消費定型化契約條款之行政規制 - 行政院消費者保護會

118/ 消 費 者 保 護 研 究 ( 十 七 )第 3 項 所 為 定 型 化 契 約 之 調 查 者 , 主 管 機 關 得 處 3 萬 元 以 上 30 萬 元 以 下 罰鍰 , 而 不 遵 守 中 央 主 管 機 關 所 公 告 定 型 化 契 約 應 記 載 或 不 得 記 載 事 項 者 , 主管 機 關 卻 無 法 令 業 者 限 期 改 善 或 據 以 處 罰 , 顯 然 有 失 平 衡 28 。 據 上 , 論 者 遂 倡議 針 對 中 央 主 管 機 關 所 公 告 之 定 型 化 契 約 應 記 載 或 不 得 記 載 事 項 , 增 訂 罰 鍰之 處 罰 規 定 , 此 即 消 保 法 第 56 條 之 1 修 正 草 案 , 該 草 案 目 前 已 送 立 法 院 審 議 。其 規 定 :「 企 業 經 營 者 使 用 定 型 化 契 約 , 違 反 中 央 主 管 機 關 依 第 17 條 第 1 項公 告 之 應 記 載 或 不 得 記 載 事 項 者 , 除 法 律 另 有 規 定 外 , 主 管 機 關 應 命 其 限 期改 正 , 並 得 處 新 臺 幣 2 萬 元 以 上 20 萬 元 以 下 罰 鍰 ; 屆 期 未 改 正 者 , 處 新 臺 幣2 萬 元 以 上 20 萬 元 以 下 罰 鍰 , 並 得 連 續 處 罰 。」 所 採 取 之 規 制 型 態 與 臺 北 市消 費 者 保 護 自 治 條 例 一 致 。三 、 不 作 為 訴 訟消 保 法 第 53 條 第 1 項 規 定 :「 消 費 者 保 護 官 或 消 費 者 保 護 團 體 , 就 企 業經 營 者 重 大 違 反 本 法 有 關 保 護 消 費 者 規 定 之 行 為 , 得 向 法 院 訴 請 停 止 或 禁 止之 。」 因 此 , 依 前 開 規 定 , 企 業 經 營 者 之 行 為 若 有 重 大 違 反 消 保 法 有 關 保 護消 費 者 之 規 定 , 消 保 官 即 得 向 法 院 訴 請 停 止 或 禁 止 之 , 此 即 所 謂 不 作 為 訴 訟 。申 言 之 , 就 監 督 定 型 化 契 約 而 言 , 若 企 業 經 營 者 使 用 定 型 化 契 約 條 款 重 大 違反 消 保 法 第 二 章 第 二 節 有 關 保 護 消 費 者 之 定 型 化 契 約 規 定 , 致 損 害 消 費 者 生命 、 身 體 、 健 康 或 財 產 , 或 確 有 損 害 之 虞 者 , 消 保 官 即 得 提 起 不 作 為 訴 訟 ,透 過 司 法 程 序 宣 告 不 當 條 款 的 禁 止 使 用 。 綜 上 , 根 據 我 國 法 制 , 消 保 官 制 度亦 具 有 監 督 定 型 化 契 約 條 款 之 功 能 。 按 司 法 有 不 告 不 理 - 被 動 之 特 性 , 消 保 官依 前 開 規 定 則 得 發 揮 主 動 、 積 極 之 功 能 ; 相 較 於 中 央 主 管 機 關 根 據 消 保 法 授權 發 布 應 記 載 及 不 得 記 載 事 項 成 為 定 型 化 契 約 條 款 , 消 保 官 針 對 個 案 之 定 型化 契 約 條 款 則 得 提 起 不 作 為 訴 訟 , 其 規 範 意 義 在 於 流 刺 網 補 充 功 能 。 此 外 ,根 據 消 保 法 第 53 條 第 1 項 規 定 , 消 保 官 針 對 定 型 化 契 約 條 款 提 起 不 作 為 作 訴訟 , 亦 不 以 消 費 者 與 企 業 經 營 者 就 定 型 化 契 約 條 款 合 意 並 成 為 契 約 之 一 部 為要 件 , 企 業 經 營 者 所 使 用 之 定 型 化 契 約 條 款 , 縱 未 經 消 費 者 同 意 , 倘 其 內 容確 已 違 反 消 保 法 有 關 保 護 消 費 者 之 定 型 化 契 約 規 定 , 消 保 官 亦 得 提 起 不 作 為訴 訟 。 因 此 , 消 保 官 之 不 作 為 訴 訟 亦 具 有 事 前 監 督 定 型 化 契 約 條 款 之 功 能 。惟 須 注 意 者 , 消 保 法 實 施 迄 今 , 從 未 有 消 保 官 針 對 業 者 使 用 之 定 型 化 契 約 條28參 閱 2008 年 11 月 26 日 行 政 院 消 費 者 保 護 委 員 會 消 費 者 保 護 法 專 案 研 究 小 組 第58 次 會 議 紀 錄 有 關 詹 森 林 老 師 之 發 言 部 分 。