Prava iz mirovinskog osiguranja prema novome Zakonu o pravima ...

More documents

Recommendations

Info

pravom na profesionalnu rehabilitacijuostvarene prema prijašnjim ZOPHBDR(u iznosu plaće pripadnika gardijskepostrojbe, ako je ostvarena prije 7. studenoga2001., odnosno u iznosu plaćepripadnika djelatnog sastava Oružanihsnaga, ako je ostvarena od 7. studenoga2001. i nakon toga), od 1. siječnja2005. prevode na naknadu određenuprema novome ZOPHBDR (članak 23.stavak 3.) - u iznosu invalidske mirovinezbog opće nesposobnosti za rad određeneprema novom ZOPHBDR. Ako jenaknada plaće ostvarena prema prijašnjimZOPHBDR, koja im je pripadalana 1. siječnja 2005., povoljnija (veća)od naknade određene prema novomeZOPHBDR, hrvatskim braniteljima od 1.siječnja 2005. pripada naknada u iznosuprijašnje naknade. Naknada plaćeodređena prema ZOPHBDR iz 1996. godineu iznosu plaće pripadnika gardijskepostrojbe, u pravilu, bit će veća odprevdene naknade u iznosu invalidskemirovine zbog opće nesposobnosti zarad.Rješenjem se, u postupku prevođenja,utvrđuje rok u kojem hrvatski branitelj,čija je profesionalna rehabilitacijau tijeku, treba završiti profesionalnurehabilitaciju (članak 155. stavak 2.).Ta se odredba, znači, odnosi samo naone hrvatske branitelje koji se nalazena profesionalnoj rehabilitaciji, a ne i nahrvatske branitelje koji još nisu započelis profesionalnom rehabilitacijom.12.6. Osnovice iz članka 157. satavka1. ZOPHBDR, koje služe za utvrđivanjeprosječnih vrijednosnih bodova premakojima se određuju prevedene invalidskemirovine od 1. siječnja 2005., usklađujuse početkom svake kalendarskegodine s promjenom prosječne plaćesvih zaposlenih u prethodnih godina(članak 157. stavak 2.), kao što je to propisanou članku 20. stavku 2. ZOPHBDR.Prema tome i osnovice iz članka 157.ZOPHBDR uskladit će se od 1. siječnja2001. s promjenom prosječne plaće svihzaposlenih u 2004. u odnosu na 2003.godinu (za 6,4378%), pa će se prosječnivrijednosni bodovi radi određivanjaprevedenih mirovina utvrditi na temeljutako usklađenih osnovica. Na taj se načinsve mirovine ostvarene i prevedeneprema ZOPHBDR od 1. siječnja svakegodine ponovno određuju prema prosječnimvrijednosnim bodovima utvrđenimna temelju usklađenih osnovicautvrđenih za prethodnu godinu, čime seosigurava ista razina mirovina određenihza isti čin i ustrojbeno mjesto hrvatskogbranitelja bez obzira na to kada suostvarene.12.7. HZMO je dužan prevesti svaprava ostvarena prema prijašnjimZOPHBDR u roku od 3 godine od danastupanja na snagu ZOPHBDR (članak158. stavak 1.), dakle, do 31. prosinca2007. S obzirom na to da su gotovosva prava iz mirovinskog osiguranjahrvatskih branitelja i članova njihovihobitelji ostvarena do stupanja na snaguZOPHBDR iz 2001. godine prevedenaprema odredbama toga Zakona, upitnoje zbog čega je određen tako dugi (trogodišnji)rok za prevođenje prava. Totim više što se, prema našem mišljenju,prevođenje može obaviti bez većih teškoćau relativno kratkom roku.13. Rješavanje neriješenih zahtjevaNa kraju treba se osvrnuti na odredbuo rješavanju neriješenih zahtjevaza ostvarivanje prava prema ZOPHBDRpodnesene do 31. prosinca 2004. Premačlanku 158. stavku 2. ZOPHBDR, «postupcizapočeti prema propisima koji suvažili do stupanja na snagu ovoga Zakona,a nisu okončani pravomoćnim rješenjemokončat će se prema odredbamaovoga Zakona ako je to hrvatskombranitelju povoljnije.« Ta je odredbaskoro identična prvoj rečenici odredbečlanka 144. ZOPHBDR iz 2001. godine,osim što je u novome ZOPHBDR dodano«ako je to hrvatskom branitelju povoljnije.«Polazeći od iskustava u primjeninavedene odredbe ZOPHBDR iz 2001.godine, koja je stvarala veoma veliketeškoće pri provedbi, analizirat ćemonavedenu odredbu novog ZOPHBDR.Treba podsjetiti da se u sustavu mirovinskogosiguranja o pravima iz mirovinskogosiguranja uvijek rješavaprema propisima koji su važili u vrijemenastupa osiguranog slučaja (dana odkojeg se priznaje pravo). Tako je člankom190. stavkom 1. ZOMO, koji se primjenjujeod 1. siječnja 1999., propisano«Postupak za ostvarivanje prava iz mirovinskogosiguranja koja se ostvarujudo 31. prosinca 1998., ..... završit ćese prema propisima koji su važili togadana.«Pitanje je, naime, odnosi li se odredbačlanka 158. stavka 2. novoga ZOPHBDR80
samo na slučajeve u kojima je postupakpokrenut «prema propisima koji su vžilido stupanja na snagu ovoga Zakona«,dakle, do 31. prosinca 2004., a osiguranislučaj je nastupio nakon stupanja nasnagu novog ZOPHBDR, dakle, od 1.siječnja 2005. i nakon toga, ili se ta odredbaodnosi i na slučajeve kada je postupakpokrenut do 31. prosinca 2004.a i osigurani slučaj je nastupio do togadana? Pri tome ne smijemo zabraviti daje određeni broj zahtjeva za ostvarivanjeprava iz mirovinskog osiguranja premaodredbama ZOPHBDR podnesenih do31. prosinca 2004. u predmetima u kojimaje osigurani slučaj nastupio prije1. siječnja 2005., zbog različitih razloga(revizija ocjena invalidnosti i dr.) ostaoneriješen. Osim toga, u određenom brojupredmeta o pravu hrvatskih braniteljaprema odredbama ZOPHBDR zahtjevisu riješeni privremenim rješenjem, kojasu postala pravomoćna do 31. prosinca2004., a konačno rješenje nije donesenodo 31. prosinca 2004. S obzirom na toda, prema članku 217. stavku 4. Zakonao općem upravnom postupku («Narodnenovine«, broj 53/91.), «Privremenorješenje smatra se u pogledu pravnihlijekova i izvršenja kao samostalno rješenje«,može li se iz toga zaključiti dase na te predmete ne odnosi odredbačlanka 158. stavka 2. ZOPHBDR?Navedena odredba, prema kojoj se unedovršenim postupcima pokrenutimradi ostvarivanja prava iz mirovinskogosiguranja za razdoblje prije stupanjana snagu novoga ZOPHBDR rješavaprema odredbama novoga ZOPHBDR,ima, zapravo, povratno djelovanje, jerse primjena zakonskih odredbi kojevaže od 1. siječnja 2005. proteže i na razdobljeprije toga. A, prema članku 89.stavku 4. Ustava Republike Hrvatske(pročišćeni tekst – »Narodne novine«,broj 41/01.) «Zakoni i drugi propisi državnihtijela i tijela koja imaju javne ovlastine mogu imati povratno djelovanje.«,a prema stavku 5. toga članka Ustava»Iz posebno opravdanih razloga samopojedine odredbe zakona mogu imatipovratno djelovanje.« U odredbi članka163. novoga ZOPHBDR, koji utvrđujeda ZOPHBDR stupa na snagu 1. siječnja2005., a ni u bilo kojoj drugoj njegovojodredbi, nema odredbe o povratnomdjelovanju bilo koje odredbe toga Zakona.Konačno, prema članku 140. PoslovnikaHrvatskog sabora (Narodnenovine«, broj 9/01. i 117/01.) «Kad se prijedlogomzakona određuje da pojedinenjegove odredbe imaju povratno djelovanje,predlagatelj zakona dužan jeobrazložiti osobito opravdane razlogekoji to nalažu.«, a u Prijedlogu novogaZOPHBDR nema ni prijedloga ni obrazloženjao povratnom djelovanju bilokoje njegove odredbe.Međutim, i onda kada bi odredbenovoga ZOPHBDR koje se odnose naodređivanje mirovine mogle imati povratnodjelovanje, te bi odredbe bile neprovedive,ako bi to za hrvatskog braniteljabilo povoljnije. Radi ilustracije tetvrdnje, razmotrimo kako bi se riješionedovršeni zahtjev hrvatskog braniteljaza priznanje prava na invalidsku mirovinuzbog opće nesposobnosti za rad natemelju trajnog gubitka radne sposobnosti(opća nesposobnost za rad) kojaje posljedica ranjavanja ili bolesti zadobivenoju obrani suveremniteta RepublikeHrvatske a nastupila je, primjerice,28. svibnja 2003. Da bi se invalidskamirovina odredila prema odredbamanovoga ZOPHBDR, trebalo bi, premačlanku 16. novoga ZOPHBDR utvrditinjegove prosječne vrijednosne bodovena temelju pripadajuće osnovice za čini ustrojbeno mjesto hrvatskog braniteljautvrđene za godinu koja prethodi godiniu kojoj se ostvaruje pravo na invalidskumirovinu, dakle, za 2002. godinu.Prve osnovice utvrđene su za 2004. godinu(članak 20. i 157. ZOPHBDR), radiodređivanja mirovine u 2005. godini. Za2003. i bilo koju raniju godinu osnovicenisu niti će biti utvrđene. Iz toga se nedvojbenomože zaključiti da se mirovina,pa ni naknada hrvatskog branitelja spravom na profesionalnu rehabilitacijukoja se određuje mu visini invalidskemirovine zbog opće nesposobnosti zarad, koja se ostvaruje prije 1. siječnja2005. ne može odrediti prema odredbamanovoga ZOPHBDR.Stoga smatramo, da se, polazeći odustavne norme o zabrani povratnogdjelovanja zakona i od toga da je praktičkinemoguće prava iz mirovinskogosiguranja hrvatskih branitelja i članovanjihovih obitelji za razdoblje prijestupanja na snagu novoga ZOPHBDRrješavati primjenom odredbi novogaZOPHBDR, da se mogu zauzeti sljedećastajališta: prvo, nedovršeni po-81
Page 2: vih obitelji koji pravo na mirovinu
Page 5 and 6: mirovinu hrvatskih branitelja i od
Page 7 and 8: Upitno je, prema našem mišljenju,
Page 9 and 10: samostalnu djelatnost (članak 80.
Page 12 and 13: pojedini čin i ustrojbeno mjesto i
Page 14 and 15: Hrvatskom se branitelju može utvrd
Page 16 and 17: mirovina, na način da se osnovica
Page 18 and 19: va).« Prema tome obrazloženju mo
Page 20 and 21: mjenom prosječne neto plaće svih
Page 22 and 23: poslova Republike Hrvatske računal
Page 24 and 25: 1. siječnja 2005. iznosi 2.866,93
Page 28: stupci započeti prema propisima ko

Prava iz mirovinskog osiguranja prema novome Zakonu o pravima ...

You also want an ePaper? Increase the reach of your titles

Delete template?

Save as template?