранспорта.Сложившаяся на сегодняшний день в Африке транспортная системане отвечает полностью потребностям национальных хозяйств с точкизрения как пространственного размещения, так и технического уровня,управления и организации работы. Большой проблемой остаетсяфинансирование. По утверждению некоторых западных специалистов,например профессора Гарвардского университета Джеффри Сакса,именно слабо развитая инфраструктура – одна из главных причин замедленногоэкономического роста стран Африки 12 . Отрицательнымобразом это сказывается и на темпах внешней торговли, в последниегоды имеет место вытеснение африканских стран даже с рынков традиционныхтоваров.Растущая либерализация управления и организации работы транспортав Африке становится заметной приметой его развития. Концессионированиевсе шире охватывает железнодорожный транспорт. Привлечениекрупных мировых авиационных компаний, объединение капиталовчастных африканских авиакомпаний являются единственной возможностьювыживания воздушного транспорта. Почти во всех африканскихморских портах проводятся реформы, направленные на коммерциализациюопераций и расширение участия частного сектора вцелях повышения конкурентоспособности экспортируемых товаров.Приоритетное развитие транспорта как основного параметра экономическогороста, как средства усиления международной конкурентоспособностиАфрики и увеличения ее экспорта поставлено программой«Новое партнерство для развития Африки» (НЕПАД) в ряд задач, направленныхна преодоление бедности и обеспечение устойчивого развитиястран континента 13 . Провозглашенная цель – преодолеть разрыв вуровне развития транспортной инфраструктуры и ее обслуживания междуАфрикой и развитым миром – может быть достигнута путем созданиянадлежащей транспортной сети, сокращения транспортных расходови повышения качества обслуживания, увеличения инвестирования,как государственного так и частного, устранения формальных и нефор-193

мальных препятствий для движения товаров и услуг, поддержки региональнойкооперации и формирования субрегиональных рынков, совершенствованияуправленческих структур. Решение поставленных задач вконечном итоге благоприятно отразится на вовлеченности африканскихстран и регионов в мировую экономику.1 UNCTAD. Review of Progress in the Development of Transit Transport Systemsin Eastern and Southern Africa. 2001. P. 3.2 Africa Research Bulletin. Economic, Financial and Technical Series. L., 2008.Febr. 16 th –March 15 th . P. 17748–17749.3 Африка в начале XXI века. Проблемы экономического развития. М., 2005.С. 220.4 Africa Research Bulletin. Economic, Financial and Technical Series. L., 2004.Nov. 16 th –Dec. 15 th . P. 16336.5 Africa Research Bulletin. Economic, Financial and Technical Series. L., 2005.Febr. 16 th –March 15 th . P. 16446–16447.6 Africa Research Bulletin. Economic, Financial and Technical Series. L., 2008.Oct. 16 th –Nov. 15 th . P. 18030.7 ИТАР ТАСС. 16.XII.2004.8 Africa Research Bulletin. Economic, Financial and Technical Series. L., 2007.Apr. 16 th –May 15 th . P. 17375.9 UNCTAD. African Ports: Reform and the Role of the Private Sector. 2003.P. 10.10 Ibid. P. 13.11 Баскин В.С. Проблемы развития внешней торговли стран Африки в концеХХ – начале XXI в. М., 2004. С. 7.12 Азия и Африка сегодня. 2005. № 10. С. 8.13 NEPAD. 6 th Meeting of the Africa Partnership Forum. 4–5 May 2006. P. 8.194

ГЛАВА XВОДНЫЕ РЕСУРСЫ КАК ФАКТОР РАЗВИТИЯ1. Водный кризис в Африке: причины возникновенияи пути преодоленияУскорение темпов роста мировой экономики со второй половиныХХ в. и демографический взрыв в большинстве развивающихся странсопровождались невиданными ранее темпами усиления нагрузки наприродные экосистемы и водные объекты. В связи с этим обеспечениезапасами пресной воды, которые являются, наряду с земельными, важнейшимусловием существования человека, стало одной из наиболеесерьезных мировых проблем конца второго и начала третьего тысячелетий.В 2004 г. не менее 40% населения мира проживало в районах,испытывающих среднюю или острую нехватку воды для бытовыхнужд, производства продовольствия, систем очистки и захороненияотходов, в промышленности и энергетике. По прогнозам ООН, общийобъем потребления пресной воды в мире к 2025 г. возрастет не менеечем на 40% по сравнению с 2004 г., при этом объем ресурсов преснойводы в расчете на душу населения существенно сократится. К 2025 г.две трети населения мира (около 5,5 млрд человек) будут сталкиватьсяс нехваткой воды 1 .Особенно остро дефицит водных ресурсов ощущается в наиболеебедных странах Азии и Африки, где нехватка воды является одновременнои причиной, и следствием кризисного состояния экономики иобщества. В Африке водный стресс и порождаемые им проблемы являютсяна сегодняшний день одним из главных препятствий, стоящих напути экономического роста, ликвидации нищеты и неравенства. В условияхстремительно растущего спроса, повышения зависимости сельскогохозяйства от искусственного орошения и сокращения запасов водыисточники пресной воды объявлены стратегическим ресурсом во многихстранах и районах Африканского континента.Признание актуальности проблемы обеспеченности водными ресурсамии их особой роли в достижении устойчивого развития нашлоотражение в многочисленных исследованиях, международных форумах195

и конференциях, деятельности ООН, «Большой восьмерки» (G8), Всемирногобанка (ВБ) и других международных организаций. В 1992 г.Конференция ООН по окружающей среде и развитию сформулировала«Повестку дня на XXI век», где решение водных проблем впервые рассматривалосьв качестве необходимого условия устойчивого развития. НаВсемирном саммите по устойчивому развитию в Йоханнесбурге (2002 г.)проблема обеспечения водой была поставлена на первое место в числепяти ключевых задач перехода человечества к устойчивому развитию.Признание огромной важности водных проблем нашло отражение впровозглашении по решению Генеральной Ассамблеи ООН 2003 года«Международным годом пресной воды», а 2005–2015 годов – Международнымдесятилетием действий «Вода для жизни» 2 . В рамках этогодесятилетия приоритетными были объявлены следующие направления:борьба с нехваткой водных ресурсов и загрязнением; санитария, безопаснаяпитьевая вода и здравоохранение; комплексное управление воднымиресурсами; использование трансграничных водных ресурсов;уменьшение опасности стихийных бедствий. Первоочередное вниманиебыло решено уделить Африке в силу ее исключительных потребностейв области водоснабжения и санитарного обслуживания 3 .На протяжении двадцати лет подходы к оценке водного кризиса,анализу причин его возникновения и путей преодоления претерпелиопределенные изменения. Вначале основной акцент делался на удовлетворениибазовых потребностей людей в безопасной питьевой воде исанитарии, на обеспечении продовольственной безопасности посредствомболее эффективного использования водных ресурсов, на улучшениикачества управления водными ресурсами с учетом потребностей демографическогои экономического роста. При этом необходимость защитыоснованных на воде экосистем подчеркивалась практически во всех документахмеждународных форумов, однако они не стали основанием дляконкретных политических решений и практических рекомендаций.В последние годы особую обеспокоенность в мире начало вызыватьнеумелое, хищническое использование водных ресурсов в условияхнарастающего водного стресса, которое приводит к деградации как самихводных источников, так и связанных с ними экосистем, и как следствие– к деградации сельскохозяйственных угодий и водных объектов,являющихся средой обитания промысловых рыб. Это несет серьезнуюугрозу обеспечению населения продовольствием. Ухудшение состоянияводных ресурсов и их дефицит могут служить причиной возникновениягражданских войн и конфликтов между государствами. В 2003 г. на саммитев Эвиане (Франция) был принят «План действий G8 по водным ресурсам»,включающий основные принципы решения водных проблем ипредусматривающий оказание помощи развивающимся странам в выработкеприродоохранных стратегий водопользования.196Очевидной стала также невозможность бесконечного наращиванияводопользования с целью производства продовольствия в аридных зонахразвивающегося мира. Если 30–40 лет назад «зеленая революция»опрокинула неомальтузианские представления об ограниченности земельныхресурсов и невозможности прокормить быстро растущее населениеЗемли, то сейчас в большинстве районов мира главным ограничивающимфактором выступают уже не земельные, а водные ресурсы. Полученное40 лет назад новое поколение зерновых культур, требующихзначительно большего расхода воды и пестицидов, позволило отодвинутьнависшую тогда над развивающимся миром угрозу голода, но при этомвнесло весомый вклад в развитие глобального водного кризиса.Поэтому в последние годы как в научных исследованиях, так и впрограммах действий все больший акцент делается на внедрении интенсивнойстратегии водопользования. Она предполагает, прежде всего,уменьшение потребления воды в расчете на душу населения либо наединицу производимого продукта, причем не посредством сокращенияличного потребления ниже санитарных норм, а за счет технологическихи экономических мер. Например, в США в настоящее время потребляетсяменьше воды, чем 30 лет назад, тогда как население страны вырослопочти на 40 млн человек. Важная роль отводится выведению новых,устойчивых к засухе сортов, а также ограничению культивации водоемкихкультур в засушливых районах. Все это требует серьезного пересмотраполитики в области управления водными ресурсами.В целом, несмотря на многочисленные исследования и усилия международныхорганизаций, предпринятые мировым сообществом запоследнее десятилетие (в настоящее время только в рамках ООН проблемамиводы занимаются 23 агентства), глобальный водный кризис нетолько не смягчен, но продолжает углубляться. Не случайно именноэтой теме ООН посвятила в 2006 г. ежегодный «Доклад о развитии человека»4 . В соответствии с примененным авторами доклада комплекснымподходом, водные ресурсы рассматриваются не только как источникподдержания человеческой жизнедеятельности и функционированияэкономики, но и как важнейший компонент связанных с ними экосистем.Проблема сбережения водных ресурсов для будущих поколенийи для поддержания экологического равновесия на нашей планете рассматриваетсякак основополагающий фактор улучшения качествауправления водными ресурсами. Между тем во многих районах миратемпы роста использования воды уже превышают темпы восстановленияводных ресурсов 5 .Особенно острой является проблема обеспечения водными ресурсамина Африканском континенте: по показателям общего объема годовогоповерхностного стока (5400 млрд куб. км в год) и, особенно, водо-197

обеспеченности территории (153 тыс. куб. м в год на 1 кв. км) Африказанимает предпоследнее (перед Австралией) место в мире. При этомресурсы пресной воды на континенте распределены крайне неравномерно.Громадное большинство поверхностных вод сосредоточено вбассейнах крупных рек Конго, Нил и Замбези, а также в озере Виктория,втором по величине пресноводном озере мира. На бассейн рекиКонго, где проживает только 10% населения Африки, приходится третьячасть среднегодового поверхностного стока на материке. В то жевремя такие обширные районы, как Сахара и Сахель, а также Южная иВосточная Африка, являются крайне засушливыми. Положение усугубляетсявесьма нестабильным режимом распределения осадков по годам.Продолжительные – до двух и более лет – засухи принимают в отдельныепериоды размеры гуманитарной катастрофы. Проявляющиеся всеболее отчетливо в последние годы изменения в циркуляции земной атмосферыприведут, по мнению большинства ученых, к еще большейнеравномерности в распределении осадков и поверхностного стока наАфриканском континенте.Сильнее других страдает от засух Африка к югу от Сахары: набольшей части территории Сахеля, Восточной и Южной Африки – каждые3–5 лет. В 2005 г. на территории одного лишь Африканского Рогаот засухи пострадало более 20 млн человек. Нестабильность выпаденияосадков является основной проблемой для Эфиопии, несмотря на то,что водой она обеспечена лучше, чем большинство стран этого региона(12 водных бассейнов и более 1600 л пресной воды на человека в год).Из-за перепадов в объемах осадков во второй половине 1990-х годовтам, по имеющимся оценкам, на 12 млн человек увеличилось количествопроживающих за чертой абсолютной бедности. Поскольку более80% населения Эфиопии живет в сельской местности и зависит от неполивногоземледелия, дефицит осадков несет смертельную угрозу идля населения, и для всей экономики 6 .Засуха 2005–2006 гг. на северо-востоке Кении была признана гуманитарнойкатастрофой, целые общины в сельских районах лишилисьскота и имущества, более 1,5 млн человек пострадало от голода. До этогос середины 1990-х годов засухи и наводнения последовательно сменялидруг друга. Засуха, длившаяся с 1998 по 2000 г., нанесла экономическийущерб в размере более 16% ВВП. Хотя потери зерна и поголовьясоставили тогда относительно небольшую долю совокупных потерьстраны (16% по сравнению с 80% в промышленности и электроэнергетике),они оказали катастрофическое воздействие на беднейшие слоинаселения 7 .Между тем засушливый климат с нестабильным распределениемосадков по годам создает лишь предпосылки для развития водного кри-198зиса, тогда как ключевую роль в этом играют социально-экономическиеи политические факторы. К числу важнейших из них относятся:– быстрый рост численности населения и связанный с ним рост потребленияводы (главным образом, для производства продовольствия);– низкое качество управления водными ресурсами, не обеспечивающееустойчивого и эффективного водопользования (отсутствуеткомплексный подход на основе учета и баланса потребностей в воде, содной стороны, отраслей хозяйства, а с другой стороны – природныхэкосистем);– исторически сложившиеся конфликтные отношения между странамипо поводу распределения ресурсов трансграничных рек и озер;– недостаточность и неэффективность финансирования.Рост численности населения и связанный с ним рост потребленияводы являются важнейшей предпосылкой усугубления водного кризиса.В развитом мире на протяжении XX в. завершился переход к постиндустриальноймодели воспроизводства населения, для которой характернынизкая рождаемость, низкая смертность и большая продолжительностьжизни, что привело к резкому снижению темпов роста населения 8 .Переход к этой модели уже наметился и в развивающемся мире, гдеза последние 30 лет коэффициент фертильности (среднее количестворождений на одну женщину) снизился в 2 раза. Однако в Африке, особеннок югу от Сахары, уровень рождаемости почти не снижается. Если вначале 1970-х годов в Субсахарском регионе женщина имела в среднем6–7 детей, то в начале 2000-х годов – 5–6 детей. При этом коэффициентымладенческой и детской (в возрасте до 5-ти лет) смертности сократилисьв полтора раза. Средняя продолжительность жизни в регионе почти неизменилась и составляет менее 50 лет. Темпы роста населения в Африкев начале XXI в. замедлились до 2,2% в год (к югу от Сахары – до 2,5% вгод), но при этом они остаются значительно более высокими, чем во всехостальных регионах развивающегося мира 9 .В связи с быстрым ростом населения в Африке рост потребностей вводе – питьевой, для удовлетворения санитарно-гигиенических нужд,для поддержания сельского хозяйства и обеспечения продовольственнойбезопасности – самый высокий в мире. С 1950 по 1990 г. водныересурсы Африки в пересчете на душу населения сократились вдвое.При сохранении подобной тенденции водный голод во многих странахбудет возрастать. В начале третьего тысячелетия 14 африканских страниспытывали водный стресс (не более 1,7 тыс. куб. м воды на 1 человекав год) или дефицит воды – водный голод (не более 1 тыс. куб. м на1 человека в год). Ожидается, что к 2020 г. к этим странам присоединятсяеще 11 государств. К 2025 г. уже 230 млн человек будут жить встранах, испытывающих водный голод, а еще 460 млн – в странах с199

водным стрессом, что в сумме составит почти половину населения континента10 . Особенно напряженная ситуация складывается в странахюжнее Сахары, где нищета сочетается с самыми высокими темпамироста населения, а территория подвергается наиболее губительным посвоим последствиям засухам. По прогнозам ООН, к 2025 г. в этом регионедоля населения, проживающего в странах, испытывающих водныйстресс, возрастет с 30 до 85% 11 .О влиянии демографического пресса красноречиво свидетельствуютрезультаты Десятилетия действий по обеспечению африканскогонаселения чистой питьевой водой и санитарией: хотя в 1990–2000 гг.доступ к чистой питьевой воде получили 135 млн человек, а к системамканализации – 98 млн человек, доля населения, обеспеченного чистойводой, увеличилась незначительно – с 57 до 62%, а канализацией – дажеснизилась с 61 до 60%.Данные по доступу к питьевой воде за 2004 г. свидетельствуют обопределенном улучшении ситуации (83% всего населения, в том числегородского – 95%), а по обеспеченности канализацией – о некоторомухудшении (59% всего населения) (см. таблицы № 1 и № 2)200Таблица № 1Обеспеченность населения Африки улучшенным водоснабжением1990 г. 2000 г. 2004 г. хНаселение,млн человекДолянаселения,Население,млн человекДолянаселения,Долянасе-всего в томчисле% всего в томчисле% ления,%имеющеедоступ кулучшенномуводоснабжениюимеющеедоступ кулучшенномуводоснабжениюГородское 197 166 84 297 253 85 95Сельское 418 183 44 487 231 47 73Все 615 349 57 784 484 62 83населениехhttp://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/TOPICS/EXTWAT/OСоставлено по: UN. African Water Development Report, 2006. Water for SustainableSocio-Economic Development //http://www.uneca.org/awich/AWDR_2006.htm. Р. 3.Обеспеченность населения Африки канализациейвсегоНаселение,млн человек201Таблица № 21990 г. 2000 г. 2004 г. хв томчислеимеющеедоступ кулучшенномуводоснабжениюДолянаселения,Население,млн человек% всего в томчислеимеющеедоступ кулучшенномуводоснабжениюДолянаселения,%Долянаселения,%Городское 197 167 85 297 251 84 80Сельское 418 206 49 487 220 45 39Все 615 373 61 784 471 60 59населениехhttp://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/TOPICS/EXTWAT/OСоставлено по: UN. African Water Development Report, 2006. Water for SustainableSocio-Economic Development //http://www.uneca.org/awich/AWDR_2006.htm. Р. 3.На сегодняшний день обеспечение населения безопасной питьевойводой и санитарией является главной задачей, стоящей перед большинствомафриканских государств в области использования водных ресурсов.Хотя на коммунально-бытовой сектор приходится лишь 5–6% отобщего потребления воды в Африке, около 300 млн жителей континентане имеют доступа к чистой питьевой воде и примерно 313 млн человеклишены доступа к элементарной санитарии 12 . Особенно сильно отэтого страдают жители сельской местности, где проживает свыше 62%населения континента: в 2004 г. доступ к безопасной питьевой водеимели 73% из них, к канализации – 39%, тогда как в городах – 95 и 80%соответственно (таблицы № 1 и № 2).Для стран к югу от Сахары эти показатели еще ниже: 37 и 32% соответственно.В частности, в Танзании почти 90% потребляемой населениемводы считается небезопасной для питья 13 . На окраинах городов,где живут беднейшие слои населения, ситуация с питьевой водой и санитариейдаже хуже, чем в сельской местности. В Кибере, одном изтрущобных районов Найроби, жители пользуются «летучими туалетами»– полиэтиленовыми мешками, которые затем просто выбрасываютна улицу.

Загрязненная вода становится источником таких тяжелых заболеваний,как малярия, тиф, холера, дизентерия, гепатит, от которых ежегодногибнут сотни тысяч людей. По оценкам Всемирной организацииздравоохранения (ВОЗ), в настоящее время каждый второй африканецстрадает от заболеваний, связанных с использованием воды. Смертностьот диареи в Африке (17 человек на 1000 жителей в конце 90-хгодов) – самая высокая в мире.Экономические потери, связанные с дефицитом воды и канализации,сложно вычислить. По некоторым оценкам, издержки, связанные сзатратами в здравоохранении, потерей трудоспособности и снижениемпроизводительности труда, в странах Африки южнее Сахары составилипримерно 23,5 млрд долл. в год, или 5% ВВП. Основную часть потерьнесут хозяйства, находящиеся ниже черты бедности, где потреблениеводы нередко ограничено 5 литрами на человека в день (минимальнаянорма, принятая ВОЗ, – 20 литров).В африканских странах, как нигде в мире, велик разрыв между беднымии богатыми в возможностях доступа к чистой воде и канализации.В богатых пригородах Дар-эс-Салама в Танзании потребление воды надушу населения в 15 раз превышает ее потребление в бедных кварталах.При этом для неимущих жителей вода не только менее доступна и болееограничена по количеству, но и стоит значительно дороже. Так, жителибеднейших кварталов Найроби (Кения) покупают воду по цене в5–10 раз большей, чем жители богатых районов города 14 .Совершенно очевидно, что беднейшие жители Африки самостоятельнофинансировать подключение к системам водоснабжения и канализациине могут. Изменить ситуацию – задача национальных властныхструктур, региональных организаций и международного сообщества.Созданная под эгидой Африканского банка развития «Инициатива пообеспечению водой и санитарией сельской местности» (Rural WaterSupply and Sanitation Initiative) поставила задачу к 2015 г. обеспечить80% сельского населения Африки чистой питьевой водой и санитарией.Суммарные затраты на выполнение этой задачи оцениваются в14,2 млрд долл. 15 Это немного, если сравнить эту цифру с затратами навоенные расходы в мире (в 2006 г. только в США они превысили 510млрд долл.). Однако и в самих африканских странах такие жизненноважные статьи бюджета, как вода и канализация, постоянно испытываютдефицит финансирования и уступают по величине ассигнованиям навоенные расходы. Так, в страдающей от засух и дефицита продовольствияЭфиопии военный бюджет в 10 раз превышает средства, выделяемыена обеспечение водой и канализацией.Социальные дивиденды от решения проблемы обеспечения чистойводой и санитарией очевидны – как с точки зрения уменьшения нищеты202и неравенства, так и в плане повышения производительности труда иэффективности экономики благодаря резкому сокращению количестваинфекционных заболеваний. Поэтому при наличии политической волисо стороны национальных правительств и действенной международнойпомощи эта проблема в принципе разрешима.2. Производство продовольствия в условиях дефицитаводных ресурсовНамного сложнее обстоит дело с решением проблемы дефицитаводы для производства продовольствия. Самые большие объемы воды вАфрике используются сельским хозяйством для орошения – примерно88% от общего потребления, поэтому развитие сельского хозяйства находитсяпод угрозой. Действительно, если средний африканец, проживающийв сельской местности, потребляет в домашнем хозяйстве от 5до 20 куб. м воды в день, а в городах – до 30 куб. м, то для производствапродуктов питания, достаточного для обеспечения дневного минимумав 2000 калорий, требуется 2,3 тыс. литров воды в день 16 .В засушливых районах Африки ирригация является основным условиемобеспечения продовольственной безопасности. Распространениеискусственного орошения привело к тому, что на протяжении последних30 лет потребление воды сельским хозяйством росло опережающимитемпами по сравнению с ростом населения. При этом темпыроста продовольствия (в среднем 2% в год) были в полтора раза нижетемпов роста населения. В 2002 г. 38 млн африканцев страдало от голода17 . Африка – единственный регион мира, где производство продовольственнойпродукции на душу населения неуклонно снижается, аимпорт продовольствия (в том числе в виде помощи) постоянно растет.По прогнозам ПРООН, к 2025 г. спрос на зерно в Субсахарской Африкеудвоится по сравнению с уровнем 2000 г. и достигнет 172 млн т, приэтом дефицит зерна возрастет до 34 млн т 18 .Для того чтобы обеспечить пропитанием быстро растущее населениеконтинента, необходимо достичь соответствующего роста производствапродовольствия. Однако уже сейчас используемые для этогоосновные водные ресурсы чрезвычайно ограничены. Принимая во вниманиекрайне слабое распространение орошаемого земледелия (менее5% пахотных земель), многие эксперты рассматривают в качестве одногоиз основных путей повышения урожайности и решения продовольственнойпроблемы расширение поливных площадей. Развитие ирригациистоит в числе важнейших задач в планах большинства африканских государств,расположенных в аридных зонах. В целях повышения эффективностиирригации правительства применяют различные стимулы для рас-203

пространения более экономичного капельного полива, при котором водаподается непосредственно к корневой системе растений. Этот метод позволяетпримерно на треть увеличить эффективность орошения.Одновременно предлагается более интенсивное вовлечение в хозяйственнуюэксплуатацию ресурсов подземных вод, особенно во время сухогосезона. Подземные источники обеспечивают в настоящее времяоколо 15% потребляемых в Африке ресурсов воды. Особенно велика ихроль в обширных аридных областях Северной Африки. В Ливии, например,на долю подземных вод приходится 95% пресного водозабора страны.В Субсахарской Африке ресурсы подземных вод еще недостаточноизучены, слабо используются и представляют большой потенциал дляразвития ирригации. Но при этом нельзя не учитывать, что подземныеводы – это невосполнимый, стратегически важный природный ресурс,пользоваться которым необходимо с большой осторожностью, с оглядкойна интересы будущих поколений и сохранением окружающей среды.Более широкому распространению ирригации препятствует как ужеимеющийся дефицит поверхностного стока в районах, больше всегонуждающихся в искусственном поливе, так и отсутствие денежныхсредств в большинстве фермерских хозяйств для перехода на искусственноеорошение, не говоря о современных эффективных методах ирригации.По прогнозам ООН, к 2025 г. площади под зерновыми в Субсахарскомрегионе должны увеличиться по сравнению с 1995 г. почтина 40% – до 102,6 млн га, при этом площадь орошаемых земель возрастетлишь на 0,3% – до 4,9 млн га (4,8% земель) 19 .Следует признать, что возможности применения искусственногоорошения в Африке для увеличения производства продовольствия сравнительноневелики. Исключительная сухость воздуха в аридных районахспособствует высокой испаряемости влаги не только из самих оросительныхсистем, но и с поверхности растений, что заметно снижает эффектот ирригации даже при капельном поливе. Кроме того, именно засушливыерайоны, наиболее сильно зависящие от поливного земледелия,уже сейчас являются зонами чрезмерной нагрузки на водные ресурсы.Африку отличают самые высокие в мире показатели сверхэксплуатациирек и внутренних водоемов. Перерасход воды приводит к пересыханиюрек и озер, а также к понижению уровня грунтовых вод в результатетого, что их запасы извлекаются быстрее, чем могут быть естественнымобразом восполнены. Это ведет к гибели естественных биоценозов,что наносит непоправимый ущерб не только растениеводствуи животноводству, но и рыбному хозяйству, лишая жителей прибрежныхрайонов важнейших источников пропитания.Непомерная эксплуатация способствовала сокращению акваториимногих крупнейших африканских озер, включая Чад, Накивале и Нака-204ру. Озеро Чад представляет собой один из самых вопиющих примеров:сегодня площадь зеркала озера составляет 10% от его размера сорокалетнейдавности – не только из-за недостаточного количества осадков,но и из-за увеличения в 4 раза водозабора из питающих озеро рек. Кобластям усиливающегося водного стресса относятся р. Нил и р. Оранжевая,отдельные участки в верховьях которой зарегулированы настолько,что суммарный объем водохранилищ в данном бассейне превосходитгодовой сток питающих ее рек 20 .Осознание факта, что водой нельзя пользоваться без учета экологическойустойчивости, нашло отражение в разработке новых подходов куправлению водными ресурсами в Африке. Эти подходы основаны наоценке реальной стоимости воды, участвующей в производстве тех илииных продуктов и товаров, а также реальной ценности водных экосистем.Измерить экономическую ценность воды и предоставляемых еюэкологических услуг сложно в связи с тем, что процессы, связанные сэксплуатацией водных ресурсов, в отличие от минеральных, лесных ипрочих, находятся вне сферы действия рынка.Оценивая влияние рыночных факторов на экономику водопользования,В.И. Данилов-Данильян отмечает, что формирование водныхресурсов определяется природными факторами, тогда как спрос наних – социально-демографическими. При этом стандартная рыночнаясхема, при которой дефицит продукта определяет рост цены на него,что, в свою очередь, способствует притоку инвестиций, расширениюпроизводства и предложения, применительно к водным ресурсам недействует. К тому же процессы истощения и деградации водных экосистемрастянуты на десятилетия, тогда как горизонт анализа рынка ограничен10–15 годами, поэтому рыночные механизмы никак не способствуютих сохранению. В связи с этим автор приходит к выводу, что «силрынка недостаточно для обеспечения устойчивости водопользованияпри возникновении дефицита воды, если он обусловлен малым количествомводы в природных источниках» 21 . Кроме того, в районах, где водаимеется в изобилии, например в верховьях рек, в общественном сознанииона представляется даровым ресурсом, который можно расходоватьв любых количествах или загрязнять – без оглядки ни на завтрашнийдень, ни на потребности живущих вниз по течению людей.Тем не менее известны попытки определить реальную стоимостьводы и водных экосистем, основанные на оценке таких услуг, какфильтрация воды и поддержание окружающей среды в состоянии, позволяющемпроизводить жизненно важные продукты питания и иныетовары. Международный союз охраны природы и природных ресурсовпроизвел оценку экономической значимости «природных услуг» на заболоченныхтерриториях. В частности, на заболоченных землях Хадед-205

жья-Нгуру в Нигерии при традиционном водопользовании в речныхпоймах каждый кубометр воды, идущей на выращивание риса, позволяетпроизводить сельхозпродукции на 12 долл. (по сравнению с 0,04долл. продукции на каждый кубометр воды при поливных схемах земледелия).Кроме того, заболоченные земли играют ключевую роль вподдержании средств существования бедноты. В Мали на таких земляхво внутренней дельте Нигера кормятся 550 тыс. человек, включая рыбаков,скотоводов и земледельцев, которые выращивают там половинупроизводимого в стране риса 22 . Эти примеры показывают, что во многихслучаях сохранение естественных экосистем, основанных на воде,дает бóльший экономический эффект, чем создание основанных на ирригацииискусственных агроценозов.Для оценки реальной стоимости воды, участвующей в производстветех или иных продуктов, используется также понятие «виртуальная», т.е.скрытая в конечном продукте вода. Например, чтобы вырастить 1 кг риса,необходимо затратить от 2 до 5 т воды, 1 кг пшеницы – в среднем 1 тводы, получить 1 кг сахара – 8 т. При этом использование современныхводосберегающих технологий может многократно сократить затраты водына единицу продукции. Так, в развитых странах мира за последниедесятилетия резко возросла эффективность использования воды в производствепродовольствия (на производство 1 кг пшеницы в Калифорнииуходит 0,8 т воды, тогда как в Африке – в 2–3 раза больше).В этой связи некоторые аналитики предлагают в качестве одного изрешений проблемы водного стресса в африканских странах пересмотрструктуры их экономики, отказ от производства водоемких культур ипродуктов в пользу их импорта из стран, не страдающих от дефицитаводы или располагающих водосберегающими технологиями. Затраты наимпорт продовольствия можно окупить расширением производства всравнительно мало водоемких отраслях. Так, Египту для того, чтобывырастить столько же зерновых, сколько он импортирует, потребоваласьбы одна шестая часть всей воды, сосредоточенной в озере Насер,главном водохранилище Асуанской плотины 23 .Таким образом, торговля «виртуальной водой» рассматривается каквозможность для стран, испытывающих дефицит воды, экономить собственныеводные ресурсы, импортируя их (в виде зерна и других водоемкихпродуктов) из стран, где издержки водопользования ниже, а продуктивностьводы выше. По данным В.И. Данилова-Данильяна иК.С. Лосева, эффективность использования 1 т воды в промышленностив 70 раз выше, чем в сельском хозяйстве. Однако это мало применимо кАфрике, где современный сектор промышленности отличается относительновысокой водоемкостью, а развитию отраслей с эффективнымводосбережением препятствуют бедность, недостаток инвестиций, низкоекачество трудовых ресурсов, политическая нестабильность 24 .206В большинстве африканских стран управление водными ресурсамихарактеризуется многочисленными злоупотреблениями и просчетами.Среди наиболее опасных из них следует отметить практику предоставлениясубсидий для производителей некоторых водоемких культур врайонах, страдающих от водного стресса. Вред от такого субсидированиямногократно усиливается заниженной ценой на воду для сельскохозяйственныхпроизводителей. В Алжире, например, текущие тарифыпокрывают лишь от 1 до 7% минимальных затрат на поставку воды.Заниженная цена на воду для полива препятствует водосбережению.Отказ от субсидирования производителей водоемких культур в сочетаниис изменением ценовой политики создадут стимулы к формированиютакой модели сельскохозяйственного производства, которая будетспособствовать более рачительной эксплуатации водных ресурсов.Во многих районах Африканского континента для полива широкоиспользуются сточные воды. Например, в Гане в окрестностях г. Кумасикрестьяне используют сточные воды на 12 тыс. га, что вдвое превышаетплощадь, на которой официально применяется орошение в масштабахвсей страны. По оценкам, в сухой период года это почти вдвоеувеличивает доходы крестьян 25 . В то же время уровень обработки сточныхвод в Африке чрезвычайно низок и использование их для поливаможет привести к распространению тяжелых заболеваний. Поэтомуодним из аспектов улучшения качества управления водными ресурсамидля решения продовольственной проблемы является также рециклированиесточных вод путем их обработки до такой степени, чтобы ихможно было безопасно использовать для полива.3. Возможности рыночного освоения водных ресурсоврегионального значенияУлучшение качества управления водными ресурсами невозможнобез создания водной инфраструктуры: водохранилищ, дамб, каналов ипр. Эффективное управление ею тесно связано с решением проблемыиспользования ресурсов трансграничных рек и озер. В Африке водосборы54 рек относятся к международным водам, протекающим по территорииот 2 до 10 государств. Три четверти водных ресурсов континентасосредоточены в водосборах всего восьми рек: Конго, Нигер,Огове, Замбези, Нил, Санага, Шари-Логоне и Вольта, при этом половинаводных ресурсов принадлежит водосбору реки Конго (см. таблицу№ 3). Чаду, Ливии, Египту и Судану принадлежит Нубийский водоносныйгоризонт. Система двух крупных водопроводов, проложенных подСахарой, передает воду их этого слоя в Ливию для орошения полей вокругБенгази и Триполи.207

Налаживание сотрудничества и кооперации в использовании трансграничныхвод может стать важнейшим фактором не только улучшениякачества использования водных ресурсов, но и обеспечения социальнойи политической стабильности на Африканском континенте. По оценкам,до 80% всего водозабора осуществляется из трансграничных рек иозер 26 . К сожалению, на сегодняшний день использование ресурсовтрансграничных вод зачастую приводит к столкновению интересовстран-«собственников» истоков и верхнего течения рек и государств-«потребителей». Египет, Мавритания, Ботсвана, Нигер – страны, гдесвыше 75% поверхностного стока берет начало за пределами национальныхграниц, – наиболее уязвимы и зависимы от политики стран-«владельцев» истоков. Еще 9 стран – Сомали, Судан, Бенин, Гамбия,Конго, Мозамбик, Намибия, Чад, Эритрея – получают от 50 до 75%своих водных ресурсов из внешних источников.Таблица № 3Крупнейшие международные водные бассейны АфрикиВодныйбассейнЧислопринадлежащихк нему стран208Страныр. Конго 13 Ангола, Бурунди, Габон,Демократическая Республика Конго(ДРК), Замбия, Камерун, Респ. Конго,Малави, Руанда, Судан, Танзания,Уганда, ЦАРр. Нил 11 Бурунди, ДРК, Египет, Кения, Руанда,Судан, Танзания, Уганда, ЦАР,Эритрея, Эфиопияр. Нигер 10 Алжир, Бенин, Буркина-Фасо,Камерун, Кот-д’Ивуар, Гвинея, Мали,Нигер, Нигерия, Сьерра-Леонер. Замбези 9 Ангола, Ботсвана, ДРК, Малави,Мозамбик, Намибия, Танзания,Замбия, Зимбабвеоз. Чад 8 Алжир, Камерун, Ливия, Нигер,Нигерия, Судан, ЦАР, Чадр. Вольта 6 Бенин, Буркина-Фасо, Гана,Кот-д'Ивуар, Мали, Тогооз. Виктория 3 Кения, Танзания, УгандаСоставлено по: ООН. Доклад о развитии человека, 2006. Что кроется занехваткой воды: власть, бедность и глобальный кризис водных ресурсов. М.,2006. С. 206.По мере роста спроса на воду и усиления водного стресса, трансграничноесоперничество за общие водные ресурсы нарастает. То, какстраны, владеющие истоками, используют водосборы речных бассейнов,влияет не только на количество, но и на качество воды, передающейсявниз по течению. Поэтому трансграничные воды практическивсегда ведут к созданию напряженности между странами, по которымони протекают. Концепция суверенности государства и абсолютнойтерриториальной целостности, базирующаяся на Хельсинских соглашениях1966 г., несет в себе изначально конфликтный принцип в управлениитрансграничными водами. Она подразумевает, что страны, находящиесяниже по течению реки, имеют право получать воду в ее естественномобъеме от стран выше по течению.Конвенция ООН 1997 г. о несудоходных видах использования международныхводотоков закрепила ряд важных принципов совместногоиспользования международных вод, в том числе – необходимость учитыватьпоследствия такого использования для стран, находящихсявдоль всего течения реки, а также собственно меры по сохранению изащите самой реки. В то же время в Конвенции содержится ряд противоречивыхпринципов экономического и социального характера, ноглавное, в ней отсутствует практический механизм принуждения, позволяющийна деле решать возникающие конфликты. Именно этим, повидимому,можно объяснить, что только 14 стран мира подписали этуКонвенцию, среди них – ЮАР и Мозамбик.На сегодняшний день наиболее действенным фактором ограниченияконфликтов является налаживание дву- и многостороннего межгосударственногосотрудничества, а также создание межнациональныхинститутов и комиссий по управлению общими водными ресурсами. Вих задачи входит решение широкого круга вопросов – от поиска путейурегулирования отдельных конфликтных ситуаций до воплощения совместныхмежгосударственных проектов (строительство ирригационныхсооружений, дамб, гидротехнических объектов и пр.). Вершинойсотрудничества является интеграция, которая подразумевает совместныйотказ от национального суверенитета над собственным участкомтрансграничных вод в пользу максимально эффективного их использованиявсеми приграничными государствами.Отказ от сотрудничества в области совместного использованиятрансграничных водных ресурсов может привести к серьезным конфликтами тяжелым экологическим последствиям. Даже простые просчетыв управлении трансграничными водными ресурсами напрямуюугрожают безопасности людей, занимающихся сельским хозяйством ирыбной ловлей. Ухудшение качества воды негативно сказывается наздоровье, а нестабильность расхода воды может усугубить последствиязасух и наводнений. Экологический и, как следствие, экономическийкризис в районе озера Чад можно было бы в значительной мере осла-209

бить, если бы страны, расположенные в его бассейне, координировалисвои действия. Дамбы на реке Хадежиа в Нигерии ограничили доступ кводе расположенным ниже по течению поселениям, зависящим от рыбнойловли, выпаса скота и заливных посевов. Речная система Комадугу-Йобе, используемая Нигером и Нигерией, прежде поставляла 7 куб. кмводы в озеро Чад. Сегодня вода задерживается в водохранилищах, асистема поставляет менее 0,5 куб. км воды, что негативно сказываетсяна экологии северной части бассейна озера. Плотины, построенные вконце 1970-х годов на реке Логоне в Камеруне, поставили в угрожающееположение экономику районов ниже по течению: за два десятилетияпроизводство хлопка в них сократилось на треть, а риса – на тричетверти. Кроме того, по мере уменьшения размеров озера, усилиласьконкуренция между кочевыми племенами и оседлыми фермерами, междукрупными и мелкими потребителями воды, поселками выше и нижепо течению 27 .В настоящее время в Африке работает свыше десятка межнациональныхинститутов в бассейнах всех крупных рек и озера Чад. В частности,«Инициатива для бассейна Нила», объединяющая 9 странучастниц,сумела достичь взаимопонимания в решении вопросов водопользования(особенно тесно сотрудничают Египет, Судан и Эфиопия).Сотрудничество между Мали, Мавританией и Сенегалом на рекеСенегал направлено на регулирование водотока и производство гидроэнергиина основе общей инфраструктуры (не так давно к организацииприсоединилась Гвинея). Наряду с развитием инфраструктуры и институтов,расширяются и планы по управлению интегрированными воднымиресурсами, постоянная водная комиссия собирается трижды вгод, чтобы определить оптимальный способ использования воды. Плотиныпоставляют электричество всем трем странам, а также направляютводу для орошения фермерам на тех территориях, где осадки непостоянны.Также прилагаются усилия для контролирования наводнений вверхней долине и области дельты р. Сенегал.Южная Африка являет собой пример наиболее эффективного региональногосотрудничества. По ее территории протекает 15 крупныхмеждународных рек. По окончании эпохи апартеида ЮАР стала инициаторомсотрудничества в деле использования ресурсов трансграничныхрек, в том числе в рамках Южноафриканского сообщества по развитию(САДК). В 2000 г. ЮАР и Мозамбик подписали пересмотренныйпротокол Конвенции ООН о несудоходных видах использования международныхводотоков, в котором уделено более существенное вниманиестранам низовий и их экологическим потребностям. План региональныхстратегических действий на 2005–2010 гг. фокусируется намониторинге и сборе данных об освоении водных ресурсов, развитии210инфраструктуры с целью увеличения выработки электроэнергии и поставокводы в малые приграничные поселения, строительстве водохранилищ.В каждой стране есть национальный комитет САДК, техническийкомитет, организация по развитию речного бассейна и связанныес ними агентства 28 .ЮАР и Лесото сотрудничают в строительстве объектов инфраструктурына реке Оранжевой в рамках проекта «Нагорное Лесото».Согласно договору 1986 г., вода перебрасывается из реки Сингу, протекающейпо территории Лесото, в реку Вааль в ЮАР. Лесото в качествекомпенсации получает электроэнергию и финансирование.В рамках многостороннего соглашения, заключенного между Ботсваной,Мозамбиком, ЮАР и Зимбабве в 1986 г., был создан Постоянныйтехнический комитет с целью улучшения качества и увеличенияобъема воды в реке Лимпопо. После ликвидации апартеида в 1997 г.была организована Комиссия по сотрудничеству между Ботсваной иЮАР, а в 2003 г. – Комиссия по управлению ресурсами бассейна р.Лимпопо 29 .Налаживание межгосударственного сотрудничества в использованииводных ресурсов невозможно без укрепления институциональнойструктуры. В управлении водными ресурсами преобладают отраслевыепрограммы, которые не принимают в расчет долгосрочного положительногоэффекта от комплексного подхода к освоению ресурсов. Серьезнымнедостатком большинства международных инициатив и институтовпо речным бассейнам является то, что технические комитеты,ведущие основную работу, занимаются, как правило, отдельными проектами,а не проблемой использования водного объекта в целом. Крометого, эти организации не влияют на принятие политических решений, апоскольку во многих странах Африки отсутствуют четкие политическиекритерии и система взглядов на роль водных ресурсов в достиженииустойчивого развития, их работа носит зачастую фрагментарныйхарактер. Наконец, при использовании трансграничных вод национальныеинтересы иногда превалируют над межгосударственными соглашениями,что тормозит осуществление совместных проектов. Конечныйпотребитель – как население, так и предприятия – до сих пор рассматриваетводу как неиссякаемый природный дар, не осознавая его ограниченности.Эти обстоятельства препятствуют разработке и реализациикомплексных межотраслевых программ, столь необходимых для преодоленияводного кризиса.В этой связи возрастает роль крупных международных организаций,в первую очередь Программы ООН по окружающей среде(ЮНЕП), Экономической комиссии для Африки (ЭКА ООН), а такжеВсемирного банка и Африканского банка развития (АфБР), которые не211

только финансируют, но и помогают в управлении, координации действийи разработке практических механизмов и научных концепций вданной области. В рамках ООН создана специальная группа по проблемамводы в Африке 30 . ЭКА ООН создала специальную Информационнуюсистему по водным региональным ресурсам Африки 31 , организуетсовместно с НЕПАД конференции по проблемам водообеспечения 32 .ЮНЕП оказала помощь в создании в 2002 г. Африканской конференциипо водным ресурсам на уровне министров (АМКОВ) 33 . В 2000-егоды АфБР совместно с НЕПАД и АМКОВ был разработан ряд региональныхпрограмм, нацеленных на комплексное освоение и управлениеводными ресурсами, увеличение инвестиций в водный сектор, а такжеразвитие диалога между странами, на территории которых находятсятрансграничные реки и озёра. Эти вопросы рассматривались, в частности,на конференции министров по проблемам воды для целей сельскогохозяйства и энергетики в Африке (декабрь 2008 г.) 34 .Несмотря на трудности, в разрешении водного кризиса в Африкеуже есть определенные положительные сдвиги. Они пока невелики иносят в основном очаговый характер. В частности, заметно продвинулосьмежгосударственное сотрудничество в бассейнах рек Нила и Замбези.Эти и другие, пусть еще небольшие, успехи свидетельствуют отом, что водный кризис в Африке в принципе преодолим. Для его разрешениянеобходимо, наряду с увеличением международной помощи,глубокое осознание проблемы самими африканцами – от властей допростых жителей континента.1 Данилов-Данильян В.И., Лосев К.С. Потребление воды: экологический,экономический, социальный и политический аспекты. М., 2006. Раздел 1.6.Важнейший ресурс планеты // Внешнеторговый еженедельник КОРИНФ. 2005.№ 21. С. 4–6.2 2003 год – Международный год пресной воды //http://www.un.org/russian/works/sustainable/freshwater.html; ООН. ВидеообращениеГенерального секретаря в связи с началом осуществления Международногодесятилетия действий «Вода для жизни» //http://www.un.org/russian/events/waterday/2005/sg.htm.3 ООН. Меры, принимаемые по организации деятельности в рамках Международногодесятилетия действий «Вода для жизни», 2005–2015 годы. ДокладГенерального секретаря. 2005. 25 июля. С. 1.4 ООН. Доклад о развитии человека, 2006. Что кроется за нехваткой воды:власть, бедность и глобальный кризис водных ресурсов. М.: Весь мир, 2006.5 Там же. С. V.6 Awulachew S. B., Merrey D.J., Kamara A. B., Koppen B. van, Penning deVries F., Boelee E. Experiences and Opportunities for Promoting Small-Scale/Micro212Irrigation and Rainwater Harvesting for Food Security in Ethiopia. International WaterManagement Institute. Colombo, 2005.7 World Bank. Towards a Water-Secure Kenya: Water Resources Sector Memorandum.Wash., 2004.8 Данилов-Данильян В.И., Лосев К.С., Рейф И.Е. Перед главным вызовомцивилизации. Взгляд из России. М.: ИНФРА-М, 2005. Глава 1.2 //http://lit.lib.ru/r/rejf_i_e/peredglawnymwyzowomciwilizacii.shtml#закладка 1.2.9UN. Demographic Yearbook 2000. Table 1 //http://unstats.un.org/unsd/demographic/products/dyb/dyb2000.htm; UN. DemographicYearbook 2004. Table 1 //http://unstats.un.org/unsd/demographic/products/dyb/dyb2004.htm; ООН. Доклад оразвитии человека, 2006. Таблица 5.10 UNEP. Global Environment Outlook 2000. Africa. Fresh Water. С. 61 //http://www.unep.org/geo/geo2000/Russian/rus-052-071.pdf.11 ООН. Доклад о развитии человека, 2006. С. 136.12 African Development Bank Group. 2005. Water Supply and Sanitation. WaterInitiatives. //http://www.afdb.org/portal/page?_pageid=313,165531&_dad=portal&_schema=PORTAL13 The World Bank. African Water Resources. Challenges and Opportunities forSustainable Development. Wash., 1996. P. 9.14 ООН. Доклад о развитии человека, 2006. С. 15–16.15 African Development Bank Group. 2005.16 UNDP. Human Development Report 2002 //http://www.ifpri.org/media/water_countries.htm#subsaf.17 Roche P.-A. L’eau, enjeu vital pour l’Afrique // Afrique сontemporaine. Paris,2003. N 205. P. 52, 54.18 UNDP. Human Development Report 2002.19 Ibidem.20 ООН. Доклад о развитии человека, 2006. С. 212.21 Данилов-Данильян В.И., Лосев К.С. Потребление воды: экологический,экономический, социальный и политический аспекты. Раздел 1.6.22 ООН. Доклад о развитии человека, 2006. С. 147.23 Там же. С. 150.24 Данилов-Данильян В.И., Лосев К.С. Потребление воды: экологический,экономический, социальный и политический аспекты. Раздел 2.3.25 ООН. Доклад о развитии человека, 2006. С. 151.26 Implementation of the G8 Africa Action Plan. Report for the G8 Summit – in:Gleneagles, 6–8 July 2005. Solution to Water Crisis. P.37 //http://www.pretoria.diplo.de/en/DDatei__G8__Report__July05,property=Daten.pdf27 ООН. Доклад о развитии человека, 2006. С. 212.28 Там же. С. 227.29 Там же. С. 225.30 UN–Water/Africa, сменившая IGWA (Interagency Group for Water in Africa)– www.unwater.org31 African Regional Water Resources Information System.213

32 Water in Africa: Management Options to Enhance Survival and Growth(NEPAD, ECA). Sept. 2006.33 African Ministers’ Council on Water (AMCOW).34 Ministerial Conference on Water for Agriculture and Energy in Africa «TheChallenges of Climate Change». Sirte, Libyan Arab Jamahiriya, 15–17 Dec. 2008.214

ГЛАВА ХIФОРМИРОВАНИЕ ФИНАНСОВЫХ РЫНКОВС 2000 г. в странах Африки южнее Сахары (АЮС) начался наиболееуспешный со времени обретения ими независимости период устойчивогоразвития, и в 2007 г. темпы роста экономики возросли до 6,8 %.Главный вклад в ускорение развития континента внесли, прежде всего,страны-экспортеры нефти, а также некоторые другие страны региона.Так, наиболее высокие показатели роста были зарегистрированы в Анголе,где резко увеличились объемы добычи как нефти, так и алмазов. ВНигерии динамичное развитие не связанных с нефтью отраслей позволилокомпенсировать отрицательное воздействие снижения добычинефти в дельте реки Нигер.Росту экономической активности в других странах региона способствовалиувеличение притока инвестиций и рост внутреннего спроса, атакже благотворные последствия укрепления макроэкономической стабильностив результате осуществления экономических реформ. Вбольшинстве стран инфляционное давление, как правило, продолжаетудерживаться на низком уровне благодаря действию самых разныхфакторов, включая, наряду с повышением стабильности, улучшениепродовольственного снабжения (в условиях хорошего урожая), проведениевесьма сдержанной денежно-кредитной политики и сокращениеобъемов банковского финансирования бюджетных дефицитов.1. Основные источники финансирования развитияУлучшение экономических условий стимулировало в некоторыхстранах региона вложения частного капитала, чистый приток которогодостиг в 2008 г. рекордного уровня. Однако данные о потоках капитала,связанных с трансграничными слияниями и поглощениями (важнымкомпонентом валового притока ПИИ), говорят о том, что львиная доляПИИ продолжает направляться в немногие страны и в основном в добывающиеотрасли, прежде всего в нефтяную (Нигерия, Ангола, ЭкваториальнаяГвинея). Характеристика чистого притока частного капиталав Африку приведена в таблице № 1.217

Таблица № 1Динамика и структура притока частного капитала в Африку,1995–2008 гг., млрд долл.ПоказателиГоды1995–1998 гг.(в среднем)1998–2004 гг.(в среднем)2006 г.2007 г.2008 г.(оценка)2009 г. хЧистый притокчастного капитала, 7,5 9,0 36,8 42,6 52,3 70,0в т.ч.прямые5,1 16,7 29,2 43,9 45,9 47,2инвестициипортфельные4,7 0,0 18,6 15,0 5,1 9,5инвестициидругие виды-2,3 -11,3 -10,9 -16,1 1,6 13,5инвестицийхпрогнозная оценка.Источник: World Economic Situation and Prospects 2009. UN. N.Y., 2009. P. 63.Несмотря на рост стоимостных объемов экспорта минеральных исельскохозяйственных биржевых товаров, увеличение их физическихобъемов оказалось значительно скромнее. С другой стороны, рост инвестиций,которому содействовала более эффективная экономическаяполитика, заложил в ряде стран основу для развития обрабатывающейпромышленности. Объем экспорта ее продукции составляет сегоднязначительную бóльшую долю регионального ВВП, нежели экспортбиржевых товаров (см. рис. 1).Несмотря на то что в странах-экспортерах биржевых товаров преждевсего развиваются отрасли обрабатывающей промышленности, связанныес экспортом именно этих товаров, важен сам факт роста экспортапродукции обрабатывающей промышленности. Это открывает новыевозможности для увеличения доли добавленной стоимости в продукциии последующей диверсификации экономики. В результате расширенияэкономической базы постепенно уменьшается значение фактора улучшенияусловий торговли и возрастает роль внутреннего спроса и экспортав обеспечении роста экономики.Диверсификация экономики отражается и на географическом распределенииэкспорта: хотя ¾ всего экспорта до сих пор приходится настраны с развитой экономикой, увеличивается объем экспорта в страныс формирующимися рынками и в развивающиеся страны218Рис. 1. Динамика структуры экспорта стран АЮС, 1984–2004.Источник: МВФ. Перспективы мировой экономики 2008. Вашингтон,2008. С. 93.По оценкам МВФ, сделанным до начавшегося с 2008 г. мировогоэкономического кризиса, в странах Африки к югу от Сахары прогнозировалосьнезначительное замедление роста в 2008–2009 гг. Как и раньше,ведущая роль в развитии экономики региона отводилась странамэкспортерамнефти в условиях ввода в действие новых производственныхмощностей. Ожидалось продолжение роста в странах-экспортерахнетопливных биржевых товаров в результате сохранения высоких показателейэкспорта этих товаров и темпов увеличения инвестиций (см.таблицу № 2) 1 .По оценкам ЭКОСОС, поддержанию экономической активностиспособствовало укрепление основ внутренней экономической политики.Инфляция, как правило, оставалась под надлежащим контролем государства,и бюджетные позиции большинства стран региона ухудшилисьненамного. В сочетании с институциональными преобразованиямиэто создало в Африке более благоприятный деловой климат, несмотряна высокие издержки предпринимательской деятельности 2 .219

Африка южнее Сахары (АЮС): макроэкономическиепоказатели развития, 2003–2008 гг.Темпы роста ВВП, %в том числе встранах, не экспортирующихнефтьТемпы роста ВВП врасчете на душу населения,%Условия торговли(изм., %)Сальдо бюджетныхстатей расходов идоходов (% к ВВП)220Таблица № 22003 г. 2005 г. 2006 г. 2007 г. 2008 г.*4,9 5,6 4,8 5,9 6,53,55,65,55,64,92,7 4,2 3,0 4,6 4,41,2 9,6 12,1 5,6 14,8-2,1 1,7 5,1 0,8 2,6Экспорт товаров иуслуг (% к ВВП) 32,4 36,5 38,1 38,0 39,6Валовые внутренниеинвестиции (% к ВВП) 16,5 19,0 19,4 22,3 22,2Валютные резервы(число месяцев оплачиваемого3,3 4,2 5,6 5,8 6,4импорта)* оценкаИсточник: IMF. Regional Economic Outlook: Sub-Saharan Africa 2008.Wash.,2008. Р. 4.Произошедший в ходе кризиса резкий спад в странах с развитойэкономикой, в результате которого уже снизился спрос на основныестатьи африканского экспорта, и связанное с этим снижение цен набиржевые товары по-прежнему являются главными факторами рискадля африканских стран-экспортеров биржевых товаров. Кроме того, сужесточением условий заимствования на мировом финансовом рынкемогут замедлиться темпы притока в Африку финансового капитала иинвестиций, тем более что в ряде стран континента сохраняются политическиеи социально-экономические риски.В целом глобальный экономический климат был благоприятен длямногих африканских стран и региональный экспорт рос высокими темпами.Наблюдавшееся до 2008 г. повышение цен на нетопливные биржевыетовары (металлы, руды, сельскохозяйственная продукция), составляющиедля 30 стран Африки более 50% их экспорта, несомненно, по-могло смягчить воздействие высоких цен на нефть в некоторых странах:например, Замбия, Мозамбик и Южная Африка выиграли от повышенияцен на металлы, а Бурунди, Сьерра-Леоне, Руанда, Уганда и Эфиопия –от роста цен на кофе. С другой стороны, экспортеры хлопка (Бенин, Буркина-Фасо,Мали и Того) и какао (Гана, Кот-д’Ивуар, Сан-Томе и Принсипи)испытали значительное ухудшение «условий торговли».Возможно, наблюдаемое с 2008 г. снижение цен на нефть будетспособствовать улучшению условий торговли в некоторых странахТропической Африки, однако в других странах такое положительноевоздействие будет нивелировано падением цен на экспортируемые металлы.Резкое повышение цен на нефть в 2006–2007 гг. стало бременемдля стран-импортеров нефти, особенно для стран с низкими доходами.Вместе с тем, в отличие от предыдущих периодов повышения цен нанефть, последнее повышение сопровождалось ростом цен на ряд другихбиржевых товаров, включая металлы и некоторые виды сельскохозяйственнойпродукции, экспортируемые странами с низкими доходами.Так, в 2002–2006 гг. цены на нефть повышались приблизительно на25% в год в реальном выражении, но в то же время существенно повышалисьцены на ряд других биржевых товаров, включая уран (38% вгод), медь (30%), кофе (19%), золото (10%), алюминий и алмазы (примернона 9%), чай, кофе, говядину и хлопок (приблизительно на 3–5% вгод). В результате страны Африки к югу от Сахары в целом выигралиот колебаний цен на биржевые товары.Вместе с тем этот совокупный показатель скрывает существенныеразличия между отдельными странами. Так, по данным ЮНКТАД, для13 стран из 33-х – условия торговли улучшились (в среднем на 4,3%ВВП в год), а для 20 стран – ухудшились (в среднем на 1,7% ВВП вгод). В чистом выражении выиграли, главным образом, экспортерынефти (Габон, Камерун, Нигерия и Судан), а также экспортеры алмазов(Ботсвана), урана (Нигер), меди (Замбия), алюминия (Мозамбик) и табака(Зимбабве). В наибольшей степени условия торговли ухудшилисьдля всех чистых импортеров нефти (Гана, Мадагаскар и Сенегал) 3 .Экономический рост в странах, испытавших ухудшение «условийторговли», поддерживался посредством притока помощи и частногокапитала, компенсирующих снижение дохода. Причем прирост объемаполучаемой этими странами помощи (в среднем почти на 2% ВВП) намногопревосходил прирост объема помощи, получаемой странами сулучшившимися «условиями торговли».Приток капитала извне позволяет большинству государств Африкивосполнять устойчивый дефицит инвестиций, поддерживать макроэкономическоеравновесие, смягчая дисбалансы в сфере производства и221

потребления, сглаживать остроту социальных диспропорций. Болееразвитые страны региона делают ставку на взаимодействие с иностраннымкапиталом на рыночной основе в интересах создания конкурентоспособныхэкспортных отраслей, выступающих локомотивами национальнойэкономики.В то же время Африка отстает в достижении Целей развития, сформулированныхв Декларации тысячелетия (ЦРДТ), для их реализациигодовые темпы экономического роста должны устойчиво держаться науровне 7–8%, что значительно превышает достигнутые в 2005–2008 годах5,0–5,5%. Хотя высокие цены на энергоносители и минеральное сырьеприносят большие доходы африканским странам-экспортерам и повышаюттемпы роста их экономики, это не привело к сокращению масштабовнищеты и неравенства и увеличению занятости. Институциональныморганам во все большем числе стран приходится сталкиваться сновыми вызовами, диктуемыми быстрым ростом городского населения.При этом не наблюдается устойчивого промышленного развития.В этих условиях предложение ЮНКТАД об удвоении объема предоставляемойпомощи развитию, поддержанное на саммитах Группывысокого уровня по финансированию развития (Монтеррейский консенсус)и «Группы восьми», может быть реализовано только в случаеформирования подлинного партнерства между донорами и получателямипомощи, поскольку ЦРДТ предусматривают четкие критерии и временныерамки для оценки достигнутого в этой сфере прогресса. Былопредложено оказывать целевую помощь в размере 0,7% ВВП развитыхстран. Однако даже если этот уровень помощи будет достигнут, стабильноеэкономическое будущее стран Африки будет зависеть, припрочих благоприятных условиях, прежде всего от эффективной мобилизациии вложения их внутренних ресурсов.Вместе с тем существуют серьезные недостатки в механизме функционированиясамой системы международной помощи. Об этом говорится,например, в Парижской декларации 2005 г. об эффективностипомощи, рекомендации которой могут помочь повысить качество помощии ее реальную эффективность. Так, предполагается укрепитьмногосторонний характер помощи, чтобы снизить деформирующийэффект преференций отдельных доноров и ограничить ненужную и дорогостоящуюконкуренцию и разобщенность доноров.Сославшись на одну из наиболее успешных в прошлом программоказания помощи, министр финансов Великобритании призвал в 2005 г.к разработке так называемого «плана Маршалла для Африки». Хотяпроблемы послевоенного восстановления в Европе сильно отличалисьот современных проблем развития Африки, многие полезные особенности«плана Маршалла», содействовавшие его успешному осуществле-222нию, можно учесть при создании новой концепции оказания помощи. Кним относится, в частности, признание того, что «шоковая терапия» нис политической, ни с экономической точки зрения не является эффективнымсредством возврата к системе свободной торговли и платежей иупразднения механизма государственного контроля, который формировалсяна протяжении почти десятилетия.Однозначного вывода о том, что «план Маршалла» может быть вточности повторен для Африки, не делается, однако процессы и организационныепринципы, лежавшие в основе этого плана, несомненно,подразумевали гораздо более совершенный и согласованный механизмпринятия практических решений по оказанию помощи и ее воздействию,чем тот, который используется сейчас. В частности, потенциальныеполучатели помощи должны разрабатывать согласованные планыразвития с указанием порядка и направлений освоения помощи длядостижения поставленных задач в оговоренные сроки, что помогло бы взначительной степени устранить хаос, царящий в этой сфере 4 .Дефицит внешних ресурсов в развивающихся странах, как правило,проявляется в том, что попытки достичь заданных или целевых темповроста влекут за собой дефицит баланса по счету текущих операций. Вто же время чистый приток капитала нерезидентов в развивающиесястраны не всегда позволяет покрыть этот дефицит, а возрастающиемасштабы чистого оттока капитала резидентов и увеличение валютныхрезервов отвлекают часть чистого притока капитала, который мог быиспользоваться на приобретение активов за рубежом.2. Фондовые рынки в Африке южнее СахарыВ течение первого десятилетия XXI в. все большая часть притокакапитала в Африку, в частности на формирующиеся рынки Северной,Западной и Южной Африки, направлялась на финансовые операции,компенсирующие отток капитала резидентов и увеличение валютныхрезервов, а связь между притоком капитала и покрытием дефицита ресурсов(т.е. дефицита по счету текущих операций) ослабевала.По мере либерализации операций по счету движения капиталов ивсе большего вовлечения развивающихся стран в глобальную финансовуюсистему увеличение оттока капитала из этих стран (в первую очередьс формирующихся рынков) в результате приобретения резидентамизарубежных активов стало повсеместным явлением. В течение прошедшегодесятилетия режим вывоза капитала был либерализован такжев некоторых африканских странах, что облегчило приобретение активовза рубежом. В то же время отток капитала возможен и в рамках регулируемогорежима операций по счету движения капиталов, особенно в тех223

случаях, когда инструменты контроля являются неэффективными, астимулы для бегства капитала – мощными.Финансовые рынки развивающихся стран являются более нестабильнымии хрупкими, чем рынки развитых стран. Стандартные отклоненияежемесячных изменений курсов акций на развивающихся фондовыхрынках намного превышают показатели развитых финансовыхрынков. Неустойчивость развивающихся рынков объясняется их небольшимиразмерами, неразвитостью финансовой инфраструктуры.Развитие муниципальных и региональных рынков облигаций встранах с низким уровнем дохода, как отмечалось на встрече министровфинансов стран «Группы семи» в феврале 2007 г., создает потенциалдля совершенствования финансовой инфраструктуры и обеспечиваетдополнительный источник финансирования. Рынки муниципальныхоблигаций в Кении, Нигерии, Замбии и других странах уже стали объектоминтереса со стороны иностранных инвесторов. Присутствие последнихна этих рынках создает существенные потенциальные преимущества(диверсификация контингента инвесторов, повышение ликвидности),однако одновременно таит в себе и новые риски, особенно еслив некоторых сегментах этих рынков иностранные инвесторы занимаютдоминирующее положение, так как в этом случае рынки становятсяболее уязвимыми к внезапным изменениям в их предпочтениях. Эффективноеуправление подобными рисками будет в конечном итоге вомногом зависеть от успехов развивающихся стран в совершенствованииинститутов, механизмов управления и государственной экономическойполитики.Начавшийся достаточно давно процесс глобализации корпоративныхфинансов стал ускоряться в развивающемся мире лишь с 2002 г.,по мере того как государства вводили более либеральные меры контролянад капиталом, а международные портфельные менеджеры увеличивалисвои доходы, диверсифицируя активы за счет вновь выпускаемыхкорпоративных ценных бумаг. В результате этих изменений все большеечисло компаний, учрежденных в развивающихся странах, выходилина мировые рынки капитала, чтобы расширить доступ к источникамфинансовых средств, привлекая займы с более длительными срокамипогашения и используя прогрессивные финансовые инструменты дляповышения качества управления рисками. Рост объемов долговых обязательствпроисходил в основном за счет частных компаний: в 2002–2006 гг. на их долю приходилось свыше 60% всех банковских займов и75% новых эмиссий облигаций.Потоки частного капитала неустойчивы в связи с тем, что страны,как правило, используют краткосрочные займы – через механизм банковскогокредитования либо путем распространения краткосрочных224облигаций. Кроме того, повышению степени неустойчивости потоковкапитала способствуют и портфельные инвестиции, поскольку инвесторымогут без особых проблем продать свои активы на фондовых рынках.Наблюдающиеся циклы «бум – спад», характеризующиеся периодическойсменой чрезмерного роста иностранных инвестиций и неожиданногомассового их изъятия, могут приводить к серьезным нарушениямв функционировании национальных финансовых систем (например,финансовый кризис в Юго-Восточной Азии в 1997 г.). Это происходитне только из-за резких колебаний в объеме ликвидных средств,но и вследствие изменений в ценах активов, которые обеспечивают быстроераспространение мощных волн финансового кризиса среди формирующихсярынков.Потоки частного капитала большей частью направляются черезфондовые рынки: в 2004 г. доля синдицированных банковских кредитовв общем объеме среднесрочных финансовых ресурсов, мобилизованныхформирующимися рынками на международных рынках капитала, составлялалишь 25%. Этому способствовало активное распространениетакой формы мобилизации ресурсов, как «секьюритизация» товарныхпотоков, т.е. размещение под товарный залог долговых ценных бумаг иакций на финансовых рынках.Развивающиеся страны вместе со странами с переходной экономикойувеличили чистую передачу финансовых ресурсов развитым странам.(Под чистой передачей подразумевается чистый приток финансовыхресурсов, за исключением процентной ставки и других платежей отинвестиционных доходов.) Чистая передача ресурсов странам Африкиюжнее Сахары также стала отрицательной, несмотря на то что в предыдущиегоды это был единственный регион с положительным притокомресурсов. Эта традиция финансирования богатых стран бедными сохраняетсяуже десятилетие, что ставит вопрос об ее устойчивости 5 .Развитие фондовых рынков на континенте характеризуется ограниченнымприсутствием фирм на биржах. За исключением ЮАР и Египта,на фондовых биржах африканских стран число зарегистрированныхфирм и компаний не превышает 50. Другая характерная черта – высокаяконцентрация инвестиций, приходящихся на несколько компаний, возглавляющихлистинг на каждой из действующих в африканских странахбирж. Как правило, эти компании – филиалы или дочерние фирмыкрупных ТНК, таких, как, например, Юнилевер, Мобил, Барклайс и др.Свидетельством развития и расширения африканских рынков являетсяпоявление на мировых фондовых рынках крупных африканских компаний(например, Ашанти Голдфилдс из Ганы). Некоторые показателидеятельности ряда фондовых бирж в странах Африки южнее Сахарыприведены в таблице № 3.225

226Таблица № 3Показатели деятельности ведущих фондовых бирж в странахСубсахарской Африки, 2006 г.СтраныЧислоучастниковторговРыночнаякапитализация,млрд долл.Объемторгов,млн долл.Динамикаместныхиндексов поприбыли, %Ботсвана 28 2,4 47 -4,7Кот-д'Ивуар 39 2,6 47 26,0Гана 30 1,3 50 -30,6Кения 48 6,4 484 46,4Малави 10 0,2 8 42,2Маврикий 38 2,6 155 4,5Мозамбик 2 0,3 … …Намибия 28 0,4 529 -3,6Нигерия 214 19,4 1,9 2,3Свазиленд 6 0,2 1,0 -11,0Танзания 8 0,5 14 -12,2Уганда 7 0,1 2 -9,2Замбия 14 0,9 13 125,5Зимбабве 79 1,9 385 14,1ЮАР 388 565,5 200,9 27,8Источник: Center for Global Development. Working Paper Number 118. TheWorld Bank. Wash., 2007. P. 4.По мнению западных исследователей фондовых рынков Африки,имеется достаточно факторов, способствующих росту предпринимательскогоинтереса к континенту и соответственно увеличению притокаинвестиций. В числе этих факторов:– африканские ресурсы имеют устойчивый спрос на мировых рынкахи растущий спрос со стороны азиатских новых индустриальныхстран;– африканские страны все больше уделяют внимания стимулированиюнационального частного предпринимательства и развитию экспортноориентированных отраслей хозяйства, в которых постепенноувеличивается доля готовой продукции;– африканские «сырьевые» компании становятся более эффективнымии конкурентоспособными на мировых рынках;– внутренняя экономическая политика направлена на создание благоприятныхусловий для предпринимательства;– приватизация становится все более действенным инструментом вэкономических реформах;– появление и расширение возникающих рынков и очагов новойэкономики (ЮАР, Египет, Марокко, Нигерия) – наиболее важные факторыпривлечения портфельных инвестиций;– иностранный капитал начинает реинвестировать свои прибыли,особенно в разработку ресурсов и обрабатывающий сектор хозяйства;– углубление региональной интеграции способствует стабилизацииэкономики стран-участниц;– завершение эры фиксированных обменных курсов национальныхвалют способствует интеграции стран в торгово-экономической и валютно-финансовыхсферах;– либерализация торговли сельскохозяйственной продукцией способствуетдиверсификации экспортной политики в сфере сельского хозяйства;– экономическая политика стран становится все более прагматичной,в экономике политики уступают место технократам;– возрастает роль ЮАР в межрегиональном движении африканскогокапитала.С конца 1990-х годов многие африканские региональные фондовыерынки резко увеличили объемы и масштабы операций. В отдельныегоды Гана, например, увеличивала объемы торгов на фондовой биржена 80%, Кения, Зимбабве и Маврикий – на 50%. Ростом операций отмеченадеятельность на многих других из 21 действующей в Африке фондовойбиржы, четыре из них (в Свазиленде, Гане, Намибии, Замбии)впервые открылись в 1990–1994 гг., а в Анголе – в 2008 г.Оптимистический взгляд иностранных инвесторов на развитие экономикив ряде регионов Африки подтверждается ростом их капиталовложенийна возникающих рынках. Среди существующих африканскихфондов, создаваемых в целях мобилизации финансовых ресурсов, наибольшейпопулярностью среди инвесторов пользуются фонды ЮАР(см. таблицу № 4). В то же время потенциальный интерес для инвесторовпредставляют и небольшие, но успешно развивающиеся страныЮжной и Восточной Африки, например Маврикий, Уганда, Свазиленди другие. Типичными становятся действия финансовых компаний игрупп, когда они, вкладывая основную часть капитала в банки и компанииЮАР, оставшуюся часть реализуют в других странах САДК иКОМЕСА. В структуре вложений все большее место начинает заниматьпредпринимательство в реальном секторе хозяйства.227

Региональные инвестиционные фонды, 2006 г.228Таблица № 4Название фондаГодобразованияОбъем фонда,млн долл.African Emerging Market Fund 1994 75Blakeney Investment 1995 25EMIF South Africa 2001 7GT Africa Fund 1995 75Investec Pan Africa 2005 25Morgan Stanley Africa Investment 1994 320Simna Fund 1995 30South Africa Trust 1995 145South Africa Fund (SOA) 1994 50UBS Equity Fund South Africa 1948 37Источник: Center for Global Development. Working Paper Number 118. TheWorld Bank. Wash., 2007. P. 6.Во многих африканских странах в последнее время снимаются ограниченияна импорт предпринимательского капитала и, в меньшейстепени, портфельных инвестиций. При этом, однако, сохраняется процедураодобрения и регистрации. Конверсия иностранной валютыобычно производится через центральный или уполномоченные банки стем, чтобы пресечь продажу ее на теневом рынке. Сохраняется ограничениепотребительских переводов, включая трансферты иностранныхспециалистов.В странах Африки сохраняются различия в платежных режимах длярезидентов и нерезидентов: при открытии внутренних и внешних счетовнерезиденты обычно располагают бóльшей свободой. Такой порядокспособствует привлечению иностранных капиталов, что особенноважно для стран с хроническим дефицитом платежного баланса.Во многих странах были установлены новые правила, ослабившиеконтроль над операциями с иностранным капиталом. Значительно увеличилосьчисло двусторонних соглашений о защите и поощрении зарубежныхкапиталовложений, распространение получили и многосторонниесоглашения. МВФ и ВБ разработали свод правил, которые рекомендуетсяучитывать при заключении многосторонних соглашений поинвестициям. В принципе инвестиционные законы, кодексы и соглашенияохватывают довольно широкий спектр прямых операций с капита-лом. Политика стимулирования и защиты нового притока инвестицийтеперь все чаще ориентируется на юридические гарантии – такие, как«справедливое и равное отношение», «непременное соблюдение и защитаправ инвесторов», оговорки о компенсации политических и иныхрисков. Специально оговаривается право свободного трансферта капиталаи прибылей, включая в данном случае право беспрепятственногообмена национальной валюты на иностранную и обратно. В законодательстверяда стран значительно ослаблены или вовсе сняты ограничениядля нерезидентов по импорту предпринимательского капитала в тесферы бизнеса, которые ранее закреплялись только за национальнымиинвесторами (главным образом, государственными предприятиями).Одновременно существенно смягчен режим по репатриации капитала 6 .Поддержанию интереса иностранных инвесторов способствуютпроводимые африканскими странами в последние годы меры по реструктуризациии конверсии внешних долгов и совершенствованию поотношению к ним долгосрочной политики в целом. В этой связи еще неполностью используются потенциальные возможности вторичногорынка ссудного капитала, на котором представлены государственныедолговые обязательства в форме простых векселей и облигаций. Реализацияпоследних служит одним из средств создания национальных инвестиционныхфондов.Среди других источников доходов инвесторов вторичный рынок государственныхбумаг представляется более предпочтительным по сравнениюс рынком акций местных компаний. В то же время для иностранныхинвесторов он может быть менее привлекателен на фоне мировыхрынков в силу понижающегося кредитного рейтинга конкретной страныи, кроме того, относительно низкой эффективности инвестиций, определяемойотношением цены акции к полученному по ней дивиденду.Очевидно, что на пути реализации потенциальных возможностейрынков немало трудностей – как уходящих корнями в традиционныепроблемы развития прошлых лет, так и возникающих в ходе современногоэтапа глобализации. Между тем интеграция стран с формирующимисярынками в мировую финансовую систему может принести им значительныевыгоды. В частности, благодаря этому страны могут мобилизовыватьдополнительные иностранные ресурсы для финансированияинвестиций. Это может способствовать ускорению развития национальныхфинансовых институтов и рынков и содействовать передачетехнических знаний в области финансового управления, а также повышениюэффективности корпоративного управления путем увеличенияпрозрачности бухгалтерского учета. Вместе с тем, как показывает недавнийопыт формирующихся рынков в Юго-Восточной Азии, их быстраяинтеграция в систему мировых финансовых рынков чревата опас-229

ностью возникновения финансовых кризисов и спадов, а повышеннаямобильность капитала ограничивает возможности правительств в проведениисамостоятельной политики и повышает уязвимость национальнойэкономики по отношению к «настроениям» рынка.Основными задачами экономической политики в странах Африкиюжнее Сахары являются дальнейшее продвижение по пути все бóльшейинтеграции в глобальную экономику и сокращение масштабов нищетыв условиях все менее благоприятной мировой конъюнктуры. Для достиженияускоренного поступательного роста, не опираясь исключительнона сырьевой товарный экспорт, страны континента нуждаются вмеждународном содействии для реализации целей в области развития,провозглашенных в Декларации тысячелетия. Среднегодовые темпыроста реального подушевого дохода, несмотря на десятикратное увеличениес 0,3% в 1990–2002 гг. до 3,0% в 2003–2007 гг., недостаточны длясущественного прогресса в достижении этих целей. Способность африканскихстран обеспечивать быстрый и поступательный рост всецелозависит от их успехов в диверсификации источников роста и мобилизациивнутренних и внешних финансовых ресурсов для повышения внутреннегоспроса в целом и инвестиционного спроса в частности.1 ООН. Доклад об осуществлении целей в области развития, сформулированныхв Декларации тысячелетия. 2005 г. Нью-Йорк, 2006.2 Страны Африки 2002. Справочно-аналитическое издание. М., 2002.3 UNCTAD. Handbook of Statistical 2008. N.Y., 2008.4 Экономическое развитие в Африке: удвоение помощи – практическоеобеспечение «большого толчка». ЮНКТАД. Нью-Йорк, 2006. С. 5–8.5 World Economic Outlook. 2008. April. IMF. N.-Y., 2008.6 Financial Sector Integration in Two Regions of Sub-Saharan Africa. TheWorld Bank. N.-Y., 2007.230

ГЛАВА XIIРОЛЬ ИНОСТРАННОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОГОКАПИТАЛАПривлечение прямых иностранных инвестиций (ПИИ) с целью получитькапитал, технологии и пользоваться преимуществами, связаннымис функционированием международной производственной сетиТНК, может открыть африканским странам путь к более быстрому созданиюконкурентоспособных производств, появлению возможностейдля перераспределения ресурсов с традиционных низкопроизводительныхвидов деятельности на имеющие высокий потенциал роста производительноститруда.Инвестиции в реальный сектор экономики являются важным факторомее структурных преобразований, увеличения национального дохода,которое, в свою очередь, вызывает рост сбережений и накоплениякапитала. Подавляющее большинство проектов ПИИ реализуется ТНК,которые располагают универсальной научно-производственной базой,обеспечивающей высокоэффективное функционирование всех их подразделенийкак единого целого. При этом ПИИ являются ведущим элементомвнутрифирменного оборота капитала.В мотивации инвестиционных решений, принимаемых ТНК, можновыделить четыре главные цели: освоение рынков, повышение эффективности,получение доступа к ресурсам (природным и/или человеческим)и приобретение созданных активов. Эти цели не могут быть достигнутыбыстро, а издержки ухода капитала с рынка обычно высоки,поэтому ПИИ носят долгосрочный и избирательный характер.1. Тенденции в сфере притока и оттока ПИИПосле роста на протяжении четырех лет подряд глобальный притокПИИ увеличился в 2007 г. на 30% и достиг 1833 млрд долл., что гораздовыше прежней рекордной отметки, зафиксированной в 2000 г. Несмотряна финансовый и кредитный кризисы, начавшиеся во втором полугодии2007 г., во всех основных экономических группировках – развитыхстранах, развивающихся государствах и странах с переходной экономи-231

кой Юго-Восточной Европы и СНГ – наблюдался неуклонный ростпритока ПИИ (См. таблицу № 1).Продолжение таблицы № 1Потоки ПИИ: распределение по регионам и отдельнымстранам, 1995–2007 гг. (млрд долл. США)Таблица № 1Источник: UNCTAD. World Investment Report 2006: FDI from Developingand Transition Economies: Implications for Development. Annex table B.1. N.Y.,2006; World Investment Report 2007: Transnational Corporations, ExtractiveIndustries and Development. Annex table B.1. N.Y., 2007; World Investment Report2008: Transnational Corporations and the Infrastructure Challenge. Annex table B.1.N.Y., 2008.Приведенные данные ЮНКТАД показывают, что за общими цифрамироста глобальных потоков ПИИ скрываются большие различиямежду странами и регионами. Поступление ПИИ в развитые страны в2007 г. превысило 1247 млрд долл. По сравнению с 2004 г. по этой232233

группе государств произошло утроение годового притока. США восстановилисвои позиции в качестве крупнейшего реципиента ПИИ, оттеснивс первого места Великобританию. На 25 стран, входящих в Евросоюз,в 2007 г. пришлось 43,9% всего мирового ввоза капитала рассматриваемоготипа. Положение в этом регионе резко контрастировалосо сложившимся в Японии, где отток капитала за границу в связи спродажей предприятий иностранными инвесторами в ряде случаев превышалпоступление в страну ПИИ.Азия и Океания оставались основным развивающимся региономразмещения ПИИ. В 2007 г. ему удалось привлечь ПИИ на сумму в320,5 млрд долл., что обеспечило Азии и Океании увеличение доли впритоке ПИИ в развивающиеся страны до 64%. Крупнейшим получателемПИИ среди развивающихся стран остается Китай, которому в2007 г. удалось привлечь 83,5 млрд долл. Лидерами в АТР по уровнюввоза капитала данного типа оставались также Гонконг (Китай) –59,9 млрд долл. в 2007 г. и Сингапур, добившийся беспрецедентногодля себя притока ПИИ в 2006 и 2007 гг. – 24,7 и 24,1 млрд долл. соответственно.Рекордный показатель был зарегистрирован в 2007 г. в Индии– 22,9 млрд долл. В Западной Азии крупные трансграничные капиталовложениябыли осуществлены в 2007 г. в Турции (22,1 млрд долл.)и государствах зоны Персидского залива. Иностранные инвестициишли в основном в отрасли промышленности, связанные с добычей нефти,и в сектор услуг.Приток ПИИ в Латинскую Америку и Карибский бассейн после четырехлетнегоспада ощутимо возрос в 2007 г. и достиг 126,3 млрд долл.Этому способствовали экономический подъем в регионе, ускорениероста мировой экономики и повышение цен на сырьевые товары. Крупнейшимиполучателями стали Бразилия и Мексика (34,6 и 24,7 млрддолл.). Прирост ПИИ (с 7,4 до 14,5 млрд долл.) был зарегистрирован в2006–2007 гг., в Чили, где часть доходов от ранее осуществленных вдобывающей промышленности иностранных капиталовложений направляласьна инвестиционные цели.В странах Андской группы изменения в политике, нацеленные наусиление роли государства в добывающей промышленности и увеличениеего доходов от такого рода хозяйственной деятельности, негативноотразились на активности потенциальных инвесторов. Крупные непредвиденныедоходы от эксплуатации природных ресурсов и высокиецены на сырье побудили правительства ряда стран ужесточить режимыПИИ в сравнении с действовавшими в 90-е годы, когда цены на сырьебыли рекордно низки. Например, в Боливии национализированы нефтегазовыересурсы, правительство Венесуэлы теперь контролирует 32месторождения нефти, ранее находившиеся под контролем частных234компаний, и создало новые государственные компании в таких секторах,как переработка сахара, розничная торговля и связь. Помимо этого,в ряде стран происходит общий сдвиг в политике с целью устранениянеравенства доходов, возникновение которого связывается с прежнимполитическим курсом.Известное негативное влияние на приток ПИИ в регион оказывалои повышение курса ряда латиноамериканских валют, вызванное высокимиценами на сырьевые товары и соответствующими позитивнымисдвигами в платежном балансе 1 .Приток ПИИ в Африку в 2007 г. достиг нового рекордного для континентауровня – 53 млрд долл. Высокие цены на энергоносители и активныйспрос в мире на минеральное сырье привлекли вкладчиков капиталане только из развитых, но и из развивающихся государств. Бумув сфере ПИИ способствовал рост трансграничных слияний и приобретений,масштабы которых в первой половине 2007 г. выросли по сравнениюс тем же периодом 2005 г. примерно в 3 раза. Несмотря на это,доля Африки в мировых потоках ПИИ остается низкой – на уровне 3%.В страны Африки ПИИ направляются избирательно. В 2007 г. основнымиполучателями инвестиций являлись Нигерия, Египет, Судан,Тунис, Марокко, Алжир, Ливия, Экваториальная Гвинея, что связано,прежде всего, с крупными инвестиционными операциями в нефтяной игазовой отраслях промышленности. Потоки ПИИ в ЮАР, еще одногокрупного получателя иностранных инвестиций, также возросли. Остальныестраны привлекают значительно меньшие суммы ПИИ, причемв 10 из них в 2007 г. было зарегистрировано снижение уровня притокапрямых инвестиций из-за рубежа.В наименее развитые африканские страны (НРС) – 34 из 49 наименееразвитых государств мира – направлялись незначительные суммы,составив около 6 млрд долл. в 2007 г. (0,3% мировых потоков ПИИ).Иностранный предпринимательский капитал поступает в первую очередьв политически и экономически стабильные страны, обладающиедостаточными ресурсами (человеческий и финансовый капитал, новыетехнологии) для того, чтобы найти свою нишу в глобализирующейсяэкономике. В этом смысле НРС (за исключением нескольких стран,обладающих крупными запасами энергоносителей), непривлекательныдля международных инвесторов. Во многих исследованиях отмечаетсяслабость рыночных сил в большинстве стран Тропической Африки.Высвобождению сбережений из инертных зон экономики, переводупотенциального капитала в инвестиции препятствуют здесь традиционноепреобладание потребления над сбережениями, многочисленныехозяйственные диспропорции, неразвитость рынков капитала и организованногокредита, слабая мобильность производственных факторов,повсеместная коррупция и бюрократические препоны 2 .235

Вместе с тем несколько африканских стран среднего по региональныммеркам уровня экономического развития – Уганда, Лесото, Сенегал,Ботсвана, Намибия, Гана, Замбия – добились несомненных успеховв привлечении капиталов из-за рубежа, благодаря стабильности проводимойвнутренней и внешней политики и прогрессу в проведении рыночныхреформ. ТНК, обслуживающие мировые рынки, все большеезначение придают наличию инновационного потенциала, квалифицированныхкадров, инфраструктуры современного уровня. Значение факторадешевой рабочей силы, являвшегося одним из главных конкурентныхпреимуществ стран Африки, понизилось. Дешевый простой труд находитприменение в качестве вспомогательного звена при доведении пользующегосярыночным спросом продукта до конечного потребителя.Большая часть ПИИ поступает в Африку из США и европейскихстран, среди которых лидируют Великобритания, Франция и Германия.Американские ТНК проявляют большую активность в ЮАР, приобретаятам свои бывшие филиалы, проданные в период апартеида, вкладываютзначительные средства в разведку и разработку новых месторожденийнефти и газа в Анголе и на всем западном побережье Африки, атакже в Алжире, Египте, Ливии, Нигерии, Судане, Мавритании. В ихсуммарных ПИИ увеличивается доля ресурсов, направляемых в сферууслуг (банки, финансы, транспорт, торговля) и в обрабатывающуюпромышленность.Хотя на ТНК развитых государств приходится львиная доля поступающихв Африку ПИИ, значительную часть общего притока инвестицийв ряде НРС континента составляют ПИИ из других развивающихся стран,прежде всего соседних. По данным ЮНКТАД, более 60% всех ПИИ в Мозамбике,Ботсване, Свазиленде, Лесото, Малави, Демократической РеспубликеКонго осуществляется южноафриканскими инвесторами.Вывоз ПИИ из ЮАР начал расширяться с 1994 г. Толчком послужилвыход страны из политической изоляции в 1990-е годы, что создаловозможности для интернационализации южноафриканских компаний.Обострение конкуренции и насыщение отечественного рынка побудилиэти компании к выходу на зарубежные рынки с целью повышенияконкурентоспособности и прибыльности. Свою роль сыграли историческиесвязи, опыт и знание рынков, а также перспективы для вложенийкапитала, которые возникали в странах-соседях в ходе приватизации.За десять лет число южноафриканских компаний, работающих вАфрике, более чем удвоилось и к началу 2005 г. 34 из них имели 232инвестиционных проекта, охватывавшие широкий круг промышленныхсекторов, начиная от сотовой связи и кончая горнодобывающей промышленностью,в 27 африканских странах и обеспечивали работойоколо 72 тыс. человек. Более 22% потоков ПИИ в Южноафриканское236сообщество развития (САДК) в 1994–2004 гг. поступали из Южной Африки,причем в некоторые годы эта доля превышала 40% 3 . Политикаправительства, направленная на укрепление регионального сотрудничества,привела к тому, что южноафриканские государственные предприятиястали инвестировать средства в регионе, направляя их на развитиеинфраструктуры и поддержку возрождения Африки под девизом «АфриканскогоРенессанса». Активную конкурентную борьбу с южноафриканскимиТНК на рынках континента ведут компании Китая, Малайзии,Индии и других стран Азии.2. Изменения в политике привлечения ПИИПо мнению экспертов ЮНКТАД, иностранные инвесторы мало осведомленыо возможностях прибыльных капиталовложений в Африке.Доведение необходимой информации до потенциальных вкладчиковкапитала требует привлечения высококвалифицированных специалистови значительных затрат. В некоторых случаях эффективна целенаправленнаяработа с конкретными инвесторами, интересующимися нетолько природными ресурсами, но и туризмом, телекоммуникациями,пищевой и легкой промышленностью 4 .Изменению инвестиционного имиджа Африки способствуют преждевсего меры по либерализации режима регулирования ПИИ. За последнеедесятилетие многие государства континента отменили большинствоограничений для иностранных инвестиций, пересмотрели законодательствос целью максимально полного включения ПИИ в стратегиюэкономического развития. Согласно обследованиям, ежегоднопроводимым ЮНКТАД, в 2007 г. в 58 развитых и развивающихся странахмира в области регулирования ПИИ в целом осуществлено 98 изменений,при этом в 74 случаях речь шла об открытии новых областейдля ПИИ и о новых мерах их стимулирования (см. таблицу № 2).Эксперты ЮНКТАД выделили 10 африканских стран, которые внеслив свое законодательство в 2007 г. 11 изменений, содействующихпритоку ПИИ и трансграничной деятельности ТНК. В частности, Египетупростил процедуру учреждения специальных инвестиционных зон;Ливия разрешила иностранным инвесторам репатриировать полученнуюприбыль, предоставила им налоговые скидки на срок до 5 лет иосвободила от уплаты ввозных пошлин на машины и оборудование приосуществлении проектов в стране; Маврикий сократил ставку налога наприбыль корпораций с 22,5 до 15%, а Судан предоставил зарубежнымкомпаниям право создавать предприятия со 100-процентным иностраннымучастием.237

238Таблица № 2Изменения в национальных режимах регулирования ПИИ,2000–2007 гг.2000 г. 2001 г. 2002 г. 2003 г. 2004 г. 2005 г. 2006 г. 2007 г.Число стран,внесших 70 71 72 82 103 92 91 58изменения всвои инвестиционныережимыЧисло150 207 246 242 270 203 177 98измененийв том числеСозданиеболее благоприятных147 193 234 218 234 162 142 74ПИИ хусловий дляСозданиеменее благоприятных3 14 12 24 36 41 35 24ПИИ ххусловий длях включая изменения, направленные на либерализацию или на укрепление механизмафункционирования рынков, а также на усиление стимулирования ПИИ.хх включая изменения, направленные на усиление контроля, а также на сокращениестимулирования иностранных инвестиций.Источник: UNCTAD. World Investment Report 2008: Transnational Corporationsand the Infrastructure Challenge. Table 1.7. N.Y., 2008.Продолжает расширяться сеть международных соглашений, касающихсяПИИ. К началу 2008 г. число двусторонних инвестиционныхдоговоров (ДИД) достигло 2608, а договоров об избежании двойногоналогообложения (ДИДН) – 2730, заключены 254 соглашения о свободнойторговле, заметна тенденция к заключению новых соглашений освободной торговле и использованию различных механизмов экономическогосотрудничества по вопросам инвестиционной деятельности.Последние международные инвестиционные соглашения (МИС) затрагиваютширокий диапазон вопросов, включая озабоченность населенияпроблемами здравоохранения, безопасности или окружающей среды.Создавая благоприятные международные рамки для иностранных инвестиций,МИС одновременно содействуют их эффективному использованиюв достижении целей развития принимающих стран.В политике привлечения ПИИ африканские правительства, какправило, не ограничиваются либерализацией инвестиционных режимов,а применяют широкий арсенал специальных мер поощрения (налоговые,таможенные, финансовые и другие льготы для инвесторов). Важнымаспектом стимулирования ПИИ являются послабления в сференалогообложения: изменение ставок налогов на деятельность корпорацийи на переводимые за границу дивиденды, предоставление налоговыхскидок, освобождение от налогов на ряд лет (налоговые каникулы).Право на получение налоговых льгот обычно является предметом специальныхпереговоров с иностранными инвесторами и определяетсянациональными приоритетами.Например, Египет предоставляет инвесторам налоговые каникулына срок до 15 лет при реализации общественно значимых проектов, таких,как строительство дешевого жилья. Сенегал и Кот-д'Ивуар уделяютособое внимание малым и средним предприятиям. Гвинея и Кенияпредоставляют специальные скидки с налогов при инвестициях в менееразвитых районах страны. В Гвинее, Гане, Мали льготы получают иностранныекомпании, которые осваивают местные минеральные ресурсы,в то время как Лесото поощряет трудоинтенсивное производство.Например, в Гане в 1994 г. налог на доходы горнодобывающих компанийбыл снижен с 55 до 35%, а ставка ройялти – с 6 до 3%. В Мали горнодобывающиепредприятия в течение первых трех расчетных периодових производственной деятельности освобождаются от налогов надоходы от собственности и инвестиций, от регистрационных сборов, отналогов на добавленную стоимость и предоставление услуг 5 . В большинствестран Африки в категорию приоритетных попадают предприятияэкспортного сектора и агробизнес.Чтобы противостоять ухудшению своих платежных позиций,большинство стран Африки сохраняет за собой право на введение важныхвалютных ограничений в случае неблагоприятного состояния платежногобаланса. Однако теперь эти ограничения не затрагивают переводыдоходов от иностранных инвестиций. Многие африканские правительствазаконодательно гарантируют иностранным инвесторам праворепатриировать свой капитал и получаемые прибыли. В некоторыхстранах (Гана, Замбия, Уганда, Танзания) валютный рынок стал свободными любые операции с валютой выведены из-под контроля центральныхбанков. Возрастает значение правового обеспечения условийдля эффективного функционирования рынков, на которых ведут своиоперации ТНК и другие иностранные инвесторы, для развития конкурентнойсреды на этих рынках.Опыт показывает, что для притока ПИИ и получения связанных сними выгод недостаточно одной лишь либерализации инвестиционногорежима и предоставления иностранным инвесторам финансовых стимулови льгот. Привлечение ПИИ, особенно тех их типов, которые об-239

ладают более высоким потенциалом с точки зрения выгод для принимающихстран (таких, как ПИИ в технологически передовые или ориентированныена экспорт виды деятельности), представляет собой болеесложную задачу. Привлекательность той или иной страны для ПИИопределяется, прежде всего, ее экономической базой, и сами по себеусилия, предпринимаемые в целях получения ПИИ, не могут компенсироватьотсутствие такой базы.Следует подчеркнуть и то обстоятельство, что во многих случаяхиностранные компании нуждаются не столько в преференциях, скольков привычной для них среде обитания, предполагающей политическуюстабильность, отсутствие законодательной дискриминации и бюрократическогопроизвола, достаточный уровень развития информационной,производственной и социальной инфраструктуры, конкуренцию на всехуровнях профессиональной деятельности, борьбу за рынки сбыта черезопережающее снижение издержек, постоянное расширение и обновлениеассортимента продукции и т.д.3. ПИИ и структурные сдвиги в экономикеДля большинства государств Тропической Африки характерны ограниченностьвнутренних и высокая зависимость от внешних источниковнакопления капитала. Они рассматривают ПИИ в качестве важногоканала доступа к ресурсам на цели развития и проводят активную политикуих привлечения. В ряде случаев импортируемый капитал существеннопополняет внутренние источники финансирования вложений,приводит в движение местные производительные силы, повышает эффективностьпроизводства и расширяет рынки сбыта. В известной степениэто подтверждают данные таблицы № 3.Иностранные инвестиции направляются на освоение производствапродукции с более высокой добавленной стоимостью и конкурентоспособностьюна международных рынках, несут с собой более эффективныетехнологии и методы организации и управления производством исбытом.Если расширение объема производства за счет ПИИ сопровождаетсяподключением к нему местных субпоставщиков, то это способствуетразвертыванию сопряженных отраслей, межотраслевому капиталооборотуи росту принимающей экономики в целом. Ввозимый капитал раздвигаетграницы накопления, помогает реализовать инвестиционныевозможности в стране его приложения по мере того, как, воплощаясь ввещественные факторы производства, создает дополнительный спросна квалифицированных рабочих, служащих и управляющих. Зачастуюиностранный инвестор принимает на себя обязанности по обучению ипереобучению местных кадров.240241Таблица № 3Удельный вес ПИИ в валовых капиталовложениях в основнойкапитал в странах Африки в 2005–2007 гг. (%)2005 г. 2006 г. 2007 г.Африкав том числеЕгипет 32,2 49,8 42,7Судан 41,3 42,2 22,9Гвинея 23,4 20,0 13,7Чад 48,2 45,4 34,8Экваториальная Гвинея 71,2 52,5 44,7Сейшельские Острова 81,2 132,4 246,0Танзания 20,0 17,7 17,9Замбия 19,9 22,8 35,6Ботсвана 14,7 26,9 24,4Намибия 22,2 23,6 39,9Нигерия 36,7 88,5 69,6Источник: UNCTAD. World Investment Report 2008: TransnationalCorporations and the Infrastructure Challenge. N.Y., 2008. P. 263–265.Вовлекая в хозяйственный оборот дополнительные материальные итрудовые ресурсы, ТНК и другие зарубежные компании способствуютабсолютному приращению экономического потенциала принимающихстран. При этом особенно важно, что в отличие от национальных капитальныхвложений иностранные инвестиции, как правило, полностьюобеспечены с валютной, материально-технической и организационнойточек зрения 6 .Осуществляя импортзамещение, иностранный сектор способен насыщатьпринимающую экономику новой, пользующейся повышеннымспросом продукцией, зачастую путем вытеснения местного предпринимательства,стимулировать создание некоторых высокотехнологичныхвидов производства (компьютеры, электронные компоненты, средствасвязи и т.д.), поощрять конкуренцию, привносить и совершенствоватьрыночные методы хозяйствования.Привлечение ПИИ в производства, работающие на экспорт, ведет кувеличению экспортных доходов страны-реципиента. При этом иностраннаяфирма-экспортер нередко идет на сотрудничество с местными производителями,открывая им выход на мировой рынок. ТНК, безусловно, выгоднопроизводить в развивающихся странах, располагающих квалифицированнымикадрами и развитой физической и финансовой инфраструктурой,многие виды готовой продукции (за счет дешевой рабочей силы) и

вывозить ее в индустриальные центры. Объективно это ведет к включениюэтих стран в транснациональный конвейер производства и реализации товарови услуг, к неизбежному усилению в них позиций ТНК.Не следует упускать из виду, что ТНК, разоряя в конкуренциичасть национальных предпринимателей, в то же время автоматическирасширяют круг и сферы деятельности местного предпринимательскогокласса. Его усилению способствуют не только различные формы подрядныхотношений с массой мелких предприятий. Частнособственническаясреда расширяется и за счет всевозможных адвокатских контор,транспортных и сбытовых агентств, которыми обычно обрастают иностранныефирмы. Нередки случаи, когда работающие в этих фирмахместные технические специалисты, администраторы и квалифицированныерабочие, накопив средства и опыт, открывают собственное «дело»в виде мастерских, цехов, банков и т.п., иногда связанных с иностраннымипартнерами отношениями производственной и финансовойкооперации.Базой для быстрого накопления капитала служат высокие доходынациональных управляющих и служащих в филиалах ТНК. Предпринимательскаяпрослойка пополняется и за счет ведущих акционеровкорпораций из числа африканцев – представителей родоплеменной знати,феодальной верхушки и высшей государственной бюрократии. Изних формируется тесно связанная с транснациональным бизнесом космополитическаяэлита, привносящая в традиционное общество новые,т.н. западные, социокультурные элементы (информатика, английскийязык, международное право, массовая культура и т.д.).Таким образом, прямые иностранные инвестиции по многочисленнымканалам содействуют трансформации производственно-социальнойинфраструктуры, совершенствованию платежного баланса странреципиентов.Анализируя пакет фирменных активов ТНК, которые могут быть полученыпринимающими странами вместе с ПИИ, эксперты ЮНКТАД,прежде всего, выделяют передачу технологии, торговые марки, специальныезнания и способность организовывать производство в различныхстранах и обеспечивать его интеграцию, налаживать маркетинговые сетиили получать преференциальный доступ к рынкам нефирменных активов(например, к финансовым ресурсам и оборудованию) 7 .ТНК могут ввозить современные технологии, часть которых недоступна без ПИИ, способствовать повышению эффективности использованиясуществующих технологий. Они могут содействовать приспособлениютехнологий к местным условиям, опираясь на опыт, накопленныйв других странах. Оказываемое при этом влияние на процессразвития зависит от взаимодействия ряда факторов.242Важное значение имеет степень либерализации торговли и конкуренциив принимающих странах. Усиление конкуренции напрямую связанос технологической модернизацией. Протекционизм или жесткиеограничения для выхода на местный рынок или ухода с него сдерживаюттехнологическую модернизацию и приводят к изоляции национальнойэкономики. Разумеется, защита новых видов экономической деятельностив момент их формирования со стороны государства необходимаи может содействовать процессу накопления технологическихзнаний. Вместе с тем необходимо учитывать, что новые отрасли экономикив интересах развития должны быстро начать функционировать вусловиях международной конкуренции, чему могут помешать протекционистскиемеры. Это относится как к местным компаниям, так и филиаламиностранных фирм.Еще один фактор, с которым связаны возможности притока зарубежнойтехнологии и знаний, – это состояние технологического потенциалаи уровень подготовки кадров в развивающихся странах. Если небудут приложены усилия для повышения квалификации кадров и развитияисследовательского потенциала, то для ТНК может оказатьсяслишком дорогостоящим импорт передовых технологий и организациясложных видов деятельности, предполагающих налаживание активныхэкономических связей с местными компаниями, осуществление инвестицийв проведение исследований и разработок на месте.Вместе с тем существует опасность известного сдерживания технологическогопрогресса в развивающихся странах из-за нежелания ТНКпожертвовать технологическим превосходством и(или) контролем надрынком.Фирменным активом ТНК является и обеспечение доступа на международныерынки товарам и новым видам деятельности, основывающимсяна использовании сравнительных преимуществ стран-реципиентов.Расширение экспорта позволяет, в свою очередь, получитьтакие преимущества, как накопление технологических знаний и стимулированиеконкуренции.Высоко оценивается кадровый потенциал ТНК. В современныхучебных центрах проходят обучение и повышают квалификацию работающиев филиалах ТНК представители местного населения. Рост квалификациикадров, внедрение современных форм организации и управленияпроизводством обеспечивают конкурентные преимущества зарубежными национальным компаниям, помогают сохранить занятость вменяющихся экономических и технологических условиях 8 .Эксперты ЮНКТАД отмечают, что интересы ТНК и национальныхкомпаний не всегда совпадают, в конкурентной борьбе последние, какправило, проигрывают. Иностранные инвесторы нередко переносят на243

территорию стран-реципиентов производство как раз той продукции,которая конкурирует с местной, вытесняют местных продуцентов свнутренних рынков косметических и фармацевтических изделий, пива,сигарет, видео- и аудиопродукции и других товаров. В то же время присутствиефилиалов ТНК, ориентированных на экспорт, может превратитьчасть внешней торговли принимающей страны во внутрифирменныеоперации иностранных компаний, вызвать замещение экспортаместных фирм. К тому же привлечение иностранного капитала далеконе всегда ведет к совершенствованию структуры товарного экспортастраны-реципиента. В большой мере это зависит от сферы деятельностииностранной компании.Важно отметить, что положительный финансовый эффект от ПИИв известной степени нивелируется прямыми изъятиями из национальногодохода принимающих стран, поскольку значительная часть предпринимательскогодохода иностранных инвесторов репатриируется из этихстран за границу. Обратный отток капитала в форме прибыли, процентови дивидендов не всегда перекрывается его встречным притоком.Для финансирования своих вложений иностранные компании частообращаются к рынку ссудного капитала принимающих стран. Увеличиваяспрос на кредиты, они тем самым способствуют их удорожанию.Это сужает возможности финансирования потенциальных национальныхинвесторов. Филиалы корпораций США, например, около третисвоих новых капиталовложений в странах Африки обеспечивают засчет местных ссудных ресурсов, а пятую часть этих капиталовложений– за счет реинвестирования нераспределенной прибыли 9 . Такимобразом, из фондов материнских фирм финансируется в целом лишьоколо половины новых инвестиций, что и составляет их чистый приток.Тем не менее, как уже отмечалось, большинство правительств Африкиприветствует иностранных инвесторов, предоставляет им значительныельготы и гарантии рыночных прав. Это свидетельствует о выгодностидля стран континента партнерских отношений с ТНК, несмотря на точто в соответствии с законами капиталистической хозяйственной практикиони вывозят за границу часть своих предпринимательских доходов.Наряду с легальным переводом капитала за границу, ТНК применяюти скрытые методы переброски прибыли, внешне выглядящие какобмен товарами и услугами между разными подразделениями фирмы.ТНК могут прятать в своей «внутренней бухгалтерии» трансграничныеоперации и тем самым обходить существующие национальные механизмыконтроля и надзора. Изощренные схемы укрытия прибыли применяютсяс целью увода ее от налогообложения и обхода ограниченийпо переводу прибылей, а также для незаметного субсидирования отдельныхподразделений корпораций . Наиболее известная из этих схем основана на использовании трансфертных (передаточных)цен при торговле между собой филиалов ТНК, а также совместными предпри-244Поддержка развития национального бизнеса – приоритетная задачапринимающих стран. Важная черта их политики регулирования ПИИсостоит в том, чтобы при устранении излишних барьеров на пути иностранныхинвестиций и равном подходе к национальным и зарубежныминвесторам предотвратить в то же время использование транснациональнымикорпорациями методов так называемой ограничительнойделовой практики (ОДП) в конкурентной борьбе с местными фирмами.Типичными приемами такой практики являются неоправданное повышениецен, обусловленные продажи, тайный сговор торговцев, дискриминацияв отношении покупателей. С помощью ОДП филиалы ТНКмогут попытаться воспрепятствовать развитию конкурентов. Другаяпотенциальная возможность вытеснить национальные предприятия сфинансовых рынков и рынков других основных ресурсов появляется уфилиалов ТНК, когда они «оттягивают» на себя основную долю этихресурсов, лишая доступа к ним местные компании.Вытеснение с рынка эффективно работающих местных фирм можетприводить к долгосрочным негативным экономическим последствиям,в частности, к сдерживанию развития национального технологическогопотенциала. Вместе с тем одним из преимуществ ПИИ может быть появлениеновых технологий и усиление конкуренции, приводящей к уходус рынка неэффективных предприятий. Без такого процесса экономикатеряет динамизм и гибкость и со временем утрачивает конкурентоспособность.Однако на практике довольно сложно провести разграничение междузаконной конкуренцией и вытеснением местных предприятий. Еслигосударственным органам не удается это сделать, то они могут поддерживатьв течение длительного времени нерентабельные местныекомпании, что отрицательно скажется на экономическом росте.Нахождение оптимального соотношения между регламентированиятиями,расположенными в разных странах. Например, для того чтобы тайно перевестиприбыль из страны с высокими налогами в «налоговый оазис», достаточно продать товарырасположенному в «оазисе» филиалу по заниженным ценам (или купить у него позавышенным). В рамках единого концерна ущерб и выгоды для разных филиалов взаимнокомпенсируются, а прибыли в итоге оказываются там, где налоги минимальны. Еще менеезаметен для фискальных органов внутрифирменный обмен услугами, лицензиями ит.д. Учитывая значительный финансовый ущерб, наносимый принимающим странамтрансфертными ценами, в проекте разрабатываемого в рамках ООН кодекса поведениядля ТНК содержится пункт о недопустимости использования этих цен.Функции трансфертных цен не ограничиваются минимизацией налогов. Трансфертыподкрепляют и тактику дополнительного финансирования отдельных звеньев производственнойцепочки, варьирования их прибыльности, используются как инструмент в «войнецен» с конкурентами. Очевидно, что путем кредитно-финансовых манипуляций международныеконцерны добиваются гораздо большей финансовой стабильности и конкурентоспособностисвоих филиалов, чем национальные компании принимающих стран.245

ем деятельности иностранных компаний и созданием возможностей дляих конкуренции с местными фирмами – важная задача, которую приходитсярешать всем принимающим ПИИ странам. Лишь немногим развивающимсягосударствам удалось создать инновационную базу мировогоуровня при ограничении доступа ТНК, что свидетельствует в пользувыборочного характера такого рода ограничительных мер.Таким образом, приток иностранного капитала одновременно истимулирует, и при определенных условиях может тормозить процесснационального накопления в странах-реципиентах.Поскольку глобальные интересы ТНК и цели развития принимающихстран не всегда совпадают, важной задачей является извлечениемаксимальной выгоды от ПИИ, обеспечение приемлемых для обеих сторонусловий партнерства с иностранным капиталом и создание механизмовего эффективного участия в развитии национальной экономики.1 См. БИКИ. 22 марта 2007. № 32. С. 1–2.2 См., например, Бессонов С.А. Особенности хозяйственного механизма встранах Тропической Африки // Африка в начале ХХI века. Проблемы экономическогоразвития. М., 2005. С. 146–153.3 UNCTAD. Doc. TD/B/COM.3/EM.26/2/Add.5. 2005. 26 October. P. 4–13.4 См. UNCTAD. World Investment Report 1999. P. 46, 182; 2003. P. 36–37;2005. P. 50–62.5 См. Economic Development in Africa. Rethinking the Role of Foreign DirectInvestment. UNCTAD. N.Y., 2005. P. 42–43.6 См. Mishra D., Mody A., Murshid A. Private Capital Flows and Growth. Financeand Development. Wash., 2001. Vol. 38. N 2. P. 2–5.7 UNCTAD. World Investment Report 1999. Foreign Direct Investment and theChallenge of Development. N.Y., 1999.8 Ibid. P. 40–43.9 Подсчитано по: Survey of Current Business. Wash., 1990–2007.246

ГЛАВА XIIIРЫНКИ БАНКОВСКИХ И СТРАХОВЫХ УСЛУГ1. Кредитно-банковский сектор в странах АфрикиВ последние 10–15 лет продолжалось институциональное становлениебанковского сектора в странах Африки. В большинстве из нихотмечался заметный рост капитализации местных коммерческих банков,которые стали ключевым звеном официальных кредитно-банковскихструктур. Лишь в странах, пострадавших от стихийных бедствий,военных действий, этнических конфликтов, развитие банковского секторапостоянно стагнировало либо существенно замедлилось. Коммерческиебанки, в том числе с участием иностранных акционеров и инвесторов,направляют на пополнение своего уставного, а также подписногоакционерного капиталов до 30–40% чистой прибыли, остающейсяпосле уплаты ими всех видов налогов.Наряду с этим продолжилась диверсификация структуры кредитнобанковскогосектора многих стран континента. Помимо традиционныхчастных коммерческих банков, а также инвестиционных банков – какмногопрофильных, так и узкоспециализированных (в частности, деловыхи торговых банков, действующих прежде всего в англоязычныхстранах континента), – возникли и стали устойчиво функционироватьсберегательные, депозитно-денежные и денежные банки, а также сходныес ними кредитные и ссудо-сберегательные банковские организации.Намного хуже идет процесс закрепления на местных кредитныхрынках ипотечных, залоговых, трастовых, кастодиальных банков, атакже других узкоспециализированных частных банковских институтовзалогового (ипотечного) типа.В ряде стран, в том числе немусульманских (в частности, в ЗападнойАфрике), были учреждены и достаточно устойчиво функционируютисламские банки, предоставляющие своим клиентам – юридическим ифизическим лицам – специализированные исламские вкладные продукты(включая инвестиционные вклады) и обеспечивающие предоставлениезаемных средств с использованием методов исламского инвестиционногофинансирования (как долевых, так и долговых) 1 .247

Традиционно слабыми кредитными организациями остаются банкиразвития (как государственные, так и подконтрольные государству сдолевым участием иностранных акционеров и инвесторов). Это связанов значительной степени со слабостью национальных финансовыхструктур, растущей нехваткой регулярных бюджетных поступлений,сохранением значительного (и в тенденции – растущего) дефицита государственногобюджета. Государство оказалось не в состоянии финансироватьза счет бюджетных доходов деятельность национальных банковразвития, равно как и поддерживать развитие других местных кредитныхучреждений, в том числе специализированных коммерческих иинвестиционных банков. Многие из них обанкротились либо находятсяна грани финансового краха в условиях массового невозврата кредитови ссуд, предоставленных ими юридическим и физическим лицамзаемщикам.Прямым следствием подобной ситуации стали усиливающиесядиспропорции и слабость рынка банковских услуг в большинстве африканскихстран. Это проявляется в том, что доля долгосрочного инвестиционногобанковского кредитования и финансирования в совокупномобъеме внутреннего кредита не превышает обычно 3–5%, а в некоторыхслучаях существует устойчивая тенденция к ее сокращению.Среди других факторов, обусловливающих диспропорциональностьи неразвитость современного рынка банковских услуг в большинствестран Африки, следует выделить следующие:– сохраняющийся низкий уровень монетизации экономики, ведущий,в свою очередь, к нехватке денежных накоплений населения – какв национальной, так и в иностранных твердых валютах – и, соответственно,медленному увеличению текущих и депозитных счетов в местныхбанках 2 ;– крайняя ограниченность и слабая диверсификация традиционныхвкладных продуктов и существенное преобладание в них (до 90% и более)текущих и расчетных счетов (вкладов до востребования), как правило,краткосрочных;– незначительная (в тенденции – уменьшающаяся) доля долгосрочных(срочных, накопительных, сберегательных, контрактно-целевых иинвестиционных) депозитов в местных коммерческих банках, что препятствуетсозданию долгосрочных ссудных фондов, которые можноиспользовать для инвестирования в реальный сектор экономики;– ограниченность собственной денежной базы коммерческих банков,в том числе с долевым участием иностранных акционеров и инвесторов,и крайне низкие темпы капитализации;– неразвитость рынков ценных бумаг и фондовых бирж в большинствестран континента, что препятствует использованию банками меха-248низма эмиссии и размещения своих ценных бумаг на фондовых рынках.В результате они нередко не имеют альтернативных доступных источниковпополнения своих ссудных фондов, кроме краткосрочных вкладови текущих счетов физических лиц;– заметное ослабление интереса иностранных банков и ТНБ к расширениюмасштабов регулярной кредитно-ссудной и инвестиционнойдеятельности в странах континента, устойчивое снижение стимулов ивозможностей капитализации, а также освоения кредитных рынков этихстран и их подключения к зонам влияния и контроля со стороны международногофинансового капитала;– крайняя избирательность арабского банковского и финансовопромышленногокапитала из стран Персидского залива в вопросах долевогоучастия в подписном акционерном капитале африканских коммерческихбанков и других местных кредитных институтов, включаябанки развития, в том числе многосторонние.Закономерно, что в большинстве стран Африки сохраняются сложныеи неоднозначные проблемы в развитии местных кредитных рынков,рынков банковских услуг, равно как и в диверсификации действующихинституциональных кредитно-банковских структур. Процесс накопленияссудного капитала, который обеспечивает необходимую базу для реализациисредне- и долгосрочных банковских кредитных и инвестиционныхопераций, все больше тормозится крайне низким уровнем регулярныхденежных доходов и соответственно денежных сбережений подавляющейчасти населения, замедленной трансформацией местных кредитнобанковскихструктур, а также сильными архаическими традициями в африканскомобществе (тезаврация наличных денег, институт многодетнойсемьи, значительные расходы, связанные с финансовой поддержкой родственников,совершением религиозных ритуалов и др.) 3 .Начало резкому сужению финансовой базы формирования и накопленияссудного капитала было заложено в ходе экономического кризиса1980-х годов, сопровождавшегося падением эффективности и сокращениемвидов и форм банковского кредитования в большинстве африканскихстран. Множество местных банков, включая государственные банкиразвития, потерпели полный крах (их потери от невозврата выданныхссуд многократно превысили совокупный объем подписного капиталаи резервов). Снижение потенциала и последующее разрушениекредитно-банковского механизма было заметно ускорено плохимуправлением ссудными ресурсами в соответствии с приоритетами провозглашеннойполитики «дешевого кредита», которая зачастую шлавразрез с потребностями рационального (исходя из долгосрочных рыночныхмотиваций) распределения потоков банковского ссудного иинвестиционного капиталов.249

Деятельность коммерческих банков, на долю которых в странахАфрики приходится не менее половины (а зачастую до 70–80%) совокупныхактивов кредитной системы (включая специализированные финансовыеинституты и фонды), традиционно концентрируется на предоставлениикраткосрочных и отчасти среднесрочных ссуд на покрытиетекущих потребностей в оборотном капитале промышленности,внутренней (оптовой и розничной) и внешней торговли и ряда другихсекторов хозяйства. Банки сдерживают реальный доступ к кредиту производителейсельскохозяйственной продукции и сырья, ссылаясь нанизкую платежеспособность традиционной аграрной экономики 4 .В 2000–2007 гг. процесс формирования банковского ссудного капиталав странах Африки существенно замедлился. Сокращение собственнойссудной базы местных коммерческих банков, а также национальныхбанков развития было в существенной мере спровоцированокризисной дестабилизацией. К тому же основная масса личных денежныхсбережений (до 80%) концентрируется в руках узкой прослойкинаиболее зажиточной части населения, причем значительная часть этихсбережений регулярно переводится за границу, в том числе через каналыдействующих в странах Африки филиалов, отделений и дочернихпредприятий иностранных банков и ТНБ 5 .Тем не менее в 2000-е годы стала заметна определенная диверсификациярынка банковских услуг в странах континента. Разрешенывклады резидентов и нерезидентов (юридических и физических лиц) вместных банках в иностранной твердой валюте. Стали использоватьсямультивалютные вклады нерезидентов в местных банках, причем остатоксредств по таким счетам в твердой валюте по требованию владельцасчета может быть автоматически конвертирован по межбанковскомукурсу в любую из 4–5 других твердых валют. Вместе с тем во многихместных банках официально сохраняется режим блокированных счетовнерезидентов (как, впрочем, и резидентов). Это поддерживает недовериевкладчиков к местным банкам и кредитным организациям, уменьшаяприток денежных сбережений, особенно в форме долгосрочных(срочных) депозитов.Продолжается дифференциация кредитных продуктов, предлагаемыхместными банками юридическим и физическим лицам, в частностиотмечается устойчивый рост масштабов мелкорозничного потребительскогокредита, мелкооптового кредита, микрокредитования заемщиков.Наряду с этим заметно увеличились масштабы ипотечного банковскогокредитования в различных формах, залогового кредита и др. Эти кредитысвязаны с обязательным использованием обеспечения, залоговыхпоручительств, закладных. Интересно, что в числе наиболее надежныхзакладов при кредитовании, в том числе среднесрочном (на срок 2–3250года), фигурируют запасные части для легковых автомобилей иностранногопроизводства. Причем такой заклад клиент обязан разместитьнепосредственно в банке-кредиторе и держать упакованные и запечатанныезапасные части в банке вплоть до полного погашения полученнойссуды, особенно в иностранной свободноконвертируемой валюте(в том числе в риалах Саудовской Аравии). Получили распространениетакже доверительные кредиты банков «надежным» заемщикам.Распространяется практика, когда ссуда выдается не одному, а одновременно3–4 и более ответственным заемщикам, обычно связаннымделовыми либо родственными связями. Используются различные видыпоручительств, гарантий, контргарантий, в том числе иностранныхкомпаний, отделений, филиалов иностранных банков и ТНБ.2. Риски кредитной деятельности африканских банковВ последние 3–5 лет устойчивое развитие банковской системы иместного рынка банковских услуг, совокупный капитал которого возрасталв среднем на 15–20% в год, позволило ему превратиться в основуместного финансового рынка многих стран континента 6 . Исследования,проведенные МВФ и Всемирным банком, выявили, что банковскийсектор большинства стран Африки способен выдержать различногорода внешние кризисные потрясения и сохранить некоторый потенциалдальнейшего роста. Однако в большинстве африканских стран диверсификациярынка банковских услуг, кредитная экспансия резко повысилиреальные уровни внутреннего риска в функционировании местныхбанковских систем.Активы банков более чем в 8–10 раз превышают активы ПИФов,страховых компаний, негосударственных пенсионных фондов вместевзятых. Однако в последние годы резко увеличиваются число и объемдепозитов, привлеченных на срок не более одного года, в том числе на1–3 месяца. Растет кредитный портфель банков: объем выданных ссудувеличился в реальном выражении в 2–3 раза, а удельный вес кредитовв активах банков вырос с 20 до 25%. Однако кредитная экспансия в условияхдиверсификации банковских кредитных продуктов сопровождаетсяростом просроченной задолженности: объем дебиторской задолженностибанков возрос до 8–10% в общем объеме предоставленныхими кредитов и ссуд. Это во многом связано как с общими позитивнымитенденциями в экономике, так и с опережающим ростом выдачикредитов по сравнению с финансовыми и инвестиционными операциямибанков-кредиторов. Однако доля выданных кредитов в общем объемеВВП до сих пор крайне мала (не более 8–10%), а кредитные рейтингибольшинства местных банков остаются крайне низкими.251

В банковских системах стран Африки возникли новые риски, причемнекоторые из них заметно усиливаются. Во-первых, как отмечалосьвыше, резко возрос удельный вес просроченных кредитов и ссуд в инвестиционномпортфеле банков до 80% и более, тогда как, согласнопринятым международным стандартам финансовой устойчивости, этотпоказатель не должен превышать 40%. Хотя в мировой практике такаяструктура инвестиционного портфеля уже не считается предельно критической,в африканских странах она может обусловить резкие потрясениябанковского сектора и рынка банковских услуг в целом, а такжевнутреннего рынка ценных бумаг 7 . Хотя у банков сохраняется потенциалдля его расширения, серьезные опасения вызывает качество этихкредитных активов. Банки вынуждены использовать для кредитованиятолько краткосрочные ресурсы, что сильно ослабляет надежность всейфинансовой системы страны. Сроки приема вкладов банками и срокивыдачи ими ссуд и кредитов существенно расходятся.Второе обстоятельство кроется в том, что риск при выдаче кредитаместному заемщику существенно выше, чем иностранному. И хотя финансовоеположение местных заемщиков несколько улучшилось за последнеевремя, этого недостаточно, чтобы стабилизировать ситуацию. Всвязи с этим местные банки постоянно расширяют практику привлечениязалогов и закладов, чем частично смягчают ситуацию.Еще одна проблема заключается в том, что в условиях африканскихстран провести достоверный анализ качества кредитного портфеля банкавесьма сложно. Если ранее регулярными кредитными услугами банковпользовался ограниченный круг ведущих компаний, то в условияхнекоторой кредитной экспансии в 2005–2007 гг. появилось много новыхместных заемщиков, у которых отсутствует достоверная кредитная история.В результате точно предсказать, как они себя поведут в случаеухудшения общей экономической ситуации, крайне сложно. Наиболеестабильная и проверенная часть клиентуры местных банков нередкопредставлена иностранными компаниями, филиалами ТНК.Показательна в этом отношении сфера мелкорозничного потребительскогокредитования. На фоне экономического подъема банки охотнопредоставляют ссуды, запрашивая у клиентов минимальный объемсведений и обеспечения ссуды, а население охотно берет деньги. Однаков случае финансового кризиса у банков резко возрастает объем непогашеннойдебиторской задолженности. При этом средства, отчисляемыебанками под такие риски в свои гарантийные и страховые (внутренние)фонды, не способны в случае наступления рисковых ситуацийпокрыть убытки даже частично, поскольку размеры резервированиябанков не учитывают реальное финансовое положение большинствазаемщиков. Некоторые банки, в первую очередь иностранные банки и252отделения ТНБ, рассчитывают резервные требования, принимая вовнимание текущее и перспективное финансовое положение заемщика,однако из-за отсутствия в подавляющем большинстве стран Африкибюро кредитных историй эту информацию зачастую нельзя признатьдостоверной. Поведение получателя кредита в случае его неплатежеспособностибанки вообще не прогнозируют 8 .Прогнозирование банковского дефолта в мировой банковскойпрактике основывается, как правило, на кредитных рейтингах. Рейтинговыеагентства в развитых странах на протяжении многих лет последовательнонакапливают статистику по банкротству заемщиков отдельныхрейтинговых категорий: чем выше рейтинг, тем ниже вероятностьбанкротства заемщика. Причем чем дольше последний находится в рейтинговомсписке, тем большим доверием он пользуется у банковкредиторов.Круг местных африканских компаний, имеющих рейтинги,на протяжении длительного периода остается крайне узким. Но эти заемщикимогут свободно одалживать средства в твердой валюте у иностранныхбанков за границей.Уязвимость рынка банковских услуг в странах Африки возрастаеттакже по причине высокой концентрации кредитных рисков отдельныхзаемщиков. Это связано не только с малой прозрачностью поведениязаемщиков, но и с сохраняющимися структурными диспропорциями вэкономике. Сокращение регулярного притока в африканские странывнешних финансовых потоков может быстро дестабилизировать финансовыйрынок, поскольку для его развития важен не только заметныйрост уровня кредитной активности, но и конечное отраслевое распределениебанковских кредитов и ссуд по отраслям и секторам хозяйства 9 .Регулярная кредитная деятельность многих банков все чаще охватываетотносительно небольшое количество заемщиков. При этом вовлечениев сферу банковского кредита средних и мелких местных промышленныхпредприятий, занимающихся переработкой продукции иувеличивающих добавленную стоимость, происходит крайне медленно,а в некоторых странах в 2008–2009 гг. вообще не прослеживается. Этосвязано, помимо прочего, и с исторически сложившейся структуройсамого кредитно-банковского сектора. В условиях, когда кредитованиев Африке является бизнесом с высоким уровнем риска, для коммерческихбанков весьма удобно и выгодно ограничить его заемщиками, связаннымис банком родственными узами. Однако у подобной практикиесть и оборотная сторона: резко сужается диверсификация кредитногопортфеля. Нередко 5–6 наиболее крупных кредитов, выданных местнымибанками, составляют до 40% их совокупных кредитных портфелей, аэто почти в 2 раза превышает суммарный собственный уставный капиталмногих кредитных учреждений. Чтобы обеспечить реальную диверсификациюкредитных активов, концентрация которых зачастую оста-253

ется опасно большой, банки стремятся постепенно замещать крупныхзаемщиков более мелкими. Однако поскольку этот процесс находитсяна начальной стадии, когда о новых заемщиках мало что известно, кредитныеи инвестиционные риски могут существенно усилиться.Общий объем сформированных банками собственных страховых ирезервных фондов по отношению к совокупному объему их кредитногопортфеля, как правило, не превышает совокупные размеры просроченныхссуд. Хотя эти фонды формально покрывают некоторую часть выданных«плохих» кредитов, в случае резкого ухудшения экономическойситуации может возникнуть острый дефицит банковской ликвидности.Поэтому собственные средства банков все менее способны выступать вкачестве гаранта устойчивости местной кредитно-банковской структуры.Отношение размера собственного капитала к объему кредитного портфелябанков постоянно падает. В результате возможности банков наращиватьсвой капитал за счет получаемой прибыли сильно ограничены в силусохраняющейся низкой рентабельности банковского бизнеса. Стремлениекоммерческих банков взимать адекватную премию за кредитныериски, поднимая процентную ставку по ссудам, наталкивается на низкуюплатежеспособность заемщиков, в первую очередь из частного сектора.Во многих кредитных учреждениях чистый процентный нетто-доход непокрывает их собственные текущие операционные издержки.Снижается показатель отношения прибыли банков к размеру их активов.Из-за тенденции к сокращению рентабельности коммерческихбанков местный капитал почти не идет в банковскую сферу, а направляетсяв торговлю, а также в местную промышленность. В итоге ссудныефонды банков не заполняются «длинными» ресурсами. Средстванаселения поступают в банки в явно недостаточном количестве: долявкладов физических лиц не превышает 20–30% общих объемов банковскихпассивов. Местное население беднеет, его денежные сбережения в2008–2009 гг. росли слабо.Таким образом, для того чтобы развиваться, банковская системамногих африканских стран вынуждена принимать на себя дополнительныериски, что отражает противоречивый характер слаборазвитого хозяйства.С одной стороны, кредитные портфели чрезмерно сконцентрированына отдельных отраслях и конкретных заемщиках. С другой стороны,неизбежное расширение и диверсификация клиентуры увеличиваютстепень неопределенности и рисков в работе банков. В 2008–2009 гг. большинство местных банков оказалось не в состоянии эффективноуправлять своими кредитными рисками. Однако поскольку синхронныйспад во всех секторах экономики случается редко, при наличиидиверсифицированного кредитного портфеля у банков сохраняетсяполе для маневра.254Новым сегментом кредитно-банковских структур африканскихстран (в том числе немусульманских), демонстрирующим потенциал кдальнейшему росту, стали исламские банки 10 . Они расширяют сферысвоего присутствия в Африке, диверсифицируют реализуемые на базесхем исламского беспроцентного инвестиционного финансированияоперации в Нигерии, Гвинее, Судане, Сенегале, Египте, Камеруне, Зимбабве,Намибии, Тунисе, Кении и др. Полностью исламизирована кредитно-банковскаясистема Судана. Исламские банки в Африке направляютнемалые средства на поддержку и стимулирование инвестициймелких и средних частных предпринимателей, в том числе немусульман,в различных сферах операционной и инвестиционной деятельности.Однако в целом исламские банки оказывают весьма слабое воздействиена диверсификацию рынка банковских услуг в африканских странах.Исламские методы и схемы инвестиционного финансирования вразличных его формах, включая модифицированные формы лизинга,составляют крайне незначительный процент (порядка 1–2%) в общемобъеме кредитных услуг банков в этих странах 11 .Кредитная деятельность коллективных (международных) африканскихбанков также до сих пор не принесла ощутимых результатов. Международныепо своему статусу африканские банки, подписной акционерныйкапитал которых сформирован за счет взносов национальных, впервую очередь частных коммерческих банков из различных стран континента,оказались не в состоянии расширить масштабы кредитныхопераций и заметно диверсифицировать структуру рынка банковскихуслуг. Сформированные ими коллективные ссудные фонды крайне незначительныпо объему даже по африканским масштабам. В их деятельностипреобладает краткосрочное кредитование по обороту, в томчисле предоставление мелкорозничного потребительского кредита, отмечаетсятакже среднесрочное (на срок от 1 до 2-х лет) кредитованиемногосторонних инвестиционных проектов в местной промышленностии инфраструктуре в странах-акционерах. Однако оказать кардинальноевоздействие на экономику, в частности увеличить фактическую долюдолгосрочного кредитования и финансирования на внутреннем рынкебанковских услуг в странах-участницах, эти банки не смогли.Положение в этой сфере усугубляется явным ослаблением интересаиностранных банков и ТНБ к дальнейшему освоению Африканскогоконтинента, что тормозит рост их капитализации, а также масштабовоперационной, кредитно-ссудной и инвестиционной деятельности.В условиях сохраняющейся слабости национальных кредитнобанковскихструктур стран Африки, незначительного роста, а в некоторыхслучаях – заметного сокращения их капитальной базы, как никогдапрежде заметно возросла роль региональных банков развития – Афри-255

канского банка развития (АфБР), а также Арабского банка экономическогоразвития Африки (АБЭРА).АфБР превратился в регулярного оператора международного рынкачастного капитала. Имея стабильно высокий международный кредитныйрейтинг на уровне ААА, он получил фактически свободный доступк получению валютных заимствований, прежде всего долларовых, отамериканских частных коммерческих банков и ТНБ, к кредитам и займамот ЮАР (в южноафриканских рандах) и Ботсваны (в пулах). Среднегодовойразмер ссудных фондов, распределяемых АфБР в странахзаемщиках,достигал в 2005–2007 гг. 1,0 млрд долл. США и более.Кредитные ресурсы АБЭРА формируются за счет регулярных взносовв его капитал ведущих арабских стран Персидского залива, его реальнаяроль на рынке банковских услуг стран Африки сохраняет устойчивуютенденцию к дальнейшему усилению. Вместе с тем существеннойхарактеристикой кредитно-ссудной деятельности АфБР и АБЭРА вафриканских странах стала усиливающаяся жесткая избирательность впредоставлении кредитных ресурсов, направляемых в основном в наиболееэкономически развитые страны Северной Африки, а также Восточнойи Южной Африки.Между тем наименее развитые страны и подавляющее большинствоафриканских стран более высокого уровня экономического развитияостаются вне сферы кредитно-ссудной деятельности этих банков. Практическивсе страны Тропической Африки с 2006 г. лишены возможностисвободного получения заемных ресурсов от АфБР, тогда как именноэти страны в наибольшей степени нуждаются в притоке дополнительныхзаемных ресурсов и одновременно крайне уязвимы со сторонывнешнего воздействия, подвержены серьезным внутренним хозяйственнымдиспропорциям и рискам (кредитным, валютным, курсовым, инвестиционными др.). Они могут рассчитывать лишь на получение экстреннойпомощи от АфБР (в случае стихийных бедствий, военных действий,массовых заболеваний населения и др.) и специальной целевойпомощи от Африканского фонда развития (АФР), полностью распределяемойзападными странами – основными донорами этого фонда – всоответствии с их собственными стратегическими интересами и целямив Африке. В результате страны региона вынуждены искать альтернативныеисточники внешней помощи, что еще больше усиливает их зависимостьот притока в страну внешних ресурсов в любых формах.3. Рынок страховых услугРынок страхования во многих африканских странах начал развиватьсязадолго до получения ими политической независимости. С тех256пор он преодолел длительный эволюционный путь, обусловленный динамикойполитического курса, особенностями становления реальногосектора экономики и государственной социальной политики. К настоящемувремени национальные страховые рынки в Африке сложились вдостаточной степени, чтобы защищать имущественные интересы населенияи предприятий, хотя и не без помощи иностранных перестраховочныхкомпаний. Тем не менее в сравнении с другими регионами мирастрахование в Африке развито слабо. Причины этому следует искать нестолько в самом секторе страховых услуг, сколько в особенностях экономическогоразвития стран Африканского континента: как известно,экономической базой страхования является, прежде всего, реальныйсектор экономики. Между тем промышленность, сельскохозяйственноепроизводство и инфраструктура являются в большинстве стран Африкинаиболее отсталыми сферами.Страховые рынки стран Африки в силу различных социальноэкономическихи политических причин находятся на разных стадияхразвития. Наилучшим образом страхование развито в ЮАР, на которуюв 2003 г. пришлось 82% от всей страховой премии, собранной на континенте.Более того, в ЮАР доля страховых взносов в ВВП – 18,78% –наибольшая в мире. Объясняется это тем, что социальное страхованиеработников в стране в основном производят работодатели у частныхстраховщиков.Сравнительно развитыми на фоне остальных африканских странможно считать страховые рынки Марокко (4%), Египта (1,8%), Зимбабве(1,5%) и Нигерии (1,3%). Неплохие для континента показатели подобровольному медицинскому страхованию демонстрируют Намибия иЗимбабве, хотя в Зимбабве пока лишь 8% населения имеют полисыдобровольного медицинского страхования.В 2003 г. страховщики Африки собрали в общей сложности31 млрд долл., или чуть более 1% от мирового объема страховых премий.Большая часть страховых премий собрана по страхованию жизни(71%, или 22 млрд долл.), в то время как другие виды развиты значительнослабее 12 .Основные предпосылки современной ситуации берут начало еще вколониальном периоде. До 1960-х годов на страховом рынке Африкиведущую роль играли филиалы европейских компаний, которые страховалигрузы, отправляемые в метрополии, «от всех рисков». Страховщикипредлагали местному населению и европейским переселенцамлишь страхование автотранспорта и коммерческих рисков, перестрахованиемже занимались исключительно их головные офисы в Европе . Страховщик, или страховая компания – это юридическое лицо, созданное в соответствиис законодательством с целью оказания страховых услуг и имеющее лицензию на257

С обретением колониями политической независимости многие африканскиефилиалы европейских страховых компаний были национализированы,а их технические резервы ** вложены в местные активы. Правительстваафриканских стран взяли курс на формирование национальныхстраховых рынков, стремясь мобилизовать внутренние инвестиционныересурсы и избежать оттока валютных средств за рубеж в видестраховой и перестраховочной премии. Этому курсу благоприятствовалапозиция ООН: в 1960-х годах ЮНКТАД официально признала важноезначение страхования в освободившихся странах для ускорения ихэкономического развития и свободной торговли, способствовала принятиюпарламентами африканских стран ряда законопроектов, формализующихстраховые правоотношения 13 .В 1960-х годах благоприятный экономический климат и некотораялиберализация законодательства африканских стран привели к быстромуформированию национальных страховых рынков, на которых преобладалиакционерные компании с участием государства и в некоторыхслучаях – иностранных страховщиков. Риски передавались в перестрахование,в основном крупным германским и швейцарским перестраховщикам.В этот же период были созданы и первые перестраховочныеорганизации, полностью принадлежавшие государству: Egypt Re (Египет,1958), Société Centrale de Réassurance (Марокко, 1961), CaisseNationale de Réassurance (Камерун, 1961), Kenya Re (Кения, 1970) 14 . Перестраховщикине имели свободы действий, так как были обязаныпринимать в перестрахование строго определенные доли рисков от местныхстраховщиков.С начала 1970-х годов в Африке наблюдалось определенное «раздвоение»политики в сфере страхования, соответствовавшее политическимтенденциям того времени. Часть государств (главным образом, втой или иной степени «социалистически ориентированные») монополизировалистраховое дело, полностью передав его в руки государственныхкомпаний. Другие сохранили конкурентную среду в прямом страховании,но при этом культивировали сильного игрока на рынке в лице государственногостраховщика. Государственную монополию ввели 22 страны:Ангола, Мозамбик, Свазиленд, Руанда, Бурунди, Эфиопия, Уганда, Танзания,Замбия, Сейшельские Острова, Мадагаскар, Бенин, Буркина-Фасо,Гвинея, Чад, НР Конго, Нигерия, Заир, Алжир, Ливия, Мавритания, Гана.Примером несколько более «мягкой» политики может служить Марокко,осуществление страховой деятельности. Перестрахование – это страхование одним страховщиком(на определенных договором перестрахования условиях) риска исполнениявсех или части своих обязательств перед страхователем у другого страховщика.** Технические резервы – это денежные резервы, создаваемые по договорам страхованиядля покрытия предстоящих выплат.258где после проведенной в 1973 г. национализации отрасли, в которой работало265 иностранных страховщиков, остались лишь 22.Целями национализации стали предотвращение оттока за рубежиностранной валюты по каналам перестрахования путем увеличениясобственного удержания по договорам прямого страхования (доли встраховой сумме или в убытке, возмещаемые страховой компанией самостоятельно,без помощи перестраховщиков); поддержка инвестированиятехнических резервов внутри страны. В период существованиямонополизированного страхового рынка в Африке было создано и пятьгосударственных перестраховочных компаний – в Гане, Алжире, Тунисе,Судане и Нигерии 15 .Однозначно оценить показатели деятельности государственныхстраховщиков и перестраховщиков в тот период не представляется возможным,так как они сильно варьировались от страны к стране и откомпании к компании. Однако, несмотря на недостаток управленческогоопыта, сильно ограниченные собственные средства и политическоевмешательство властей, государственные страховые и перестраховочныекомпании, бесспорно, внесли заметный вклад в развитие страховойотрасли.В конце 1980 – начале 1990-х годов в экономике стран Африки началапроявляться противоположная тенденция: под давлением Всемирногобанка, выступившего с программой структурных преобразованийэкономики, рынки стали двигаться в сторону либерализации, а формасобственности переходить от государственной к частной. Эти переменыне обошли стороной рынки прямого страхования и перестрахования,которые также подверглись процедурам либерализации, приватизациии дерегулирования. До последнего времени сохраняли государственнуюмонополию на страховое дело Свазиленд и Мадагаскар, но и эти страныв конце концов от нее отказались.Вопреки благим намерениям авторов программ структурных преобразований,их реализация, как утверждает Альберт Ндуна, один изруководителей страховой компании ZIMRE (Зимбабве), подорвала относительноэффективную деятельность африканских перестраховщиков.Они лишились критической массы рисков, поступавших по договорамобязательной цессии от местных страховщиков, которые с началомреформ переориентировались на международный рынок перестрахования16 . Некоторые из перестраховщиков не выдержали конкуренциии подверглись ликвидации, например, перестраховочные компанииМаврикия (Reinsurance company of Mauritius) и Камеруна (CaisseNationale de Réassurance) 17 .К 1998 г. в Африке сложился страховой рынок с относительно либеральнымгосударственным регулированием и с преобладанием него-259

сударственных форм собственности. Всего к этому времени на континентенасчитывалось 580 страховых компаний, в том числе 157 – в Нигерии,120 – в ЮАР, 41 – в Кении. В 2004 г. общее число африканскихстраховщиков составляло 550 18 .Существенный вклад в развитие страхового рынка в Африке внеслаФАИР (FAIR) – Федерация афро-азиатских страховщиков и перестраховщиков,учрежденная в 1964 г. для укрепления делового сотрудничествамежду афро-азиатскими страховщиками и перестраховщиками. Внастоящее время в ФАИР состоит 188 страховых и перестраховочныхорганизаций. Под эгидой ФАИР действует несколько страховых пулов,в том числе объединяющий страховщиков воздушных судов Авиационныйстраховой пул ФАИР со штаб-квартирой в Касабланке (Марокко)19 .В результате очередных мер по либерализации местных рынковбольшое число новых страховых компаний было учреждено в странахВосточной Африки – Замбии, Танзании, Мозамбике и Эфиопии.Либерализацию страховых рынков не следует понимать как отказгосударства от регулирования. Она означает лишь относительное упрощениепроцедуры вхождения на рынок и плюрализм форм собственности.При этом контроль над деятельностью страховщиков и санкциинадзорных органов могут быть достаточно жесткими. Так, в ЮАР Комитетпо финансовым услугам строго контролирует максимальную долюразных видов активов, в которые допускается инвестирование резервовпо страхованию жизни, а также запрещает в течение первых пятилет выплаты по договорам страхования жизни на дожитие 20 . В ЗимбабвеКомиссия по вопросам страхования при Министерстве финансовпериодически изменяет размер минимально допустимого значения капиталаиностранного страховщика, строго контролирует риски, передаваемыев перестрахование за рубеж, и лимиты собственного удержанияпринимаемых на страхование рисков. Кроме того, требуется наличие устраховой компании высокого рейтинга, подтверждающего уровень ееразвития внутри страны, и получение соответствующего разрешенияперед выходом на внешний рынок 21 . Следовательно, либерализацияафриканских страховых рынков весьма относительна. (Для сравнения:на российском страховом рынке не существует ограничений ни по рейтингам,ни по передаче рисков в перестрахование за рубеж.)Правда, в других бывших британских колониях регулированиерынка было совсем иным: в Страховом акте Нигерии от 1976 г. вообщеотсутствовали нормативные требования к платежеспособности страховщикови к размещению ими технических резервов 22 . Однако ситуацияменяется: с 2003 г. в стране действует новый Страховой акт, а кначалу 2007 г. все страховщики и перестраховщики были обязаны уве-260личить уставные капиталы до новых, повышенных нормативов, причемв оплату уставного капитала местный регулятор – Национальная страховаякомиссия (NAICOM) – более не принимает заемные средства отбанков и недвижимое имущество 23 .Таким образом, на становление страхового рынка в Африке оказаливлияние следующие факторы:– «колониальное наследие» в виде филиалов европейских страховыхкомпаний. Они принесли на континент стандарты, нормативы иопределенную практику страховой деятельности, что, безусловно, послужиломестным страховщикам хорошим импульсом и примером дляподражания, а также стали в некоторой степени «кузницей кадров».Европейские филиалы изначально соединили африканский страховойрынок с мировым рынком перестрахования, что многократно увеличилоемкость внутреннего рынка и заложило существенные резервы его роста.В то же время иностранные компании объективно препятствовализарождению и деятельности местных конкурентов, претендовавших нате же самые рыночные ниши;– добровольная самоизоляция. В странах, придерживавшихся послеполучения независимости «социалистической ориентации», страховойрынок сузился до нескольких страховщиков, утратил способность ксаморегулированию через конкуренцию, равно как и через профессиональныеобъединения, пришел к состоянию абсолютной или относительнойизоляции от внешнего мира в целом и от зарубежных перестраховщиковв частности, что не способствовало внедрению новыхстраховых продуктов и технологий;– либерализация страхового рынка.Первые две тенденции, будучи разнонаправленными (первая – всторону интеграции с внешним миром, вторая – в сторону изоляции),парадоксальным образом дополняли друг друга, способствуя одному итому же явлению – подавлению частной предпринимательской инициативына местах, что привело к неспособности большинства африканскихстран создать сильный и относительно независимый от зарубежныхинвестиций национальный страховой рынок. При таких условияхлиберализация не везде оказалась своевременной и не всегда способствовалаоздоровлению страхового рынка.1 Павлов В.В. Исламские банки в исламском финансовом праве. М., 2003.2 La monnaie et Etat: le role des institutions monetaires dans le sousdéveloppementafricain (Money and the State: The Role of Monetary Institutions inAfrican Underdevelopment) // N. Bouzоu (ed.). Afrique (Revue labyrinthe, hors serieno.1). P.: Editions Maisonneuve et Larosse, 2001.261

3 Николаенко Н. Банковский бизнес по-китайски // Валютный спекулянт.М., 2004. Май.4 Говорун Ю., Злобин А. В поисках 90-х. Чем Африка привлекает российскихбанкиров // Smart money (32). М., 2006. 23 октября.5 Павлов В.В. Политика транснациональных банков в Африке. М., 2000.6 Говорун Ю., Злобин А. Указ соч.7 Бершидский Л., Говорун Ю., Злобин А. История одного пузыря. Арабскоепредупреждение всем, кто забыл, откуда берутся цены на акции // Smart money(6). М., 2006. 17 апреля.8 Там же.9 Материалы Центрального Банка Туниса //http://www.bct.gov.tn/bct/siteprod/english/relations/reglement.jsp Banking supervisionhttp://www.bct.gov.tn/bct/siteprod/english/relations/banques.jsp Bank conditions(Conditions de banque).10 Потапов А. Секреты исламского банкинга // Валютный спекулянт. М.,2003. Август.11 Павлов В.В. Исламские банки в исламском финансовом праве.12 Drechsler D., Jutting J.P. Private Health Insurance in Low – and MiddleincomeCountries. Scope, Limitations, and Policy Responses. OECD DevelopmentCentre «Le Seine St. Germain», 2005. March.13 Ndena A. Reinsurance Industry Challenges in Africa. Johannesburg, 2002. P. 18.14 http://www.africa-re.com/areport/p3.pdf15 Ibid.16 Ndena A. Op. cit. P. 20.17 http://www.africa-re.com/areport/p3.pdf18 Ibid.19 http:/www.fair.org.eg/Brief.htm20 Адамчук Н.Г. Мировой страховой рынок на пути к глобализации. М.:РОСПЭН, 2004. С. 592.21 Там же. С. 529.22 Akintola-Bello. Investment Behaviour of Insurance Companies in Nigeria //Savings and Development. 1986. Vol. 10. N 4. P. 379.23 Ezeokoli Chika. Recapitalization: Insurers Predict better Prospects for UnderwritingIndustry // The Guardian. Lagos, 2006. 28 th August.262

ГЛАВА XIVРАЗВИТИЕ ЧЕЛОВЕЧЕСКОГО ФАКТОРА И РЫНОК ТРУДАРазвитию человеческого фактора * в странах Тропической Африкиотводится сегодня приоритетная роль. Несмотря на наличие колоссальныхприродных и людских ресурсов (11% всего человечества), Африкарезко отстает от общемирового уровня по основным социальноэкономическимпараметрам развития. Среднегодовой уровень валовогопродукта на душу населения крайне низок, причем в беднейших государствахон не превышает 300 долл. В Африке находятся 32 из 50 наименееразвитых стран (НРС) мира. 390 млн человек, или половина всегонаселения континента, живут за чертой бедности, а именно – на доходменее 1,25 доллара в день. Здесь наиболее высокая в мире смертность,особенно детская в возрасте до пяти лет (170 на 1000 человек), самыенизкие в мире показатели продолжительности жизни (49 лет), грамотностивзрослого населения, калорийности питания, охвата жителей образованием,здравоохранением, социальным обеспечением и т.д. 1 Критическоесостояние людских ресурсов, вызванное превращением континентав течение столетий в обширную зону нищеты и застоя, не толькоподрывает стабильность и безопасность африканского общества, нои представляет собой серьезную угрозу для глобальной стабильности,вызывая все бóльшую озабоченность в мире.1. Рынок труда и занятостьРынок труда играет особую роль в формировании рынков в ТропическойАфрике, поскольку труд – решающий фактор общественноговоспроизводства, обусловливающий эффективность экономическойдеятельности. В то же время это самый сложный и взрывоопасный рынок,чреватый социальной напряженностью и катаклизмами, преодолениекоторых, как свидетельствует вся мировая практика, не под силу* Под человеческим фактором в данной работе понимаются людские ресурсы (иличеловеческий потенциал в широком смысле слова).263

одним только рыночным факторам, для этого необходимо государственноерегулирование.В отечественной науке существуют различные определения рынкатруда. Одни исследователи трактуют его, например, как куплюпродажурабочей силы, другие – как куплю-продажу рабочей силы ирабочих мест, третьи – как совокупность учреждений и организаций,занимающихся вопросами занятости и трудоустройства, профессиональнойподготовки и переподготовки кадров. Нередко понятия рынкатруда и занятости рассматриваются как тождественные. Во всех этихопределениях отсутствует главное свойство рынка труда, а именно то,что здесь формируется спрос и предложение рабочей силы. В этой связинаиболее адекватным, на наш взгляд, является следующее определение:рынок труда – это динамичная система, в которой на основе взаимодействиясубъектов рынка труда происходит формирование спроса ипредложения рабочей силы 2 .На динамику спроса и предложения рабочей силы влияет совокупностьфакторов экономического, социального и демографического характера,что связано с особенностями потребительских свойств этоготовара. Его реализация не может быть отложена на долгосрочную перспективу,ибо затрагивает жизненные интересы его владельцев. Рабочаясила не может быть в значительных объемах перемещена в пространствев иные, более выгодные экономические условия. Наконец, обществоне в состоянии в полной мере контролировать процесс воспроизводстванаселения, в силу чего предложение рабочей силы носит дискретныйхарактер. Само формирование и функционирование рынка труда решающимобразом зависит от состояния и развития экономики страны(региона). В связи с этим представляется необходимым рассмотретьколичественные и качественные характеристики африканского рынкатруда (уровни, характер и динамику занятости и безработицы, связь сбедностью и т.п.) в период его формирования.Современное положение на рынке труда в Африке является кризисным.В основе этого лежит ряд факторов, важнейший из которых –резкая несбалансированность между быстрым ростом трудоспособногонаселения и созданием рабочих мест, выражающаяся в огромном превышениипредложения рабочей силы над спросом. Кризисное состояниерынка труда усугубляют также высокая доля занятых в сельскойместности, широкое распространение неполной занятости, нарастаниесельской миграции в города и разбухание неформального сектора, ростбезработицы среди образованной молодежи и «утечка умов», огромныемасштабы крайней нищеты и бедности среди работающих.Тенденция к развитию кризиса рынка труда и занятости в Африкепроявилась еще в начале 1970-х годов, но до конца десятилетия назре-264вание кризиса оставалось незаметным из-за относительно быстрогорасширения возможностей трудоустройства в современном и неформальномсекторах. Однако в 80-е годы ситуация на рынке труда резкоухудшилась. К основным причинам незанятости африканского населения(«демографический взрыв» и огромный дисбаланс между спросом ипредложением квалифицированной рабочей силы) добавились замедлениеэкономического роста и социальные последствия структурных реформ.Не случайно в 1991 г. впервые Организация африканского единства(ОАЕ) на уровне глав государств и правительств приняла Декларациюо кризисе занятости в Африке, в которой признавался чрезвычайныйхарактер проблемы.С тех пор кризисное положение на африканском рынке труда ещеболее усугубилось. Колоссальные масштабы безработицы, неполнойзанятости и нищеты на континенте не имеют аналогов ни в предшествующемпериоде, ни в других развивающихся регионах, при этом налицотенденция к их дальнейшему расширению. Ежегодные темпы ростабезработицы и неполной занятости выросли с 10 до 14%. Уровень безработицыпревышает в отдельных странах 40% экономически активногонаселения, а доля безработной молодежи колеблется от 60 до 80%всех безработных 3 . Почти половина (49%) африканцев проживает зачертой бедности. При этом Тропическая Африка – единственный регион,где на протяжении последней четверти ХХ в. наблюдался не прогресс,а регресс в уровнях и динамике среднедушевого дохода.Являясь самым бедным континентом мира, Африка отличается и самымбурным ростом населения: среднегодовой прирост населения за последние40 лет был самым высоким в мире (в 60-х годах – 2,5, 70-х – 2,9,80-х – 3,1 и в 90-х – 2,6%). За вторую половину ХХ столетия населениеАфрики увеличилось почти в 4 раза, а в период с 1975 по 2000 г. – в двараза, достигнув к 2000 г. почти 800 млн человек (в 2005 г. этот показательсоставил уже 900 млн человек). По прогнозам ООН, к 2050 г. численностьафриканцев более чем удвоится, достигнув 2 млрд человек (21,5%всех людских ресурсов мира), а темпы демографического роста, хотя изамедлятся, по-прежнему будут самыми высокими в мире (1,3% посравнению с 0,6% – в развивающихся регионах и 0,5% – в развитыхстранах) 4 .Самые высокие показатели рождаемости и прироста населения отмеченыв беднейших странах. К 2050 г. население наименее развитыхстран мира увеличится, по оценкам Фонда ООН в области народонаселения,в три раза – с 600 млн человек (1995 г.) до 1,8 млрд человек 5 .Обращает на себя внимание тот факт, что число людей, живущих наодин или менее доллара в день, составляет в Африке 390 млн человек, аименно на столько увеличилось население континента, начиная с265

1980 г. Несомненно, эта взаимосвязь не является прямой, однако нельзяигнорировать демографические аспекты при рассмотрении вопросовбезработицы и бедности и способов борьбы с ними.Сам по себе значительный демографический рост не является неблагоприятнымфактором национального развития, хотя в условияхотставания темпов роста экономики он может вызывать (и вызывает)отрицательные последствия, затрудняя решение таких насущных проблем,как занятость, продовольственное обеспечение, образование,здравоохранение и т.п. Одним из демографических показателей, оказывающимограничительное воздействие на формирование трудовых ресурсов,является, в частности, возрастная структура населения. В среднемпо Тропической Африке население в возрасте до 15 лет составляетоколо 45% (соответствующие показатели для Восточной и ЮжнойАзии – 26 и 35, а для Латинской Америки – 31%). По прогнозу ООН, к2015 г. доля африканцев, не достигших трудоспособного возраста, несколькосократится, однако по-прежнему будет высокой (42%) 6 .Происходящий в Африке бурный демографический рост обусловливает,в свою очередь, быстрый рост трудоспособного населения, чтоеще более усложняет ситуацию на рынке труда. Так, в 1980–2000 гг.численность рабочей силы в странах Тропической Африки возрастала всреднем на 2,6% в год. Несмотря на ожидаемое снижение данного показателядо 2,2% в период с 2000 по 2010 г., регион будет занимать второеместо в мире по темпам ее роста 7 . Столь высокие темпы роста трудоспособногонаселения в африканских странах дают огромный абсолютныйприрост. Так, по оценкам МОТ, всего за 30 лет (с 1965 по 1995 г.)общая численность трудовых ресурсов в возрасте от 15 до 64 лет встранах Африки южнее Сахары более чем удвоилась (с 102 до 214 млнчеловек) и, по прогнозу, к 2025 г. увеличится еще в 2,5 раза, составивпочти 540 млн человек 8 . В то же время в современном секторе создаетсялишь 5–10% всего числа новых рабочих мест, подавляющая их частьприходится на неформальный сектор и низкорентабельное сельскоехозяйство 9 .Такая ситуация на африканском рынке труда, когда спрос на рабочуюсилу в реальном секторе экономики очень низок или отсутствуетвообще, а предложение рабочих рук чрезмерно велико, свидетельствуето существенных диспропорциях в развитии не только самого рынка, нои всей экономики континента в целом, что чревато серьезными последствиями.Расширение разрыва между ростом трудоспособного населенияи созданием новых рабочих мест крайне обостряет реальные возможностиобеспечения работой, продовольствием, повышения квалификациии т.д. К тому же все это происходит на фоне постоянно углубляющегосякризиса занятости в Африке. Иными словами, воспроизвод-266ство рабочей силы в количественном отношении намного превосходитсуществующие возможности ее эффективного использования, разрушаятем самым человеческий и трудовой потенциал как важнейший ресурсдля развития.Остановимся подробнее на анализе рынка труда в странах ТропическойАфрики с его основными характеристиками (занятость, безработицаи неполная занятость). Для оценки возможностей занятости в международнойстатистике используются различные показатели, наиболеераспространенными из которых являются доля занятых в общей численностинаселения и уровень безработицы.Преимущество первого показателя заключается в том, что он содержитсведения о доле лиц трудоспособного возраста, занятых в производстветоваров и услуг, в составе всего населения, а также о распределениизанятых по возрасту и полу. Данный индикатор охватывает всекатегории трудящихся, поэтому его использование способно отразитьдинамику доли лиц, занятых в экономике, и изменения в половозрастнойструктуре. Однако недостатком рассматриваемого показателя являетсято, что он не предоставляет информации о фактически отработанномвремени: в большинстве случаев работа в течение более одногочаса в день считается занятостью. В то же время имеются довольнозначительные различия в характере работы в зависимости от категориизанятости. Работа в течение восьми часов на крупном предприятии ссотнями занятых существенно отличается от спорадической, ведущейсяурывками работы, характерной для многих видов неформальной деятельностии самозанятости. Сельскохозяйственные работы в зависимостиот сезона и погодных условий также характеризуются собственнымритмом. Все это говорит о том, что анализ количественных показателейв такой многофакторной сфере, как занятость населения, должен дополнятьсякачественными характеристиками.Таблица № 1Доля занятых лиц трудоспособного населения(от 15 до 64 лет) в составе всего населения Африки (%)ГруппыВсенаселениеГодыВся Африка72,019802010 х 72,22000 71,5ВосточнаяАфрика81,980,379,6267ЦентральнаяАфрика76,874,573,8СевернаяАфрика56,959,863,3Южная Африка66,466,366,6ЗападнаяАфрика74,072,372,0

Мужчины 198020002010Женщины 1980200088,085,885,256,457,459,289,988,287,574,172,571,826889,086,385,165,263,162,884,282,382,829,636,743,285,382,481,747,650,551,689,486,885,659,058,158,62010х Оценка.Источник: Decent Work for Africa’s Development. ILO. Geneva, 2003. P. 8.Данные таблицы свидетельствуют как об общих тенденциях, так изначительных различиях в занятости между странами Северной, Южнойи Тропической Африки. В целом по Африке при относительно стабильномсоотношении занятости ко всему населению (72%) в рассматриваемыйпериод очевидна тенденция к снижению данного показателя у мужчин(с 88 до 85%) и повышению его у женщин (с 56 до 59%). Общим являетсяи то, что везде доля мужчин в рабочей силе превышает 80%.Вместе с тем ситуация по пяти субрегионам континента разнится.Из данных таблицы видно, что самый высокий показатель соотношениязанятости к населению отмечен в Восточной Африке (80,3%), а самыйнизкий (59,8%) – в Северной. Последнее обстоятельство в значительнойстепени связано с традиционно очень небольшой долей женщинмусульманокв рабочей силе стран этого субрегиона.Тревожной тенденцией последних лет, характерной для африканскихстран, является существенное снижение доли занятых во всем населениипод воздействием пандемии ВИЧ/СПИДа. Так, на юге Африкитолько в период с 1995 по 1999 г. этот показатель у мужчин упал с 79,1до 57,7%, то есть более чем на 20 пунктов, в том числе в Лесото – с 85,2до 69,2% и в Ботсване – с 83,5 до 60,1% 10 . В целом, по оценкам МОТ, внастоящее время в составе рабочей силы всего мира насчитывается26 млн ВИЧ-инфицированных работников, из них более 70% проживаютв Африке 11 .Важной причиной различий в общем соотношении «занятость – население»между странами и регионами Африки служит разная степеньучастия женщин в общественном труде. В целом для развивающихсястран характерна более слабая вовлеченность женщин в общественнуютрудовую деятельность по сравнению с развитыми государствами. Вместес тем ни в одном из развивающихся регионов в целом не наблюдаетсясокращения участия женщин в рабочей силе. В определенной степениэто связано с тем, что происходящие глобальные изменения вструктуре производства снижают барьеры для вступления женщин нарынок труда.Что касается положения на Африканском континенте, то показателив этой сфере ниже 50% зафиксированы в двух из пяти субрегионов –Северной и Южной Африке. Вместе с тем именно здесь в период после1980 г. наблюдается быстрый рост участия женщин в трудовой деятельности,особенно в секторе услуг.Характерной особенностью Тропической Африки является относительновысокая и быстрорастущая доля занятых среди женщин по сравнениюс другими регионами. Это явление эксперты МОТ уже назвалифеноменом Тропической Африки. И хотя участие женщин в рабочейсиле в этом регионе все еще ниже, чем в среднем в мире, оно стремительнорастет в последние 10–15 лет, о чем свидетельствуют данныетаблицы № 2.Динамика занятости женщин внесельскохозяйственном секторе (%)269Таблица № 21990 г. 1995 г. 2000 г. 2001 г.Весь мир 34,0 34,8 35,5 35,7Тропическая 18,9 22,4 28,3 28,6АфрикаИсточник: Decent Work for Africa's Development. ILO. Geneva, 2003. P. 8.Что касается распределения работающих женщин по статусу труда,то в 2005 г. доля неоплачиваемого женского труда в странах ТропическойАфрики составляла 20,1%, самозанятости – 39,2% и наемных работников– 40,7% 12 . Тропическая Африка является единственным регионом,где доля женщин, работающих бесплатно, не сократилась, а,напротив, повысилась за последние десять лет (на 3,6%).Ни в одном регионе мира на условиях самозанятости не трудитсятакая значительная часть женщин, как в Тропической Африке (почти40%). Самозанятость – это один из видов неформального труда, которыйхарактеризуется низким уровнем оплаты, плохими условиями иотсутствием защиты. Хотя женщины и мужчины приблизительно равнопредставлены в самостоятельной занятости, удел женщины, как правило,– неквалифицированный труд.Помимо домашней работы и ухода за детьми и престарелыми, работающиеженщины широко представлены в неформальной экономикеи сельскохозяйственном секторе. По сравнению с мужчинами они получаютболее низкую заработную плату, не имеют гарантированнойработы и лишены возможностей продвижения по службе. Несмотря наснижение гендерного неравенства в области образования, в том числена университетском уровне, этот процесс не сопровождается аналогичнымувеличением доли женщин на постах специалистов и менеджеров.

Ключевой проблемой всех стран Африки является слом существующихстереотипов, препятствующих вовлечению женщин в трудовуюдеятельность. Опыт показывает, что женщины тратят большесредств на образование детей или сбережения, чем на обычное потребление.Поэтому обеспечение большего числа рабочих мест для женщинозначает расширение потенциальных возможностей для африканскихсемей использовать труд как средство борьбы с нищетой.Участие молодежи в возрасте от 15 до 24 лет в рабочей силе традиционнонамного выше в странах с низкими доходами, хотя этот показательпостепенно снижается. Самый высокий уровень отмечался в2005 г. в странах Тропической Африки – 64,8% (против 44,1% в Европейскомсоюзе) 13 .Что касается участия в рабочей силе людей старше 60 лет, то в глобальномплане этот уровень возрастает повсеместно, что связано с увеличениемпродолжительности жизни и низким уровнем рождаемости. ВАфрике этот показатель остается самым высоким в мире как в отношениипожилых женщин, так и пожилых мужчин. Около 49% людей старше 64лет в Африке все еще работают, главным образом в сельском хозяйстве, вто время как в развитых странах эта доля составляет менее 10% 14 .Масштабы применения детского труда в Африке являются самымизначительными в мире. В странах Тропической Африки работает 29%детей в возрасте от 5 до 14 лет, то есть практически каждый третий ребенок(по сравнению с каждым шестым во всем мире) 15 . Это – яркоесвидетельство неразрывной связи детского труда и нищеты. Перед беднойафриканской семьей стоит острая дилемма: школа или работа дляребенка, и многие вынуждены выбирать второе. Вероятность доступа кначальному образованию у детей из беднейших семей ничтожна, причему девочек она меньше, чем у мальчиков. Детский труд в Африкеприменяется преимущественно в неформальном секторе, на фермах ина малых предприятиях. Дети выполняют трудоемкие виды работ, нетребующие высокой квалификации, за мизерную плату. На семейныхпредприятиях и фермах детям, как правило, вообще не платят, так каксвоим трудом они заменяют взрослых членов семьи, работающих внедома с целью повышения семейного дохода. Однако даже в условияхсемьи детский труд может быть опасным и служить препятствием дляобучения в школе.Проблема сокращения масштабов применения и искоренения детскоготруда имеет как морально-этические, так и социальноэкономическиеаспекты. Для ее решения необходимы расширение доступак школьному образованию, повышение доходов семей путем созданияболее широких возможностей для занятости и заработка взрослымработникам и изменение отношения к труду детей со стороны все-270го общества в сочетании с соблюдением законов по регулированиюдетского труда.Подавляющая часть африканского населения (от 2/3 до 3/4), как иполвека назад, проживает в сельских районах, в большинстве своемудаленных от главных центров экономической деятельности или расположенныхна самых непродуктивных землях. При этом чем беднеестрана, тем в бóльшей степени существование ее жителей зависит отсельского хозяйства. Так, 74% населения наименее развитых стран,страдающего от крайней нищеты, проживает в деревне. Работа на фермахсоставляет от 60 до 75% объема трудовой деятельности в сельскихрайонах и вместе с мелким производством и услугами, связанными ссельским хозяйством, является основным источником средств к существованиюжителей деревни.Несмотря на определенные сдвиги в отраслевой структуре занятости,роль сельского хозяйства как ключевой сферы приложения труда встранах Тропической Африки в ближайшие десятилетия едва ли изменится– останется высокой доля занятых в сельском хозяйстве и будетувеличиваться их абсолютная численность. Однако сельское хозяйствоявляется скорее «пристанищем» так называемого избыточного населения,чем фактором увеличения реального спроса на рабочую силу.Преобладание в аграрной экономике большинства африканскихстран традиционных видов хозяйственной деятельности обусловливаетогромное распространение неполной занятости, или относительногоаграрного перенаселения. Низкий уровень развития производительныхсил в деревне препятствует рациональному использованию рабочейсилы, ведет к усилению разрыва между ее численностью и потенциальнымивозможностями производительного применения. В этом же направлениидействуют сезонность сельскохозяйственных работ, низкаяпроизводительность аграрного труда в целом, социальные и институциональныеусловия жизни сельского населения, его традиции, привычки,образ мышления.Все эти факторы, вместе взятые, сковывают инициативу сельскихпроизводителей, снижают эффективность традиционного сельскогохозяйства и оказывают огромное депрессивное влияние на уровень занятости.При этом существующие экономические условия (недостатоккапитала, отсутствие инфраструктуры, низкая техническая оснащенностьтруда и т.п.) способствуют сохранению традиционной системысоциальных и прочих институтов, препятствующей более рациональномуиспользованию рабочей силы. В результате работники, формальнозанятые, вносят незначительный вклад в повышение производства, ростдоходов и улучшение условий жизни сельского населения. Налицо проблеманеполного и неэффективного использования трудовых ресурсов ваграрной сфере.271

К сожалению, в национальной и международной статистике отсутствуютсовременные данные о неполной занятости, или скрытой безработице,в сельском хозяйстве африканских стран. Последние данные,которыми мы располагаем, относятся к 1980-м годам, когда уровеньнеполной занятости в сельском хозяйстве достиг катастрофическихразмеров – 95 млн человек (50% сельской рабочей силы). По прогнозуЭКА, сделанному более двадцати лет назад, к 2008 г. численность неполностью занятых в африканской деревне должна была увеличитьсядо 203 млн человек, составив свыше 70% экономически активногосельского населения 16 .Такой беспрецедентный рост аграрного перенаселения в странахАфрики можно определить как острейший кризис сельской занятости.В нынешнем своем состоянии аграрный сектор большинства стран континентане в состоянии обеспечить продуктивную занятость постояннорастущего трудоспособного населения. Это заставляет селян, в основноммужчин, перебираться в городские районы в поисках работы. Однакомиграция неоднозначно влияет на занятость, производительностьтруда и уровень жизни сельского населения. С одной стороны, частьполучаемого мигрантами в городе заработка переводится в сельскуюместность. Эти переводы позволяют выжить многим жителям деревни,причем наиболее важны они для самых бедных семей, так как используютсяв основном на приобретение предметов личного потребления. Сдругой стороны, миграция, как правило, наиболее молодых и трудоспособныхжителей ведет к усугублению сельской бедности. Отток мужчиниз сельских районов вызывает нехватку там рабочих рук. В странахТропической Африки многие беднейшие хозяйства из-за этого переходятв руки женщин (в некоторых странах до 40%). Такая «феминизация»сельского хозяйства ведет к углублению продовольственного кризисав Африке.Процесс перемещения рабочей силы протекает в исключительно тяжелыхи уродливых формах. Масса отчаявшихся людей, не находящихприменения своим рабочим рукам, ужасающая бедность, пауперизм илюмпенство – таково лицо современного африканского города. По некоторымоценкам, от 1/3 до 2/3 населения городов живут в трущобах и лачугах,в нищенских и антисанитарных условиях. Между тем нигде непроисходит сколько-нибудь значительной обратной миграции из города вдеревню. Парадокс состоит в том, что, пытаясь уйти от нищеты и безработицыв сельской местности, тысячи мигрантов пополняют ряды и безтого огромной армии городских безработных. Таким образом скрытоеперенаселение деревни превращается в явную безработицу или неполнуюзанятость в городе. Иными словами, происходит замена одной формынезанятости на другую, скрытой безработицы – на открытую.272Появление избытка рабочей силы в городах зависит не только от еепритока из традиционного сектора, но и от спроса на нее в современномсекторе. В последнем используются капиталоемкие технологии и квалифицированные,технически грамотные кадры, поэтому он не можетпоглотить избыток неквалифицированной рабочей силы. Так, трудопоглощающаяспособность промышленного сектора в странах Африки непревышает 10% экономически активного населения континента. Болеетого, распространение современной техники лишает многих ремесленникови кустарей самостоятельного дела, часто вызывая потерю традиционнойквалификации и даже исчезновение ряда профессий (например,кузнечное дело и гончарство, прядение и ткачество). Хотя переориентациярабочей силы на современную технологию протекает медленнои болезненно, она неизбежно приводит к деформации и ломкесуществующей структуры занятости и потребления.Наиболее быстро растет занятость в сфере услуг (6% в год), особеннов торговле, включая мелкую торговлю неформального характера.Из-за экономической и социальной неоднородности сферы услуг ростее доли в обеспечении занятости наряду с позитивными отражает и негативныеявления: расширяется скрытая безработица в городах, разбухаетнеформальный сектор, принимает массовый характер пауперизм ит.п. Таким образом, очевидная деформация структуры рынка трудовыхресурсов африканских стран составляет основу острейшей проблемыбезработицы и неполной занятости, от которой страдают миллионылюдей в Африке.2. Безработица и неполная занятостьИстинные размеры неиспользуемых трудовых ресурсов в любойразвивающейся стране выявить очень сложно, поэтому приходится довольствоватьсялишь приблизительными сведениями. Международнаястатистика располагает на этот счет весьма скромным объемом данныхв отличие от прочих экономических и социальных показателей. Большоечисло оговорок и исключений затрудняет сравнительный анализположения в этой области в различных странах и в разные периоды. Кэтому надо добавить несовершенство статистики в самих развивающихсястранах – начиная с организации статистических служб, применяемойметодологии исследования и кончая достоверностью полученнойинформации. Учет безработных в отдельных странах проводится поразличным системам (на основе числа зарегистрированных на биржетруда, данных выборочных обследований, статистики профсоюзов ит.д.), что часто делает их несопоставимыми.Наиболее обобщенным показателем, применяемым в международнойи национальной статистике для характеристики незанятости насе-273

ления, служит уровень безработицы, определяемый как доля безработныхлиц в рабочей силе. Уровень безработицы широко используется вкачестве показателя напряженности на рынке труда и его уязвимости,однако во многих развивающихся странах с высоким уровнем бедностии отсутствием систем социальной безопасности у бедняков нет иноговыбора, как трудиться. Зачастую их труд имеет нерегулярный характерс низким уровнем производительности и оплаты труда, однако не подпадаетпод жесткое определение безработицы.Согласно классификации МОТ, «безработным считается человек,не имеющий работы, ищущий работу в течение последнего периодавремени и в настоящее время готовый к труду» 17 . Речь идет о полнойили так называемой открытой безработице, включающей лишь тех, ктозарегистрирован на бирже труда в качестве безработных. Однако в Африкебиржи труда существуют далеко не везде, а там, где они есть, неохватывают всех нуждающихся в работе, особенно в сельской местности.В результате все оценки полной безработицы оказываются, какправило, сильно заниженными.Но даже при таких оговорках имеющаяся информация говорит овесьма высоком уровне безработицы в странах Африки по сравнению сдругими странами мира. Проведенный МОТ в конце 90-х годов сравнительныйанализ ситуации в этой сфере на примере 20 стран мира, включаятри африканские (Алжир, Марокко и Ботсвана), показал, что именнов них уровень безработицы достигал 18–26%, во всех остальных онколебался от 4–5 до 10–12% 18 . Вывод однозначен – чем выше уровеньбезработицы, тем меньше возможностей для трудоустройства.Небывало быстрыми темпами растет безработица в городах Африканскогоконтинента (свыше 30%). Особенно высокий уровень безработицыотмечается в городах Тропической Африки, где в отдельных странахон достигает 25% экономически активного населения (средний показательдля всего развивающегося мира – 6%). Примечательно, что вовсех регионах уровень открытой безработицы в НРС выше, чем в остальных,что подтверждает неразрывную связь проблем занятости инищеты. Африка и по этому показателю опережает страны Азии и ЛатинскойАмерики (14,8% против 4,5 и 8,1% соответственно) 19 .Одна из наиболее явных трудовых потерь в городах африканскихстран – безработица среди молодежи. По имеющимся оценкам, от 60 до80% всех городских безработных составляют молодые люди, при этомдоля безработных женщин повсеместно выше 20 . Столь высокая концентрациябезработных среди молодежи в известной мере объясняетсясдвигами в возрастной структуре населения в сторону младших групп(15–24 года) в результате быстрого демографического роста, происходящегов Африке. Наибольшее беспокойство вызывает все возрастаю-274щее число безработных среди образованной молодежи. В отличие отАзии и Латинской Америки, в Тропической Африке жертвами безработицыстановятся в основном молодые люди, окончившие начальнуюшколу, хотя увеличивается незанятость и среди выпускников средней ивысшей школы. В некоторых странах уровень безработицы среди образованноймолодежи значительно выше, иногда в 2 раза, чем среди лицбез образования.Серьезные диспропорции между системой подготовки кадров и реальнымипотребностями национального хозяйства привели к тому, что,с одной стороны, значительная часть дипломированных специалистовпредпочитает праздность недостаточно престижной, на их взгляд, работе,а с другой – усиливается их эмиграция, прежде всего врачей и инженеров.По данным различных социологических исследований, не всепрофессионалы покидают страну только по причине низких заработков,многие эмигрируют из-за того, что в стране просто нет работы: африканские,как, впрочем, и многие другие развивающиеся страны, частоготовят значительно больше дипломированных лиц, чем может принятьих экономика. В результате молодые люди стоят перед выбором: работатьв неформальной экономике или не работать вообще.Спецификой африканских городов является неформальная занятость.По последним оценкам МОТ, доля неформально занятых в странахТропической Африки составляет 72% городской рабочей силы(48% – в Северной Африке, 51% – в Латинской Америке и 65% – вАзии) 21 . Столь высокий показатель по сравнению с другими регионамисвязан как с относительно слабым развитием современного сектора, таки с высоким приростом городского населения. Бóльшая часть людей,вытесняемых из сельского хозяйства, оседает прежде всего в неформальнойсфере мелкой торговли и обслуживания (уличные торговцы,разносчики, чистильщики обуви, мойщики машин и т.п.). По существу,для многих африканцев, мигрирующих в города в поисках работы, неформальныйсектор – единственный источник хоть какого-то занятия,приносящего доход. В этом заключается феномен «псевдоразвития»Тропической Африки, сопровождающийся ростом неполной занятостив объемном и трудоемком секторе услуг. В основе данного явления лежитглубокая деформация социально-экономической структуры странрегиона, отражающая их неспособность рационально использовать своитрудовые ресурсы.Неформальной экономике посвящен ряд докладов МОТ, в одном изкоторых отмечается, что в развивающихся странах происходит «всепроникающаядеформализация», или неуправляемый рост неформальногосектора экономики, где работники наиболее уязвимы, а социальнаязащита минимальна. Труд в условиях городской неформальной эко-275

номики отличается низким уровнем профессиональной квалификации ипроизводительности, низкими или нерегулярными доходами, большойпродолжительностью рабочего времени, вредными условиями труда,отсутствием доступа к информации, кредитам, рынкам и т.д.Большинство людей в странах Тропической Африки живут и трудятсяв неформальном секторе экономики не по своему выбору, а лишьиз-за необходимости выжить. Наемные и самостоятельно занятые работники,равно как и малые предприятия неформальной экономики,сталкиваются с одинаковыми проблемами, заключающимися в уязвимости,незащищенности и отсутствии стабильности. Не имея возможностинайти другую работу или открыть свое предприятие в формальномсекторе экономики, они попадают в условия, лишающие их защиты,прав и возможностей, в результате чего они часто оказываются втисках нищеты. Занятые в неформальном секторе в городах африканскихстран не только практически лишены социальной защиты как состороны работодателей, так и государства, но и исключены, как правило,из сферы образования и профподготовки, медицинского обслуживанияи т.п.Условия жизни и труда в сельских районах не лучше. Работники иих семьи живут на земле, подвергаясь растущему воздействию производственныхрисков, связанных, в частности, с интенсивным применениемхимикатов, в том числе токсичных. При этом у сельских жителейотсутствуют возможности для получения образования и информации,необходимых для адекватной реакции на риски, с которыми они сталкиваются.Многие из них вообще никогда не обращаются к врачам из-заих отсутствия в близлежащих районах. Возникновение осложнений всвязи с заболеваниями, широко распространенными в Африке, особенносреди сельского населения (такими, как малярия, туберкулез,ВИЧ/СПИД), в сочетании с вредными и опасными для здоровья людейвидами работ, безусловно, оказывает разрушительное воздействие начеловека и увеличивает смертность населения. Тяжелые условия жизнии труда неимущих слоев африканского населения и в городе, и в деревнесоздают порочный круг нищенского существования, для которогохарактерны плохое здоровье, ограниченная трудоспособность, низкаяпроизводительность труда и невысокая продолжительность жизни.Специфической особенностью африканской бедности является то,что более половины проживающих в нищете людей – это лица трудоспособноговозраста (от 15 до 64 лет). Безработица, безусловно, являетсясерьезной проблемой для многих стран континента, однако не онаопределяет размеры и профиль бедности по доходам. Огромные масштабынеполной занятости в сочетании с низкой производительностьютруда и ничтожными доходами лежат в основе неспособности людей276заработать достаточно средств для удовлетворения своих (и членов семей)минимальных потребностей. Это особенно характерно для занятыхв городском неформальном секторе и на сезонных работах в сельскомхозяйстве. Другими словами, бедность и нищета в большинстве странТропической Африки в гораздо большей степени являются результатомнедостатка или отсутствия возможностей работы, приносящей соответствующийзаработок (доход), чем просто безработицы как таковой.В связи с этим представляется более целесообразным для характеристикивозможностей занятости (или, скорее, их отсутствия) пользоватьсяне показателями официальной безработицы, которые, как правило,низки в развивающихся странах, где бедные люди не могут себепозволить не работать вообще и изыскивают любые источники к существованию(в частности, в неформальной экономике), а таким показателем,как доля работающих бедных, то есть живущих менее чем на2 долл. в день. Понятие «работающие бедные» введено в оборот относительнонедавно – на 87-ой сессии МКТ (1999 г.) и с тех пор широкоиспользуется как в исследовательских, так и в практических целях.По данным МОТ, самая высокая в мире доля работающей беднотыотмечена в странах Тропической Африки, где она колеблется в пределах46–62% занятого населения 22 . Такой беспрецедентно высокийудельный вес работающих (или способных работать) бедных говорит овполне «трудоспособном лице» африканской бедности, с одной стороны,и об уродливом, деформированном рынке труда, когда существующиесистемы занятости и оплаты труда ведут к такому высокому уровнюбедности среди работающих, – с другой стороны. Это говорит и оботсутствии адекватных мер в области занятости и рынка труда или обих неэффективности.Бедность, характерная для значительной части трудоспособногонаселения, определяется состоянием рынка труда и является следствием:спроса и предложения труда; неравенства трудоспособного населенияна рынке труда в доступе к продуктивной занятости; различий врабочих местах, определяющих различия в уровнях заработной платы;экономической неопределенности и рисков в социально-трудовой сфере;трудовой миграции и др. Эти объективно присущие рынку трудакачества предопределяют формирование специфических форм бедности,а также характер и степень уязвимости экономически активногонаселения на рынке труда. В то же время многие формы бедности, такие,например, что ассоциируются с плохим здоровьем или старостью,связаны с механизмами рынка труда опосредованно, в большей степениреагируя на формальные и неформальные системы социальной поддержки,чем на доходы от занятости.Существует и обратное влияние бедности на рынок труда. Вусловиях, когда организованные рынки труда в Тропической Африке277

стране и поэтому имели более конкретное, чем контрактникииностранцы,представление о местной специфике.В дальнейшем, по мере постепенного ухудшения качества системынационального образования и снижения уровня квалификации подготавливаемыхспециалистов, государственный управленческий аппаратпродолжал пополняться в основном малокомпетентным персоналом,для которого диплома об окончании государственного вуза было достаточнодля получения места, независимо от уровня и качества полученныхзнаний или приобретенной специальности. В итоге хозяйственнаядеятельность новоиспеченных управленцев, или ее имитация, такжестала весьма ощутимым бременем для государственной казны.Данное кенийским руководством согласие на изменение социально-экономическогокурса в соответствии с предложенными МВФ программамиструктурной адаптации экономики страны к мировому хозяйствубыло, скорее, вынужденным: от этого зависело получение кредитови помощи, в которых страна остро нуждалась. Однако, признав необходимостьреформ, кенийские власти всячески пытались оттянуть моментих практического воплощения в жизнь, отделываясь декларативнымиобещаниями или половинчатыми мерами, что вело к задержкам предоставленияКении международной финансовой помощи. Фактически этотфактор и обусловил в конце концов неизбежность изменения прежнегосоциально-экономического и политического курса страны.Принятые в 1993–1994 гг. наиболее радикальные меры по реформированиюэкономики привнесли новые негативные тенденции в развитиеместного рынка труда. Так, либерализация импортного режима,завершение процесса отмены контроля над ценами на промышленнуюпродукцию, девальвация кенийского шиллинга выявили низкую конкурентоспособностькенийской промышленности, так и не оправившейсяпосле распада ВАС: из-за легально или нелегально хлынувших в странудешевого ширпотреба, подержанных автомобилей и т.п. немалое числоместных предприятий оказалось на грани банкротства. В то же времяпоправки к Закону о занятости освободили работодателей от необходимостисохранять определенное число мест, если это не диктуется производственныминуждами, а также давали им право устанавливать минимальныйуровень заработной платы в соответствии с получаемойпредприятием прибылью (ранее этот уровень официально исчислялсяна базе индексов стоимости жизни), что позволяло им больше экономитьна переменном капитале.Ослабление государственного регулирования рынка труда в сферематериального производства привело к увольнениям рабочих на промышленныхпредприятиях, переводу части занятых на неполный рабочийдень с целью сокращения расходов на выплаты различных видов284страховых пособий, пенсий и т.п. Так, по данным проведенных в 1999 г.в Найроби обследований, охвативших 75% предприятий наиболее развитыхв стране пищевой, текстильной, дерево- и металлообрабатывающейотраслей, численность занятых в них работников за 1995–1999 гг.сократилась примерно вдвое. При этом временные рабочие или занятыенеполный рабочий день составили примерно половину всех участвующихв производстве. Наиболее решительные меры по изменению структурыштатного расписания были предприняты на полностью контролируемыхиностранным капиталом предприятиях, т.е. относительно болеекрупных по численности занятых по сравнению с предприятиями, полностьюили частично принадлежащих государству 30 .Вслед за увольнениями в промышленности были предприняты мерыпо сокращению численности армии бюрократов, однако они не былистоль радикальными, затронув, прежде всего, «мертвые души» или чиновников,уже ушедших на пенсию, но продолжавших получать жалованье.Нежелание властей сколько-нибудь заметно затронуть интересыподдерживавшей их бюрократии, невыполнение ими обещаний по проведениюприватизации, борьбе с коррупцией и т.п. способствовало сохранению,вплоть до начала 2000-х годов, т.е. до новых президентскихвыборов, напряженных отношений Кении с донорами, постоянно прибегавшимик приостановке помощи, предназначенной для проведенияреформ. При этом приток в страну иностранного частного капиталасдерживала нестабильная политическая обстановка, сложившаяся послевведения политического плюрализма. Все это в целом негативно отражалосьна общей экономической ситуации и усугубляло негативноевоздействие на рынок труда запоздалых рыночных реформ.О развитии занятости в формальном секторе экономики Кенииможно судить по данным, приводимым в таблице № 3. В 1980-е годы иначале 1990-х годов рост числа новых рабочих мест был намного медленнее,чем в предыдущий период. А примерно с середины 1990-х годов,т.е. с принятием наиболее радикальных мер по структурной адаптации,замедление роста занятости стало еще более заметным, причем в2000–2002 гг. она снижалась. В конце первого десятилетия нынешнеговека вновь наметилась понижательная тенденция.В структуре занятости некоторые сдвиги произошли фактическитолько в первое десятилетие самостоятельного экономического развитияКении, когда заметно снизился удельный вес занятых в сельскохозяйственнойотрасли и возрос в сфере услуг. Сокращение числа наемныхсельскохозяйственных работников было вызвано уменьшениеммасштабов крупного аграрного производства вследствие оттока изстраны европейских поселенцев (из-за проведения аграрных реформ).Увеличение числа рабочих мест в промышленности не повлияло на из-285

менение ее доли в общей структуре занятости из-за опережающего ростаэтого показателя по сектору услуг. Сложившаяся к концу 1970-х –началу 1980-х годов структура занятости в формальном секторе экономикиКении, с преобладанием в ней удельного веса сферы услуг, в последующиегоды не претерпевала изменений.286Таблица № 3Динамика занятости в формальном секторе экономики Кении(тыс. человек)ГодВсегозанятыхВ том числепромышленностьсельскоеуслугихозяйство1963 333 175(57) * 43(12) 94(31)1964 589 … … …1974 826 261(32) 105(12) 460(56)1983 1093 249(23) 142(13) 711(64)1993 1475 274(19) 198(14) 1003(67)1994 1505 280(18) 209(14) 1016(68)1995 1557 294(19) 209(13) 1054(68)1996 1607 302(19) 215(13) 1089(68)1997 1647 305(18) 220(13) 1122(69)1999 1673 311(19) 229(13) 1129(69)2000 1695 312(18) 219(13) 1164(69)2001 1664 312(18) 217(13) 1135(69)2002 1612 313(18) 220(14) 1079(68)2003 1727 316(18) 245(14) 1166(68)2005 1808 327(17) 253(14) 1228(69)2007 1740 … … …*В скобках – процент к общему итогу.Источники: Population and Development in Kenya. Ed. by Ominde S.H.Nairobi, 1984. Р. 91; Yearbook of Labour Statistics 2003. Geneva. P. 73, 287; AfricaSouth of the Sahara 2007, 33 ed. L.–N.Y. P. 566; The Europa World Yearbook 2007.Vol. II. L.–N.Y. 2007. P. 2590; CIA–The World Factbook. Wash., 2009.В свою очередь, соотношение занятости в различных отраслях сферыуслуг также стабильно: свыше 60% рабочих мест в этом секторе постоянноприходится на социальные и частные услуги, около 12% – оптовуюи розничную торговлю, примерно по 7% – на банковскую и страховуюсистемы, транспорт и связь, а также строительство.Общее замедление роста занятости в формальном секторе способствовалодальнейшему росту диспропорций между спросом и предложениемрабочих рук, возникших в колониальный период. Дисбалансмежду ростом численности рабочей силы и развитием занятости отразилсяв снижении удельного веса занятых в общей численности трудоспособногонаселения. Так, если в 1980 г. этот показатель был на уровне14% (когда трудоспособное население составило 7,8 млн человек), тов 1990 г. – 11,3% (11,2 млн) и в 2002 г. – 9,8% (16,3 млн человек) 31 . В2006 г. из 17,1 млн трудоспособного населения было занято 11% 32 .Еще в 1980-е годы кенийские власти признавали несостоятельностьпроводимой ими затратной политики по решению проблемы занятости:требовавшая все больших расходов на содержание госслужащих, онауже тогда «не поспевала» за предложением все новых рабочих рук. Так,в вышедшем в 1986 г. парламентском документе, озаглавленном «Экономическиерычаги восстановления темпов роста», говорилось, что «…даже если все имеющиеся в распоряжении государства средства направлятьна создание новых рабочих мест в современном секторе экономики,то к 2000 г. работу смогут получить еще только 1,4 млн человек,тогда как 6 млн останутся безработными» 33 .Эти подсчеты вынуждали кенийское руководство, стремившеесяизбежать радикальных изменений в системе управления экономикой,искать какие-то иные, по его мнению, менее болезненные выходы изкризисной ситуации. Таким выходом, в конце концов, было сочтеноперенесение акцента в официальной политике по решению проблемызанятости на неформальный сектор. О том, что власти страны стремилисьпри этом сохранить прежний курс, свидетельствуют опубликованныев 1980-е годы объемистые документы, посвященные проблемамразвития занятости в неформальном секторе, которому обещалось множестворазличных льгот через централизованную систему перераспределенияресурсов.По существу, эти обещания были очередной демонстрацией властейсвоей деятельности по решению проблемы занятости, тогда как вреальности они больше надеялись на помощь западных стран-доноров,давая им карт-бланш в претворении в жизнь их собственных рекомендацийпо развитию неформального сектора. Таким же политическимманевром, преследующим цель «освободиться от ответственности засоздание новых рабочих мест» 34 , можно было считать и введение в середине1980-х годов новых школьных программ. В них подчеркивалисьпреимущества самостоятельной занятости (в отличие от работы по наймув формальном секторе) как оптимально «подходящего варианта» примененияполученных в школе знаний для будущих искателей работы 35 .Официальные документы 1990-х годов, касавшиеся главных социальноэкономическихпроблем страны, обычно ограничивались простой кон-287

статацией первостепенного значения неформального сектора в развитиизанятости и сохранении такого положения в будущем.Между тем неформальная хозяйственная деятельность в Кении,возникнув как «побочный продукт» колониального капитализма (и всяческипресекавшаяся колониальными властями), развивается преждевсего за счет собственных внутренних ресурсов, в соответствии с тенденциями,определяющими соотношение спроса и предложения рабочихрук в современной экономике и вне зависимости от принимавшихсяи принимающихся различных официальных социально-экономическихпрограмм и стратегий.В 90-е годы ХХ – начале XXI в. неформальная занятость стала превышатьдолю зарегистрированных рабочих мест в формальной экономикев общей численности всех занятых (см. таблицу № 4). Увеличениеудельного веса неформально занятых отражает, с одной стороны, расширение(с 1990 г.) их статистического охвата, а с другой – переливэкономически активной части населения, ранее занятой в современнойэкономике, в неформальный сектор, который также превратился в основнуюсферу занятости для впервые ищущих работу.Динамика занятости в неформальном секторе Кении288Таблица № 4Год Всего занятых х , Неформальный сектор, %тыс. человек1990 2395 391991 2557 421992 2753 451993 2997 491994 3355 541995 3855 581996 4326 611997 4698 641999 5477 682000 5893 702002 6660 75хисключая мелкое полунатуральное сельскохозяйственное производство.Источники: Globalization and the Labour Market in Kenya. Discussion Paper6. KiPPRA. Nairobi, 2002. P. 15; Африка в начале XXI века. Проблемы экономическогоразвития. М., 2005. С. 192.В 2003–2007 гг. доля неформально занятых в общей численностизанятых увеличилась с 75 до примерно 80% 36 . Неформальный секторв Кении долгое время являлся основной сферой для функциониро-вания национального частного предпринимательства (главным образом,не опирающегося на бюрократический капитал). Его развитию в формальномсекторе препятствовали «увлеченность» руководства странырешением макроэкономических задач и его пренебрежение нуждамичастных хозяев при формировании бюджетов развития с их крупнымизатратами на создание рабочих мест в сфере нематериального производства.Свою сдерживающую роль сыграла и «монополизация» мелкогои среднего формального бизнеса представителями азиатской диаспорыс их устойчивыми традициями ведения ориентированного на получениеприбыли хозяйства и взаимной выручкой.Меры по перестройке сложившейся за годы правления Кениаты–Мои социально-экономической структуры за счет развития рыночныхфакторов в определенной степени расширили рамки для частного хозяйствования,однако его неформальный тип остается для многих африканцеввсе же более предпочтительным, в частности, из-за возможностине платить налоги, не преодолевать бюрократические препоны для налаживаниябизнеса и т.п. Однако и неформальное предпринимательствокак форма продуктивной занятости (здесь – приносящей доход, способствующийросту благосостояния индивидуума) требует наличия определенныхсвободных денежных средств, доступа к кредитованию, источникамсырья, рынкам сбыта, информационной поддержки и поэтомудоступно далеко не всем.Начавшееся примерно с 1980-х годов сокращение возможностейдля трудоустройства в формальном секторе экономики, которое в следующеедесятилетие заметно повысило «нагрузку» на городской неформальныйсектор, поставившую под вопрос его адаптационные возможности,отразилось на тенденциях развития урбанизации. Если в1962–1969 гг. темпы ее роста составляли ежегодно 7,1%, а в 1969–1979 гг. – 7,8%, то в 1990-е годы они снизились до 4,7% и в 2008 г. – до4% 37 . На снижение темпов повлияли также постоянное ухудшение качестважизни в городах, обострение жилищной проблемы, единственным«решением» которой для многих являются трущобы, особеннохарактерные для крупных городских агломератов, рост доли городскихжителей, живущих в абсолютной бедности (30% всего населения кенийскихгородов в конце первого десятилетия нынешнего века).В свою очередь, сокращение трудовой миграции в города усугубилодемографическую нагрузку на пригодные для обработки земли, отналичия которых во многом зависят потенциальные возможности занятостив низкорентабельном аграрном производстве – основной сферетрудовой деятельности сельского населения страны. Так, по даннымФАО, Кения (наряду с Сомали, Руандой, Бурунди, Лесото, Нигером иКабо-Верде) именно из-за демографического фактора уже сейчас испы-289

тывает дефицит пригодного для обработки земельного фонда, а такжеиз-за высокой степени его природной деградации (то же – в Сомали,Мадагаскаре, Лесото, Сенегале, Того, Либерии, Сьерра-Леоне) 38 .Уменьшение клина пригодных для обработки земель ведет к сокращениюплощадей земельных участков до размеров, недостаточныхдля обеспечения жизненных потребностей крестьянской семьи, к обезземеливаниюкрестьянства. Эти процессы подстегиваются дальнейшимраспространением частной земельной собственности (введенной колониальнойадминистрацией в середине 1950-х годов), стимулирующимимущественное неравенство и вынуждающим крестьянскую бедноту,из-за нехватки денежных средств, продавать свои участки. Однако, посколькунередко скупленные участки производительно не используются,развитие земельного рынка является слабым стимулом развитиярынка труда в сельской местности.Следствием сокращения потенциальных возможностей для занятостив низкорентабельном аграрном производстве стало возникновение в1990-е годы в общественной жизни страны такого феномена, как сельскаябезработица. Так, в начале 2000-х годов около 10% трудоспособногосельского населения Кении не имело трудовых источников денежныхсредств, тогда как десятилетием ранее в данную категорию входило всего0,3%. Доля безработных трудоспособных женщин составила 10,4% посравнению с 0,1%, мужчин соответственно 8,3 и 0,4%. При этом вынужденыбыли работать около 15% детей в возрасте от 6 до 14 лет. Наибольшеераспространение получило использование ручного детскоготруда в периоды сбора урожая на кофейных и чайных плантациях 39 .Официально зарегистрированная безработица в Кении превышаетколичество занятых в современном секторе экономики страны и составляетболее 12% всего трудоспособного населения, причем 45% изних приходится на молодежь трудоспособного возраста. На 1 долл. именее в день существуют 16,7 млн кенийцев, или 46,1% населениястраны 40 .* * *В Кении в первые годы после обретения независимости (в результатеактивного вмешательства государства в процессы развития рынкатруда и занятости, а также в силу ряда других объективных причин)отмечались весьма высокие темпы роста занятости, однако они оказалисьнедостаточными для того, чтобы компенсировать унаследованныйот колониальной экономики избыток рабочей силы. В то же время государственнаяполитика по развитию занятости способствовала углублениюдиспропорций на рынке труда и деформаций в структуре занятости.Так, создание рабочих мест преимущественно в городском секторе290послужило важным стимулом для роста урбанизации и соответственно– неформальной занятости и городской безработицы. При этом, несмотряна стремление государства к контролю над развитием рынкатруда и занятости, его возможности комплексно влиять на эти процессыбыли все же ограниченными. Если в сфере нематериального производстванемаловажным стимулом роста занятости фактически могли бытьсоответствующие государственные волевые решения, то их финансовоеобеспечение за счет роста материального производства зависело, преждевсего, от политики иностранного капитала. Рост государственногодолга из-за периодической приостановки международной помощи исокращения внешних инвестиций, при продолжавшемся увеличенииассигнований на реализацию во многом популистской политики по развитиюзанятости без учета реальных социально-экономических потребностей,стали одним из важных факторов постигшего Кению социально-экономическогокризиса, вызвавшего необходимость перехода косуществлению рыночных реформ.Однако ухудшение положения с занятостью в формальной экономике,сопровождавшееся заметным ростом масштабов неформальногосектора (создаваемого населением параллельного механизма выживания),нельзя считать только следствием структурных реформ, осуществлявшихсяк тому же неэффективными государственными институтамис их неквалифицированным бюрократическим аппаратом, низкойуправленческой культурой, коррупцией и т.д. Кению можно отнести кчислу африканских государств, у правящих кругов которых, как отмечаетВ.В. Павлова, при проведении структурных реформ «логика сохранениявласти» продолжала превалировать над «логикой рыночныхотношений» 41 , что было особенно характерно для 1990-х годов. Так,после введения в стране политического плюрализма для находившихсяу власти группировок именно негативные последствия реформ сталилозунгом в их борьбе с оппозицией, намеренно отождествлявшейся синициаторами перестройки. Это позволило тогдашнему руководствустраны, с одной стороны, как бы «самоустраниться» от управления экономикой,а с другой – попустительствовать росту коррупции, проведениюприватизации государственной собственности в интересах ближайшегоокружения властных структур по заниженным ценам, черезподставных лиц и т.п.Пришедшее к власти в 2002 г. новое правительство Кении заявилоо своем твердом намерении следовать курсу реформ, что нашло отражениев программном документе «Стратегия восстановления экономикина 2003–2007 гг.». В нем, в частности, подчеркивалась важность достижениямакроэкономического равновесия для создания возможностейразвития продуктивной занятости за счет устранения диспропорций на291

рынке труда и роста частного предпринимательства 42 . Эти задачи вомногом корреспондировались с положениями принимавшихся прежнимруководством страны социально-экономических программ, таких, как«Перспективы стабильного развития и устойчивый рост экономики до2010 г.» (принята в 1994 г.), «Промышленная перестройка экономики до2020 г.» (1996 г.) и упоминавшийся выше парламентский документ«Экономические рычаги восстановления темпов роста», принятый ещев 1986 г. Все они остались на бумаге, представляя собой, по существу,имитацию попыток сформировать хозяйственную политику в соответствиис рекомендациями международных организаций.То же самое можно сказать и о новой «Стратегии», которая быларассчитана, прежде всего, на восстановление доверия к Кении международныхдоноров, и, действительно, предоставление помощи быловозобновлено. Однако частные иностранные инвестиции продолжаютпоступать в страну в крайне ограниченном объеме. Главными сдерживающимифакторами являются по-прежнему большие масштабы коррупции,а также рост преступности и крайне неудовлетворительное состояниебазисной материальной инфраструктуры.Мировой финансовый кризис значительно повысил для Кении актуальностьпроблемы нехватки частных иностранных инвестиций, рассматриваемыхвластями страны в качестве одного из важнейших условийроста производства и соответственно – создания новых рабочихмест в формальном секторе. Однако пока для Кении характерна тенденцияувеличения занятости преимущественно за счет неформальногосектора с преобладающими в нем малопроизводительными формамиэкономической деятельности. Такой характер развития занятости свидетельствуето сохраняющейся в стране общей неразвитости рынкапродуктивного труда, от расширения которого во многом зависят экономическиоправданные государственные инвестиционные возможностидля осуществления социальных программ, поддержки национальногочастного предпринимательства, развития человеческих ресурсов вцелом.1 Доклад о развитии человека 2007/2008. ПРООН. Нью-Йорк, 2008. С. 232,264, 280; The Least Developed Countries Report 2008. UN. N.Y., 2008. P. xii.2 Рынок труда и занятость. М., 2004. С. 9–10.3 Decent Work for Africa’s Development. ILO. Geneva, 2003. P. 8–9.4 World Population Monitoring 2003. UN. N.Y., 2005. P. 6–7.5 Народонаселение мира в 2002 г. ЮНФПА. Нью-Йорк, 2002. P. 5.6 Доклад о развитии человека 2007/2008. С. 246.7 Decent Work for Africa’s Development. P. 7.8 Трудовые ресурсы и глобализация экономики. МБРР. Вашингтон, 1995.С. 10.2929 Decent Work for Africa’s Development. P. 9.10 Ibid. P. 8.11 Изменение моделей и структур в сфере труда. МОТ. Женева, 2006. С. 48.12 Равенство в сфере труда: поиски ответов на вызовы. МОТ. Женева, 2007.С. 21.13 Изменение моделей и структур в сфере труда. С. 28.14 Там же. С. 30.15 Труд как средство борьбы с нищетой. МОТ. Женева, 2003. С. 27.16 ECA and Africa’s Development 1983–2008. A Preliminary Perspective Study.ECA. Addis Ababa, 1983. P. 24.17 Изменение моделей и структур в сфере труда. С. 25.18 Международный обзор труда. 2003. Т. 142. № 1–2. С. 8.19 Маценко И.Б. Африка: социальное развитие и стратегия самообеспечения.М., 1990. С. 75–76.20 Decent Work for Africa’s Development. P. 8–9.21 Изменение моделей и структур в сфере труда. С. 37.22 Decent Work for Africa’s Development. P. 11.23 8 th African Regional Conference. Report of the Director. ILO. Geneva, 1993.P. 67.24 Инфраструктурные программы с высокой занятостью: трудовая политикаи практика. МОТ. Женева, 2005. С. 13.25 Zeleza T. The Labour System in Independent Kenya // An Economic Historyof Kenya. Ed. by W.R. Ochieng’, R.M. Maxon. Nairobi, 1994. P. 348.26 The Economic Development of Kenya. The World Bank. Wash., 1963. P. 108;Appendix.27 Himbara D. Kenya Capitalists, the State, and Development. Nairobi, 1994.P. 115.28 Aseto O., Okelo J.A. Privatization in Kenya. Nairobi, 1997. P. 62.29 Ibid. P. 92.30 Globalization and the Labour Market in Kenya. Discussion Paper 6. KiPPRA.Nairobi, 2002. P. 23–30.31 African Development Indicators 2004. The World Bank. Wash. P. 269.32 The Europa World Yearbook 2007. Vol. II. L.–N.Y., 2007. P. 2590.33 Republic of Kenya. Sessional Paper N 1 of 1986. Economic Management forRenewed Growth. Nairobi, 1986. P. 1–2.34 Beyond Capitalism vs. Socialism in Kenya and Tanzania. Ed. by J.D. Barkan.Nairobi, 1995. P. 210.35 8–4–4 System of Education. Nairobi, 1984. P. 39.36 ИТАР-ТАСС. Пульс планеты. 06.08.2007. Л. АФ 8.37 Beyond Capitalism vs Socialism in Kenya and Tanzania. P. 176; African EconomicOutlook. OFCD/Af.DB.2006/2007. P. 191; CIA–The World Factbook. Wash.,2009.38 Черняев А.В. Природные и демографические аспекты развития ЧернойАфрики // Региональные аспекты экономического развития Африки (90-е годы).Сборник статей. М., 2002. С. 165, 172.293

39 Globalization and the Labour Market in Kenya. P. 20–21.40 Basic Poverty Report in Kenya. Kenya National Bureau (April 2007) //www.web.worldbank.org/WBSTE/EXTERNAL/COUNTRIES/AFRICAEXT/KENYA41 Павлова В.В. Африка: государство и рынок. М., 1977. С. 13.42 African Economic Outlook. OECD/Af. DB. 2004/2005. P. 190.294

ЗАКЛЮЧЕНИЕСоциально-экономическая стратегия развития африканских стран вначале XXI в. в значительной степени определяется задачами формированиярынка, прежде всего путем приватизации и привлечения финансовыхсредств в виде прямых иностранных инвестиций, займов международныхфинансовых организаций и официальной помощи развитиюот экономически развитых государств.В ряде африканских стран в последние несколько лет наблюдалсяподъем экономики. Этому способствовали достаточно высокие мировыецены на экспортные товары, увеличение потоков помощи, крупномасштабноесписание долгов и, что наиболее важно, проведение необходимых экономическихреформ. Однако главным стало то, что во многих странах континентабыли приняты меры по структурному преобразованию экономики.Средние темпы прироста реального совокупного ВВП стран Африкипревышали в 2003–2007 гг. 5,7%, а национальные показатели ростаВВП, начиная с 1999 г., ни разу не имели отрицательных значений.Особенно впечатляют макроэкономические показатели в СубсахарскойАфрике: среднегодовые темпы прироста ВВП увеличились здесь с 3,7%в 1996–2000 гг. до 6,3% в 2003–2007 гг., а инфляция за тот же периодуменьшилась с 18,8 до 8,2% 1 . Все это дало основания для оптимистическойоценки перспектив экономического развития стран континента 2 .Определенный прогресс наметился и в региональном сотрудничестве,постепенно расширяющемся при поддержке Африканского союза (АС).Для содействия африканским странам в налаживании межгосударственныхэкономических связей на всех уровнях ими совместно с западнымистранами в 2000 г. был создан Форум африканского партнерства (AfricaPartnership Forum, APF), отличающийся широким членством и равноправиемвсех участников. В 2006 г. APF признал необходимость принятияСовместного плана действий (Joint Action Plan) путем сочетанияразработанного в рамках АС и НЕПАД Африканского плана действий испециального проекта, предложенного западными партнерами по развитиюАфрики. Цель Совместного плана – выработка политики, соответствующейнынешним задачам экономического развития стран Африки,с выделением приоритетных сфер, и оценка результатов этой по-295

литики в ежегодных отчетах с использованием прозрачных, измеримыхи отслеживаемых показателей.Поскольку улучшение качества политического и экономическогоуправления в африканских странах – одно из ключевых условий достиженияустойчивого экономического развития, странами-участницами в2002 г. был согласован механизм равноправного и взаимного контролянад обеспечением надлежащего управления ресурсами (АПРМ –African Peer Review Mechanism, APRM). Первые практические результатыиспользования АПРМ в Алжире, Гане, Кении, Руанде и Сенегале в2007 г. были признаны эффективными.В целом в 2000-е годы, впервые после 20-летнего экономическогоспада, обозначилась положительная динамика главных макроэкономическихпоказателей во многих странах континента. Правда, нередко ростэкономики был обеспечен не только проводившимися с 1980-х годов вбольшинстве стран Африки структурными реформами, но и благоприятнымидля многих из них климатическими и внутриполитическими условиямипоследних лет, а также выгодной внешнеэкономической конъюнктуройдля ряда экспортных товаров, прежде всего нефти.Однако как в менее, так и в более благополучных странах континентанаблюдается обострение проблем внутрихозяйственного развития,связанных с правовой и производственной ситуацией в сельскомхозяйстве, усугублением бедности. Это способствует быстрому и практическинеконтролируемому распространению неформального сектораэкономики, превратившегося в важнейший структурный элемент современнойхозяйственной системы африканских стран.Быстро увеличиваются хозяйственные диспропорции как междуАфрикой и Западом, так и между самими африканскими странами, особенноотсталыми из которых остаются страны Тропической Африки. Непродвинувшись сколько-нибудь существенно в проведении индустриализации,долгие годы являвшейся ключевым пунктом их национальныхэкономических стратегий, в постиндустриальную эпоху страны регионастолкнулись с необходимостью поиска иных путей технологическогоразвития. Единственно возможным способом продвинуться вперед иинтегрироваться в глобальную экономику для них является, по мнениюэкспертов ЮНИДО, «перепрыгивание» через индустриальную стадию,в том числе с помощью новейших информационных и компьютерныхтехнологий.В последние годы несколько окрепли позиции Африки во внешнеэкономическойсфере. Об этом свидетельствует и содержание совместнойдекларации 53 африканских и 27 европейских стран «Стратегическоепартнерство Евросоюз – Африка», подписанной в Лиссабоне 8 декабря2007 г. В условиях, когда все больший интерес к Африке прояв-296ляют активно развивающиеся страны во главе с Китаем, акценты встратегическом партнерстве с Западом, прежде всего с Европейскимсоюзом (ЕС), все больше перемещаются от обсуждения вопросов предоставленияпомощи к вопросам торговли.Хотя ЕС настаивает на скорейшем заключении двусторонних договорово свободной торговле с африканскими государствами, что предполагаетснятие торговых барьеров, однако на это согласился покалишь десяток наименее развитых стран. Крупные государства континента(Нигерия, ЮАР) отказываются от такого предложения, так как ихэкономики не выдержат прямой конкуренции с европейскими. Расширениеэкспорта из ЕС может разрушить слабые местные рынки африканскихстран и подорвать основу их национальных бюджетов, которыена 30–70% пополняются за счет налогов и пошлин.Для того чтобы в какой-то степени компенсировать те потери, которыенеизбежно понесут африканские страны от свободного торговогопартнерства, ЕС объявил о ежегодном выделении Африке, начиная с2010 г., 2 млрд евро на развитие инфраструктуры и укрепление возможностейконтинента в сфере торговли. Это согласуется с ранее принятымимеждународным сообществом обязательствами поддерживать усилияафриканских стран по мобилизации ресурсов для инвестирования в инфраструктурупри посредничестве созданного в 2005 г. Консорциума поинфраструктуре для Африки (Infrastructure Consortium for Africa).Вместе с тем создание устойчивой базы для будущего прогресса невозможнобез мобилизации частных инвестиций, прежде всего зарубежных,а это все еще весьма проблематично. Хотя выплаты по официальнойпомощи развитию (ОПР) государствами ОЭСР странам СубсахарскойАфрики в 2006 и 2007 гг. составили рекордные 40 и 31,5 млрддолл. соответственно (по сравнению с 18,5 млрд долл. в среднем в 1996и 1997 гг.), однако, значительного увеличения частных иностранныхинвестиций в Африку не произошло.В большой степени это связано с отсутствием или невыполнениемзаконов о гарантиях и поддержке предприятий с частным иностраннымили смешанным капиталом. Создание благоприятного инвестиционногоклимата позволило бы использовать огромный природный потенциалконтинента и возможности для развития местного предпринимательства.Как отмечалось на заседании организованного руководствомНЕПАД и ОЭСР «круглого стола» по проблеме «Мобилизация частныхинвестиций в Африку – основа устойчивого прогресса» (12–13 декабря2006, Браззавиль, Республика Конго), решение этой несомненно приоритетнойзадачи потребует до трети общих затрат стран-доноров наразвитие Африки. Кроме того, страны-реципиенты должны осуществлятьконтроль над финансовыми потоками помощи, для чего последние297

необходимо учитывать при составлении государственного бюджета.Однако до настоящего времени этот вопрос не решен в подавляющемчисле африканских стран, что препятствует созданию прочной финансовойбазы для реализации целей НЕПАД. Возможно, свою позитивнуюроль в преодолении этого препятствия сыграет упомянутый выше механизмАПРМ – главный элемент совместного плана действий ОЭСР иНЕПАД по реализации в Африке инвестиционной инициативы.Помимо внешнего финансирования, решение комплекса усугубляющихсясоциально-экономических проблем, к числу которых относятсяобеспечение населения питьевой водой, продовольствием, жильем, медицинскойпомощью, образованием и преодоление бедности, а также диверсификацияпрактически всех отраслей хозяйства, требует существенногоизменения действующей модели социально-экономического развития,а на практике – государственной экономической политики.Весьма наглядно это проявляется при попытках решить проблему доступанаселения к питьевой воде и санитарии, вызывающую в настоящеевремя особую озабоченность африканских правительств и международныхорганизаций. Лишь немногие африканские страны пытаются достичь всеЦели развития тысячелетия (Millennium Development Goals) в этой сфере к2015 году. Между тем для стран Тропической Африки это означало быувеличение ежегодного прироста числа людей, получающих доступ кбезопасной питьевой воде, в три раза, а к санитарии – в пять раз (с 7 до35 млн человек). Главной проблемой в данном случае, как и во многих других,остается недостаточность финансирования – со стороны государства,частного сектора и программ ОПР, что не позволяет произвести все необходимыедля достижения этих целей капиталовложения. (Так, для полученияпитьевой воды и ее очистки в Африке международная помощь должнабыть удвоена.) Однако не менее важной задачей является проведение реформв управленческих, правовых и политических институтах, чтобы изменитьструктуру стимулов для всех категорий водопользователей – населения,предприятий, местных администраций, инвесторов. (Например, однойиз перспективных форм инвестиционных компаний в этой сфере могли быстать государственно-частные партнерства.)Сложившаяся в странах Африки социально-экономическая ситуация,требующая незамедлительного обеспечения «надлежащего управления»,усугубляемая разворачивающимся с 2008 г. мировым финансово-экономическимкризисом, подталкивает лидеров африканских странк очередному пересмотру роли государства в экономике, на этот раз – всторону усиления его позиций, особенно в сфере управления ресурсами(прежде всего, финансовыми) и социальной сферой, создания условийдля развития бизнеса. Предполагается, что это, наряду с открытостьюстран континента внешнему миру, может позволить им в перспективезанять свое место в глобальной экономике.298Но это станет возможным лишь в том случае, если большая часть прибыли,получаемой располагающими природными ресурсами странами (особенновследствие благоприятных условий торговли в последние годы),будет направлена на поддержку средне- и долгосрочного развития с упоромна инвестиции в инфраструктуру и человеческий капитал. Это необходимои с социальной, и с экономической точки зрения. Ведь чрезвычайнаябедность, характерная практически для всей Африки, сопровождаетсяростом уязвимости населения и сильно влияет на безопасность людей. Этауязвимость, усугубляемая слабыми структурами управления и внутреннимиконфликтами, сдерживает развитие частного сектора и, следовательно,продолжает препятствовать интеграции африканских стран в мировуюэкономику. При этом поддержка Африки международным сообществом,дополнительный стимул которой был придан на встрече руководителейстран «восьмерки» в Санкт-Петербурге в 2006 г. и подтвержден на встречахG-8 в последующие годы, сохраняет и даже усиливает свою актуальность.На состояние африканской экономики, находящейся в сильной зависимостиот колебаний мировой конъюнктуры, возрастающее влияниеоказывают процессы глобализации. При этом на первый план выходитпроблема достижения определенного уровня конкурентоспособности(отдельных товаров, отраслей, стран и даже регионов). Межафриканскоеэкономическое сотрудничество в различных формах – от региональнойэкономической интеграции (особенно в рамках валютных союзов)до общеафриканских инициатив в рамках АС – нередко предлагаетсяэкспертами в качестве одного из возможных направлений повышенияконкурентоспособности.Сильное влияние на экономику африканских стран оказывает финансоваяглобализация. Позитивное влияние выражается в активизациидеятельности африканских фондовых рынков, способных стать в перспективеважнейшим механизмом привлечения финансовых ресурсовна континент. Присущие формирующимся рынкам особенности (изолированностьот мировых финансовых рынков, в определенной степенизащищающая их от глобальных кризисов; резкие колебания котировоквалют, приносящие высокий доход; потенциал роста) могут представлятьинтерес для иностранных инвесторов. Сохраняют свое присутствиев странах Тропической Африки крупнейшие транснациональныебанки, способствующие вхождению местных финансовых рынков вмировой финансовый рынок. Появляются и новые африканские банки,способные организовать сеть филиалов за рубежом.Вместе с тем именно глобализация повышает уязвимость экономикистран Африки вследствие наплыва спекулятивного капитала, усиленияконтроля международных банковских групп над кредитными и валютнымирынками в Африке, неравноправия на мировых товарных299

рынках и резкого изменения внешнеторговой конъюнктуры, а главное –что подтверждается событиями 2008–2009 гг. – глобальных финансовыхкризисов.В целом развивающиеся рынки Африки создают хорошую основудля дальнейшего вовлечения в рыночную экономику всего ее населения,включая занятых в натуральном хозяйстве. Вместе с тем перспективыдальнейшего экономического развития стран континента зависят вбольшой степени от того, насколько удачным для них окажется сочетаниеобеспечивающих его внутренних и внешних факторов. Их оптимальноевзаимодействие и продуктивное использование на каждом этапеспособна гарантировать лишь продуманная государственная экономическаяполитика. Так, для запуска механизма индустриализации недостаточнопритока иностранных капиталовложений: необходимо созданиеопределенных условий и структур, обеспечивающих их эффективноеиспользование.Особенность нынешней ситуации состоит в том, что предприниматьзначительные усилия и брать на себя основную ответственность запроведение реформ предстоит не только правительственным чиновникам,но и, прежде всего, африканским деловым кругам (именно такойподход предложен в программе НЕПАД).Если в качестве ключевого элемента хозяйственного развития рассматриваетсяпромышленное производство, то на первый план выходитвопрос о том, какая именно отрасль (или отрасли) может здесь сыгратьведущую роль. Универсальных решений для всех африканских стран несуществует, поскольку многие проблемы являются специфическимидля отдельных стран, отраслей и предприятий. Однако для вхождения вглобальную экономическую систему в любом случае необходимы либерализацияинвестиций и торговли, снижение стоимости производстваи создание необходимой инфраструктуры, внедрение прогрессивныхтехнологий, подготовленные кадры специалистов различного профиля,повышение качества и надежности продукции, соблюдение определенныхэкологических и санитарных стандартов и т.д.Хотя большинство стран континента постепенно вводит общепринятыемеждународные нормы функционирования частного капитала,проводит приватизацию, в той или иной степени поддерживает малый исредний бизнес, Африка с ее нестабильным политическим климатомпо-прежнему рассматривается мировым бизнес-сообществом как рискованноеместо для инвестиций. Правда, для более развитых в экономическомотношении государств континента, прежде всего в Севернойи Южной Африке, перспективы увеличения притока ПИИ в экспортноориентированные отрасли обрабатывающей промышленности и сферууслуг вполне благоприятны.300Пессимистически оценивается и способность африканской промышленностистать конкурентоспособной в условиях ужесточения международнойконкуренции, которая приобретает новые формы в связи сускорением научно-технического прогресса и повышением барьеровдля вхождения национальных хозяйств на мировые рынки. Большинствоафриканских стран, несмотря на упрощение доступа к технологическимновшествам, не в состоянии угнаться за этим процессом и адекватнореагировать на происходящие изменения. Поэтому, по мнениюэкспертов ЮНИДО, Цели развития тысячелетия, касающиеся преодолениябедности в слаборазвитых странах Африки, могут быть достигнутыне ранее, чем через 50 лет. При этом важную роль в ускорениитемпов роста экономики, модернизации ее структуры, увеличении занятости,привнесении инноваций может сыграть индустриализация 3 .Несмотря на экономические и политические риски, ТНК наращиваютсвои долгосрочные инвестиции в разведку и добычу ключевыхвидов минерального сырья и топлива, поскольку их стратегическое значениепостоянно увеличивается в связи с истощением невозобновляемыхприродных богатств планеты. Судя по всему, в обозримом будущемнаиболее крупные объемы ПИИ на Африканском континенте будутпо-прежнему направляться в минерально-сырьевой комплекс.Последствия разворачивающегося в 2008-2009 гг. мирового финансовогокризиса для Африки провоцируются следующими обстоятельствами:– снижение объемов производства в западных государствах можетснизить масштабы импорта из африканских стран сырьевых ресурсов,включая углеводороды и руды металлов;– как следствие, уменьшится налогооблагаемая база;– замедлится развитие и без того слабой инфраструктуры, в частноститранспортной;– нехватка средств на повышение качества продукции и внедрениепередовых технологий сделает продукцию африканских предприятийменее конкурентоспособной;– из-за трудностей, переживаемых западными экономиками, навернякасократится приток прямых иностранных инвестиций и официальнаяпомощь развитию африканских стран;– уменьшатся денежные переводы эмигрантов.Некоторым из африканских стран, особенно экспортерам нефти,благодаря внушительным золотовалютным резервам, накопленным вгоды высоких цен на энергоносители, возможно, удастся удержаться наплаву в течение и во время выхода из кризиса. Африканские страныимпортерыуглеводородов также получат некоторую финансовую выгодуиз-за снижения цен на нефть и газ, что может улучшить их платежныйбаланс. Несмотря на это, долгосрочные негативные экономиче-301

ские и особенно социальные последствия могут оказаться для странАфрики более тяжелыми, чем для других регионов мира.1 Sub-Saharan African and the Global Financial Crisis //www.ictsd.Net/i/news/tni/2 AfDB/OECD. African Economic Outlook 2007. Dakar–Paris, 2007.3 UNIDO. Industrial Development Report 2005. Vienna, 2005. P. 116.302

SUMMARYThe authors of the book Market Transformation of African Economy(Eds.: Abramova, Irina, PhD, Deputy Director, Institute for African StudiesRAS; Morozenskaya, Evgenia, PhD, Head of the Centre for TransitionalEconomy Problems, Institute for African Studies RAS) have analysed theinfluence of internal and external factors on the formation of national marketbeing considered as the system of economic sectors interconnections andpotential opportunities for import sales and export production.Economic growth of African countries has been accompanied by themarket development. In Section 1 this trend has been confirmed on the basisof the internal and external aspects analysis. The authors have come to theconclusion that the mutual impact of these aspects leads to the emerging of anew structure of national economy approaching in its tendency to the worldwidesamples.As it is noted in Chapter I (I.1,2, Morozenskaya, Evgenia), market formationshould not be carried out only by the market forces in order to preventthe economy self-destruction. The solution of the problem of economiceffectiveness connected directly with the acceleration of economic growthcollides with low productivity in African countries that in its turn preventsthe increase of demand. The aggregate correlation between economic growthand economic development is one of the key problems in the modern studiesof the developing countries. This chapter deals with an important feature ofAfrican economy: a great acceleration of economic growth, which has beenobserved in these countries in 2000s, is not followed by the marked progresseither in economic or in social development. The necessary transformation ofthe economy is hampered by the low level of investments.The complexity of data analysis of market economy in African countriesis explained mainly by the lack or unauthenticity of some part of (and sometimesthe whole) statistical base. The detailed analysis of the methodology ofmacroeconomic indices dimension (Ch. I.3, Jerven, Morten, PhD, LondonSchool of Economics and Political Sciences) to some extent arises doubts inconstancy of the tendency to diminishing GDP rates of growth in African303

countries since 1980s. One should be very careful in making the conclusionbased on the rates of growth statistics in African countries. It is better tocompare the rates of growth of different sectors of economy than generalizedindices.In Chapter II (Bessonov, Stanislav, Prof., State University - High Schoolof Economics) it is underlined that for the countries with dominating traditionaleconomy there is no other way out except diversification of economyon the basis of market mechanism. Besides the initial direction in new marketsformation is the achieving of higher level of export production processingthough export oriented industries and types of economic activities arerather parts of global economy than national one. Due to the lack of impactsfor the formation and further development of national economic mechanismsthe economic development in Tropical Africa has been unsteady and has hadthe tendency to slow down.Chapter III deals with a versatile role of the government in the accelerationof economic growth, previously as a guarantor of legal regulations applicationto the developing market economy (III.1, 3, Morozenskaya, Evgenia).The attention is mainly paid to indirect methods of regulation (creditmonetaryand fiscal policy) which are prerogatives of state power protectingthe interests of all the society (III.2, Pavlov, Vladimir, Prof., Leading ResearchFellow, Institute for African Studies RAS).There are different points of view concerning the question whether theregional markets can play the role of preparing stage for transition to all-African market or their existence conserves the present economic segmentationon the continent. This problem is researched in Chapter IV (Vigand,Vladimir, PhD, Leading Research Fellow, Institute for African Studies RAS).On the one hand, there is obviously a weak influence of the main five out of14 operating in Africa regional groups on the process of all-African integration.On the other hand, in the opinion of the experts of African DevelopmentBank and OECD, a substantial progress in regional cooperation hasbeen achieved under the African Union aegis. This fact allows to suggestthat mutual economic efforts of African governments in the issues of economicpolicy will create in perspective the basis for strengthening and gradualextension of regional markets.In Section 2 of the book the issue concerning characteristics of economicsectors markets in Africa was realized. The contemporary technological baseof production was analyzed, as well as the industrial development on thewhole and oil and gas industry in particular, market evolution in agriculture,the potential of transport infrastructure and the shortage of water resourceson the continent.Particularly, the isolated character of industrial enterprises and limitedpossibilities of industrialization were underlined (Ch. VI, Kalinichenko,Liudmila, Research Fellow, Institute for African Studies RAS); higher tech-304nological culture of mining industries comparing with average low level oftechnological development (Ch. V, Runov, Boris, PhD, Leading ResearchFellow, Institute for African Studies RAS); inadequacy of transport infrastructureto the needs of market economy (Ch. IX, Novikova, Zinaida, PhD,Senior Research Fellow, Institute for African Studies RAS).The oil and gas industry occupies a special place in the range of otherbranches. It can become engine of structural transformation in the economydue to upserges in the world oil market and discovering of new oil and gasdeposits on the continent (Ch. VII, Koukoushkin, Vladimir, PhD, Senior ResearchFellow, Institute for African Studies RAS).The problem of the marketability of agricultural product (Ch. VIII,Morozov, Valeriy, PhD, Plekhanov Academy of Economics) is of vital importancefor Africa. In particular, possible late negative influence of financialand economic crisis (2008–2009) on Africa is partly explained by the factthat most part of African population lives in rural area at the cost of naturaland semi-natural economy. The fortune of these people depends rather on thenatural-climatic conditions than on the state of world financial markets.The actuality of potable water availability is studied in (Ch. X, Semenova,Nina, PhD). It is one of the most important Millennium DevelopmentGoals proclaimed by the UN for Africa. The author also analyses waterresources as perspective commodity and the object of regional cooperation.Special attention is attracted to the latter problems in connection with certainprogress in relationships of the member – states of the organizations on thedevelopment of the largest rivers and lakes basins.In Section 3 different aspects of financial markets formation are considered.The issues of correlation between the volume of investments and GDPgrowth (in general this possibility is admitted in Harrod&Domar economicgrowth model which was developed in 1930s and spread all over the worldincluding developing countries after WW2) are tightly interconnected withthe problem of stock exchange formation. In those African countries where ithas already appeared with the help of foreign capital it is demonstrating certainpositive dynamics (Ch. XI, Morozov, Valeriy).The role of foreign direct investments in economy of African countriesis contradictory as created industrial enterprises, on the one hand, are expandingthe industrial basis of national economy, but on the other hand theseenterprises are getting «the enclaves» in the economy (Ch. XII, Roshchin,Georgiy, Prof., Leading Research Fellow, Institute for African Studies RAS).Bank services markets depend on foreign investors and aim at servicingmainly their own credit needs (Ch. XIII, 1-2, Pavlov, Vladimir). Insurancemarket is low-developed and also orientates itself predominantly on the foreignclients (Ch. XIII, 3, Sukhorukov, Dmitriy, PhD).Of great importance is the market of labour force as the main factor ofproduction. The estimation of employment structure in African countries and305

the labour market policy are completed with the analysis of human factor.Social characteristic of the latter influences strongly the competitiveness ofAfrican entrepreneurship (XIV, 1–3, Matsenko, Irina, PhD, Senior ResearchFellow, Institute for African Studies RAS).The situation on the Kenyan labour market is given as positive exampleof local capital activity. Besides, there has been created the system of specialstructures for realization of the government programs of small enterprisesdevelopment (XIV, 4, Matveeva, Natalia, Senior Research Fellow, Institutefor African Studies RAS).The authors haven’t aimed at covering all economic problems of thecontemporary Africa. However, they hoped to create for the readers a versatileidea of the market formation as economic phenomenon and possible directionsof further market transformation on the African continent.Научное изданиеЭКОНОМИКА АФРИКИ В УСЛОВИЯХРЫНОЧНЫХ ПРЕОБРАЗОВАНИЙУтверждено к печатиИнститутом Африки РАНЗав. РИО Н.А. КсенофонтоваРедактор Н.В. МыларщиковаКомпьютерная верстка Г.Н. ТеренинойИ.Л. № 040962 от 26.04.99Подписано в печать 01.09.10Объем 19,1 п.л.Тираж 300 экз.Заказ № 40Отпечатано в ПМЛ Института Африки РАН123001, Москва, ул. Спиридоновка, 30/1306307