消費定型化契約條款之行政規制 - 行政院消費者保護會

146/ 消 費 者 保 護 研 究 ( 十 七 )應 記 載 事 項 , 事 涉 契 約 內 容 之 形 成 自 由 , 中 央 主 管 機 關 宜 謹 慎 為 之 , 若 僅 因特 定 消 費 事 件 受 輿 論 之 注 目 , 即 任 意 發 布 相 關 行 業 之 定 型 化 契 約 應 記 載 事項 , 實 所 不 宜 。 因 此 , 建 議 中 央 主 管 機 關 訂 定 定 型 化 契 約 應 記 載 事 項 時 , 在法 制 作 業 時 應 考 量 下 列 事 項 : 普 通 法 優 先 考 量 - 是 否 發 布 應 記 載 事 項 , 應 檢 視 此 等 管 制 之 結 果 , 可 否 藉 由其 他 相 關 法 規 範 之 一 般 行 使 方 式 達 成 , 尤 其 應 將 現 行 一 般 民 事 法 列 入 首 要考 量 。 契 約 自 由 的 價 值 不 可 輕 易 放 棄 - 契 約 自 由 本 身 雖 係 工 具 , 非 目 的 , 仍 是 民 法的 重 要 原 則 , 因 為 在 自 由 競 爭 的 市 場 下 決 定 是 否 締 約 , 原 則 上 能 達 成 效 率 。只 有 當 自 由 競 爭 的 市 場 不 存 在 、 為 了 提 供 公 共 財 、 滿 足 人 民 的 基 本 需 求 或彌 補 交 易 成 本 或 資 訊 不 對 稱 所 生 的 弊 端 , 才 有 必 要 對 契 約 自 由 加 以 限 制 。換 言 之 , 契 約 自 由 雖 可 透 過 法 令 加 以 限 制 , 但 限 制 的 前 提 仍 以 確 保 當 事 人自 主 決 定 為 首 要 。 國 家 與 社 會 分 離 原 則 - 國 家 公 權 力 的 機 制 , 必 限 於 與 公 眾 事 務 有 關 的 事 項 為限 , 此 為 公 權 力 本 質 上 的 限 制 。 事 務 的 本 質 若 不 涉 及 妨 害 他 人 或 必 須 強 迫其 成 為 法 律 義 務 之 事 項 , 國 家 應 無 介 入 空 間 , 否 則 有 浪 費 資 源 之 虞 。 程 序 控 制 優 先 - 消 保 法 中 有 關 定 型 化 契 約 條 款 規 制 體 系 的 審 查 順 序 , 基 本 上係 本 於 程 序 思 維 來 實 現 契 約 正 義 的 要 求 。 因 此 針 對 定 型 化 契 約 條 款 進 行 所謂 行 政 規 制 , 亦 應 優 先 由 程 序 面 向 思 考 , 否 則 動 輒 訴 諸 帝 王 條 款 - 誠 信 原則 , 將 造 成 法 律 適 用 的 空 轉 。我 國 目 前 實 務 上 定 型 化 契 約 應 記 載 事 項 眾 多 , 內 容 除 重 複 消 保 法 既 有 的規 定 外 , 有 關 「 消 費 者 任 意 解 約 ( 終 止 ) 權 之 承 認 及 其 行 使 所 生 損 害 賠 償 金額 之 限 額 標 準 化 」、「 企 業 經 營 者 債 務 不 履 行 之 損 害 賠 償 金 額 標 準 化 」、「 預付 型 消 費 型 態 之 履 約 擔 保 制 度 」 等 規 範 目 的 多 在 方 便 迅 速 解 決 消 費 爭 議 , 避免 損 害 擴 大 , 與 定 型 化 契 約 條 款 的 主 要 規 制 緣 由 ( 彌 補 因 交 易 成 本 及 因 資 訊不 對 稱 所 產 生 的 弊 端 ) 已 有 偏 離 。 因 此 , 在 現 行 消 保 法 第 17 條 第 1 項 規 定 結構 下 所 衍 生 之 定 型 化 契 約 應 記 載 事 項 , 並 不 能 解 決 消 保 法 立 法 所 欲 達 成 之 目的 。 考 量 現 行 定 型 化 契 約 應 記 載 事 項 的 行 政 立 法 已 具 相 當 規 模 , 改 變 不 易 ,未 來 似 可 從 國 外 立 法 例 為 因 應 資 訊 不 對 稱 所 發 展 之 資 訊 揭 露 義 務 法 制 , 作 為中 央 主 管 機 關 未 來 公 告 相 關 應 記 載 事 項 的 重 要 考 量 。