ODVETNIK st-67

8 ČlankiOdvetnik 67 / jesen 2014Dida Volk,sodnica na Okrožnem sodišču v LjubljaniKaj prinaša zadnja novela ZIZ-JŽe deseta novela Zakona o izvršbi in zavarovanju (ZIZ-J) 1 je začela veljati 30. julija 2014; ZIZ pa je začelveljati leta 1998. 2 Na glede na to, da so od zadnje novele ZIZ (ZIZ-I) 3 minila že več kot tri leta in da sije zakonodajalec zadal več ciljev, 4 lahko tudi za tokratno novelo ZIZ-J trdim, da ne prinaša bistvenihsprememb in dopolnitev.Še vedno pogrešam dopolnitve in spremembe izvršilnegapostopka na podlagi verodostojne listine, insicer v smeri ureditve situacije plačila dolžnika napodlagi sklepa o izvršbi. Centralni oddelek za verodostojnolistino letno izda več kot 200.000 sklepovo izvršbi, v katerih je dolžniku (v delu plačilneganaloga) naloženo, da plača upnikovo terjatev, ZIZpa še vedno ne ureja nadaljnjega postopka, če dolžnikrecimo plača terjatev iz sklepa o izvršbi. Spremenitibi bilo treba tudi postopek v primeru vloženegaobrazloženega ugovora zoper sklep o izvršbina podlagi verodostojne listine, saj še vedno obstaja»avtomatizem« odstopa zadev na pravdo, 5 ki pase pogosto niti ne začne oziroma se postopek končaz umikom tožbe zaradi neplačane takse za redni postopek.Zato bi bilo treba dopolniti ureditev in postopekpo vloženem ugovoru dolžnika zoper sklep oizvršbi na podlagi verodostojne listine: upnik bi lahkoizrecno izjavil, da v primeru dolžnikovega ugovorane želi odstopa na pravdo, 6 lahko pa bi bil napoten,naj v določenem roku vloži tožbo, z vsemi sestavinami,ki jih mora imeti vsaka tožba, 7 ter plačasodno takso in o tem obvesti Centralni oddelek zaverodostojno listino, ki bi zadevo odstopil na pravdo.Tako bi bila pravdna sodišča razbremenjena mnogihopravil: postopka z doplačilom takse in izdaje sklepovza dopolnitev tožbe, kar bi bistveno zmanjšalostroške sodišča in tudi pospešilo pravdni postopek. 8Zakon je tudi v delu izvršbe, tj. izvršilnem delu, zelopomanjkljiv, zastarel, predvsem pa neučinkovit in postopekpogosto traja (pre)dolgo. Pogrešamo tudi ureditevin uskladitev izvršilnih sredstev s temeljno zakonodajopodročij, ki se jih posamezno sredstvo izvršbedotika – plačilnega prometa, delovne zakonodaje, nematerializiranihvrednostnih papirjev, zemljiške knjigeipd., pa tudi ureditev druge faze izvršilnega postopka– faze oprave izvršbe v smeri, da bi nekdo skrbel zaopravo izvršbe, imel pregled nad dolžnikovim premoženjem,izvrševanjem sklepa o izvršbi in tudi končnimpoplačilom upnika. Načeloma je za to fazo postopkasicer »zadolženo« izvršilno sodišče, vendar je zaradipomanjkljivosti in nedoslednosti ureditve postopka terposameznih izvršilnih sredstev vloga sodišča v tej fazipostopka neučinkovita.Že večkrat sem zastopala stališče, da bi izvršilno področje(zlasti izterjavo denarnih terjatev) lahko učinkovitouredili le tako, da bi zakonodajalec pripravilpovsem nov zakon, zasnovan na sodobnih in primerljivihzakonodajah evropskih držav. Nenehno popravljanje,dopolnjevanje in spreminjanje ZIZ iz leta 1998ne vodi nikamor, zlasti ker mnoge in tudi nekatere»alarmantne« spremembe zakona neslavno končajov razveljavitvenih odločbah Ustavnega sodiščaRS. Le-to je samo v letošnjem letu z dvema odločbamarazveljavilo rešitve zadnjih dveh novel: ZIZ‐H 9in ZIZ-I.Odločbi Ustavnega sodišča RS (2014)Nedavno sta bili sprejeti dve odločbi Ustavnegasodišča RS, in sicer U-I-286/12 in U-I-148/13, kirazveljav ljata določbe ZIZ v delu ureditve predhodnihodredb (1. točka prvega odstavka 258. členaZIZ) in ureditve izvršbe na podlagi menice (šestiod stavek 45. člena, četrti odstavek 46. člena, tretjiodstavek 138. člena in drugi odstavek 150. členaZIZ).Z odločbo Ustavnega sodišča RS U-I-148/13 z dne 10.julija 2014 se bistveno spreminja oziroma odprav ljaureditev predhodnih odredb pri ugovoru zoper sklepo izvršbi na podlagi verodostojne listine, ki je bila uvedenaz novelo ZIZ-I v aprilu 2011. Z odločbo Ustavnegasodišča RS U-I-286/12 z dne 4. junija 2014 pase odpravlja ureditev posebnega postopka izvršbe napodlagi menice, ki je bila uvedena z novelo ZIZ-H vjuliju 2010.1Ur. l. RS, št. 53/14.2Ur. l. RS, št. 51/98.3Ur. l. RS, št. 26/11.4Pospešitev in hitrejši konec izvršilnih postopkov, izboljšanje ureditve nepremičninske izvršbe za pospešitev postopka in doseganje boljše realizacije prodanih nepremičnin,preglednejši in hitrejši postopek izvršbe na nepremičnino, obremenjeno z zemljiškim dolgom, ter poenostavitev in olajšanje izvršbe preživninskih terjatev (vir:Poročevalec Državnega zbora).5Ko Centralni oddelek za verodostojno listino izda sklep na podlagi 62. člena ZIZ.6Tako rešitev pozna ureditev evropskega plačilnega naloga (Uredba Sveta (ES), št. 1896/2006 z dne 12. decembra 2006).7Člen 180 Zakona o pravdnem postopku.8O tej ideji in dopolnitvi zakona sem podrobneje pisala že leta 2007 v članku Volk, D.: Izvršba – kam z verodostojno listino?, Pravna praksa, št. 6/2007.9Ur. l. RS, št. 51/10.