Letno poroÄilo o delu ARSKTRP 2011 - Agencija RS za kmetijske ...
Letno poroÄilo o delu ARSKTRP 2011 - Agencija RS za kmetijske ...
Letno poroÄilo o delu ARSKTRP 2011 - Agencija RS za kmetijske ...
You also want an ePaper? Increase the reach of your titles
YUMPU automatically turns print PDFs into web optimized ePapers that Google loves.
<strong>Letno</strong> poročilo o <strong>delu</strong> Agencije <strong>RS</strong> <strong>za</strong><strong>kmetijske</strong> trge in razvoj podeţelja1
KAZALO1 OSEBNA IZKAZNICA ..................................................................................................................................... 41.1 Vodstvo .................................................................................................................................................. 41.2 Kontaktne informacije............................................................................................................................. 42 ORGANIZACIJA IN KADRI AGENCIJE .......................................................................................................... 52.1 Sektorji in sluţbe .................................................................................................................................... 52.2 Kadri Agencije ........................................................................................................................................ 53 PREGLED DELOVANJA AGENCIJE V LETU <strong>2011</strong> ....................................................................................... 74 PREGLED DELOVANJA SEKTORJEV IN SLUŢB V LETU <strong>2011</strong> .................................................................. 94.1 SEKTOR ZA NEPOSREDNA PLAČILA ................................................................................................. 94.1.1 Ukrepi na področju Sektorja <strong>za</strong> neposredna plačila ...................................................................... 94.1.2 Ocena dela Sektorja <strong>za</strong> neposredna plačila v letu <strong>2011</strong> ............................................................. 114.2 SEKTOR ZA RAZVOJ PODEŢELJA .................................................................................................... 134.2.1 Ukrepi na področju Sektorja <strong>za</strong> razvoj podeţelja ........................................................................ 134.2.2 Ocena dela Sektorja <strong>za</strong> razvoj podeţelja v letu <strong>2011</strong> .................................................................. 174.3 SEKTOR ZA KMETIJSKE TRGE ......................................................................................................... 214.3.1 Ukrepi na področju kmetijskih trgov............................................................................................. 214.3.2 Ocena dela Sektorja <strong>za</strong> <strong>kmetijske</strong> trge v letu <strong>2011</strong> ..................................................................... 234.4 SLUŢBA ZA KONTROLO .................................................................................................................... 264.4.1 Izvedba kontrol ukrepov neposrednih plačil ................................................................................ 264.4.2 Izvedba kontrol ukrepov razvoja podeţelja in kmetijskih trgov .................................................... 264.4.3 Ocena dela Sluţbe <strong>za</strong> kontrolo v letu <strong>2011</strong> ................................................................................. 274.5 SLUŢBA ZA INFORMACIJSKO UPRAVLJANJE IN TEHNOLOGIJO.................................................. 294.5.1 Ocena dela Sluţbe <strong>za</strong> informacijsko upravljanje in tehnologijo v letu <strong>2011</strong> ................................ 304.6 SLUŢBA ZA FINANCE ......................................................................................................................... 304.6.1 Vodenje evidenc o odprtih terjatvah ............................................................................................ 314.6.2 Obseg ugotovljenih nepravilnosti po skladih <strong>za</strong> finančno leto <strong>2011</strong>: ........................................... 324.6.3 Finančni popravki v letu <strong>2011</strong> ...................................................................................................... 334.6.4 Ocena dela Sluţbe <strong>za</strong> finance v letu <strong>2011</strong> .................................................................................. 334.7 SLUŢBA ZA NOTRANJO REVIZIJO .................................................................................................... 334.7.1 Ocena dela Sluţbe <strong>za</strong> notranjo revizijo v letu <strong>2011</strong> ..................................................................... 354.8 SLUŢBA ZA SPLOŠNE ZADEVE ........................................................................................................ 354.8.1 Oddelek <strong>za</strong> pravne <strong>za</strong>deve in javno naročanje ............................................................................ 354.8.2 Oddelek <strong>za</strong> kadrovske in finančno materialne <strong>za</strong>deve ................................................................ 374.8.3 Oddelek <strong>za</strong> dokumentacijo in arhiv.............................................................................................. 404.8.4 Oddelek <strong>za</strong> EU <strong>za</strong>deve in odnose z javnostmi ............................................................................ 404.8.5 Ocena dela Sluţbe <strong>za</strong> splošne <strong>za</strong>deve ....................................................................................... 435 ZAKLJUČEK ................................................................................................................................................. 442
KRATICEAJPES <strong>Agencija</strong> Republike Slovenije <strong>za</strong> javnopravne evidence in storitve<strong>Agencija</strong> <strong>Agencija</strong> Republike Slovenije <strong>za</strong> <strong>kmetijske</strong> trge in razvoj podeželjaCU<strong>RS</strong>Carinska uprava Republike SlovenijeDU<strong>RS</strong>Davčna uprava Republike SlovenijeECAEvropsko računsko sodiščeEKEvropska komisijaEKO0Neposredna plačila <strong>za</strong> površine in živaliEKSRP Evropski kmetijski sklad <strong>za</strong> razvoj podeželjaEKJSEvropski kmetijski jamstveni skladEPD Enotni programski dokument <strong>za</strong> Republiko Slovenijo 2004-2006EUEvropska unijaEUSPodpora izvajanju EU standardovFIURFinančni inštrument <strong>za</strong> usmerjanje ribištvaGOVNeposredna plačila <strong>za</strong> govedoGPSGlobalni pozicijski sistemGZ Celje Geodetski Zavod Celje d. o. o.IAKSIntegrirani administrativni in kontrolni sistemJNJavna naročilaKISKmetijski inštitut SlovenijeKOPKmetijskookoljska plačilaMFERAC Računovodski programMKGP Ministrstvo <strong>za</strong> kmetijstvo, gozdarstvo in prehranoNOENotranja organi<strong>za</strong>cijska enota AgencijeOLAFEvropski urad <strong>za</strong> boj proti goljufiji in nepravilnostimOMDObmočja z omejenimi dejavniki <strong>za</strong> kmetijsko proizvodnjoPRPProgram razvoja podeželjaPRP 2004-2006 Program razvoja podeželja <strong>za</strong> Republiko Slovenijo 2004-2006PRP 2007-2013 Program razvoja podeželja <strong>za</strong> Republiko Slovenijo 2007-2013<strong>RS</strong>Republika Slovenija<strong>RS</strong><strong>RS</strong>Računsko sodišče Republike SlovenijeSAPARD Predpristopni program kmetijstva in razvoja podeželjaSFSlužba <strong>za</strong> financeSIUTSlužba <strong>za</strong> informacijsko upravljanje in tehnologijoSKSlužba <strong>za</strong> kontroloSKOPSlovenski kmetijskookoljski programSKPSkupna kmetijska politikaSKTSektor <strong>za</strong> <strong>kmetijske</strong> trgeSNPSektor <strong>za</strong> neposredna plačilaSN<strong>RS</strong>lužba <strong>za</strong> notranjo revizijoSRPSektor <strong>za</strong> razvoj podeželjaSSZSlužba <strong>za</strong> splošne <strong>za</strong>deveUNPUrad Republike Slovenije <strong>za</strong> nadzor proračunaZJN-2Zakon o javnem naročanjuZKme-1 Zakon o kmetijstvu3
1 OSEBNA IZKAZNICANaziv:<strong>Agencija</strong> Republike Slovenije <strong>za</strong> <strong>kmetijske</strong> trge in razvoj podeželjaSedež:Dunajska 160, 1000 LjubljanaPravni status: Organ v sestavi Ministrstva <strong>za</strong> kmetijstvo, gozdarstvo in prehrano <strong>RS</strong>ID številka <strong>za</strong> DDV: 25845837Matična številka: 21789821.1 VodstvoGeneralni direktor: Benedikt JerankoNamestnik generalnega direktorja: Franc PoglajenVodja Sektorja <strong>za</strong> <strong>kmetijske</strong> trge: Borut PivecVodja Sektorja <strong>za</strong> neposredna plačila: mag. Jurij PremrlVodja Sektorja <strong>za</strong> razvoj podeželja: Branka GrdišaVodja Službe <strong>za</strong> finance: Mateja NemaničVodja Službe <strong>za</strong> notranjo revizijo: mag. Vesna BrelihVodja Službe <strong>za</strong> kontrolo: mag. Andrejka ZnojVodja Službe <strong>za</strong> splošne <strong>za</strong>deve: Jožko Forna<strong>za</strong>ričVodja Službe <strong>za</strong> informacijsko upravljanje in tehnologijo: Boštjan Ključevšek, mag.1.2 Kontaktne informacijeNaslov:<strong>Agencija</strong> Republike Slovenije <strong>za</strong> <strong>kmetijske</strong> trge in razvojpodeželja (<strong>A<strong>RS</strong>KTRP</strong>), Dunajska 160, 1000 Ljubljana, SlovenijaTelefon (gen. direktor): (01) 580 76 17Klicni center <strong>za</strong> stranke: (01) 580 77 92Telefaks: (01) 478 92 06Spletna stran:http://www.arsktrp.gov.siElektronska pošta: aktrp@gov.siOdnosi z javnostmi: mag. Maja Rakič (maja.rakic@gov.si), tel.: (01) 580 76 96Branko Premrl (branko.premrl@gov.si), tel.: (01) 580 75 214
2 ORGANIZACIJA IN KADRI AGENCIJE2.1 Sektorji in sluţbeV letu <strong>2011</strong> ni bilo organi<strong>za</strong>cijskih sprememb. Število notranjih organi<strong>za</strong>cijskih enot je ostalonespremenjeno.Slika: Organigram Agencije.2.2 Kadri AgencijeOb koncu leta <strong>2011</strong> je imelo z Agencijo sklenjeno pogodbo o <strong>za</strong>poslitvi 283 uslužbencev(251 uradnikov in 32 strokovno-tehničnih javnih uslužbencev). V kvoto 283 <strong>za</strong>poslenih stavšteti tudi 2 »mirovanji« pravic in obveznosti iz delovnega razmerja.Število <strong>za</strong>poslenih 31. 12. <strong>2011</strong> 31. 12. 2010nedoločen čas 251 257določen čas 0 9tehnična pomoč 30 28pripravniki 0 2mirovanja 2 2SKUPAJ 283 298(Tabela: Primerjava števila <strong>za</strong>poslenih v letih 2010 in <strong>2011</strong>)5
Število <strong>za</strong>poslenih 31.12. <strong>2011</strong>nedoločen čas 251določen čas 0tehnična pomoč 30pripravniki 0mirovanja 2porodnišk dopust - ned.čas 16porodnišk dopust – tehnična pomoč 2daljše bolniške (nad 3 mesece) 5SKUPAJ ZAPOSLENIH 283aktivno <strong>za</strong>posleni - nedoločen čas 228aktivno <strong>za</strong>posleni – tehnična pomoč 28SKUPAJ AKTIVNO ZAPOSLENIH 256(Tabela: Prikaz vseh <strong>za</strong>poslenih in aktivno <strong>za</strong>poslenih v letu <strong>2011</strong>)1%10%0%1% 1% 8%Srednje poklicno izobraževanje5%Srednja izobrazbaVišje strokovno izobraževanjeVisokošolsko strokovno izobraževanje27%Visokošolsko strokovno izobraževanje (1.bolonjska stopnja)Univerzitetno izobraževanje46%Specialistično izobraževanje po visokošolskistrokovni izobrazbiMagistrsko izobraževanje (magisterij znanosti)1%Magistrsko izobraževanje (2. bolonjska stopnja)DoktoratGraf: Stopnja izobrazbe <strong>za</strong>poslenih na Agenciji.Vse od ustanovitve ima <strong>Agencija</strong> visoko izobrazbeno strukturo <strong>za</strong>poslenih, kar je razvidno izzgornjega grafa, ki je zelo podoben grafom <strong>za</strong> pretekla leta. Struktura po spolu pa kaže, da jena Agenciji <strong>za</strong>poslenih 188 žensk, kar predstavlja 66 % vseh <strong>za</strong>poslenih. Povprečna starostuslužbencev na Agenciji je bila v preteklem letu 38,3 let.45197 632VodstvoSN<strong>RS</strong>KTSNP3763SRPSFSK2153SSZSIUTGraf: Število <strong>za</strong>poslenih po NOE (na dan 31. 12. <strong>2011</strong>).6
Delež <strong>za</strong>poslenih po organi<strong>za</strong>cijskih enotah se v letu <strong>2011</strong>, v primerjavi z letom 2010, nibistveno spremenil.Študentsko delo se vse od leta 2008, ko so bili sprejeti prvi varčevalni ukrepi Vlade <strong>RS</strong>,močno omejuje, trend zmanjševanja oziroma ukinitve te oblike najemanja delovne sile pa jetudi v načrtu dela Agencije v letu 2012.Študentsko delo <strong>2011</strong> 2010povprečno število študentov 32 55opravljene študentske ure 46.925 75.513skupni stroški štud. dela (v EUR) 229.968 359.1023 PREGLED DELOVANJA AGENCIJE V LETU <strong>2011</strong>Izplačila <strong>2011</strong>:<strong>Agencija</strong> je v letu <strong>2011</strong> izvajala nacionalne ukrepe, ukrepe skupne <strong>kmetijske</strong> politike napodročju neposrednih plačil, razvoja podeželja in na področju kmetijskih trgov ter ukrepeskupne ribiške politike. Skupno je iz proračuna izplačala 297 mio EUR, od tega 215 mioEUR, ki jih proračun <strong>RS</strong> dobi povrnjenih s strani EK in 82 mio EUR sredstev iz proračuna<strong>RS</strong>. <strong>Agencija</strong> je bila tako tudi v letu <strong>2011</strong> zelo uspešna pri črpanju sredstev iz evropskihskladov.Zbirna vloga <strong>2011</strong>:<strong>Agencija</strong> je <strong>za</strong> <strong>za</strong>htevke zbirnih vlog v letu <strong>2011</strong> skupno izplačala 220 mio EUR (opomba: vletu <strong>2011</strong> so se izplačevali <strong>za</strong>htevki zbirnih vlog 2010 in <strong>2011</strong>).<strong>Agencija</strong> je <strong>za</strong>htevke iz zbirnih vlog <strong>za</strong> leto <strong>2011</strong> <strong>za</strong>čela izplačevati že v septembru <strong>2011</strong> inse tako odzvala na stisko kmetov, ki so bili najbolj pri<strong>za</strong>deti v poletnih neurjih. V oktobru jeizvedla še predplačila EKO 0 ter nato nadaljevala z rednimi izplačili. Tako je bilo 42,3 mioEUR upravičencem izplačanih že v letu oddaje <strong>za</strong>htevka.<strong>Agencija</strong> je v letu <strong>2011</strong> skupno prejela 59.646 zbirnih vlog, v okviru katerih so vlagateljioddali:58.203 <strong>za</strong>htevkov <strong>za</strong> enotno plačilo47.632 <strong>za</strong>htevkov <strong>za</strong> OMD (<strong>za</strong> skupno 327.591,86 ha površin)18.498 <strong>za</strong>htevkov <strong>za</strong> KOP (<strong>za</strong> skupno 292.372,25 ha površin)58.248 <strong>za</strong>htevkov <strong>za</strong> 133.408 govedi, in sicer:o <strong>za</strong> posebno premijo: 30.666 <strong>za</strong>htevkov <strong>za</strong> 80.384 živali,o <strong>za</strong> ekstenzivno rejo: 27.582 <strong>za</strong>htevkov <strong>za</strong> 53.024 živali.V zbirnih vlogah <strong>2011</strong> so vlagatelji skupno prijavili naslednje površine:RABA LETO <strong>2011</strong> ŠTEVILO VLOG POVRŠINA (v AR)1100 njiva, vrt 51.819 16.715.8681160 hmeljišče 144 182.2811180 trajne rastline na njivskih površinah 205 30.0471190 rastlinjak 315 4.7191211 vinograd 14.751 1.277.4481212 matičnjak 52 3.5371221 intenzivni sadovnjak 1.653 377.0007
1222 ekstenzivni oz. travniški sadovnjak 14.114 555.3361230 oljčnik 589 43.7791240 ostali trajni nasadi 4.248 34.7901300 trajni travnik 53.693 25.265.8711321 barjanski travnik 947 416.2421430 ekstenzivni kraški pašnik 18 45.6611800 kmet. zemljišče, poraslo z gozdnim drevjem 1.295 350.48445.303.063<strong>Agencija</strong> je v <strong>za</strong>dnjih letih veliko naredila na uvedbi e-poslovanja na področju <strong>za</strong>htevkovzbirnih vlog. Rezulatat se kaže tudi v letu <strong>2011</strong>, ko je bilo na Agencijo v fizični (papirni) oblikioddanih le še 0,3 % zbirnih vlog, ostalih 99,7 % pa v elektronski obliki.Ukrepi razvoja podeželja:V okviru 1. in 3. osi PRP 2007-2013 (brez ukrepa zgodnje upokojevanje) je <strong>Agencija</strong> v letu<strong>2011</strong> skupno obravnavala 2.743 vlog in izdala 1.800 pozitivnih odločb, s katerimi je odobrila109,3 mio EUR. <strong>Agencija</strong> je poleg <strong>za</strong>htevkov 1. in 3. osi izplačevala tudi <strong>za</strong>htevke 4. osi PRP2007-2013. V letu <strong>2011</strong> je <strong>Agencija</strong> tako skupno izplačala 53,6 mio EUR <strong>za</strong> 1.370 <strong>za</strong>htevkov<strong>za</strong> izplačila.Ob koncu leta <strong>2011</strong> je mesečno rento <strong>za</strong> ukrep zgodnje upokojevanje prejemalo 507upravičencev. V letu <strong>2011</strong> ni bilo novega javnega razpisa.V letu <strong>2011</strong> je <strong>Agencija</strong> nadaljevala izvajanje Programa razvoja ribištva 2007-2013, vokviru katerega je lani prejela 31 vlog in izdala 16 pozitivnih odločb, s katerimi je odobrila 1,8mio EUR sredstev. <strong>Agencija</strong> je v letu <strong>2011</strong> <strong>za</strong> ukrepe na področju ribištva izplačala 3,8 mioEUR.Na področju podeželja je <strong>Agencija</strong> v letu <strong>2011</strong> izvajala ukrep Tehnična pomoč čebelarjem;prejela je 230 vlog in izplačala 0,7 mio EUR. Za nacionalne ukrepe razvoja podeţelja(društva, komasacije) je <strong>Agencija</strong> v letu <strong>2011</strong> skupno izplačala 0,3 mio EUR.Za ukrepe promocije kmetijskih proizvodov je bilo skupno izplačanih 1,8 mio EUR, <strong>za</strong>vinogradniške ukrepe pa 4,1 mio EUR. Za sofinanciranje <strong>za</strong>varovalnih premij je<strong>Agencija</strong> namenila 5,2 mio EUR (83 zbirnih odločb <strong>za</strong> skoraj 15.600 upravičencev). <strong>Agencija</strong>je v letu <strong>2011</strong> izdala 1.550 izvoznih in uvoznih dovoljenj in izplačala 0,5 mio EUR izvoznihnadomestil <strong>za</strong> meso in jajca.V okviru trţno informacijskega sistema je <strong>Agencija</strong> v letu <strong>2011</strong> pripravila 5.400 poročil, insicer <strong>za</strong>: mleko in mlečne izdelke, <strong>za</strong> goveje, prašičje in ovčje meso, <strong>za</strong> perutninsko meso inkonzumna jajca, valilna jajca, vino, sadje in zelenjavo, banane, etilni alkohol, žita ter <strong>za</strong>odkupovalce pšenice v času žetve.V okviru celovitega upravljanja z mlečnimi kvotami je bilo opravljenih 7.160 postopkov(odvzemi, pretvorbe, prenosi, ponovne dodelitve, dodelitve iz nacionalne rezerve, poročilaitd.).8
V letu <strong>2011</strong> je <strong>Agencija</strong> izvajala tudi ukrep Shema šolskega sadja, v katerega se je všolskem letu 2010/<strong>2011</strong> vključilo 277 šol, višina izplačanih nadomestil pa je bila 0,6 mioEUR. Med več kot 100.000 učencev je bilo razdeljenih 460 ton sadja in zelenjave.Za ukrep Dobava hrane iz intervencijskih <strong>za</strong>log v korist najbolj ogroţenih oseb vSkupnosti je EK Sloveniji <strong>za</strong> izvajanje ukrepa v letu <strong>2011</strong> dodelila 2,4 mio EUR. ProstovoljciRdečega Križa Slovenije in Slovenske Karitas so pomoč razdelili približno 250.000upravičencem. Vrednost razdeljene hrane je bila po maloprodajnih cenah ocenjena na 7 mioEUR .<strong>Agencija</strong> je v okviru drţavnih pomoči in »de minimis« ukrepov v letu <strong>2011</strong> izplačala nekajmanj kot 1 mio EUR sredstev <strong>za</strong>radi gospodarske krize, pojava E.Coli, slabšanja ekonomskihrazmer pri pridelavi sadilnega materiala v vinogradništvu, nepredvidljivih dogodkov vkmetijstvu (požar, strela), degradiranosti okolja, smrti, invalidnosti ali nesposobnosti <strong>za</strong> delona <strong>kmetijske</strong>m gospodarstvu in <strong>za</strong>radi nenadnih pomorov čebel.V letu <strong>2011</strong> je <strong>Agencija</strong> skupaj s podizvajalcem <strong>za</strong> ukrepe neposrednih plačil, razvojapodeželja in kmetijskih trgov izvedla tudi 10.780 kontrol na kraju samem.4 PREGLED DELOVANJA SEKTORJEV IN SLUŢB V LETU <strong>2011</strong>4.1 SEKTOR ZA NEPOSREDNA PLAČILAGlavna naloga sektorja je bila izvajanje ukrepov skupne <strong>kmetijske</strong> politike na področjuneposrednih plačil, ukrepov 2. osi PRP, ukrepa Zgodnje upokojevanje kmetov in ukrepaTehnična pomoč. Izdaja odločb se je v glavnini izvajala aplikacijsko, na osnovi elektronskega<strong>za</strong>jema podatkov in njihovega obračuna. Pri tem so se izvajale administrativne kontrole,upoštevale pa se tudi ugotovitve drugih kontrol. Naloga sektorja je bila tudi skrb <strong>za</strong> pravilenvnos <strong>za</strong>htevkov v aplikacijo in pravilno namestitev podatkov, ki so bili podlaga <strong>za</strong> vnos,izvedba administrativne kontrole in končni obračun <strong>za</strong>htevkov. Sektor je v letu <strong>2011</strong>pripravljal še obrazce, navodila in odločbe <strong>za</strong> tiskanje. Sodeloval je tudi pri usklajevanjupravnih podlag z MKGP ter komuniciral s kmetijskimi svetovalci in vlagatelji.4.1.1 Ukrepi na področju Sektorja <strong>za</strong> neposredna plačilaNeposredna plačila <strong>za</strong> površine (EKO 0)Neposredna plačila prispevajo k izboljšanju dohodka posameznega <strong>kmetijske</strong>gagospodarstva, vendar so vse bolj dohodkovno neve<strong>za</strong>na plačila, saj vrsto in obseg pridelaveprepuščajo odločitvi posameznega kmeta in ne pogojujejo plačil z vrsto pridelka ali reje. Lemanjši del neposrednih plačil je ostal proizvodno ve<strong>za</strong>n <strong>za</strong>radi reševanja težav posameznihsektorjev v kmetijstvu. Ukrepi so namenjeni varovanju okolja, virov, varnosti in kakovostihrane ter skrbi <strong>za</strong> dobro počutje živali.Plačilna pravica je pravica do plačila na hektar upravičene površine in je sestavljena izregionalnega plačila in morebitnih dodatkov in je enaka 1 hektarju upravičene površine.Posebna plačilna pravica je plačilna pravica brez upravičenih površin, ki je bila dodeljenana podlagi dodelitve <strong>za</strong> sektor mleka ali sektor govedoreje. Upravičenci, ki vlagajo <strong>za</strong>htevke<strong>za</strong> izplačilo plačilnih pravic in posebnih plačilnih pravic, so nosilci kmetijskih gospodarstev, kiimajo plačilne pravice, opravljajo kmetijsko dejavnost in pravočasno oddajo zbirno vlogo.9
Proizvodno ve<strong>za</strong>na plačila <strong>za</strong> površine so bila v letu <strong>2011</strong> pomoč <strong>za</strong> stročnice ter podpora<strong>za</strong> pridelavo lupinarjev. Upravičenci so bili nosilci kmetijskih gospodarstev, ki pri<strong>delu</strong>jejostročnice in izpolnjujejo predpisane pogoje ter so pravočasno oddali <strong>za</strong>htevke in zbirnovlogo.Proizvodno ve<strong>za</strong>na plačila <strong>za</strong> govedo (GOV) so posebna premija <strong>za</strong> bike in vole terdodatno plačilo <strong>za</strong> ekstenzivno rejo ženskih govedi. Posebna premija se dodeli ob <strong>za</strong>koluživali ali odpremi v drugo državo ali ob izvozu v tretjo državo. Dodatno plačilo <strong>za</strong> ekstenzivnorejo ženskih govedi se enkrat letno dodeli <strong>za</strong> krave, ki so namenjene vzreji telet <strong>za</strong> prirejomesa. Vlagatelji prejmejo izplačila, če izpolnjujejo predpisane pogoje in pravočasno oddajo<strong>za</strong>htevke in zbirno vlogo.Ukrepi Programa razvoja podeželja (PRP)Izravnalna plačila <strong>za</strong> območja z omejenimi dejavniki <strong>za</strong> kmetijstvo (OMD) so ukrepi 2.osi PRP 2007-2013. Namen teh plačil je izravnava stroškov pridelave <strong>za</strong>radi težjihpridelovalnih razmer (74 % kmetijskih zemljišč v uporabi v <strong>RS</strong>) in podpora ohranjanjukulturne krajine in poseljenosti takšnih območij. Izravnalna plačila v veliki meri prispevajo kpovečanju dohodka kmetov na teh območjih. Do izravnalnih plačil so upravičeni nosilcikmetijskih gospodarstev, katerih gospodarstva ležijo v območjih z omejenimi možnostmi <strong>za</strong>kmetijsko dejavnost in izpolnjujejo pogoje, določene s pravnimi podlagami, ter v roku oddajozbirno vlogo in <strong>za</strong>htevke.Slovenski kmetijsko okoljski program (SKOP) je bil z letom 2010 <strong>za</strong>ključen, <strong>za</strong>to je bilo vletu <strong>2011</strong> izvršeno le še plačilo <strong>za</strong> <strong>za</strong>dnje <strong>za</strong>htevke iz tega programa.Kmetijskookoljska plačila (KOP) so ukrepi 2. osi PRP 2007-2013 in podpirajo kmetijstvo vnjegovi okoljski funkciji. Finančne spodbude <strong>za</strong> sonaravne načine kmetovanja prispevajo kzmanjšanju onesnaževanja okolja, ohranjanju biotske raznovrstnosti in specifičnih vrednotslovenskega podeželja. Gre <strong>za</strong> tradicionalno kmetovanje in s tem pove<strong>za</strong>no ohranjanjekulturne dediščine ter posebnosti slovenskih pokrajin. Kmetijsko okoljska plačila so v letu<strong>2011</strong> obsegala 23 podukrepov in 18 dodatnih obračunskih skupin znotraj 3 vsebinskihpodročij. Ukrepi so namenjeni zmanjševanju negativnih vplivov kmetijstva na okolje,ohranjanju naravnih danosti, biotske raznovrstnosti, rodovitnosti tal in tradicionalne kulturnekrajine ter varovanju <strong>za</strong>varovanih območij. Do plačil <strong>za</strong> kmetijsko okoljske ukrepe soupravičeni nosilci kmetijskih gospodarstev, ki izpolnjujejo pogoje, določene s pravnimipodlagami, in v roku oddajo zbirno vlogo in <strong>za</strong>htevke.Sledljivost je postopek, s katerim <strong>Agencija</strong> preverja in kontrolira izpolnjevanje 5-letnihobveznosti pri vlagateljih, ki so vstopili v program (S)KOP ali v ukrep OMD. Vlagatelji, ki sovstopili v program (S)KOP, so se obve<strong>za</strong>li, da bodo izpolnjevali predpisane pogoje in <strong>za</strong>hteveposameznega podukrepa oz. ukrepa (obseg ukrepa, udeležba na izobraževanjih itd.)najmanj 5 let od vstopa v ukrep. V primeru ukrepa OMD pa se upravičenec obveže, da boopravljal kmetijsko dejavnost v OMD še najmanj 5 let od prejema prvega izravnalnegaplačila.Zgodnje upokojevanje (ZU) je ukrep 1. osi PRP 2004-2006 in PRP 2007-2013, katerega ciljje vpliv na izboljšanje starostne strukture nosilcev kmetijskih gospodarstev. Z rento, ki seizplača prenosnikom, se hkrati izboljša tudi ekonomski položaj kmetijskih gospodarstev, ki sovključena v ta ukrep. Rento prenosniki prejemajo 10 let, višina rente pa je odvisna od10
velikosti in rabe kmetijskih zemljišč, ki jih prenesejo na prevzemnika. Do plačila rente soupravičeni kmetje (prenosniki) s področja celotne Slovenije, ne glede na vrsto proizvodnje, kiizpolnjujejo <strong>za</strong>htevane pogoje in pravočasno oddajo vlogo na javni razpis.Tehnična pomoč je ukrep, <strong>za</strong> katerega <strong>Agencija</strong> izvaja del administrativne kontrole<strong>za</strong>htevkov in izvaja plačila, nosilec ukrepa pa je MKGP. Namen ukrepa je učinkovitoizvajanje PRP v prvem izvedbenem obdobju s pripravo projektov in študij, z informiranjemjavnosti in s kadrovsko podporo izvajanju PRP.4.1.2 Ocena dela Sektorja <strong>za</strong> neposredna plačila v letu <strong>2011</strong>Ocenjujemo, da smo leto <strong>2011</strong> <strong>za</strong>ključili uspešno. Kot pomemben uspeh štejemo izplačiloukrepov OMD in EKO 0 <strong>za</strong> subvencijsko leto <strong>2011</strong>, ki smo ga v veliki meri izvedli že v letu<strong>2011</strong> in večinoma <strong>za</strong>ključili do konca januarja 2012, kar je podobno kot v predhodnem letu invsaj dva meseca prej kot v preteklih letih.11
Tabela: Število prejemnikov in višina izplačanih sredstev (v EUR).Načrtovani ukrepi v Sektorju <strong>za</strong> neposredna plačila REALIZIRANO 2010 REALIZIRANO <strong>2011</strong>UKREP ŠT* ZNESEK ŠT* **ZNESEKNEPOSREDNA PLAČILA in PRP(<strong>za</strong> leta 2007-2010)NEPOSREDNA PLAČILA in PRP(<strong>za</strong> leta 2007-<strong>2011</strong>)1. NEPOSREDNA PLAČILA in PRP1.1 Izdaja odločb <strong>za</strong> ukrepe OMD 38.572 35.903.196,77 42.864 41.361.886,141.2 Izdaja odločb <strong>za</strong> enotno plačilo (EKO 0) 59.229 113.575.273,51 55.830 120.138.555,881.3 Izdaja odločb <strong>za</strong> DROB 3.151 996.223,44 0 0,001.4 Izdaja odločb <strong>za</strong> ukrepe KOP in SKOP 20.987 37.913.608,18 18.138 38.399.792,111.5 Izdaja odločb <strong>za</strong> GOV 24.404 17.092.497,30 24.750 17.376.414,641.6 Izdaja odločb o vstopu v shemo KOP 18.2661.7 Pritoţbe in obnove <strong>za</strong> prvo dodelitev plačilnih pravic1.8 Pritoţbe <strong>za</strong> OMD, KOP, SKOP, DROB, EKO 0, GOV 354 531.887,41 218 618.885,741.9 Obnove postopka na GOV, KOP, OMD, SKOP, DROB, EKO 0 1.339 -606.094,25 905 -232.303,091.10 Pritoţbe na prenos oz. dodelitev premijskih pravic2. SLEDLJIVOST2.1 Izdaja odločb 1.182 -690.648,19 1.617 -695.615,372.2 Sledljivost - pritoţbe 82 85.004,83 69 62.494,713. EU STANDARDI**3.1 Izdaja odločb 2 15.257,37 0 0,003.2 Pritoţbe in obnove postopkov 31 41.384,81 4 5.691,414. NEPOSREDNA PLAČILA in PRP (ZA LETA 2004-2006)***4.1 Izdaja odločb 3 5.798,04 0 0,004.2 Pritoţbe in obnove postopkov 47 38.063,99 2 -515,475. Ukrep Tehnična pomoč ** 108 1.646.044,95 111 1.763.314,106. Ukrep Zgodnje upokojevanje ** 497 2.793.738,03 492 2.569.193,30SKUPAJ* pomeni število upravičencev oz. vlagateljev,** podatki <strong>za</strong>jemajo izplačila iz programov; PRP 04-06 in PRP 07-13 vključno z DOH,*** podatki <strong>za</strong>jemajo izplačila iz naslova neposrednih plačil ter PRP (ukrepi OMD, SKOP in KOP).Pri vseh zneskih so <strong>za</strong>jeta tudi vračila ter izločeni odhodki/prihodki iz naslova obresti.12
4.2 SEKTOR ZA RAZVOJ PODEŢELJASektor <strong>za</strong> razvoj podeželja izvaja ukrepe skupne <strong>kmetijske</strong> politike, ki pripomorejo kprestrukturiranju in prenovi kmetij ter živilsko-predelovalne industrije, izboljšanju <strong>kmetijske</strong>zemljiške strukture, povečanju gospodarske vrednosti gozdov ter razvoju in urejanjupodeželja.4.2.1 Ukrepi na področju Sektorja <strong>za</strong> razvoj podeţeljaUkrepi 1. osi Programa razvoja podeželja <strong>RS</strong> 2007-2013Ukrepi 1. osi PRP so usmerjeni k povečanju produktivnosti dela v kmetijstvu in gozdarstvuter s tem k dvigu ravni konkurenčnosti teh sektorjev. Zastavljene cilje je mogoče doseči ssofinanciranjem usposobljenosti <strong>za</strong> delo v kmetijstvu in gozdarstvu, spodbujanjemmedgeneracijskega prenosa kmetij, z investicijskimi podporami v posodobitev kmetijskihgospodarstev in živilsko predelovalne industrije ter s prilagajanjem podnebnim spremembam.Ukrep 111: Usposabljanje <strong>za</strong> delo v kmetijstvu in gozdarstvu. Namen ukrepa je podporaizobraževanju <strong>za</strong> dvig ravni usposobljenosti <strong>za</strong> delo v kmetijstvu in gozdarstvu ter takoprispevati k izboljšanju izobrazbene strukture in s tem k dvigu produktivnosti dela vkmetijstvu in gozdarstvu. Upravičenci so člani <strong>kmetijske</strong>ga gospodarstva.Ukrep 112: Pomoč mladim prevzemnikom kmetij. Namen podpore je spodbuditi prenoskmetije na mlajšo generacijo, izboljšati starostno strukturo nosilcev kmetij in povečatirazvojno sposobnost prevzetih kmetij. Upravičenci so kmetje (starejši od 18 let in mlajši od40 let oz. so dopolnili 40 let v letu objave javnega razpisa), ki so prvič lastniško prevzelikmetijsko gospodarstvo kot gospodarji.Ukrep 121: Posodabljanje kmetijskih gospodarstev. Namen ukrepa je spodbuditiprestrukturiranje in povečanje učinkovitosti gospodarjenja na kmetijskih gospodarstvih.Podpore se dodelijo <strong>za</strong> naložbe v lastno primarno pridelavo kmetijskih proizvodov, <strong>za</strong>naložbe, namenjene izvajanju storitev s kmetijsko mehani<strong>za</strong>cijo, ter <strong>za</strong> individualne in skupnenaložbe. Upravičenci so fizične in pravne osebe.Ukrep 122: Povečanje gospodarske vrednosti gozdov. Predmet podpore je izboljšanjeučinkovitosti gospodarjenja z <strong>za</strong>sebnimi gozdovi preko večje izrabe proizvodnega potencialagozdov, uvajanja proizvodnih izboljšav pri sečnji in spravilu lesa in večje varnosti pri <strong>delu</strong> vgozdu. Upravičenci so fizične in pravne osebe, ki imajo v lasti gozdno zemljišče v <strong>RS</strong>.Ukrep 123: Dodajanje vrednosti kmetijskim in gozdarskim proizvodom. V okviru ukrepase podpirajo naložbe, ki se nanašajo na predelavo in trženje kmetijskih, živilskih ingozdarskih proizvodov. Podpirajo se naložbe, ki uvajajo nove proizvode in učinkovito trženjeproizvodov, posodabljajo proizvodne procese in izboljšujejo varstvo okolja ter higieno invarnost pri <strong>delu</strong>, stabilizirajo dohodke na področju predelave in trženja. Upravičenci so fizičnein pravne osebe.Ukrep PRP 125a: Izboljšanje in razvoj infrastrukture, pove<strong>za</strong>ne z razvojem inprilagoditvijo kmetijstva, podukrep št. 1: komasacije in agromelioracije. Namenpodpore je pospešiti prestrukturiranje kmetijstva, ki vodi v učinkovitejšo izrabo proizvodnih13
dejavnikov in s tem k povečanju dohodka in produktivnosti dela. Upravičenci so občine,končni koristniki pa lastniki komasiranih oz. melioriranih zemljišč.Ukrep PRP 125b: Izboljšanje in razvoj infrastrukture, pove<strong>za</strong>ne z razvojem inprilagoditvijo kmetijstva, podukrep št. 2: izgradnja velikih namakalnih sistemov intehnološke posodobitve hidromelioracijskih sistemov. V okviru tega ukrepa se podpirajoaktivnosti izgradnje in dograditve velikih namakalnih sistemov in tehnološke posodobitvehidromelioracijskih sistemov, skladno s predpisom, ki ureja kmetijska zemljišča. Upravičenciso investitorji, ki jih predhodno izbere pristojno ministrstvo, končni uporabniki pa lastniki ali<strong>za</strong>kupniki zemljišč.Ukrep 132: Podpora kmetijskim gospodarstvom, ki so<strong>delu</strong>jejo v shemah kakovostihrane. Namen ukrepa je podpora kmetijskim gospodarstvom, ki so<strong>delu</strong>jejo v upravičenishemi kakovosti in imajo že pridobljen certifikat. Do podpore so upravičena kmetijskagospodarstva, ki so vključena v sheme kakovosti.Ukrep 133: Podpora skupinam proizvajalcev pri dejavnostih informiranja inpospeševanja prodaje <strong>za</strong> proizvode, ki so vključeni v sheme kakovosti hrane. Podporav okviru tega ukrepa se dodeljuje skupinam proizvajalcev <strong>za</strong> aktivnosti informiranjapotrošnikov, oglaševanja in pospeševanja prodaje, ki bodo potrošnike spodbujale k nakupuin uporabi kmetijskih in živilskih proizvodov, ki so vključeni v upravičene sheme kakovosti.Upravičenci so skupine proizvajalcev, ki tržijo proizvode iz shem kakovosti.Ukrep 142: Podpora <strong>za</strong> ustanavljanje in delovanje skupin proizvajalcev. Podpore vokviru tega ukrepa se dodeljuje skupinam proizvajalcev ekoloških in <strong>za</strong>ščitenih kmetijskihproizvodov <strong>za</strong> njihovo administrativno ustanavljanje in delovanje.Ukrepi 3. osi Programa razvoja podeželja <strong>RS</strong> 2007-2013Ukrepi 3. osi spodbujajo <strong>za</strong>poslovanje in ustvarjanje novih delovnih mest na podeželju terizboljšanje kakovosti življenja na podeželju. Omenjene cilje je mogoče doseči s podporonaložb v dopolnilne dejavnosti na kmetijah, pri ustanavljanju in razvoju mikropodjetij, <strong>za</strong>ktivnostmi pri obnovi in razvoju vasi ter ohranjanju dediščine podeželja.Ukrep 311: Diverzifikacija v ne<strong>kmetijske</strong> dejavnosti. Namen podpore je omogočiti <strong>za</strong>četekali posodobitev opravljanja nekmetijskih dejavnosti in s tem ustvariti nova delovna mesta intudi dodaten vir dohodka na kmetijah ter prispevati k izboljšanju socialnih ter ekonomskihrazmer na kmetijah. Upravičenci so fizične in pravne osebe, odgovorna oseba upravičencapa mora biti član kmečkega gospodinjstva.Ukrep 312: Podpora ustanavljanju in razvoju mikropodjetij. Namen podpore je omogočiti<strong>za</strong>četek opravljanja dejavnosti in s tem ustvariti nova delovna mesta, omogočiti dodaten virdohodka na podeželju ter prispevati k izboljšanju socialnih ter ekonomskih razmer napodeželju. Upravičenci so fizične in pravne osebe, ki imajo sedež in opravljajo dejavnostzunaj naselij s statusom mesta.Ukrep 322: Obnova in razvoj vasi. Namen podpore je ohranjanje in izboljšanje kakovostiživljenja na podeželju ter <strong>za</strong>gotavljanje enakovrednejših bivalnih pogojev na podeželskihobmočjih v smislu urejanja vaških jeder, obnavljanja in urejanja večnamenskih zgradb in14
površin <strong>za</strong> skupne namene, vključno z urejanjem infrastrukture in pove<strong>za</strong>v v naseljih.Upravičenci so občine.Ukrep 323: Ohranjanje in izboljševanje dediščine podeţelja. Namen podpore jeohranjanje in izboljšanje dediščine na podeželju, ki prispeva k izboljšanju kakovosti življenjater <strong>za</strong>gotavljanju enakovrednejših bivalnih pogojev na podeželskih območjih v smislu obnovekulturne in etnološke dediščine na podeželju, vključno s tematskimi potmi. Upravičenci sofizične in pravne osebe ter občine.Ukrepi 4. osi Programa razvoja podeželja <strong>RS</strong> 2007-2013Namen prednostne naloge 4. osi je spodbujanje odločanja o razvoju posameznihpodeželskih območij po pristopu od spodaj navzgor (pristop LEADER). Z izvajanjem pristopaLEADER bodo nadgrajeni cilji 1., 2. in zlasti 3. osi. <strong>Agencija</strong> izvaja le izplačila, nosilecukrepov pa je resorno ministrstvo.Program ukrepov na področju čebelarstvaV okviru izvedbe novega programa <strong>za</strong> leta <strong>2011</strong>-2013 so se v letu <strong>2011</strong> izvajali: sklopTehnična pomoč čebelarjem: ukrep Sofinanciranje čebelarske opreme in ukrep Pomoččebelarjem <strong>za</strong>četnikom; Nadzor nad varozo; Kakovost medu in sklop Obnavljanje čebeljegafonda z ukrepi: Menjava čebeljih matic, Subvencioniranje vzrejevalcev čebeljih matic,Spremljanje kakovosti vzrejenih matic kranjske čebele in Vpliv kakovosti prehrane nadolgoživost čebel in vitalnost čebeljih družin.Nacionalni ukrepi razvoja podeželjaPo Uredbi o pomoči ob nepredvidljivih dogodkih v kmetijstvu se je izvajal tudi ukrep Podpora<strong>za</strong>radi nenadnih pomorov čebel (kot državna pomoč po shemi de minimis).Podpora strokovnim prireditvam, stanovskemu in interesnemu zdruţevanju. Predmetukrepa je sofinanciranje delovanja neprofitnih združenj in sicer podeželske mladine, zvezepodeželskih žensk in sindikat kmetov, ki so registrirana ter <strong>delu</strong>jejo na celotnem območju <strong>RS</strong>in delovanje ostalih nevladnih in neprofitnih oblik sodelovanja kmetov v zve<strong>za</strong>h, združenjih indruštvih, pove<strong>za</strong>nih s kmetijstvom.Pomoč <strong>za</strong> dokončanje komasacijskih postopkov. Predmet ukrepa je dodelitevnepovratnih sredstev <strong>za</strong> dokončanje komasacijskih postopkov, ki jih vodijo upravne enote.Financirajo se pravna in upravna dela, vključno s stroški pregleda, ki so ve<strong>za</strong>na nadokončanje komasacijskih postopkov ter izplačevanje odškodnin <strong>za</strong> kmetijska zemljiščakomasacijskim udeležencem.Operativni program <strong>za</strong> razvoja ribištva 2007-2013Evropski sklad <strong>za</strong> ribištvo v obdobju 2007-2013 podpira ukrepe predhodne perspektive terukrepe, prilagojene novim potrebam v ribištvu. V letu <strong>2011</strong> so se izvajali ukrepi 2. in 3. osi izOperativnega programa <strong>za</strong> razvoj ribištva v Republiki Sloveniji 2007-2013.Ukrepi 2. osi Operativnega programa razvoja ribištva 2007-2013Predelava in trţenje. Predmet podpore je dodelitev nepovratnih sredstev <strong>za</strong> naložbe vobrate <strong>za</strong> predelavo in trženje,s ciljem povečanja proizvodnje v predelavi rib in povečanjaštevila ribjih proizvodov ter boljšo oskrbo tržišča s temi proizvodi. Upravičenci so pravne infizične osebe.15
Produktivne naloţbe v ribogojstvo. Predmet podpore je dodelitev nepovratnih sredstev <strong>za</strong>naložbe v vzrejo vodnih organizmov, namenjenih <strong>za</strong> prehrano ljudi, <strong>za</strong> naložbe v noveribogojnice ter naložbe v povečanje in posodabljanje obstoječih ribogojnic. Upravičenci sopravne in fizične osebe.Javno zdravje. Predmet podpore je dodelitev nepovratnih sredstev slovenskim školjkarjem vobdobju <strong>za</strong>časne prekinitve pobiranja gojenih školjk <strong>za</strong>radi biotoksinov. Upravičenci sopravne in fizične osebe.Ukrepi 3. osi Operativnega programa razvoja ribištva 2007-2013Ribiška pristanišča, mesta iztovora in <strong>za</strong>vetja. Predmet podpore je dodelitev nepovratnihsredstev <strong>za</strong> izboljšanje obstoječih ribiških pristanišč in mest iztovora ter <strong>za</strong>gotavljanjepogojev <strong>za</strong> delo ribičev v obstoječih ribiških pristaniščih. Upravičenci so občine.Razvoj novih trgov in promocijske kampanje. Namen tega ukrepa je razvoj novih trgov,uveljavljanje ribištva ter rib in ribjih proizvodov v Sloveniji, doseganje boljše prepoznavnostirazličnih ribjih vrst na slovenskem trgu, spodbujanje porabe rib in izobraževanje ljudi orazličnih načinih uporabe ter priprave rib.Ukrepi promocije in informiranjaInformiranje in promocija kmetijskih proizvodov na notranjem trgu EU in v tretjihdrţavah. Ukrep predvideva sofinanciranje programov informiranja in promocije kmetijskihproizvodov na notranjem trgu EU in v tretjih državah. Namen ukrepa je finančno podpretiupravičence pri akcijah informiranja in promocije kmetijskih proizvodov, s ciljem povečanjaugleda kmetijskih proizvodov porekla EU, še posebej glede kakovosti, hranilne vrednosti invarnosti kmetijskih proizvodov ter živil in načinov njihove proizvodnje. Upravičenci(organi<strong>za</strong>cije, predlagateljice) do sredstev so pravne osebe s sedežem v <strong>RS</strong>, ki glede nasvojo organiziranost in dejavnost predstavljajo pridelovalce in predelovalce kmetijskihproizvodov in so na nacionalni ravni reprezentativne <strong>za</strong> posamezni sektor pridelave alipredelave v <strong>RS</strong>.Podpora promociji vina na trgih tretjih drţav. Ukrep predvideva sofinanciranje akcijpromocije vina na trgih tretjih držav, z namenom povečanja konkurenčnosti vin s poreklom izEU. Upravičenci do podpore so pridelovalci, vpisani v Register pridelovalcev grozdja in vina,ki letno pridelajo vsaj 30.000 litrov vina, ali združenja pridelovalcev, vpisanih v register, ki sopravne osebe in združujejo vsaj pet pridelovalcev s skupno letno pridelavo vsaj 75.000 litrovvina. Upravičenci uveljavljajo podporo na podlagi <strong>za</strong>htevkov <strong>za</strong> povrnitev upravičenihstroškov <strong>za</strong> izvedene dejavnosti iz predhodno odobrenega programa.Podpora vinarskemu sektorju <strong>za</strong> promocijske, izobraţevalne in svetovalne dejavnosti.Ukrep <strong>za</strong>jema izplačevanje pomoči vinarskemu sektorju <strong>za</strong> sodelovanje na sejmih,izobraževanje vinarjev, tržne raziskave ter <strong>za</strong> svetovalne storitve. Namen ukrepa jeuresničitev ciljev <strong>kmetijske</strong> politike ter <strong>za</strong>gotavljanje možnosti <strong>za</strong> razvoj in prilagajanjerazmeram na trgu. Upravičenec do pomoči je: gospodarska družba ali <strong>za</strong>druga, vpisana vRegister pridelovalcev grozdja in vina kot pridelovalec, ki pri<strong>delu</strong>je in stekleniči vino;kmetijsko gospodarstvo, vpisano v Register kmetijskih gospodarstev, katerega nosilec jevpisan v Register pridelovalcev grozdja in vina kot pridelovalec, ki pri<strong>delu</strong>je in stekleniči vinoin ima prijavljeno povprečno letno količino vina najmanj 20.000 litrov,<strong>za</strong> <strong>za</strong>dnje tri letnike pred16
oddajo <strong>za</strong>htevka. Pomoč se dodeli na podlagi <strong>za</strong>htevka in dokazil (računi, interni obračuni), kijih upravičenec vloži na Agencijo.4.2.2 Ocena dela Sektorja <strong>za</strong> razvoj podeţelja v letu <strong>2011</strong>V letu <strong>2011</strong> je bila večina javnih razpisov <strong>za</strong>prtega tipa, kar pomeni, da je bil rok <strong>za</strong> oddajovlog določen vnaprej in je bila <strong>Agencija</strong> dolžna v tem roku sprejeti vse prispele vloge, čepravje znesek <strong>za</strong>prošenih sredstev že presegel znesek razpisanih sredstev. Ta postopek jebistveno vplival na potreben čas <strong>za</strong> <strong>za</strong>ključek obravnave vlog, saj je bilo treba pred <strong>za</strong>četkomizdaje odločb pregledati vse prejete vloge, ne glede na razpoložljiva sredstva po javnemrazpisu.Izvajanje ukrepov PRP je potekalo uspešno. Obravnavali smo 2.743 vlog, odobrili pa 1.800vlog v skupni vrednosti 109.260.340 EUR. Izplačali smo 1.370 <strong>za</strong>htevkov v skupni vrednosti53.575.782 EUR. Vlagateljem je bil omogočen e-vnos vlog na večjih javnih razpisih. Uporabanaprednejše informacijsko-komunikacijske tehnologije zmanjšuje vpliv človeškega faktorja privnosu podatkov kot tudi pri končnem izračunu <strong>za</strong> dodelitev sredstev.Povečan obseg dela <strong>za</strong>radi uvedbe <strong>za</strong>prtih javnih razpisov je <strong>za</strong>hteval drugačnoorganiziranost dela. Znotraj posameznih večjih ukrepov je bil <strong>za</strong>to uveden ločen postopekodobravanja in izplačevanja vlog.17
Tabela: Število izdanih odločb (in sklepov) ter višina odobrenih sredstev.Ukrepi PRP – izdane odločbe in odobrena sredstva REALIZIRANO <strong>2011</strong> REALIZIRANO 2010UKREPŠT. IZDANIHODLOČB INSKLEPOVŠT.POZITIVNIHODLOČBZNESEKŠT.POZITIVNIHODLOČBUsposabljanje <strong>za</strong> delo v kmetijstvu in gozdarstvu (PRP-111) - 1. javni razpis 0 0 0 0 0Pomoč mladim prevzemnikom kmetij (PRP-112) 184 126 2.520.600,00 502 7.502.600Posodabljanje kmetijskih gospodarstev (PRP-121) 1.387 894 38.774.967,28 319 33.445.752Povečanje gospodarske vrednosti gozdov(PRP-122) 426 337 2.308.276,03 0 0Dodajanje vrednosti kmetijskim in gozdarskim proizvodom (PRP-123) 287 142 39.443.846,07 112 15.397.729Izboljša. in razvoj infrastrukture, pove<strong>za</strong>ne z razvojem in prilagodi. kmetijstva -namen A in B (PRP-125)Podpora kmetijskim gospodarstvom, ki so<strong>delu</strong>jejo v shemah kakovosti hrane(PRP-132)Podpora skup. proiz. pri dej. inform. in pospeš. prodaje <strong>za</strong> proizvode, ki sovključeni v sh. kakovosti (PRP-133)ZNESEK13 13 5.573.812,80 3 510.411100 96 50.743,85 87 37.1375 2 339.990,00 14 1.674.434Podpora <strong>za</strong> ustanavljanje in delovanje skupin proizvajalcev (PRP-142) 7 7 289.395,92 0 0Diverzifikacija v ne<strong>kmetijske</strong> dejavnosti (PRP-311) 93 34 3.835.115,41 73 3.255.584Podpora ustanavljanju in razvoju mikropodjetij (PRP-312) 73 62 7.141.108,33 115 13.614.475Osnovne storitve <strong>za</strong> gospodarstvo in podeţelsko prebivalstvo(PRP-321) 5 4 4.268.888,99 1 0Obnova in razvoj vasi (PRP-322) 59 35 8.358.006,86 91 8.348.574Ohranjanje in izboljševanje dediščine podeţelja (PRP-323) 100 49 3.179.786,75 11 158.484SKUPAJ 2.739 1.801 116.084.538,29 1.328 83.945.180,0018
Tabela: Število izplačanih <strong>za</strong>htevkov in višina izplačanih sredstev.Ukrepi PRP – odobreni in izplačani <strong>za</strong>htevki REALIZIRANO <strong>2011</strong> REALIZIRANO 2010UKREP ŠT ZNESEK ŠT ZNESEKUsposabljanje <strong>za</strong> delo v kmetijstvu in gozdarstvu (PRP-111) 0 0 8 1.112Pomoč mladim prevzemnikom kmetij (PRP-112) 56 1.054.400,00 435 7.845.922Posodabljanje kmetijskih gospodarstev (PRP-121) 402 12.418.749,17 433 13.165.780Povečanje gospodarske vrednosti gozdov(PRP-122) 34 1.489.631,23 143 5.169.215Dodajanje vrednosti kmetijskim in gozdarskim proizvodom (PRP-123) 97 12.149.742,85 141 16.131.959Izboljš. in razvoj infrastrukture, pove<strong>za</strong>ne z razvojem in prilagod. kmetij.(PRP-125) 14 946.154,33 16 1.457.338Podpora kmetijskim gospodarstvom, ki so<strong>delu</strong>jejo v shemah kakovosti hrane (PRP-132) 94 50.147,86 81 37.111Podpora skup. proizv. pri dej. inform. in pospeš. prodaje <strong>za</strong> proizvode, ki so vključeni v sh. kakovosti (PRP-133) 18 1.183.515,23 17 1.059.537Podpora <strong>za</strong> ustanavljanje in delovanje skupin proizvajalcev (PRP-142) 7 170.966,05 7 90.646Diverzifikacija v ne<strong>kmetijske</strong> dejavnosti (PRP-311) 35 2.762.667,25 32 3.335.203Podpora ustanavljanju in razvoju mikropodjetij (PRP-312) 106 10.737.337,25 95 8.320.629Osnovne storitve <strong>za</strong> gospodarstvo in podeţelsko prebivalstvo(PRP-321) 0 0 0 0Obnova in razvoj vasi (PRP-322) 43 4.797.148,70 39 2.369.925Ohranjanje in izboljševanje dediščine podeţelja (PRP-323) 27 1.208.852,32 13 564.035LEADER 437 4.603.469,81 522 4.486.231SKUPAJ 1.370 53.575.782,05 1.982 64.034.64319
<strong>Agencija</strong> je v letu <strong>2011</strong> nadaljevala z izplačili sredstev <strong>za</strong> odobrene vloge v letu 2010, 2009 in 2008.Tabela: Število izdanih odločb in višina izplačanih sredstev.Drugi ukrepi iz nacionalnega in EU programa REALIZIRANO <strong>2011</strong> REALIZIRANO 2010UKREP ŠT. ZNESEK ŠT. ZNESEKPosodabljanje kmetijskih gospodarstev: SLADKORNA PESA 1 0 0 1.469.107Čebelarstvo - javni razpisi 226 906.644.,99 272 746.067Podpora strokovnim prireditvam, stanovskemu in interesnemu zdruţevanju 153 280.017,30 123 257.786Pomoč <strong>za</strong> dokončanje komasacijskih postopkov - odškodninske odločbe 0 0 5 7.765Pomoč <strong>za</strong> dokončanje komasacijskih postopkov -pogodbe oz. sklepi UE <strong>za</strong> geodetska dela 3 12.459,10 6 18.933Promocija in informiranje: javni poziv, perutninskomeso,mleko in ekološko kmetijstvo 4 651.453,91 19 968.201Promocija in informiranje: Podpora <strong>za</strong> promocijo vina na trgih tretjih drţav 44 932.359,67 94 622.965Promocija in informiranje: Podpora vinarskemu sektorju <strong>za</strong> promocijske, izobraţevalne in svetovalne dejavnosti 92 900.000,00 113 1.028.716Ukrepi na področju ribištva 21 3.472.156,37 23 2.548.699*EPD - Naloţbe v kmetijska gospodarstva <strong>za</strong> leto 2004 1 68.824,55*SAPARD - ukrep št. I. Naloţbe v kmetijska gospodarstva 2 48.245,96SKUPAJ 547 7.271.161,95 655 7.668.239* samo izplačilo <strong>za</strong>htevkov20
4.3 SEKTOR ZA KMETIJSKE TRGESektor <strong>za</strong> <strong>kmetijske</strong> trge izvaja tržno-cenovne ukrepe skupne <strong>kmetijske</strong> politike na področjuintervencijskih in specifičnih ukrepov, zunanjetrgovinskih ukrepov, mlečnih kvot, državnihpomoči ter tržno-informacijskega sistema.4.3.1 Ukrepi na področju kmetijskih trgovIntervencijski in specifični ukrepiUkrep Dobava hrane iz intervencijskih <strong>za</strong>log imenovanim organi<strong>za</strong>cijam <strong>za</strong>razdeljevanje najbolj ogroţenim osebam v skupnosti predstavlja aktivno udeležboEvropske unije pri zmanjševanju tveganja revščine v državah članicah s sprostitvijointerventno uskladiščenih kmetijskih proizvodov <strong>za</strong> nakup prehrambnih izdelkov inrazdeljevanjem izdelkov humanitarnim organi<strong>za</strong>cijam.Ukrep Povračilo <strong>za</strong> dobavo mleka in določenih mlečnih izdelkov šolskim ustanovamima namen spodbuditi uporabo nekaterih mlečnih izdelkov pri redni prehrani v šolah in vrtcih.Upravičenci <strong>za</strong> pridobitev sredstev so šole.V okviru intervencijskih in specifičnih ukrepov se izvajajo tudi ukrepi skupne ureditve trga<strong>za</strong> vino glede podpornih programov, trgovine s tretjimi državami in obsega vinogradniškihpovršin ter izvajanja nadzora v vinskem sektorju. Program pomoči omogoča pridelovalcem,da uvajajo nove tehnologije in s tem povečujejo kvaliteto proizvodov.Ukrep Zelena trgatev omogoča izplačilo nadomestila <strong>za</strong> predčasno trgatev <strong>za</strong>radi prevelikih<strong>za</strong>log vina v kleteh. Ukrep Podpora <strong>za</strong> trajno opustitev vinogradniške pridelave jenamenjen kot podpora pridelovalcem, ki se odločijo zmanjšati ali prenehati s proizvodnjo.Ukrep Podpora <strong>za</strong> uporabo zgoščenega oz. prečiščenega zgoščenega grozdnegamošta omogoča izplačilo nadomestila <strong>za</strong> uporabo zgoščenega grozdnega mošta. Do plačilso upravičeni vlagatelji, ki pravočasno pošljejo <strong>za</strong>htevo <strong>za</strong> izplačilo in izpolnjujejo predpisanepogoje.Namen ukrepa Shema šolskega sadja je izboljšanje prehranskih navad otrok z brezplačnimrazdeljevanjem sadja in zelenjave, poleg rednih obrokov. V ukrep zdrave prehrane šolskihotrok z razdeljevanjem sadja in zelenjave v osnovnih šolah se je vključilo 344 šol, ki soupravičene do podpore.Sistem mlečnih kvot <strong>za</strong>gotavlja upravljanje s kvotami in se izvaja po posameznih kvotnihletih (od 1. aprila letos do 31. marca prihodnje leto). Upravljanje <strong>za</strong>jema razdelitev kvot iznacionalne rezerve, stalne in <strong>za</strong>časne pretvorbe kvot, odvzemi, ponovne dodelitve kvot,izbira odkupovalcev in poročanje v sistemu mlečnih kvot. Kvote so že količinsko razdeljenemed kmete, dodeljena količina pa se lahko spremeni s prenosom kvot (nakup) ali zdodelitvijo iz nacionalne rezerve (določeno z javnim razpisom ali z uredbo).V letu <strong>2011</strong> smo izvedli štiri ukrepe »de minimis«:Podpora kmetijskim gospodarstvom <strong>za</strong>radi gospodarske krizePodpora pridelovalcem zelenjave <strong>za</strong>radi posledic pojava bakterije E. coliPodpora kmetijskim gospodarstvom <strong>za</strong>radi slabšanja ekonomskih razmer pri pridelavisadilnega materiala v vinogradništvu21
Tržni ukrepiPomoč ob nepredvidljivih dogodkih v kmetijstvu <strong>za</strong>radi požara ali strele.V okviru trţno-informacijskega sistema je <strong>Agencija</strong> v letu <strong>2011</strong> prejela in pripravila 5.404poročil. Trgi, <strong>za</strong> katere so se obdelovali in objavljali podatki, so bili: mleko in mlečni izdelki,goveje, prašičje in ovčje meso, perutninsko meso in konzumna jajca, valilna jajca, vino, sadjein zelenjava, banane, etilni alkohol, žita ter odkup pšenice v času žetve.Na področju izdaje izvoznih in uvoznih dovoljenj smo v letu <strong>2011</strong> izdali 1.546 dovoljenj in vzvezi s tem pripravili 1.574 poročil. Večina teh poročil je bila pripravljena v aplikaciji Evropskekomisije ISSAMM. Vsa dovoljenja so bila izdana na podlagi upoštevanja veljavnih trgovinskihpravil in skupne ureditve kmetijskih trgov <strong>za</strong> izvajanje sistema uvoznih in izvoznih dovoljenj,potrdil in listin o nadzoru <strong>kmetijske</strong> proizvodnje in upoštevanjem razpisov <strong>za</strong> preferencialne inavtonomne kvote.Izplačila izvoznih nadomestil v okviru prava Skupnosti <strong>za</strong> skupno ureditev kmetijskih trgov:Namen izplačila izvoznih nadomestil je podpora domačim proizvajalcem kmetijskih izdelkov,ki izvažajo na trge tretjih držav. V letu <strong>2011</strong> so se nadomestila izplačevala samo <strong>za</strong> področjemesa in mesnih izdelkov ter <strong>za</strong> področje valilnih jajc. Izdali smo 305 zbirnih odločb inizplačali 546.390 EUR izvoznih nadomestil.Ukrep Sofinanciranje <strong>za</strong>varovalnih premij <strong>za</strong> <strong>za</strong>varovanje <strong>kmetijske</strong> proizvodnje inribištva je namenjen zmanjševanju tveganja <strong>za</strong>radi neugodnih vremenskih razmer in bolezniživali v kmetijski proizvodnji ter vzreji vodnih živali v ribogojnem objektu, s povečanjemobsega <strong>za</strong>varovanja. Ukrep je namenjen upravičencem, ki sklenejo <strong>za</strong>varovalno pogodbo, vnjihovem imenu pa sofinanciran delež uveljavljajo <strong>za</strong>varovalnice. V letu <strong>2011</strong> smo izdali 79zbirnih odločb in <strong>za</strong>varovalnicam izplačali 5,17 mio EUR.Ukrep Odprava posledic škode v kmetijstvu <strong>za</strong>radi naravnih nesreč je že potekel.Namenjen je bil <strong>za</strong> izplačilo sredstev državne pomoči tistim oškodovancem, ki izpolnjujejopogoje dodelitve državne pomoči <strong>za</strong> odpravo posledic in povrnitev v stanje pred nastopomnaravne nesreče. V letu <strong>2011</strong>smo nadaljevali z reševanjem primerov naravnih nesreč izpreteklih let ter z reševanjem primerov vračila preveč izplačanih sredstev v primerih umrlihprejemnikov. Obdelali smo 153 primerov in izterjali <strong>za</strong> 24.426 EUR preveč izplačanihsredstev. V pove<strong>za</strong>vi s prejetimi sredstvi smo predhodno opravili naslednje postopke: dopisina državno pravobranilstvo (45x), pozivi k plačilu <strong>za</strong>padlega dolga (35x),prijava terjatve v<strong>za</strong>puščinski postopek (24x), <strong>za</strong>prosila <strong>za</strong> smrtovnice na okrajna sodišča (23x).Izvedli smo tudi dva ukrepa »de minimis«:Podpora kmetijskim gospodarstvom <strong>za</strong>radi degradiranosti okoljaFinančna pomoč ob smrti, invalidnosti ali nesposobnosti <strong>za</strong> delo na <strong>kmetijske</strong>mgospodarstvu.Oba ukrepa se izvajata v okviru državnih pomoči. Skupno smo <strong>za</strong> oba ukrepa odobrili 67<strong>za</strong>htevkov in izplačali 256.776,60 EUR.22
4.3.2 Ocena dela Sektorja <strong>za</strong> <strong>kmetijske</strong> trge v letu <strong>2011</strong>Sektor je uspešno izvedel načrt dela vletu<strong>2011</strong>. Učinkovitost na <strong>za</strong>poslenega se je dvignilaže v letu 2010, v letu <strong>2011</strong> pa smo nadaljevali z iskanjem novih rešitev <strong>za</strong> uspešnejšeizvajanje dela. Določene sinergijske učinke je prinesla tudi reorgani<strong>za</strong>cija sektorja...23
Tabela: Pregled izdaje odločb in izplačil ter poročilIntervencijski in specifični ukrepi REALIZIRANO <strong>2011</strong> REALIZIRANO 2010UKREP ŠT ZNESEK ŠT ZNESEKDobava hrane iz intervencijskih <strong>za</strong>log humanitarnim organi<strong>za</strong>cijam 19 2.441.755 19 2.409.038Dodelitev podpore <strong>za</strong> prestrukturiranje vinogradniških površin 373 2.853.968 837 2.915.711Trajna opustitev vinogradniške pridelave 339 458.581 114 362.533Podpora <strong>za</strong> uporabo zgoščenega grozdnega mošta 3 85.708 4 92.601Zelena trgatev 5 64.964 116 138.722Pomoč <strong>za</strong> prestrukturiranje - tovarna sladkorja(TSO) / / 2 0Povračilo <strong>za</strong> dobavo mleka in določenih mlečnih izdelkov šolskim ustanovam 3 583 4 2.007Podpora <strong>za</strong>radi krize v prašičereji, pomoč de minimis / / 763 1.199.895Mlečne kvote: kontrole – <strong>za</strong>pisniki 10/11 403 -2.068 446 /Mlečne kvote: kvotno leto 10/11 - pretvorbe,pon.dod., prenosi, raz.nac.rez.,let.mes.por., <strong>za</strong>m.odkupovalca 5.981 -4.281 5.427 -3500Mlečne kvote: kontrole – <strong>za</strong>pisniki 11/12 0 0 / /Mlečne kvote: kvotno leto 11/12 - pretvorbe,pon.dod., prenosi, raz.nac.rez.,let.mes.por., <strong>za</strong>m.odkupovalca 780 0 / /de minimis - podpora mlečnemu sektorju / / 8.058 3.083.271Shema šolskega sadja* 1.168 563.526 1122 585.561de minimis - podpora KG <strong>za</strong>radi gospodarske krize 2009 34 66.342 3.144 3.772.006de minimis - podpora proizvajalcem zelenjave** 60 225.407 / /de minimis - podpora trsničarjem 51 148.568 / /de minimis - finančna pomoč ob nepredvidljivih dogodkih v kmetijstvu <strong>za</strong>radi poţara ali strele 5 24.318 / /9.224 6.927.371* znesek je brez vrednosti <strong>za</strong> poplačilo DDV šolam**zdruţena izplačila iz EU sredstev in plačila <strong>za</strong> pritoţbe iz nacionalnihsredstev24
Tabela: Pregled izdaje odločb in izplačil ter poročilTržni ukrepi REALIZIRANO <strong>2011</strong> REALIZIRANO 2010UKREP ŠT. ZNESEK ŠT. ZNESEKTrţno informacijski sistem: spremljanje cen in količin <strong>za</strong> različne trge s kmetijskimi pridelki 5.404 / 5.440 /Zunanjetrgovinski ukrepi: izplačilo izvoznih nadomestil 304 546.390 423 701.977Zunanjetrgovinski ukrepi: izdaja uvoznih in izvoznih dovoljenj, upr. s kvotami, upr. varščin 1.546 / 2.896 /Zunanjetrgovinski ukrepi: poročevalski sistem 1.574 / 2.397 /Sofinanciranje <strong>za</strong>varovalnih premij 83 5.173.516 58 6.648.065Naravne nesreče 280 24.426 1.032 278.415Degradirana območja, invalidnost 67 256.777 79 401.870SKUPAJ ODLOČBE IN ZAHTEVKI 2.277 6.002.109 4.488 8.030.327SKUPAJ POROČILA 6.978 7.83725
4.4 SLUŢBA ZA KONTROLOOsnovna naloga Službe <strong>za</strong> kontrolo je koordiniranje in kontroliranje opravljanja kontrol nakraju samem na področju ukrepov razvoja podeželja, intervencijskih in specifičnih ukrepovkmetijskih trgov, mlečnih kvot, neposrednih, izravnalnih ter okoljskih plačil. Med nalogeslužbe sodi tudi oblikovanje navodil <strong>za</strong> pristojne organe, na katere je prenesena funkcijaopravljanja kontrol na kraju samem, ocenjevanje rezultatov kontrole na kraju samem,pripravljanje poročil in analiz o opravljenih kontrolah ter izdelava in izvajanje analiz tveganja.4.4.1 Izvedba kontrol ukrepov neposrednih plačilNa področju kontrol ukrepov neposrednih plačil je v letu <strong>2011</strong> <strong>Agencija</strong> delegirala nalogoizvajanja kontrole na kraju samem pogodbenemu partnerju Geodetskemu <strong>za</strong>vodu Celje d. o.o., ki je izvajal kontrolo na kraju samem <strong>za</strong> področje površin, kmetijsko okoljskih ukrepov,živali, navzkrižne skladnosti in daljinskega <strong>za</strong>znavanja. Nadzor nad delom kontrolorjev naterenu je v letu <strong>2011</strong> opravljala Služba <strong>za</strong> kontrolo.V letu <strong>2011</strong> so bile kontrole površin izvedene po principu »klasične metode« (GPS,planimetriranje) ter po principu daljinskega <strong>za</strong>znavanja. Na kraju samem so se v istemobdobju izvajale tudi kontrole kmetijsko okoljskih ukrepov (KOP), kontrole sledljivosti,ozelenitve njivskih površin ter kontrole na vodovarstvenih območjih. Na področju kontroleživali so se izvajale kontrole na področju goveda (ekstenzivna reja ženskih govedi inposebna premija) ter kontrole klavnic. V letu <strong>2011</strong> so bile izvedene tudi kontrole navzkrižneskladnosti, ki so <strong>za</strong>jemale preverjanje vseh standardov, s področja identifikacije inregistracije živali pa so bile kontrole izvajane <strong>za</strong> govedo in drobnico. Poleg vseh osnovnihkontrol so se izvajale tudi kontrole konoplje, energetskih rastlin in kontrole pri ukrepu Zgodnjeupokojevanje kmetov.4.4.2 Izvedba kontrol ukrepov razvoja podeţelja in kmetijskih trgovV letu <strong>2011</strong> so kontrole na kraju samem <strong>za</strong> ukrepe razvoja podeželja in kmetijskih trgovizvajali <strong>za</strong>posleni v Oddelku <strong>za</strong> izvedbo kontrol ukrepov razvoja podeželja in kmetijskih trgov,razen kontrol na področju LEADER, ki jih je po pogodbi izvajal MKGP. Del kontrol, ki so seizvajale na področju ukrepa prestrukturiranja vinogradniških površin in kontrol mlečnih kvot,je <strong>Agencija</strong> delegirala pogodbenemu partnerju Geodetskemu <strong>za</strong>vodu Celje d. o. o..V letu <strong>2011</strong> so se poleg kontrol na področju PRP (pred izdajo odločbe, pred in po izplačilusredstev) izvajale tudi kontrole po izplačilu <strong>za</strong> področje SAPARD ter EPD. Izvedene so biletudi kontrole ukrepov s področja čebelarstva, ki so sofinancirani iz jamstvenega oddelkaEKJS.Kontrole ukrepov s področja sektorja <strong>za</strong> <strong>kmetijske</strong> trge so se delile na intervencijske inspecifične ukrepe. Med te kontrole sodijo: kontrola prestrukturiranja vinogradniških površin,kontrola trajne opustitve vinogradniških površin, kontrola zelene trgatve, kontrola podpore <strong>za</strong>uporabo zgoščenega grozdnega mošta, kontrola pri ukrepu dobava hrane v korist ogroženihoseb, kontrola pri izrednem ukrepu umika zelenjave, kontrola na kraju samem pri nadzorunad uporabo industrijskega sladkorja, kontrola povračila <strong>za</strong> dobavo mleka in določenihmlečnih proizvodov šolskim ustanovam in kontrola povračila <strong>za</strong> dobavo sadja in zelenjavešolskim ustanovam, kontrola pri ukrepu promocije in informiranja <strong>za</strong> <strong>kmetijske</strong> pridelke terkontrola mlečnih kvot <strong>za</strong> kvotno leto 2010/<strong>2011</strong>.26
4.4.3 Ocena dela Sluţbe <strong>za</strong> kontrolo v letu <strong>2011</strong>V letu <strong>2011</strong> se je v Službi <strong>za</strong> kontrolo ustalila kadrovska <strong>za</strong>sedba, kar je ob ustaljeni ekipikontrolorjev pogodbenega partnerja pripomoglo k izboljšanju kakovosti in pravočasni izvedbikontrol ter k izvajanju nadzora nad delom kontrolorjev neposredno po izvedenih kontrolah nakraju samem.27
PREGLED KONTROL NA KRAJU SAMEM REALIZIRANO <strong>2011</strong> REALIZIRANO 2010ŠT ŠTŠT ŠTVrsta kontroleŠT AKTRPŠT AKTRPSKUPAJ GZCSKUPAJ GZC1. Kontrole na področju pregleda površin - daljinska <strong>za</strong>znava 2.307 2.307 0 2.709 2.709 02. Kontrole na področju pregleda površin – klasični način in kontrole kmetijsko okoljskih ukrepov 2.828 2.806 22 2.037 2.037 03. Kontrole ekstenzivne reje ţenskih ţivali in posebne premije ter kontrola klavnic 2.167 1.956 211 2.541 2.532 94. Kontrole navzkriţne skladnosti 957 957 0 977 977 05. Kontrole drobnice (standard identifikacije in registracije po <strong>za</strong>htevah navzkriţne skladnosti) 313 211 102 635 635 06. Energetske rastline, zgodnje upokojevanje, nitratna direktiva, konoplja 51 0 51 227 217 10SKUPAJ ukrepi neposrednih plačil: 8.623 8.237 386 9.126 9.107 197. Kontrole kakovosti opravljenih kontrol zunanjega izvajalca – superkontrole 254 0 254 395 0 3958. Kontrole PRP (PRP, čebele, Leader*) 664 0 664 887 0 8879. Kontrole SAPARD, EPD 61 0 61 50 0 5010. Kontrole na področju ureditve trga z mlekom 394 248 146 451 0 45111. Kontrole na področju ureditve trga z vinom in prestrukturiranja vinogradniških površin 533 364 169 724 599 12512. Kontrole pri ukrepu dobava hrane iz intervencijskih <strong>za</strong>log 87 0 87 68 0 6813. Ostali ukrepi (ribištvo, shema šolskega sadja, promocije..) 108 0 108 71 0 71SKUPAJ ukrepi razvoja podeželja in kmetijskih trgov 1.847 612 1.235 2.251 599 1.65214. Kontrole kakovosti opravljenih kontrol zunanjega izvajalca - superkontrole 55 0 55 55 0 55Skupaj vse kontrole SK 10.779 8.849 1.930 11.827 9.706 2.121*leader (128 kontrol)-delegirana funkcija MKGP28
4.5 SLUŢBA ZA INFORMACIJSKO UPRAVLJANJE IN TEHNOLOGIJOSlužba <strong>za</strong> informacijsko upravljanje in tehnologijo je <strong>za</strong>dolžena <strong>za</strong> delovanje informacijskihsistemov, ki podpirajo poslovne procese na Agenciji. Zagotavljati moramo visokorazpoložljivost sistemov, <strong>za</strong>htevane varnostne kriterije, revizijsko sledljivost in vodenjeizgradnje in nadgradnje informacijskih sistemov po izbrani metodologiji.Služba <strong>za</strong> informacijsko upravljanje in tehnologijo je <strong>za</strong>radi obsega in <strong>za</strong>htevnosti obdelavpodatkov, izpolnjevanja <strong>za</strong>htev razmejitve opravljanja delovnih nalog ter časovnih omejitevrazdeljena na dva oddelka:Oddelek <strong>za</strong> dostop do podatkov, katerega glavna naloga je <strong>za</strong>gotavljanje potrebneinformacijske infrastrukture <strong>za</strong> nemoteno delovanje vseh informacijskih sistemov, skaterimi upravlja <strong>Agencija</strong>. Vse potrebne aktivnosti oddelka se izvajajo v skladu <strong>za</strong>kreditacijskimi <strong>za</strong>htevami in varnostnim standardom ISO27001.Oddelek <strong>za</strong> informacijske sisteme, katerega glavna naloga je vodenje projektovizgradnje in dograjevanja informacijskih sistemov.Visoka razpoloţljivost sistemov se na <strong>Agencija</strong> <strong>za</strong>gotavlja z ustrezno strojno in sistemskoopremo. Pri strojni opremi na nivoju diskovnih sistemov upravljamo in nadgrajujemo (vskladu z investicijskim ciklom) diskovni sistem v okolju Enterprise, ki <strong>za</strong>gotavlja visokokakovostne diskovne razpoložljivosti. Pri strežniških sistemih uporabljamo X86 arhitekturo naoperacijskem sistemu Linux, ki je podprt s strani Oracle. Visoko razpoložljivost <strong>za</strong>gotavljamos povezovanjem strežnikov v gruče ter z uporabo virtuali<strong>za</strong>cije. Nove strežnike smo prevzeliv mesecu oktobru. Do konca leta <strong>2011</strong> smo jih postavili v visoko razpoložljivostno gručo,februarja 2012 pa je bila izvedena migracija iz strežnikov Risc (AIX), na novo postavljenovisoko razpoložljivostno gručo. Mrežna infrastruktura temelji na Cisco opremi. Sistem <strong>za</strong>izdelavo varnostnih kopij temelji na IBM TSM, ki <strong>delu</strong>je na AIX okolju in tračnih knjižnicah, terodnašanju kaset na varno lokacijo.Pri sistemski opremi je primarna platforma <strong>za</strong> bazna in aplikacijska okolja Oracle. Datotečnistrežnik je Novell, v letu 2012 planiramo preiti na Microsoft mrežnega okolja, saj se obstoječidatotečni sistem ne razvija več in je s tem ogroženo njegovo delovanje.Varnostne kriterije je <strong>Agencija</strong> <strong>za</strong>gotavljala skladno z določili Uredbe Komisije (ES) št.885/2006 in njene dopolnitve št. 1233/2007. Za standard, na merilih katerega temelji varnostinformacijskega sistema, je <strong>Agencija</strong> izbrala ISO 27002: Code of Practice for InformationSecurity Management. Po določbah Uredbe Komisije (ES) št. 885/2006 je varnostinformacijskih sistemov eno izmed akreditacijskih meril. Na podlagi navedenih <strong>za</strong>htev je bilaizvedena vsakoletna revizija s strani certifikacijskega organa. Na podlagi izdanegapreliminarnega poročila je bilo ugotovljeno, da so potrebne dopolnitve, predvsem na področjuupravljanja z <strong>za</strong>gotavljanjem neprekinjenega poslovanja. V skladu z revizijskim priporočilomse izvajajo ukrepi <strong>za</strong> izboljšanje in odpravo ugotovljenih pomanjkljivosti.Vodenje projektov po izbrani metodologiji: Na Agenciji uporabljamo enotno metodologijovodenja projektov, ki temelji na sklepu vlade iz leta 1997. Metodologija temelji na PRINCE IImetodologiji. Vodenje projektov izgradnje ali dopolnitve že obstoječega informacijskegasistema je ključnega pomena. Uporabljena metoda je sestavljena iz naslednjih ključnih faz29
projekta: specifikacija vsebinskih <strong>za</strong>htev, anali<strong>za</strong> vsebinskih <strong>za</strong>htev (umestitev v sistem),predračun in rokovne <strong>za</strong>hteve na podlagi analize, izgradnja, testiranje pri izvajalcu (testnookolje), testiranje pri naročniku (testno okolje), prenos na produkcijo. Izvajanje metodologijeomogoča natančnejše spremljanje človeških in finančnih virov ter rokov izvedbe.V letu <strong>2011</strong> nismo potrebovali nobene pomoči zunanjih pogodbenih strokovnjakov, ki smo jihsicer v prejšnjih letih potrebovali <strong>za</strong> izvedbo zelo specifičnih strokovnih del (grafična izdelavaslojev, uvedba Linux okolja, izvajanje grafičnih presekov, anali<strong>za</strong> tveganja <strong>za</strong> nabor itd.). Vletu <strong>2011</strong> so bile v lastnem razvoju razvite predvsem aplikacije <strong>za</strong> notranje upravljanje(aplikacija <strong>za</strong> potrjevanje pravic, aplikacija <strong>za</strong> spremljanje priporočil revizorjev, aplikacija <strong>za</strong>spremljanje projektov, aplikacija <strong>za</strong> popis informacijskih sredstev ipd.).Glede na izvedenadela, ki so bila plod lastnega znanja (poleg rednega izvajanja nalog), je ocenjena dodanavrednost izvedenih del na <strong>za</strong>poslenega v Službi <strong>za</strong> informacijsko upravljanje in tehnologijookrog 15.500EUR.4.5.1 Ocena dela Sluţbe <strong>za</strong> informacijsko upravljanje in tehnologijo v letu <strong>2011</strong>V letu <strong>2011</strong> smo dosegli vse <strong>za</strong>stavljene roke <strong>za</strong> izvedbo ključnih procesov (<strong>za</strong>jem zbirnihvlog in <strong>za</strong>htevkov <strong>za</strong> govedo, elektronski vnos vlog <strong>za</strong> PRP, <strong>za</strong>četek razvoja celoviteobravnave vlog <strong>za</strong> PRP, izvedba sledljivosti KOP, obračun zbirnih vlog in <strong>za</strong>htevkov <strong>za</strong>govedo). V času kampanje pri vnosu zbirnih vlog preko svetovnega spleta nismo <strong>za</strong>beležilivečjih izpadov, daljših od 2 ur.<strong>Agencija</strong> je v letu <strong>2011</strong> na področju varnosti informacijskega sistema izpolnjevala vsepredpisane varnostne kriterije.4.6 SLUŢBA ZA FINANCESlužba <strong>za</strong> finance je v letu <strong>2011</strong> smiselno pove<strong>za</strong>la izplačilno, računovodsko in poročevalskofunkcijo. Skladno z določili obvezujočih uredb, predpisov, navodil, sporazumov in pravilnikovter mesečnimi likvidnostnimi plani smo v službi sproti evidentirali in pripravljali odredbe <strong>za</strong>izplačilo vseh izdanih odločb. V letu <strong>2011</strong> smo, v skladu z <strong>za</strong>stavljeno politiko Agencije, vnajvečji možni meri racionalizirali in optimizirali posamezne delovne postopke na določenihpodročjih dela Službe <strong>za</strong> finance in v tem kontekstu tudi informacijsko izboljšali našofinančno-računovodsko in poročevalsko aplikacijo. Na osnovi <strong>za</strong>konskih določil, <strong>za</strong>htevvodstva in zunanjega povpraševanja (MKGP, KIS, CU<strong>RS</strong>, SU<strong>RS</strong>) so bila <strong>za</strong>gotovljena letna,periodična, tedenska in ostala poročila. Skladno z <strong>za</strong>htevami EK so bila strukturirana inposredovana letna, četrtletna in mesečna poročila o izvršitvi plačil in izterjanih terjatev iznaslova SKP. V letu <strong>2011</strong> smo uspešno implementirali novo računovodsko aplikacijo XTB2,ki smo jo v polni meri <strong>za</strong>čeli uporabljati v marcu <strong>2011</strong>.Operativni delovni postopki so se v letu <strong>2011</strong> izgrajevali in dograjevali zlasti na naslednjihpodročjih:izgradnja in implementacija nove računovodske aplikacije XTB2 in testiranje le te;prenos ročne Knjige dolžnikov in terjatev v novo računovodsko aplikacijo v oblikimodula;nadgradnja X tabele <strong>za</strong> področje davčnega statusa in statusa rezidenstva ternerezidenstva;akontiranje dohodnine <strong>za</strong> posamezne ukrepe, izdelava REK obrazcev na analitičnemnivoju in poslovanje preko E-davkov;30
prehod s postopki izplačil na UJP.net.<strong>Agencija</strong> je iz proračuna <strong>za</strong> leto <strong>2011</strong> izplačala 297 mio EUR proračunskih sredstev.Sredstva so se upravičencem izplačevala tako iz slovenskega kot evropskega proračuna.<strong>Agencija</strong> je tako izplačala 215 mio EUR, ki jih proračun <strong>RS</strong> dobi povrnjene s strani EK, in 82mio EUR sredstev iz proračuna <strong>RS</strong>.V strukturi izplačil <strong>za</strong>vzemajo vsebinski sklopi proračunskih postavk naslednje vrednosti oz.deleže:proračunske postavke Sektorja <strong>za</strong> neposredna plačila: 225,5 mio EUR oz. 75,8 %;proračunske postavke Sektorja <strong>za</strong> <strong>kmetijske</strong> trge: 13,6 mio EUR oz. 4,6 %;proračunske postavke Sektorja <strong>za</strong> razvoj podeželja: 58,3 mio EUR oz. 19,6 %.40035030025012298 82200SLO SREDSTVA150100229205 215EU SREDSTVA500LETO 2009 LETO 2010 LETO <strong>2011</strong>Opomba: Izplačilo v posameznem letu <strong>za</strong>jema plačila, izvršena iz proračuna <strong>RS</strong>, v posameznem koledarskem letu (v mio EUR).Vir podatkov: MFERAC in aplikacija <strong>za</strong> poročanje »X tabela«.Graf: Pregled izplačil Agencije v letih 2009, 2010in <strong>2011</strong>(v mio EUR).4.6.1 Vodenje evidenc o odprtih terjatvahOb <strong>za</strong>četku proračunskega leta <strong>2011</strong> je imela <strong>Agencija</strong> <strong>za</strong> 7,9 mio EUR odprtih terjatev(1.877 odločb), od tega se je 25,7 % terjatev nanašalo na evropska sredstva,74,3 % pa nanacionalna sredstva. V letu <strong>2011</strong> smo v Službi <strong>za</strong> finance prejeli nove terjatve v znesku12.983.480 EUR (3.461 odločb), ki se nanašajo na EU knjigo dolžnikov, in v znesku 412.492EUR(73 odločb), ki se nanašajo na SLO knjigo dolžnikov. Pri tem je potrebno poudariti, davisok znesek dolga v EU knjigi dolžnikov vključuje varščino <strong>za</strong> Tovarno sladkorja Ormož vvišini 10.634.329 EUR. V proračunskem letu <strong>2011</strong> smo izterjali 2.381.839 EUR dolga, ki se jenanašal na EU knjigo dolžnikov in 53.951 EUR, ki se je nanašal na SLO knjigo dolžnikov.31
Grafa: Pregled terjatev in izterjav po letih <strong>za</strong> EU in SLO del od 1.1.-31.12.<strong>2011</strong>V letu <strong>2011</strong> smo prešli na novo finančno-računovodsko aplikacijo, ki nam omogoča še boljažurno in kakovostno spremljanje terjatev.4.6.2 Obseg ugotovljenih nepravilnosti po skladih <strong>za</strong> finančno leto <strong>2011</strong>Vrsta nepravilnosti 1. steber 2. steber Skupaj DeležEKJS PRP 04-06 EKSRP(v EUR) (v EUR) (v EUR) (v EUR) (v %)Nepravilnosti 12.362.610 358.350 821.999 13.542.959 76,7upravičencevAdministrativne 132.560 106 4.217 136.883 0,8napakePrekoračitve 3.857.979 0 110.528 3.968.507 22,5Skupaj 16.353.149 358.456 936.744 17.648.349 100,0Razdelitev ugotovljenih nepravilnostih še po virih znotraj skladov:EKJS sklad PRP 04-06 EKSRP skladEU vir SLO vir EU vir SLO vir EU vir SLO virNepravilnosti upravičencev 11.379.914,06 982.695,94 286.426,01 71.923,99 637.991,95 184.007,05Administrstivne napake 111.218,17 21.341,83 84,74 21,26 3.438,78 848,62Popravki 3.857.979,00 110.528,0032
4.6.3 Finančni popravki v letu <strong>2011</strong>Komisija je v letu <strong>2011</strong> izdala Izvedbeni sklep št. <strong>2011</strong>/837/EU o popravku sklepa št.2010/399/EU o izključitvi nekaterih odhodkov držav članic iz naslova EKUJS, EJKS inEKSRP iz financiranja Evropske unije, s katerim je znižala v letu 2010 izrečeno finančnokorekcijo v višini 2.280.860 EUR na 110.528,12 EUR, ker je bila večina zneska že povrnjenav proračun EU pri <strong>za</strong>ključevanju programa TRDI.V letu <strong>2011</strong> je Komisija Republiki Sloveniji izrekla dva finančna popravka, ki sta posledica šeneizterjanih sredstev v okviru potrditve računovodskih izkazov <strong>A<strong>RS</strong>KTRP</strong> iz preteklihfinančnih let, in sicer v višini 8.014,42 EUR <strong>za</strong> finančno leto 2008 in v višini 6.010,62 EUR <strong>za</strong>finančno leto 2009.Poleg tega je bil januarja <strong>2011</strong> v proračun EU v obliki kompen<strong>za</strong>cije vrnjen tudi znesekfinančnega popravka v višini 3,8 mio EUR, ki ga je Komisija izrekla v sklepu iz leta 2010 in<strong>za</strong>deva revizijo premij <strong>za</strong> živali iz leta 2005.4.6.4 Ocena dela Sluţbe <strong>za</strong> finance v letu <strong>2011</strong>Ocenjujemo, da je bila izterjava terjatev v letu <strong>2011</strong> uspešna. Anali<strong>za</strong> izterjav pokaže, da jevečina terjatev po vseh treh skladih izvršljivih manj kot 1 leto, način izterjave <strong>za</strong> vse tri skladepa kaže, da jih je 70% izvršenih z neposredno izterjavo od upravičencev, 25 % pa skompen<strong>za</strong>cijo. Izterjavo smo izvajali tudi s pomočjo davčne izvršbe prek CU<strong>RS</strong>, vendar vmanjšem deležu. Razlog je predvsem v tem, da je CU<strong>RS</strong> nalogo prevzel od DU<strong>RS</strong> in je šelev letošnjem letu vzpostavil avtomatizirano obdelavo prejetih <strong>za</strong>htevkov <strong>za</strong> izvršbo. Skupnosmo izterjali dobri dve tretjini vseh dolgov, nastalih v tekočem letu.V letu <strong>2011</strong> smo uspešno izvedli prehod na novo računovodsko aplikacijo, s čimer smoopustili ročno vodenje knjige dolžnikov in terjatev, ter prehod na nov izplačilni sistem Uprave<strong>RS</strong> <strong>za</strong> javna plačila. Kljub novostim smo pravočasno pripravili vse podatke <strong>za</strong> <strong>za</strong>ključni račun<strong>za</strong> leto <strong>2011</strong> in ga poslali Uradu <strong>za</strong> nadzor proračuna, ki je preveril pravilnost in točnostračunovodskih izkazov Agencije in jih, kot končno letno poročilo o izvedbi in izplačilihukrepov <strong>kmetijske</strong> politike,posredoval EK. V letu <strong>2011</strong> smo sredstva izplačevali do koncaproračunskega leta, saj so bila <strong>za</strong>dnja izplačila izvedena na dan 30. december <strong>2011</strong>. V letu<strong>2011</strong> je <strong>Agencija</strong>, na podlagi novo sprejetega Zakona o dohodnini, ponovno vzpostavilasistem akontiranja dohodnine <strong>za</strong> posamezne ukrepe. Sistem je <strong>za</strong>hteval prilagoditev tudi nanovo aplikacijo DU<strong>RS</strong>»e-davki«, v kateri je treba REK obrazce izdelovati na analitičnemnivoju odvedene akontacije dohodnine.4.7 SLUŢBA ZA NOTRANJO REVIZIJOSlužba <strong>za</strong> notranjo revizijo je neodvisna organi<strong>za</strong>cijska enota v okviru Agencije, ki je bilaustanovljena z namenom izvajanja nalog revizije in poročanja generalnemu direktorjuAgencije ter vodjem na vseh nivojih o pravilnosti in urejenosti delovanja Agencije, sposebnim poudarkom na sistemu notranjih kontrol. Služba <strong>delu</strong>je v skladu z mednarodnosprejetimi revizijskimi standardi.V letu <strong>2011</strong> je bilo načrtovanih 25 revizij oz. področij revidiranja, od tega sta 7 revizijskihpregledov izvedla zunanja izvajalca. Do konca leta <strong>2011</strong> je bilo <strong>za</strong>ključenih 24 revizij,preostal je le 1 ponoven pregled, ki pa bo izveden v letu 2012.33
Revidirana so bila naslednja področja:V Sektorju <strong>za</strong> neposredna plačila so bili izvedeni naslednji pregledi:U1 - shema enotnegaplačila, U2 - posebna premija <strong>za</strong> bike in vole, U5 - ekstenzifikacijska reja ženskih živali, U6 -energetske rastline in pomoč <strong>za</strong> stročnice, U7 - shema enotnega plačila (neposredno plačilona površino - hmeljišča).V Oddelku <strong>za</strong> sonaravno kmetijstvo smo opravili pregled U9 - OMD – plačila kmetom naobmočjih z omejenimi možnostmi, ki so/niso gorska območja.V Sektorju <strong>za</strong> <strong>kmetijske</strong> trge so bili izvedeni naslednji pregledi: U14 - shema šolskegamleka, U17 - podpora v sektorju mleka.V Sektorju <strong>za</strong> razvoj podeţelja so bili izvedeni naslednji pregledi: U21 - pomoč mladimprevzemnikom kmetij, U25 - posodabljanje kmetijskih gospodarstev, U26 - povečanjegospodarske vrednosti gozdov, U29 - podpora ustanavljanju in razvoju mikropodjetij, U30 -obnova in razvoj vasi, U33 - ukrepi s področja ribogojstva in ribištva.Na področju informacijskih sistemov je bilo opravljenih 9 revizijskih pregledov: IT7 -vodenje projektov (pogodbe in dogovori <strong>za</strong> upravljanje zunanjih storitev), IT8 - upravljanje sspremembami, IT9 - varnostna politika Agencije, IT10 - upravljanje s tveganji, X-tabela 2,IT15 - aplikacija sledljivost SKOP in KOP 2007-2013, IT16 - <strong>za</strong>gotavljanje kvalitetnih storitevservisa, IT18 - namestitev in prevzem sistemov, IT19 - upravljanje s podatki v podatkovnihzbirkah. Služba <strong>za</strong> notranjo revizijo je opravila 5 pregledov, 4 pa zunanji izvajalec,podjetjeVRIS d.o.o..Opravili smo tudi1 horizontalno revizijo, in sicer HD9 -organiziranost Agencije, Službe <strong>za</strong>splošne <strong>za</strong>deve.V letu <strong>2011</strong> nismo opravili nobene revizije delegiranih nalog, saj so bila vsa področja, kijih je<strong>Agencija</strong> s sporazumi ali pogodbami prenesla na druge organe (Priloga 1 Uredbe ES št.885/2006, točka 1 C(v): Notranje okolje in točka 4: prenos nalog), pregledana že v letu 2010.V okviru rednih revizij je bil istočasno opravljen tudi pregled izpolnjevanja priporočilcertifikacijskega organa in priporočil Službe <strong>za</strong> notranjo revizijo iz prejšnjih pregledov.Izrednih revizij v letu <strong>2011</strong> ni bilo.Cilj opravljenih notranjih revizij je bil izboljšanje notranjih kontrolnih postopkov Agencije napodlagi ugotovitev in priporočil. Vse revizijske ugotovitve so namenjene odpravipomanjkljivosti v prihodnje. V letu <strong>2011</strong> so bila pregledana tudi vsa priporočila, podana sstrani službe v preteklem letu. Vsa priporočila, katerih rok <strong>za</strong> izvedbo oz. implementacijo jepotekel 31. 12. <strong>2011</strong>, so bila s strani odgovornih v posameznih sektorjih/službah in oddelkihtudi upoštevana.Služba <strong>za</strong> notranjo revizijo mora v obdobju petih let, na osnovi vzorca, z načrtom revidiranjapokriti vse ukrepe ter vsa pomembna področja, vključno z odgovornimi oddelki. Ob konculeta <strong>2011</strong> smo pripravili naslednje podatke:34
posodobljen petleten načrt notranje revizije <strong>za</strong> obdobje 2009-2013 (izhodišča <strong>za</strong>oceno tveganja, določitev pogostosti izvajanja ukrepov, kadri, oprema, dodatnoizpopolnjevanje in strokovno usposabljanje);oceno tveganja (finančna moč, ocena poslovno-operativne tveganosti, revizijskakomponenta);letni načrt notranje revizije <strong>za</strong> leto 2012 (število in vrsta revizij, ocena fondarazpoložljivega časa, finančni načrt, načrt izobraževanja).Poleg opravljanja neposrednega revizijskega dela so notranji revizorji Agencije spremljalidelo in nudili strokovno pomoč zunanjim revizorjem (EK, ECA, <strong>RS</strong><strong>RS</strong>, UNP), ki so v letu<strong>2011</strong> opravljali preglede na Agenciji.4.7.1 Ocena dela Sluţbe <strong>za</strong> notranjo revizijo v letu <strong>2011</strong>Izpostaviti je treba, da je v letu <strong>2011</strong> ena sodelavka iz Službe <strong>za</strong> notranjo revizijo uspešno<strong>za</strong>ključila vse izpite <strong>za</strong> pridobitev naziva državni notranji revizor in pridobila certifikat CIPFA.V letu 2012 bosta certifikate pridobila še dva revizorja. S tem se je dvignila raven kakovostiizvedbe revizij. V <strong>za</strong>četku leta 2012 se je v službi <strong>za</strong>poslil še en revizor z nazivom državneganotranjega revizorja.V letu <strong>2011</strong> so bile vse redne revizije izvedene v skladu z letnim načrtom <strong>za</strong> leto <strong>2011</strong>, razenenega ponovnega pregleda, kar ocenjujemo <strong>za</strong> uspešno.4.8 SLUŢBA ZA SPLOŠNE ZADEVE4.8.1 Oddelek <strong>za</strong> pravne <strong>za</strong>deve in javno naročanjeV pristojnost Oddelka <strong>za</strong> pravne <strong>za</strong>deve in javno naročanje sodit.i. pravno-sistemski del,področje izvedbe javnih naročil ter področje vodenja upravnih postopkov na podlagi vloženihpravnih sredstev. V okviru prvega področja izvajamo pregled splošnih in konkretnih pravnihaktov, vodimo postopke pred nacionalnimi sodišči in Sodiščem EU v Luksemburgu,so<strong>delu</strong>jemo z organi pregona oz. državnim tožilstvom ipd. V okviru tretjega področja vodimovse upravne postopke v zvezi s pravnimi sredstvi, ki se <strong>za</strong>čnejo na predlog stranke ali pouradni dolžnosti.Sistemski delV letu <strong>2011</strong> smo sodelovali pri izobraževanjih kontrolorjev. Izvedli smo tudi izobraževanje natemo ugotavljanja dejanskega stanja pri vodenju upravnega postopka in na temo pisanjaupravnih odločb, ki mu je sledil pisni preizkus (pisanje konkretnega upravnega akta).Oddelek je pregledal in podal pripombe na skupno 20 predlogov nacionalnih uredb in drugihpredpisov. Sodeloval je pri pisanju nadaljnjih predlogov določb in njihovih obrazložitevsprememb in dopolnitev sedaj veljavnega Zakona o kmetijstvu. Pregledal in podal jepripombe na 30 javnih razpisov. Veliko je bilo aktivnosti s pregledovanjem in podajanjempripomb na druge predpise, ki so bili posredovani v medresorsko usklajevanje (približno 10),v 10 primerih pa smo sodelovali tudi pri pregledu predlogov uredb EU. Oddelek je v letu <strong>2011</strong>tudi v celoti posodobil interne akte s področja varstva osebnih podatkov in v ta namenoblikoval ter informacijskemu pooblaščencu posredoval nov katalog zbirk osebnih podatkov.S področja internih aktov je bilo tako dopolnjenih, spremenjenih ali na novo napisanih 13internih aktov, v 5 primerih pa je bila posodobljena ali na novo napisana akreditacijska35
dokumentacija. Lani smo oblikovali tudi zbirko vprašanj in odgovorov s področja dela Službe<strong>za</strong> kontrolo in Sektorja <strong>za</strong> razvoj podeželja. V oddelku smo oblikovali tudi številna pravnamnenja in svetovali <strong>za</strong>poslenim znotraj Agencije (520 primerov), prav tako pa je bilo <strong>za</strong>različna področja dela napisanih okrog 100 pravnih mnenj. V 1.100 primerih so bili opravljenitudi pregledi vzorcev odločb in sklepov, pregledi individualnih pravnih aktov in pregledipogodb.Oddelek je aktivno sodeloval pri pisanju odgovorov na poslanska vprašanja (v 4 primerih).Napisanih je bilo šest predlogov <strong>za</strong> revizijo postopka pred Vrhovnim sodiščem zoper sodboUpravnega sodišča, v 48 primerih smo sodelovali tudi pri postopkih pred nacionalnimi sodiščiz vložitvijo rednih pravnih sredstev. Večina <strong>za</strong>dev se je nanašala na vračilo sredstev in naugovore zoper dolžnikovega dolžnika.Oddelek je v letu <strong>2011</strong> nadaljeval z objavljanjem novosti s področja EUR-LEX-a (<strong>za</strong>konodaja,aktualne sodne prakse Sodišča EU, predlogi v zvezi s sprejetjem predhodnih odločb, ki jihlahko vlagajo nacionalna sodišča držav članic), s področja sodne prakse nacionalnih sodišč(okrožna, višja ter upravna sodišča), o oklicih o <strong>za</strong>četku stečajnega postopa ter že prejomenjenih objav pravnih mnenj v sistemskih <strong>za</strong>devah in odgovorih na konkretna vprašanjater navodil z različnih področij dela, s katerimi se seznani vse vodje.V letu <strong>2011</strong> je oddelek nadaljeval s proaktivnim sodelovanjem na sektorskih kolegijih spodročja razvoja podeželja, novost v tem letu pa je bil <strong>za</strong>četek rednega sodelovanja oz.udeležbe na kolegijih Sektorja <strong>za</strong> neposredna plačila.Veliko dela je bilo vloženega tudi v pripravo na ustno obravnavo pred Splošnim sodiščem EUv <strong>za</strong>devi T-198/09 (tožba <strong>RS</strong> zoper odločbo Komisije EU o izločitvi dela financiranja oz. 5 %finančnega popravka iz naslova neposrednih plačil <strong>za</strong> finančni leti 2004 in 2005), saj jeobravnava potekala v januarju <strong>2011</strong>. Ravno tako so aktivnosti potekale tudi s pripravami naustno obravnavo pred Sodiščem EU v <strong>za</strong>devi C-536/09,ki je bila izvedena v februarju, katerepredlog je sprejetje predhodne odločbe na podlagi člena 267 PEDEU, ki ga je vložiloUpravno sodišče <strong>RS</strong>. V obeh <strong>za</strong>devah je postopek že <strong>za</strong>ključen.V letu <strong>2011</strong> je oddelek sodeloval tudi z ostalimi državnimi in pravosodnimi organi na področjutožb <strong>za</strong> izterjavo dolgov oz. sodnih izvršb, prijav terjatev v <strong>za</strong>puščinski postopek, prijav sumastoritve kaznivih dejanj pristojni policijski postaji oz. upravi kriminalistične policije alidržavnemu tožilstvu. Poleg tega je treba omeniti tudi upravno statistiko v smislu pripraveporočila Agencije o <strong>delu</strong> pri odločanju v upravnih <strong>za</strong>devah <strong>za</strong> predpreteklo leto.Dva pravnika sta v letu <strong>2011</strong> stažirala na Sodišču EU v Luksemburgu, s prakso tovrstnegaizobraževanja bomo nadaljevali tudi v prihodnje.Vodenje upravnih postopkov na podlagi rednih in izrednih pravnih sredstevNa področju pritožb smo v letu <strong>2011</strong> obravnavali skupno 3.135 pritožb iz naslovaneposrednih plačil <strong>za</strong> subvencijska leta 2007-<strong>2011</strong>, sledljivosti, ukrepov razvoja podeželja inkmetijskih trgov. Od tega je bilo v tekočem letu na novo vloženih 805 pritožb, <strong>Agencija</strong> pa jepo pregledu le-teh nemudoma (brez odstopa višji stopnji) rešila 117 pritožb, nadrugostopnem organu (resorno ministrstvo) pa je bilo rešenih 979 pritožb, pri čemer so bileupravne odločbe Agencije v večini primerov odpravljene, <strong>za</strong>deve pa vrnjene v ponovno36
obravnavo na Agencijo. 1.121 pritožb je še vedno v obravnavi na drugostopnem organu,,113pritožb pa je v obravnavi na Agenciji.Prav tako smo ponovno meritorno obravnavali upravne <strong>za</strong>deve na podlagi 42., 43. in 45.člena ZKme-1 ter s tem posegli v 4.685 odločb iz naslova različnih ukrepov <strong>kmetijske</strong>politike, <strong>za</strong> različna subvencijska leta. Za 4.040 odločb oz. upravnih postopkov je <strong>Agencija</strong>pravočasno obnovila postopke in izdala nove odločbe ali pa <strong>za</strong>ključila postopke brez izdajeodločbe, v 168 <strong>za</strong>devah <strong>Agencija</strong> še vodi postopek obnove, v 145 <strong>za</strong>devah pa je ministrstvopo 43. členu ZKme-1 že odpravilo odločbe po nadzorstveni pravici, <strong>za</strong> 323 odločb pa še tečepostopek odprave po nadzorstveni pravici na Ministrstvu <strong>za</strong> kmetijstvo in okolje.Izvedba javnih naročilOddelek izvaja javna naročila <strong>za</strong> celotno Agencijo. V preteklem letu smo pripravili letnoporočilo o oddanih javnih naročilih <strong>za</strong> potrebe Portala javnih naročil v okviru Uradnega lista<strong>RS</strong>. V nadaljevanju so bila izvedena štiri javna naročila (JN) po postopku s pogajanji brezpredhodne objave, tri JN po postopku zbiranja ponudb po predhodni objavi, eno JN poodprtem postopku, sedem JN na podlagi skupnega javnega naročila, tri JN po postopkuoddaje naročila male vrednosti, eno JN po 20. členu ZJN-2, osemnajst JN, katerih vrednostje bila nižja od 20.000 EUR (brez DDV). in šest aneksov k pogodbam.4.8.2 Oddelek <strong>za</strong> kadrovske in finančno materialne <strong>za</strong>deveTudi v letu <strong>2011</strong> je bilo delo na kadrovskem področju <strong>za</strong>znamovano z varčevalnimi ukrepiVlade <strong>RS</strong>. V okviru vladnega kadrovskega načrta se je kadrovski načrt Agencije zmanjšal <strong>za</strong>6,5 %, kar pomeni, da se je število delovnih mest zmanjšalo iz kvote 276 dovoljenih<strong>za</strong>poslitev na 258 delovnih mest <strong>za</strong> nedoločen čas.<strong>Agencija</strong> je v letu <strong>2011</strong> na novo <strong>za</strong>poslila 5 javnih uslužbencev (2 javna uslužbenca <strong>za</strong>nedoločen čas in 3 javne uslužbence <strong>za</strong> določen čas), 17 <strong>za</strong>poslenim pa je prenehalodelovno razmerje, od tega 1 <strong>za</strong>radi upokojitve, 7 <strong>za</strong>radi poteka pogodbe o <strong>za</strong>poslitvi, ostalopa so bile sporazumne odpovedi s strani javnih uslužbencev.Na področju <strong>za</strong>poslovanja je bilo v letu <strong>2011</strong> izvedenih 14 postopkov <strong>za</strong> <strong>za</strong>poslitev. V okviruvseh vrst javnih objav in natečajev je na Agencijo prispelo 693 prijav <strong>za</strong> prosta delovnamesta. Izdanih je bilo 633 sklepov v postopkih internih in javnih natečajev ter 22 obvestil vpostopkih objav prostih delovnih mest. V postopkih pridobivanja kadrov smo opravilirazgovore z več kot 40 kandidati. Kot merilo <strong>za</strong> izbiro strokovno najbolj usposobljenihkandidatov <strong>za</strong> delo na razpisanih delovnih mestih smo uporabili tudi rezultate pisnihpreizkusov.Postopki <strong>za</strong>poslitev št. postopkov prispele vloge neuspeli natečajijavni natečaji 5 645 1interni natečaji 6 22 5objave na Zavodu <strong>RS</strong> <strong>za</strong> <strong>za</strong>poslovanje 3 269 2SKUPAJ 14 936 837
V letu <strong>2011</strong> se napredovanje v višje plačne razrede ni izvajalo <strong>za</strong>radi uveljavitve Zakona ointerventnih ukrepih (Uradni list <strong>RS</strong>, št. 94/2010). V višji naziv je 1.5.<strong>2011</strong> napredovalo 23javnih uslužbencev, vendar pravice do plače v skladu s pridobljenim nazivom niso pridobili.Načrt izobraževanja, usposabljanja in izpopolnjevanja je bil <strong>za</strong>radi sprejetih sklepov Vlade<strong>RS</strong>, ki so od junija <strong>2011</strong> dalje <strong>za</strong>časno <strong>za</strong>držali izvrševanje državnega proračuna in je bilo <strong>za</strong>plačilo koti<strong>za</strong>cij potrebno vnaprejšnje soglasje Ministrstva <strong>za</strong> finance, realiziran ledelno,<strong>Agencija</strong> je že v letu 2009 vzpostavila »Interno akademijo«, v okviru katere soposamezni javni uslužbenci Agencije kolegom predavali vsebine, ki jih uporabljajo privsakdanjem <strong>delu</strong>. To prakso je <strong>Agencija</strong> ohranila tudi v letu 2010 in <strong>2011</strong>.Na Agenciji smo v okviru »Interne akademije« v letu <strong>2011</strong> organizirali:izobraževanje o osnovah upravnega postopka s praktičnimi primeri.<strong>Agencija</strong> je s sodelovanjem zunanjega izvajalca organizirala naslednje delavnice:izobraževalno delavnico z naslovom: Goljufije in gospodarski kriminal,izobraževanje na temo gradbene <strong>za</strong>konodaje,predavanje na temo delovne uspešnosti.V letu <strong>2011</strong> je bilo z <strong>za</strong>poslenimi sklenjenih 6 pogodb o izobraževanju, od tega so bile 3pogodbe sklenjene <strong>za</strong> financiranje nadaljnjega izobraževanja (1 <strong>za</strong> pridobitev nazivanotranjega revizorja javnega sektorja, 1 <strong>za</strong> financiranje izpita CISA in 1<strong>za</strong> pridobitevcertifikata CIA). Ostale 3 pogodbe so bile sklenjene <strong>za</strong>radi odobritve študijskega dopusta, venem primeru <strong>za</strong> opravljanje volonterskega pripravništva.V letu <strong>2011</strong> smo <strong>za</strong> enostavnejša administrativna opravila najemali študente prekoštudentskega servisa. V povprečju je bilo istočasno angažiranih 32 študentov, ki so v letu<strong>2011</strong> skupno opravili 46.925 delovnih ur. Študentsko delo smo v primerjavi z letom 2010znatno zmanjšali (v letu 2010 je bilo povprečno angažiranih 55 študentov, ki so skupnoopravili 75.513 ur).Čeprav je bila nadpovprečna delovna obremenjenost <strong>za</strong>poslenih prisotna tudi v letu <strong>2011</strong>,smo <strong>za</strong>radi vladnih varčevalnih ukrepov sklenili bistveno manj dogovorov in sklepov opovečanem obsegu dela kot leto prej, in sicer le s 15 uslužbenci.Oddelek skupaj z vodstvom, poleg <strong>za</strong>gotavljanja sredstev <strong>za</strong> nemoteno poslovanje Agencije,skrbi <strong>za</strong> pripravo in reali<strong>za</strong>cijo finančnega načrta <strong>za</strong> tekoče leto, pripravo in reali<strong>za</strong>cijo načrtapridobivanja stvarnega premoženja v pove<strong>za</strong>vi z načrtom informati<strong>za</strong>cije <strong>za</strong> tekoče leto,pripravo <strong>za</strong>ključnega računa, pripravo letnega načrta pridobivanja stvarnega premoženjadržave <strong>za</strong> prihodnje leto, pripravo letnega poročila <strong>za</strong> AJPES <strong>za</strong> preteklo leto, mesečnopripravo likvidnostih planov v sodelovanju z resornim ministrstvom in pripravo poročil oporabi sredstev po posameznih proračunskih postavkah, dnevno pripravo računov in odredb<strong>za</strong> izplačilo, rezervacijo proračunskih sredstev, prerazporeditve sredstev, izplačilo potnihstroškov ter javna naročila male vrednosti.Od novembra <strong>2011</strong> imamo pri najemodajalcu D.S.U. d. o. o. najetih 4.578 m² prostorov,vdevetih etažah poslovne stavbe SMELT. Zaradi optimi<strong>za</strong>cije poslovanja in racionali<strong>za</strong>cijestroškov smo najemodajalcu vrnili 330,83 m² poslovnih prostorov in 23,94 m² arhivskih38
prostorov. V skupni površini so <strong>za</strong>jeti pisarniški prostori, skupni prostori (sejne sobe ipd.),sistemski in komunikacijski prostori, arhivski prostori, sorazmeren delež hodnikov, stopnišč,sanitarij in drugih skupnih prostorov. V okviru oddelka se dnevno izvaja še fizični inadministrativni nadzor nad delovanjem prehodov v poslovnih prostorih Agencije.OPIS SKUPINE STROŠKOVREALIZIRANO<strong>2011</strong>REALIZIRANO2010IndeksR11/R10Stroški dela 6.984.903 7.268.401 96Str. prostorov-najemnina, vzdrževanje 1.015.983 1.241.621 82Pisarniški material, tiskanje, kopiranje 112.889 160.879 70Poštni stroški 131.580 129.890 101Stroški telekomunikacij in interneta 58.641 60.649 97Stroški IT 1.527.872 2.286.179 67Študentsko delo 229.968 356.762 64Kontrole na kraju samem 1.131.476 1.515.591 75Vzdrževanje in nakupi vozil 98.043 135.788 72Izobraževanja, literatura 79.867 99.637 80Druge storitve zunanjih izvajalcev 84.429 65.720 128Drugo 40.127 32.640 123SKUPAJ 11.495.775 13.353.756 86Stolpec R11/R10 prikazuje odstopanje med reali<strong>za</strong>cijo v letu <strong>2011</strong> in reali<strong>za</strong>cijo v letu 2010.Iz tabele je razvidno, da so bili stroški v letu <strong>2011</strong>, v primerjavi z letom 2010, nižji <strong>za</strong> 14 %.Pri stroških dela smo upoštevali določbo 44. člena Zakona o izvrševanju proračunov <strong>RS</strong> <strong>za</strong>leti <strong>2011</strong> in 2012 ter izvajali politiko <strong>za</strong>poslovanja, napredovanja in nagrajevanja <strong>za</strong>poslenihna način, da nismo ustvarili primanjkljaja na postavkah, ki vsebujejo plačne konte.Višji izdatki v letu <strong>2011</strong>, v primerjavi z letom 2010, so bili pri storitvah zunanjih izvajalcev ter vokviru skupine drugi stroški (stroški reprezentance, zdravstvene storitve, objave sporočil,članarine, prispevki <strong>za</strong> invalide …).39
4.8.3 Oddelek <strong>za</strong> dokumentacijo in arhivTabela: Število vhodnih dokumentov v letu <strong>2011</strong>:Neposredna plačila 170.000Sledljivost 3.000Naravne nesreče 250Ukrepi SKT 8.000Ukrepi SNP 500Ukrepi PRP 12.500Splošne <strong>za</strong>deve 19.500Skupaj vhodnih dokumentov 213.750Arhivska dejavnost<strong>2011</strong>Prevzem dokumentacije v arhiviranjeIzposoja dokumentarnega gradiva iz stalnega arhivaPosegi v dokumentacijo iz delovnega arhiva <strong>za</strong>radi pritoţb in revizorjev400 tekočih metrov500 <strong>za</strong>dev400 <strong>za</strong>devV letu <strong>2011</strong> smo <strong>za</strong>radi nižjih stroškov najemnine preselili 2.100 tekočih metrov (cm)stalnega arhiva na zunanjo lokacijo (zunanji izvajalec). V lastnem arhivu imamo 841 tekočihmetrov dokumentarnega gradiva.V letu <strong>2011</strong> smo pristopili k skeniranju celotne dokumentacije, ki se nanaša na neposrednaplačila <strong>za</strong> leto <strong>2011</strong> in tako k uvedbi brezpapirnega poslovanja. Skeniranih je bilo 62.250dokumentov. Projekt skeniranja dokumentov se nadaljuje tudi v letu 2012 oz. se postopnoširi tudi na druge sektorje (Sektor <strong>za</strong> <strong>kmetijske</strong> trge).4.8.4 Oddelek <strong>za</strong> EU <strong>za</strong>deve in odnose z javnostmiEU in mednarodne <strong>za</strong>deveNa področju EU <strong>za</strong>dev je Oddelek <strong>za</strong> EU <strong>za</strong>deve in odnose z javnostmi (OEUOJ) v letu <strong>2011</strong>skrbel <strong>za</strong> komunikacijo med Agencijo in institucijami EU,predvsem z Evropsko komisijoin Evropskim računskim sodiščem, ter <strong>za</strong> koordinacijo s Certifikacijskim organom (Urad <strong>za</strong>nadzor proračuna pri Ministrstvu <strong>za</strong> finance) in Pristojnim organom (MKGP), ki je odgovoren<strong>za</strong> podeljevanje akreditacije Agenciji in preverjanje skladnosti z akreditacijskimi kriteriji.Kot usklajevalni organ je oddelek skrbel <strong>za</strong> razdelitev besedil in smernic Skupnosti, izvedelpredložitev potrebne dokumentacije Evropski komisiji <strong>za</strong> namen letne potrditve obračunovplačilne agencije (predaja letnega revizijskega poročila in potrdila, ki ju je pripravil UNP,40
izjave o <strong>za</strong>nesljivosti s strani direktorja in finančnih dokumentov, ki jih Komisija <strong>za</strong>hteva vpostopku potrjevanja računov) ter koordiniral delo s Certifikacijskim organom, zlasti kar<strong>za</strong>deva nemoten potek letne revizije izdatkov iz kmetijskih skladov.V skladu s predpisi o finančnem nadzoru nad porabo proračunskih sredstev Skupnosti jedelovanje Agencije predmet rednih in ad hoc revizijskih pregledov Evropske komisije (EK) inEvropskega računskega sodišča (ECA). V tem okviru oddelek usklajuje dejavnosti pri pripraviin izvedbi revizijskih pregledov s strani delegacij omenjenih institucij in je obenem glavnakomunikacijska točka Agencije <strong>za</strong> spremljanje in nadaljevanje aktivnosti v zvezi z revizijami.V letu <strong>2011</strong> je oddelek organiziral in koordiniral štiri revizijske preglede s strani institucij EU:Termin Naslov revizijskega pregleda Institucija Status21. – 25. marec<strong>2011</strong>Izvajanje higienske <strong>za</strong>konodaje v klavnicah ECA Revizija <strong>za</strong>ključena3. – 7. oktober <strong>2011</strong>Revizija pomoči na površinoEKPoslani odgovori naugotovitve EK24. – 28. oktober<strong>2011</strong>Doseganje ţelenih učinkov pri izvajanjuukrepa 122 (gozdovi) iz PRP 2007-13ECAPrejete ugotovitve ECA5. – 9. december<strong>2011</strong>Izjava o <strong>za</strong>nesljivosti <strong>za</strong> finančno leto <strong>2011</strong>(ukrep 121 in 214 iz PRP2007-13)ECAPričakujemo ugotovitveECAPoleg navedenih revizij, ki so potekale v letu <strong>2011</strong>, je oddelek koordiniral tudi nadaljnjeaktivnosti v zvezi z nekaterimi revizijami iz preteklih let. V zvezi z revizijoSAPARD/EPD/PRP iz marca 2006 je bil po usklajevanjih s Komisijo predlagani finančnipopravek v višini 2,28 mio. EUR znižan na 110.528,12 EUR, ker je bila večina zneska žepovrnjena v proračun EU pri <strong>za</strong>ključevanju programa TRDI. Med slovenskimi organi inKomisijo je v letu <strong>2011</strong> potekalo 5 bilateralnih sestankov, in sicer v zvezi z revizijo izplačil <strong>za</strong>živali iz leta 2005,revizijo navzkrižne skladnosti iz julija 2009,revizijo sheme enotnega plačilaiz novembra 2009, revizijo ukrepov 2. osi PRP 2007-13 in revizijo sheme <strong>za</strong> prestrukturiranjesladkorja. Oddelek <strong>za</strong> EU <strong>za</strong>deve in odnose z javnostmi je tudi skrbnik intranetne aplikacije»Follow up«, ki je namenjena spremljanju izpolnjevanja revizijskih priporočil. V njej so naenem mestu evidentirana vsa notranja in zunanja revizijska priporočila in ugotovitve terdinamika njihove implementacije s strani pristojnih služb Agencije in resornega ministrstva. Vletu <strong>2011</strong>je oddelek v aplikaciji uvedel tudi centralizirano spremljanje priporočil revizijinstitucij EU.Oddelek <strong>za</strong> EU <strong>za</strong>deve in odnose z javnostmi je na ravni Agencije pristojen <strong>za</strong> poročanjeugotovljenih nepravilnosti Evropskemu uradu <strong>za</strong> boj proti goljufijam (OLAF) oz. enotiAFCOS na Ministrstvu <strong>za</strong> finance. V zvezi s tem je v letu <strong>2011</strong> izpolnil vse obveze, ki izhajajoiz Uredbe Komisije št. 1848/2006 in večletnega sporazuma o financiranju MAFA.41
Oddelek je <strong>za</strong>dolžen tudi <strong>za</strong> mednarodno sodelovanje. Organizira strokovna sodelovanjamed Agencijo in predstavniki plačilnih agencij oz. drugih organov iz drugih držav. Polegorgani<strong>za</strong>cije <strong>za</strong>posleni v oddelku občasno tudi aktivno so<strong>delu</strong>jejo pri izvedbi obiska,predvsem z izvedbo splošnih predstavitev delovanja Agencije in posameznih nalog svojegaoddelka. V letu <strong>2011</strong>so bili izvedeni štirje obiski s strani delegacij iz Češke, Hrvaške inMakedonije.Oddelek izvaja naloge tudi naloge skrbništva akreditacijske dokumentacije. V letu <strong>2011</strong> jekoordiniral posodobitev skoraj polovice celotne dokumentacije <strong>za</strong>radi reorgani<strong>za</strong>cijeAgencije.Področje odnosov z javnostmiOddelek <strong>za</strong> EU <strong>za</strong>deve in odnose z javnostmi je v letu <strong>2011</strong>redno in učinkovito obveščal vse<strong>za</strong>interesirane ciljne javnosti o <strong>delu</strong> Agencije doma in v tujini. Analiziral in obveščal jevodstvo o pojavljanju Agencije v množičnih medijih ter po potrebi pripravil ustrezne odgovorena medijske objave.Ves čas smo <strong>za</strong>gotavljali kakovostne in ažurne informacije o <strong>delu</strong> Agencije množičnimmedijem oz. novinarjem, organom javne uprave, nevladnim institucijam in vsem ostalimciljnim javnostim. O delovanju Agencije smo širšo javnost obveščali predvsem prek spleta.Objavili smo 120 sporočil <strong>za</strong> javnost, v tedniku Kmečki glas pa je bilo objavljenih 23naročenih objav. Na Agenciji smo v letu <strong>2011</strong> organizirali 2 novinarski konferenci ter dali večizjav <strong>za</strong> medije, sodelovali pa smo tudi na novinarskih konferencah, ki jih je organiziralMKGP.Različne poizvedbe strank, organov, institucij, poslancev DZ 2.353Novinarske poizvedbe 129Naročene objave in sporočila <strong>za</strong> javnost 143Skupaj 2.625Informatorji v klicnem centru (KC) so skrbeli <strong>za</strong> reden in učinkovit pretok informacij medAgencijo in (potencialnimi) vlagatelji <strong>za</strong>htevkov in vlog <strong>za</strong> pridobitev sredstev iz naslovaukrepov <strong>kmetijske</strong> politike. Strankam so bile vsak delavnik v klicnem centru dostopne tudiinformacije o posameznih postopkih pri izvedbi ukrepov <strong>kmetijske</strong> politike ter o aktualnihjavnih razpisih. Informatorji v KC so tudi sprotno odgovarjali na prispele elektronskepoizvedbe.Tudi v letu <strong>2011</strong> smo redno skrbeli <strong>za</strong> vsebinsko posodabljanje spletnih straniAgencije(www.arsktrp.gov.si). Poleg sporočil <strong>za</strong> javnost smo objavili vrsto aktualnih vsebin spodročja dela (javni razpisi, javna naročila, navodila, informacije javnega značaja), novosti,<strong>za</strong>nimivosti, uporabne pove<strong>za</strong>ve itd. Na spletnih straneh je ves čas deloval tudi forum, nakaterem so na vprašanja kmetijskih svetovalcev, v sodelovanju s predstavniki MKGP,dnevno odgovarjali strokovni sodelavci Agencije.V OEUOJ smo koordinirali vsebinsko in oblikovno pripravo letnega poročila Agencije <strong>za</strong> leto2010, pripravljali predstavitve ter organizirali nastop Agencije na kmetijsko-živilskem sejmu vGornji Radgoni. Poleg tega smo v <strong>za</strong>četku leta <strong>2011</strong>, v skladu z vladno uredbo, uvedli novo42
celostno grafično podobo v vse dokumente Agencije, ki so namenjeni zunanjim javnostim(dopisi, upravni akti, predstavitve, tiskovine, itd.).Anali<strong>za</strong> klicev v klicni center AgencijeV letu <strong>2011</strong> je bilo v KC agencije prejetih 45.355 klicev, od tega 1.181 izven delovnega časa(vikendi, prazniki, v urah izven delovnega časa KC). Informatorji so uspešno odgovorili na38.595 klicev, v 5.024 primerih pa je stranka prekinila linijo, ko je bila v čakalni vrsti, torej šepreden je dobila zvezo z informatorjem. V 555 primerih pa je bila vzpostavljena zve<strong>za</strong> doinformatorja, vendar se ta ni pravočasno oglasil. V letu <strong>2011</strong> so informatorji opravili tudi2.669 klicev strank.Graf: Primerjava klicev med posameznimi meseci v letu <strong>2011</strong>Podrobnejša anali<strong>za</strong> klicev pokaže, da je bilo v KC v letu <strong>2011</strong>, v primerjavi z letom 2010,prejetih 3.616 manj klicev (7,4 % zmanjšanje), informatorji pa so odgovorili le na 1.149 manjklicev (2,9 % zmanjšanje) kot v predhodnem letu. Delež uspešno odgovorjenih klicev se jetako v letu <strong>2011</strong>,glede na leto 2010, zvišal iz 81,2 % na 85,1 % vseh prispelih klicev, če paodštejemo klice strank izven delovnega časa KC, je bil delež uspešno odgovorjenih klicevkar 87,4 %.Klicatelji so najpogosteje povpraševali o pogojih <strong>za</strong> pridobitev sredstev in o konkretnihpostopkih reševanja vlog na javne razpise <strong>za</strong> ukrepe PRP,v prvi polovici leta pa tudi o oddajizbirnih vlog. Ob koncu leta so bila najpogostejša vprašanja v zvezi s časovnico izdaje odločbo neposrednih plačilih in poteka izplačil <strong>za</strong> <strong>za</strong>htevke iz zbirnih vlog.4.8.5 Ocena dela Sluţbe <strong>za</strong> splošne <strong>za</strong>deveDelo službe <strong>za</strong> splošne <strong>za</strong>deve je bilo v letu <strong>2011</strong>, upoštevajoč vse okoliščine, zelo uspešno.Predvsem velja izpostaviti pospešeno reševanje postopkov s pravnimi sredstvi, pri čemeranali<strong>za</strong> vzrokov <strong>za</strong>nje, ki je bila v lanskem letu izvedena prvič, predstavlja kakovostenpreskok v nenehnem izboljševanju obvladovanja tveganj in krepitvi notranjega kontrolnegasistema. Poleg tega pa velja opozoriti, da je imela Služba <strong>za</strong> splošne <strong>za</strong>deve ključno vlogopri občutnem zmanjševanju stroškov poslovanja Agencije, zlasti pri stroških najete delovnesile, poslovnih ter arhivskih prostorov. Končno, a ne na<strong>za</strong>dnje, velja poudariti, da je Služba<strong>za</strong> splošne <strong>za</strong>deve <strong>za</strong>čela prevzemati tudi določene naloge vsebinskih sektorjev; vse to zzmanjšanim številom uslužbencev.43
5 ZAKLJUČEK<strong>Agencija</strong> je v letu <strong>2011</strong> izvajala ukrepe nacionalne in skupne <strong>kmetijske</strong> politike, v skladu z<strong>za</strong>htevami evropskih in nacionalnih predpisov.Na področju neposrednih plačil se je <strong>Agencija</strong> z izdajo odločb in izplačili približalanajzgodnejšim možnim rokom, ki jih dovoljujejo predpisi. <strong>Agencija</strong> se je tudi učinkovitoodzvala na stisko kmetov, ki so bili najbolj pri<strong>za</strong>deti v poletnih neurjih in <strong>za</strong>čela izplačevati<strong>za</strong>htevke <strong>za</strong> izravnalna plačila <strong>za</strong> območja z omejenimi možnostmi <strong>za</strong> kmetijsko dejavnost(OMD) že v septembru <strong>2011</strong>, v oktobru pa tudi predplačila <strong>za</strong> <strong>za</strong>htevke <strong>za</strong> izplačilo plačilnihpravic (EKO 0). Skupno je bilo <strong>za</strong> <strong>za</strong>htevke iz zbirnih vlog <strong>za</strong> leto <strong>2011</strong> že v istem letuupravičencem izplačano 42,3 mio EUR sredstev.V letu <strong>2011</strong> je <strong>Agencija</strong> nadaljevala z izvajanjem številnih ukrepov Programa razvojapodeželja 2007-2013 in ukrepov Programa razvoja ribištva 2007-2013. Na področju državnihpomoči je <strong>Agencija</strong> v letu <strong>2011</strong> izvajala naslednje ukrepe: podpora kmetijskimgospodarstvom <strong>za</strong>radi gospodarske krize, podpora pridelovalcem zelenjave <strong>za</strong>radi posledicpojava E. Coli, podpora kmetijskim gospodarstvom <strong>za</strong>radi slabšanja ekonomskih razmer pripridelavi sadilnega materiala v vinogradništvu, pomoč ob nepredvidljivih dogodkih vkmetijstvu <strong>za</strong>radi požara ali strel, podpora kmetijskim gospodarstvom <strong>za</strong>radi degradiranostiokolja, finančna pomoč ob smrti, invalidnosti ali nesposobnosti <strong>za</strong> delo na <strong>kmetijske</strong>mgospodarstvu in podpora čebelarjem <strong>za</strong>radi nenadnih pomorov čebel. Na področjuintervencijskih in specifičnih ukrepov je <strong>Agencija</strong> tudi v letu <strong>2011</strong> izvajala več ukrepov spodročja vinogradništva, ukrep shema šolskega sadja ter zopet poskrbela <strong>za</strong> dobavo hranehumanitarnima organi<strong>za</strong>cijama, namenjene najbolj ogroženim osebam v Sloveniji. <strong>Agencija</strong>je tudi skoraj 15.600 upravičencem sofinancirala plačilo <strong>za</strong>varovalnih premij <strong>za</strong> <strong>za</strong>varovanje<strong>kmetijske</strong> proizvodnje in ribištva.<strong>Agencija</strong> je v letu <strong>2011</strong> posebno pozornost posvetila tudi lastnemu poslovanju, rezultat pa jeviden v pomembnem znižanju stroškov poslovanja, predvsem <strong>za</strong>radi bistvenega zmanjšanjaobsega študentskega dela ter zmanjšanja uporabne površine in posledično najemnine <strong>za</strong>poslovne prostore.<strong>Agencija</strong> se <strong>za</strong>veda pomena svojega obstoja in delovanja <strong>za</strong> slovensko kmetijstvo inpodeželje, <strong>za</strong>to bo tudi v prihodnje z učinkovito izvedbo ukrepov <strong>kmetijske</strong> politikepomemben dejavnik pri ohranjanju in razvoju slovenskega podeželja ter krepitvi kmetijskihtrgov.Številka: 010-56/2012Datum: marec 2012Benedikt Jerankogeneralni direktor44