消費定型化契約條款之行政規制 - 行政院消費者保護會

114/ 消 費 者 保 護 研 究 ( 十 七 )21第 1 至 3 項 規 定 對 其 作 成 不 利 處 分 , 惟 此 並 不 影 響 已 簽 訂 保 險 契 約 之 私 法上 效 力 。 地 方 政 府 事 後 對 定 型 化 契 約 條 款 發 動 行 政 監 督按 消 費 者 與 企 業 經 營 者 間 所 生 之 消 費 爭 議 , 原 則 上 應 透 過 民 事 實 體 規範 以 釐 清 當 事 人 間 之 權 利 義 務 關 係 , 惟 基 於 預 防 功 能 之 法 政 策 下 , 國 家 高權 遂 被 要 求 介 入 處 理 爭 議 , 消 保 法 第 33 條 至 第 38 條 即 明 文 規 定 國 家 高 權在 特 定 情 形 下 , 得 介 入 與 干 涉 企 業 經 營 者 之 經 營 行 為 。 其 中 第 36 條 規 定 :「 直 轄 市 或 縣 ( 市 ) 政 府 對 於 企 業 經 營 者 提 供 之 商 品 或 服 務 , 經 第 33 條 之調 查 , 認 為 確 有 損 害 消 費 者 生 命 、 身 體 、 健 康 或 財 產 , 或 確 有 損 害 之 虞 者 ,應 命 其 限 期 改 善 、 回 收 或 銷 燬 , 必 要 時 並 得 命 企 業 經 營 者 立 即 停 止 該 商 品之 設 計 、 生 產 、 製 造 、 加 工 、 輸 入 、 經 銷 或 服 務 之 提 供 , 或 採 取 其 他 必 要措 施 。」 而 依 該 條 文 義 可 知 , 地 方 政 府 對 企 業 經 營 者 行 使 行 政 監 督 權 , 係以 企 業 經 營 者 提 供 之 商 品 或 服 務 確 有 損 害 消 費 者 生 命 、 身 體 、 健 康 或 財 產 ,或 確 有 損 害 之 虞 者 為 要 件 。 地 方 政 府 對 於 企 業 經 營 者 發 動 上 開 行 政 監 督 權而 課 予 其 法 定 義 務 時 , 則 可 透 過 同 法 第 58 條 所 規 範 之 罰 鍰 手 段 以 擔 保 其 義務 之 履 行 。 根 據 近 來 我 國 目 前 實 務 之 發 展 , 地 方 政 府 已 有 依 消 保 法 第 36 條規 定 排 除 企 業 經 營 者 不 當 使 用 消 費 定 型 化 契 約 條 款 之 適 例 , 如 2009 年 喧 騰一 時 的 中 和 國 賓 影 城 禁 帶 外 食 案 。 針 對 該 案 , 臺 北 縣 政 府 即 認 業 者 使 用 之定 型 化 契 約 條 款 違 反 誠 信 原 則 , 已 侵 害 消 費 者 「 財 產 權 」 為 由 , 依 消 保 法第 36 條 規 定 , 以 98 年 4 月 9 日 北 府 法 消 字 第 0980275570 號 函 要 求 業 者 限期 改 善 。21保 險 法 第 149 條 第 1 至 3 項 規 定 :「 保 險 業 違 反 法 令 、 章 程 或 有 礙 健 全 經 營 之虞 時 , 主 管 機 關 除 得 予 以 糾 正 或 命 其 限 期 改 善 外 , 並 得 視 情 況 為 下 列 處 分 : 一 、限 制 其 營 業 或 資 金 運 用 範 圍 。 二 、 命 其 停 售 保 險 商 品 或 限 制 其 保 險 商 品 之 開 辦 。三 、 命 其 增 資 。 四 、 命 其 解 除 經 理 人 或 職 員 之 職 務 。 保 險 業 不 遵 行 前 項 處 分 ,主 管 機 關 應 依 情 節 , 分 別 為 下 列 處 分 : 一 、 撤 銷 法 定 會 議 之 決 議 。 二 、 解 除 董( 理 ) 事 、 監 察 人 ( 監 事 ) 職 務 或 停 止 其 於 一 定 期 間 內 執 行 職 務 。 三 、 其 他 必要 之 處 置 。 依 前 項 第 二 款 規 定 解 除 董 ( 理 ) 事 、 監 察 人 ( 監 事 ) 職 務 時 , 由 主管 機 關 通 知 公 司 ( 合 作 社 ) 登 記 之 主 管 機 關 註 銷 其 董 ( 理 ) 事 、 監 察 人 ( 監 事 )登 記 。」