Biuletyn Podatkowy - Ernst & Young

DORADZTWO PODATKOWEJaką rolę w postępowaniupodatkowym pełni klasyfikacjastatystycznaCzęsto dla ustalenia właściwej stawki VAT podatnik musi dokonywaćanalizy cech sprzedawanych przez siebie towarów czy świadczonychusług. Szczególnie istotna staje się sprawa ich klasyfikacji, gdy jednagrupa towarów lub usług opodatkowana jest stawką 22 proc, a zbliżoneprodukty lub usługi z innej grupy korzystają ze stawki obniżonej. Jakajest rola klasyfikacji statystycznej w postępowaniu?Agnieszka Tałasiewicz,partnerw Dziale PodatkowymErnst & Young,Gazeta Prawnaz dn. 28.02.2007W omawianym zakresie duże znaczenie może mieć postanowienie siedmiusędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego z 20 listopada 2006 r. (sygn. aktII FPS 3/06; niepublikowany) dotyczące roli klasyfikacji statystycznej wpostępowaniu podatkowym. Postanowienie NSA zostało wydane na wniosekRzecznika Praw Obywatelskich o podjęcie tzw. uchwały abstrakcyjnej. Zewzględów formalnych NSA odmówił podjęcia takiej uchwały, gdyż opiniestatystyczne nie są prawem powszechnie obowiązującym i nie rodzą dlapodatników bezpośrednich konsekwencji. Już na podstawie tego uzasadnieniawyraźnie widać, jak NSA ocenia opinie klasyfikacyjne organówstatystycznych. Kluczowa jest jednak teza postanowienia mówiąca, że opinieklasyfikacyjne zawierające interpretacje standardów i nomenklaturstatystycznych nie są formalnie wiążące zarówno dla organów podatkowych,jak i dla podatników. Ponieważ nie są źródłem prawa, prawem czy też aktemadministracyjnym tworzącym określone prawa lub obowiązki podatkowe dlaich adresatów, stanowią jedynie dowód w postępowaniu podatkowymmającym na celu ustalenie bądź określenie wysokości zobowiązaniapodatkowego i jak każdy dowód podlegają swobodnej ocenie fiskusa. Wprzypadku skargi podlegają natomiast ocenie sądu administracyjnego.Nurt orzecznictwa mówiący, że opinie organów statystycznych stanowiąwyłącznie jeden ze środków dowodowych w postępowaniu podatkowym,był silny również w przeszłości.Warto wspomnieć kilka tez z tych orzeczeń. Według nich opinie statystycznenie są oświadczeniem woli (wyrok WSA w Warszawie z 25 marca 2004 r.;sygn. akt III SA 2864/02; niepublikowany). Opinie statystyczne nie są wiążącedla podatnika ani dla organu, nie są decyzją administracyjną czy innym aktemwładzy administracyjnej. Opinie są jedynie oświadczeniem wiedzy organustatystycznego (wyrok NSA z 8 maja 2002 r.; sygn. akt SA/Sz 2279/00;publikowany w ONSA z 2003 r. nr 4, poz. 130). Opinie podlegają swobodnejocenie organu podatkowego jak każdy inny dowód (postanowienie NSA z 29maja 2003 r.; sygn. akt II SA 2968/02). W konsekwencji organy podatkowemogą stwierdzić, że opinia statystyczna nie miała znaczenia w sprawie (wyrokWSA w Warszawie z 30 marca 2005 r.; sygn. akt III SA/Wa 2111/03;niepublikowany). I co istotne, jeśli weźmie się pod uwagę praktykę organówstatystycznych - opinia powinna zawierać uzasadnienie przyjętej klasyfikacji.Można zatem oczekiwać, że sprawy podatkowe, których istotą jest określeniewłaściwego grupowania statystycznego, a przez to właściwej stawki VATbędą rozstrzygane w oparciu o wszystkie dostępne środki dowodowe, a nietylko w oparciu o lakoniczne i enigmatyczne klasyfikacje organówstatystycznych.LUTY 2007 – PODATKOWY MONITOR ERNST & YOUNG 52