Plani i Veprimit për negocimin e Marrëveshjes së Stabilizim-Asociimit

Plani i Veprimit për negocimin e Marrëveshjes së Stabilizim-Asociimit Plani i Veprimit për negocimin e Marrëveshjes së Stabilizim-Asociimit

12.07.2015 Views

Plani i Veprimit për negocimin e Marrëveshjes së Stabilizim-Asociimitp g j p jATK duhet të jetë në gjendje për të përshtatur politikat dhe për të identifikuar mjete për tëpërmirësuar efektivitetin e mbledhjes së taksave dhe të rritë bashkëpunimin mes AdministratësTatimore, Policisë dhe Gjykatave. Me qëllim të rritjes së efikasitetit IT sistemi (SIGTAS) duhet tëzëvendësohet nga një infrastrukturë moderne si dhe struktura tatimore duhet të jetë më shumënë përputhje me BE-në.Masat për përmbushjen e obligimeve në kuadër të MSA-sëBashkëpunimi me BE-në në kuadë MSA-së do të lehtësonte reformimin e sistemeve fiskale në Kosovë dhedo të nxiste zhvillimin e mëtejshëm të administratës tatimore që të siguroj mbledhje efektive të taksave dhetë luftoj evaziont fiskal. Bashkëpunimi do të kishte si qëllim shmangien e konkurrencës së dëmshmetatimore.Me qëllim të përmbushjes së kërkesave që dalin nga Marrëveshja e Stabilizim Asociimi, për të forcuarBordin e Pavarur për Rishqyrtime dhe Ankesa nga Bizneset dhe Tatimpaguesit do të aprovohetudhëzimi administrativë për pagesen e anëtareve te bordit si dhe do të kompletohet Bordi iPavarur me anetarë nga Kuvendi i Kosovës duke iu ofruar përkrahje administrative për bordinedhe nga ATK gjë që do të rezultoj në zvoglimin e numrit të rasteve që presin zgjidhje. Për tërritur bashkupunimin me institucionet tjera do të mbahen takime të përbashkëta me Policine eKosoves dhe Gjykaten si dhe do të nënshkruhen marrëveshje të bashkëpunimit me Policine dheGjykaten. Për të luftuar evazionin Fiskal do të organizojne fushatat mediale për informimim etatipaguesve lidhur me obligimet tatimore, vizita dhe kotrolle me qëllim parandalimin edështimit të përmbushjes së obligimeve tatimore si dhe vizita vëzhguese të rastit. Ngritja epjesëmarrjes së të hyrave nga tatimet direkte në raport me të hyrat indirekte pritet të jenë prej11% ne vitin 2012 në rreth 14 % në vitin 2013. ATK ka për qëllim që sistemi i shërbimeve onlinetë jetë funksional si dhe sistemi të jetë i ndërlidhur me sistemet informative të institucionevetjera qeveritare përmes arkave fiskale. ATK gjithashtu ka nevojë për Asistencë teknike tëdonatorëve për të siguruar furnizimin me një sistem informative bazë dhe asistencë teknike dhefinanciare në ndërtimin/zhvillimin e mëtutjeshëm dhe integrimin me nën-sistemet ekzistueseinformative në ATK.3.7.4.3. Kontrolli FinanciarNë Kosovë, ekziston një kornizë gjithëpërfshirëse legjislative që rregullon Kontrollin eBrendshëm Financiar Publik, ku ligjet baze në këtë fushë janë: Ligji mbi Menaxhimin eFinancave Publike dhe Përgjegjësitë, Ligji Vjetor për Buxhetin e Republikës së Kosovës, Ligjettjera që rregullojnë dhe përcaktojnë shpenzimin dhe inkasimin e parasë publike, RregullaFinanciare e Thesarit 01- për Menaxhim Financiar dhe Kontroll, Rregulla Financiare e Thesarit02- Shpenzimi i parasë publike dhe Rregulla Financiare e Thesarit 03- Të hyrat. Po ashtu eshte imiratuar edhe Dokumenti i Politikave të Kontrollit të Brendshëm të Financave Publike i ciliështë rishikuar në prill 2011. Krahas këtij dokumenti janë përgatitë Doracaku i Procedurave tëMenaxhimit Financiar dhe Kontroll, dhe jane aprovuar disa procedura të Menaxhimit Financiardhe Kontroll qe kane te bëjnë me delegimin e shpenzimeve, menaxhimin e rrezikut, pasurive,buxhetit,shpenzimet, dhe pagesat.Sa i përket auditimit te brendshëm (AB), është krijuar një bazë solide ligjore për funksionimin esistemit të AB ku përfshihen Ligji për Auditim të Brendshëm dhe legjislacioni sekondar përfunksionimin e njësive te auditimit te brendshëm dhe komiteteve te auditivit dhe për licencimin66

e auditorëve të brendshëm. Gjithashtu janë rifreskuar dhe harmonizuar standardet dhedoracaku i auditimit të brendshëm ne harmoni me praktikat më të mira profesionale të BE-së.Njësia Qendrore Harmonizuaese e Auditimit te Brendshëm është duke e përfunduar njëUdhëzim Administrativ për licencimin e auditorëve të certifikuar.Gjithashtu ekziston Strategjia për Funksionimin e Sistemit të Auditimit të Brendshëm nëKosovë 2008-2012 që është hartuar në bashkëpunim me ekspertët ndërkombëtarë. Legjislacionipër Zyrën e Auditorit të Përgjithshëm (ZAP) është i avancuar. Ligjet kryesore për punën e ZAPitjanë: Ligji për Menaxhimin e Financave Publike dhe Ligji për Prokurimin Publik. ZAP-i e kapërditësuar Strategjinë e saj për Zhvillim të Përbashkët ku objektivi i kësaj Strategjie është që tëcaktohet rruga dhe udhëzuesi në krijimin e Zyrës Kombëtare të Auditimit në Kosovë deri nëfund të vitit 2013.Nga aspekti institucional, koncepti i Kontrollit të Brendshëm të Financave Publike (KBFP-PIFC)është zhvilluar nga Komisioni Evropian për të ndihmuar në përmirësimin e kontrollit tëbrendshëm në sektorin publik. Sipas ligjeve në fuqi, KBFP në Kosovë përbëhet prej dy shtyllavekryesore: Menaxhimi Financiar dhe Kontrolli (MFK) dhe Auditimi i Brendshëm (AB). Këtombështeten, zhvillohen dhe mirëmbahen nga dy organe:a) Njësia Qendrore Harmonizuese për Menaxhim Financiar dhe Kontroll (NjQHMFK) – evendosur në kuadër të Thesarit dhe i përgjigjët Ministrit të Financave përmes Drejtorit tëPërgjithshëm të Thesarit;b) Njësia Qendrore Harmonizuese për Auditim të Brendshëm (NjQHAB) – përfushëveprimin e saj i përgjigjët drejtpërdrejtë Ministrit të Financave.Plani i Veprimit për negocimin e Marrëveshjes së Stabilizim-AsociimitNjQHMFK koordinon zbatimin e zhvillimit të mëtutjeshëm të parimeve të MFK-së në të gjithaOrganizatat Buxhetore (OB); harton politika (Udhëzues Referues dhe Doracak të Procedurave);promovon MFK-në përmes ueb faqes dhe rrjetit të shkëmbimeve për përdoruesit e MFK-së;përmirëson cilësinë e praktikuesve të MFK-së përmes programit të trajnimit për ZyrtarëveKryesor Administrativ (Zyrtarëve llogaridhënës) dhe Menaxherët (Mbajtësit e buxhetit);monitoron zbatimin e MFK-së përmes listave kontrolluese të vet-vlerësimit të praktikave tëmira të MFK-së për udhëheqësit e organizatave buxhetore; dhe raporton në baza të rregullta teMinistri për zbatimin e MFK-së. Jane te themeluara 67 njësi te auditimit te brendshëm dhe janëcertifikuar 32 auditorë te brendshëm dhe 12 trajnerë vendor per vazhdimin e trajnimit neprogramin për Trajnim dhe Çertifikim.Ndërsa Zyra e Auditorit të Përgjithshëm (ZAP) është institucion i pavarur kushtetues që iraporton drejtpërdrejt Kuvendit të Kosovës detyra e se cilës është të kontribuojë për menaxhimtë mirë financiar në institucionet publike.Pavarësisht shume zhvillimeve pozitive në fushën e kontrollit financiar, ende ekzistojnë sfidanë këtë sektor përfshirë nevojën për përmirësim te praktikave te kontrollit të brendshëm tëvazhdueshëm ditor, dhe krijimin dhe zbatimin e procedurave të brendshme për menaxhim tërrezikut. Sfide tjetër tejet me rëndësi është që institucionet duhet t’i kushtojnë rëndësi të veçantëpavarësisë se funksionimit të auditimit të brendshëm në nivel qendror e veçanërisht në atëlokal. Ne nivelin lokal, mbetet sfide krijimi i njësive te auditimit ne disa komuna. Ekzistongjithashtu një nevojë për një mirëkuptim më të madh dhe marrje e përgjegjësisë brendaorganizatave buxhetore për të krijuar një kulturë të delegimit të përgjegjësive dhe autoriteteve.Në anën tjetër ZAP-i ka nevojë për të forcuar kapacitetin e tij për të ofruar auditime të67

<strong>Plani</strong> i <strong>Veprimit</strong> për <strong>negocimin</strong> e Marrëveshjes së <strong>Stabilizim</strong>-<strong>Asociimit</strong>p g j p jATK duhet të jetë në gjendje për të përshtatur politikat dhe për të identifikuar mjete për tëpërmirësuar efektivitetin e mbledhjes së taksave dhe të rritë bashkëpunimin mes AdministratësTatimore, Policisë dhe Gjykatave. Me qëllim të rritjes së efikasitetit IT sistemi (SIGTAS) duhet tëzëvendësohet nga një infrastrukturë moderne si dhe struktura tatimore duhet të jetë më shumënë përputhje me BE-në.Masat për përmbushjen e obligimeve në kuadër të MSA-sëBashkëpunimi me BE-në në kuadë MSA-së do të lehtësonte reformimin e sistemeve fiskale në Kosovë dhedo të nxiste zhvillimin e mëtejshëm të administratës tatimore që të siguroj mbledhje efektive të taksave dhetë luftoj evaziont fiskal. Bashkëpunimi do të kishte si qëllim shmangien e konkurrencës së dëmshmetatimore.Me qëllim të përmbushjes së kërkesave që dalin nga Marrëveshja e <strong>Stabilizim</strong> Asociimi, për të forcuarBordin e Pavarur për Rishqyrtime dhe Ankesa nga Bizneset dhe Tatimpaguesit do të aprovohetudhëzimi administrativë për pagesen e anëtareve te bordit si dhe do të kompletohet Bordi iPavarur me anetarë nga Kuvendi i Kosovës duke iu ofruar përkrahje administrative për bordinedhe nga ATK gjë që do të rezultoj në zvoglimin e numrit të rasteve që presin zgjidhje. Për tërritur bashkupunimin me institucionet tjera do të mbahen takime të përbashkëta me Policine eKosoves dhe Gjykaten si dhe do të nënshkruhen marrëveshje të bashkëpunimit me Policine dheGjykaten. Për të luftuar evazionin Fiskal do të organizojne fushatat mediale për informimim etatipaguesve lidhur me obligimet tatimore, vizita dhe kotrolle me qëllim parandalimin edështimit të përmbushjes së obligimeve tatimore si dhe vizita vëzhguese të rastit. Ngritja epjesëmarrjes së të hyrave nga tatimet direkte në raport me të hyrat indirekte pritet të jenë prej11% ne vitin 2012 në rreth 14 % në vitin 2013. ATK ka për qëllim që sistemi i shërbimeve onlinetë jetë funksional si dhe sistemi të jetë i ndërlidhur me sistemet informative të institucionevetjera qeveritare përmes arkave fiskale. ATK gjithashtu ka nevojë për Asistencë teknike tëdonatorëve për të siguruar furnizimin me një sistem informative bazë dhe asistencë teknike dhefinanciare në ndërtimin/zhvillimin e mëtutjeshëm dhe integrimin me nën-sistemet ekzistueseinformative në ATK.3.7.4.3. Kontrolli FinanciarNë Kosovë, ekziston një kornizë gjithëpërfshirëse legjislative që rregullon Kontrollin eBrendshëm Financiar Publik, ku ligjet baze në këtë fushë janë: Ligji mbi Menaxhimin eFinancave Publike dhe Përgjegjësitë, Ligji Vjetor për Buxhetin e Republikës së Kosovës, Ligjettjera që rregullojnë dhe përcaktojnë shpenzimin dhe inkasimin e parasë publike, RregullaFinanciare e Thesarit 01- për Menaxhim Financiar dhe Kontroll, Rregulla Financiare e Thesarit02- Shpenzimi i parasë publike dhe Rregulla Financiare e Thesarit 03- Të hyrat. Po ashtu eshte imiratuar edhe Dokumenti i Politikave të Kontrollit të Brendshëm të Financave Publike i ciliështë rishikuar në prill 2011. Krahas këtij dokumenti janë përgatitë Doracaku i Procedurave tëMenaxhimit Financiar dhe Kontroll, dhe jane aprovuar disa procedura të Menaxhimit Financiardhe Kontroll qe kane te bëjnë me delegimin e shpenzimeve, menaxhimin e rrezikut, pasurive,buxhetit,shpenzimet, dhe pagesat.Sa i përket auditimit te brendshëm (AB), është krijuar një bazë solide ligjore për funksionimin esistemit të AB ku përfshihen Ligji për Auditim të Brendshëm dhe legjislacioni sekondar përfunksionimin e njësive te auditimit te brendshëm dhe komiteteve te auditivit dhe për licencimin66

Hooray! Your file is uploaded and ready to be published.

Saved successfully!

Ooh no, something went wrong!