消費定型化契約條款之行政規制 - 行政院消費者保護會

消 費 定 型 化 契 約 條 款 之 行 政 規 制 /139上 述 說 法 , 倘 以 通 說 為 正 解 , 則 有 以 下 疑 義 待 釐 清 , 即 當 地 方 政 府 受理 消 費 者 申 訴 時 , 經 依 消 保 法 第 33 條 調 查 後 , 如 發 現 業 者 有 債 務 不 履 行 情事 ( 即 給 付 遲 延 、 給 付 不 能 、 不 完 全 給 付 所 生 之 純 粹 經 濟 上 損 失 ), 可 否逕 行 發 動 第 36 條 之 行 政 監 督 權 限 ? 如 為 肯 定 , 此 一 作 法 是 否 過 度 介 入 私 人行 為 ? 地 方 政 府 究 竟 有 無 能 量 解 決 此 類 爭 議 79 ? 凡 此 亦 涉 地 方 政 府 怠 於 執行 此 項 任 務 時 , 是 否 須 負 擔 國 家 賠 償 責 任 之 可 能 。 因 此 , 單 僅 憑 第 36 條 的文 字 意 義 解 釋 行 政 監 督 權 限 行 使 之 射 程 範 圍 , 縱 有 行 政 法 之 一 般 原 則 - 即 比例 原 則 可 從 中 加 以 控 制 , 或 事 後 可 藉 由 司 法 審 查 , 均 難 以 明 確 說 明 其 行 使之 外 部 限 制 , 而 不 致 產 生 過 度 介 入 私 權 的 爭 議 80 。 更 何 況 運 用 第 36 條 實 際適 用 具 體 個 案 所 造 成 之 結 果 , 亦 常 未 必 令 人 信 服 。此 外 , 根 據 消 保 法 第 53 條 第 1 項 規 定 , 同 屬 行 政 體 系 之 消 保 官 針 對 不當 定 型 化 契 約 條 款 得 提 起 不 作 為 作 訴 訟 。 若 採 通 說 看 法 , 兩 者 間 運 作 關 係為 何 ? 在 此 亦 應 一 併 加 以 考 量 。 本 文 以 為 , 地 方 政 府 針 對 企 業 經 營 者 不 當使 用 定 型 化 契 約 條 款 之 情 形 , 可 否 藉 由 第 36 條 對 其 發 動 行 政 監 督 ? 或 僅 可由 消 保 官 或 消 保 團 體 提 起 不 作 為 訴 訟 , 透 過 司 法 程 序 宣 告 不 當 條 款 的 禁 止使 用 81 ? 其 爭 議 應 非 單 純 從 行 政 法 角 度 或 法 條 的 文 字 解 釋 加 以 考 量 , 亦 非 一78798081向 明 恩 , 消 費 者 保 衛 戰 之 戲 碼 是 否 完 美 落 幕 ?- 戴 爾 標 錯 價 事 件 之 省 思 , 月 旦 法學 雜 誌 176 期 ,2010 年 1 月 , 頁 128-130。實 務 上 已 有 發 生 消 費 者 不 循 司 法 程 序 解 決 紛 爭 , 反 進 而 要 求 地 方 政 府 應 依 第 33條 及 第 36 條 執 行 行 政 監 督 權 限 , 造 成 地 方 政 府 不 堪 其 擾 。此 部 分 從 學 者 ( 採 乙 說 ) 之 相 關 描 述 , 亦 可 窺 知 一 二 。 學 者 邱 聰 智 於 行 政 院 消費 者 保 護 委 員 會 之 消 費 者 保 護 法 專 案 研 究 小 組 第 59 次 會 議 發 言 謂 :「 在 只 有 很單 純 的 商 品 瑕 疵 損 害 , 要 命 企 業 經 營 者 『 限 期 改 善 、 回 收 或 銷 毀 』 應 非 常 慎 重 …」即 足 證 之 。 蓋 倘 業 者 確 有 債 務 不 履 行 情 事 , 消 費 者 之 債 權 即 受 到 侵 害 , 地 方 主管 機 關 最 起 碼 可 依 第 36 條 發 動 行 政 監 督 要 求 限 期 履 行 或 採 取 其 他 措 施 , 凡 此 均屬 不 利 處 分 ( 第 58 條 規 定 參 照 ), 因 此 所 謂 「 應 非 常 慎 重 」 等 語 , 恐 屬 空 洞 之概 念 , 無 助 限 制 地 方 主 管 機 關 行 政 監 督 權 限 之 行 使 。詹 森 林 , 民 法 法 理 與 判 決 研 究 , 元 照 ,2003 年 8 月 , 頁 96 提 及 「 在 現 行 消保 法 下 , 主 管 機 關 尚 似 不 得 對 使 用 不 當 定 型 化 契 約 條 款 之 企 業 經 營 者 處 以 行 政罰 鍰 ( 消 保 法 第 56 條 至 第 59 條 …)」、 學 者 劉 春 堂 於 行 政 院 消 費 者 保 護 委 員會 之 消 費 者 保 護 法 專 案 研 究 小 組 第 17 次 會 議 發 言 謂 :「 企 業 經 營 者 所 使 用 之 定型 化 契 約 條 款 , 如 經 查 核 結 果 , 認 為 有 違 反 本 法 關 於 定 型 化 契 約 條 款 規 定 之 虞時 , 由 消 費 者 保 護 官 透 過 司 法 程 序 宣 告 該 等 條 款 之 適 用 , 此 合 乎 國 外 法 制 及 本法 之 相 關 規 定 。」, 收 於 消 費 者 保 護 法 專 案 研 究 實 錄 (1995 年 11 月 至 1997 年