SisuSissejuhatus ........................................................................................................................................ 2Avaliku teenuse definitsioon ATKRR-i mõistes ............................................................................... 3Kodaniku ja ettevõtja probleemid avalike <strong>teenuste</strong> tarbimisel .......................................................... 4Kodanike ja ettevõtjate teadlikkusega ja oskustega seotud probleemid, mis takistavad avalike<strong>teenuste</strong> kättesaadavust. ................................................................................................................. 4Riigi- ja KOV asutuste teeninduskohtade paiknemise ja lahtiolekuaegadega ning telefoni- ja e-kanalitega seotud probleemid, mis takistavad avalike <strong>teenuste</strong> kättesaadavust. ............................ 5<strong>Avalike</strong> <strong>teenuste</strong> kasutajamugavuse ja –sõbralikkusega seotud probleemid, mis takistavadavalike <strong>teenuste</strong> kättesaadavust. ..................................................................................................... 6Riigi ja KOV-ide probleemid avalike <strong>teenuste</strong> osutamisel ................................................................ 6<strong>Avalike</strong> <strong>teenuste</strong> osutamise juhtimisega, eesmärgistamisega ja analüüsiga seotud probleemid: .. 7<strong>Avalike</strong> <strong>teenuste</strong> osutamise nõuete ja põhimõtetega seotud probleemid: ...................................... 8<strong>Avalike</strong> <strong>teenuste</strong> kanalitega (sh delegeerimisega) seotud probleemid:.......................................... 8Lahendused ........................................................................................................................................ 9<strong>Avalike</strong> <strong>teenuste</strong> osutamise juhtimine, eesmärgistamine, analüüs............................................... 10<strong>Avalike</strong> <strong>teenuste</strong> osutamise nõuded ja põhimõtted ...................................................................... 11<strong>Avalike</strong> <strong>teenuste</strong> kanalid (sh delegeerimine) ............................................................................... 11<strong>Avalike</strong> <strong>teenuste</strong> tarbimise ja osutamise osas teadlikkuse tõstmine ............................................ 12Meetmed ........................................................................................................................................... 13Kokkulepitud põhimõtete kohaselt võimalikud käivitatavad projektid: ...................................... 14Pilootprojektide käivitamiseks on vajalik sõlmida vastavad valdkonnaülesed koostöölepped,memorandumid: ........................................................................................................................... 15Ühisprojektide elluviimisel tekivad eeldused ühiste strateegiate, tegevuskavade, põhimõteteväljatöötamiseks avalike <strong>teenuste</strong> koordineerimise alal: ............................................................. 15Kokkuvõte: <strong>Avalike</strong> <strong>teenuste</strong> <strong>korraldamise</strong> aluspõhimõtted............................................................ 151
Sissejuhatus (mis on avalike <strong>teenuste</strong> <strong>korraldamise</strong> <strong>roheline</strong> <strong>raamat</strong>; milleks koostatud,vajadus; eesmärk, koht poliitikas või riigi strateegiliste dokumentide hulgas; kellele suunatud;kuidas ja kes koostas; keda kaasati)<strong>Avalike</strong> <strong>teenuste</strong> poliitikat puudutavaid dokumente on mitmeid, põhilisteks võib nimetada e-riigihartat, 1 koosvõime raamistikku, 2 OECD riigivalitsemise raporti tegevuskava. 3 Tuginedesnimetatud dokumentides kirjeldatud nõuetele tuuakse rohelises <strong>raamat</strong>us välja tervikliklähenemine avalike <strong>teenuste</strong> <strong>korraldamise</strong> probleemidele ja võimalikele lahendustele Eestis.Vabariigi Valitsuse tegevusprogrammis 2011–2015 (uuendatud 16.04.2012) defineeritakseesmakordselt diskussiooni nõudvad valdkonnad ja teemad valitsuse tööperioodi varases faasis.Diskussiooni vahendite hulgas on ka rohelised <strong>raamat</strong>ud ja kontseptsioonid. Rohelisi <strong>raamat</strong>uidarutatakse valitsuse tasemel.Rohelised <strong>raamat</strong>ud on dokumendid, mis kirjeldavad valdkonna probleemistikku ja avavadpõhimõttelised või olulisemad poliitikavalikud. Diskussioonipaberina ei paku rohelised <strong>raamat</strong>udlõplikke lahendusi. Rohelise <strong>raamat</strong>u koostamine nõuab avatud lähenemist poliitikakujundamisele,kus lahenduseks võib, aga ei pruugi olla ühe või enama õigusakti muutmine.Euroopa Liidu riikides, kus roheliste <strong>raamat</strong>ute (i.k. Green Paper) koostamise praktika on laialtlevinud, defineeritakse rohelist <strong>raamat</strong>ut kui „valitsuse ettepanekuid sisaldavat eelaruannet, misavaldatakse diskussiooni soodustamiseks“. Roheline <strong>raamat</strong> on valitsuse väljaanne, milleskirjeldatakse konkreetseid küsimusi või teemasid ja tuuakse välja võimalikud tegevussuunad niiõigusaktide kui muude poliitikainstrumentide väljatöötamiseks või muutmiseks.Valitsuse tegevusprogrammis on ette nähtud avalike <strong>teenuste</strong> <strong>korraldamise</strong> rohelise <strong>raamat</strong>u(edaspidi ATKRR) koostamine. Selle eest vastutab majandus- ja kommunikatsiooniminister.ATKRR-i eesmärk on leppida kokku eeldused lihtsa, mittekoormava, arusaadava,läbipaistva, turvalise, tõhusa ja kuluefektiivse avaliku teenuse <strong>korraldamise</strong>ks riigi jakohalike omavalitsuste (edaspidi KOV) asutuste poolt. Sellist teenust nimetatakse ATKRR-iskõige laiemas mõttes „kättesaadavaks“, mõistes selle all lõpptulemuse isikule kättesaadavust. Selleeesmärgi saavutamiseks on vajalikud avalike <strong>teenuste</strong> <strong>korraldamise</strong> ühtsed alused. Ühtsed alusedon sisendiks vastavatele valdkondlikele õigusaktidele, asutuste töö <strong>korraldamise</strong>le, <strong>teenuste</strong>(sealhulgas e-<strong>teenuste</strong>) arendamisele ning avalike <strong>teenuste</strong> pakkumise taseme ühtlustamisele.<strong>Avalike</strong> <strong>teenuste</strong> ühtsete aluste määratlemiseks: sõnastatakse ATKRR-is avalike <strong>teenuste</strong> mõiste, koondatakse üldistatult kodanike ja ettevõtjate probleemid avalike <strong>teenuste</strong> tarbimisel ningriigi ja KOV-ide poolt nende osutamisel ja pakutakse välja võimalikud lahendused probleemidele, tuuakse välja lahenduste rakendusmeetmed. sõnastatakse aluspõhimõtted.ATKRR käsitleb kõikide infoühiskonna avalike <strong>teenuste</strong> kättesaadavust, piirdumata e-<strong>teenuste</strong>ga.Siiski on ka teeninduspunktis või telefonitsi osutatavatel <strong>teenuste</strong>l taustal vähemalt ametnike21 Igaühe õigused e-riigis. E-riigi harta. Riigikontroll 2008 [http://www.riso.ee/et/files/harta<strong>raamat</strong>_0.pdf]2 Riigi infosüsteemi koosvõime raamistik 3.0. Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium 2011.[http://www.riso.ee/et/koosvoime/raamistik]3 OECD riigivalitsemise raporti tegevuskava. Valitsuskabineti poolt heaks kiidetud 13.10.2011.[http://valitsus.ee/et/riigikantselei/oecd-raport/tegevuskava]