消費定型化契約條款之行政規制 - 行政院消費者保護會

116/ 消 費 者 保 護 研 究 ( 十 七 )先 所 擬 定 , 而 買 賣 標 的 之 建 物 又 尚 未 具 體 成 形 , 就 相 關 之 契 約 資訊 內 容 而 言 , 建 築 開 發 業 者 無 疑 為 具 優 勢 地 位 之 一 方 。 倘 建 築 開發 業 者 先 收 取 定 金 再 揭 露 契 約 內 容 , 或 購 屋 人 事 後 對 契 約 內 容 有異 議 , 建 築 開 發 業 者 未 能 接 受 或 甚 至 堅 持 依 既 定 內 容 簽 約 , 否 則沒 收 定 金 , 則 該 定 金 之 收 取 不 無 陷 購 屋 人 於 弱 勢 之 不 利 地 位 ; 又房 屋 買 賣 契 約 書 內 容 涉 及 專 業 用 語 , 需 時 查 證 瞭 解 , 如 建 築 開 發業 者 給 予 之 審 閱 期 間 未 盡 合 理 , 或 要 求 購 屋 人 須 給 付 定 金 始 提 供契 約 書 , 或 收 受 定 金 或 簽 約 前 , 未 提 供 購 屋 人 至 少 5 天 契 約 審 閱期 間 等 行 為 , 將 有 違 反 公 平 法 第 24 條 規 定 之 虞 23 。 申 言 之 , 不 當限 制 購 屋 人 審 閱 契 約 , 係 屬 利 用 交 易 相 對 人 資 訊 不 對 等 所 從 事 之不 公 平 交 易 行 為 。 隱 瞞 重 要 交 易 資 訊公 平 會 認 為 業 者 隱 瞞 重 要 交 易 資 訊 致 使 交 易 相 對 人 與 其 交 易 ,亦 屬 所 謂 「 利 用 交 易 相 對 人 資 訊 不 對 等 所 從 事 之 『 顯 失 公 平 行 為 』」之 樣 態 , 有 違 反 公 平 法 第 24 條 規 定 之 虞 24 。 因 此 , 若 企 業 經 營 者 使用 定 型 化 契 約 條 款 基 於 隱 瞞 重 要 交 易 資 訊 之 目 的 , 而 有 積 極 使 用 未 有明 確 定 義 之 名 詞 或 不 明 確 之 語 句 , 造 成 消 費 者 誤 認 進 而 影 響 交 易 秩 序者 , 應 屬 公 平 法 第 24 條 之 規 制 範 疇 。 消 保 法 之 行 政 制 裁消 保 法 第 36 條 規 定 :「 直 轄 市 或 縣 ( 市 ) 政 府 對 於 企 業 經 營 者 提 供 之商 品 或 服 務 , 經 第 33 條 之 調 查 , 認 為 確 有 損 害 消 費 者 生 命 、 身 體 、 健 康 或財 產 , 或 確 有 損 害 之 虞 者 , 應 命 其 限 期 改 善 、 回 收 或 銷 燬 , 必 要 時 並 得 命企 業 經 營 者 立 即 停 止 該 商 品 之 設 計 、 生 產 、 製 造 、 加 工 、 輸 入 、 經 銷 或 服務 之 提 供 , 或 採 取 其 他 必 要 措 施 。」 第 58 條 規 定 :「 企 業 經 營 者 違 反 主 管機 關 依 第 36 條 或 第 38 條 規 定 之 命 令 者 , 處 6 萬 元 以 上 150 萬 以 下 罰 鍰 ,並 得 連 續 處 罰 。」 根 據 我 國 目 前 實 務 之 運 作 , 企 業 經 營 者 不 當 使 用 消 費 定型 化 契 約 條 款 , 可 認 定 為 有 損 害 消 費 者 之 財 產 , 或 對 其 財 產 造 成 損 害 之 虞25 , 地 方 政 府 除 可 命 企 業 經 營 者 限 期 改 善 外 , 針 對 屆 期 不 改 善 者 , 尚 得 依 前232425引 自 行 政 院 公 平 交 易 委 員 會 97 年 1 月 10 日 公 壹 字 第 0970000186 號 令 。同 前 註 。除 前 述 的 電 影 院 禁 帶 外 食 案 外 , 針 對 違 反 預 售 屋 買 賣 定 型 化 契 約 應 記 載 事 項 及不 得 記 載 事 項 的 建 商 , 主 管 機 關 內 政 部 ( 地 政 司 ) 亦 認 為 可 依 消 費 者 保 護 法 第