Letno poročilo o delu ARSKTRP 2011 - Agencija RS za kmetijske ...

Letno poročilo o delu Agencije RS zakmetijske trge in razvoj podeţelja1

KAZALO1 OSEBNA IZKAZNICA ..................................................................................................................................... 41.1 Vodstvo .................................................................................................................................................. 41.2 Kontaktne informacije............................................................................................................................. 42 ORGANIZACIJA IN KADRI AGENCIJE .......................................................................................................... 52.1 Sektorji in sluţbe .................................................................................................................................... 52.2 Kadri Agencije ........................................................................................................................................ 53 PREGLED DELOVANJA AGENCIJE V LETU 2011 ....................................................................................... 74 PREGLED DELOVANJA SEKTORJEV IN SLUŢB V LETU 2011 .................................................................. 94.1 SEKTOR ZA NEPOSREDNA PLAČILA ................................................................................................. 94.1.1 Ukrepi na področju Sektorja za neposredna plačila ...................................................................... 94.1.2 Ocena dela Sektorja za neposredna plačila v letu 2011 ............................................................. 114.2 SEKTOR ZA RAZVOJ PODEŢELJA .................................................................................................... 134.2.1 Ukrepi na področju Sektorja za razvoj podeţelja ........................................................................ 134.2.2 Ocena dela Sektorja za razvoj podeţelja v letu 2011 .................................................................. 174.3 SEKTOR ZA KMETIJSKE TRGE ......................................................................................................... 214.3.1 Ukrepi na področju kmetijskih trgov............................................................................................. 214.3.2 Ocena dela Sektorja za kmetijske trge v letu 2011 ..................................................................... 234.4 SLUŢBA ZA KONTROLO .................................................................................................................... 264.4.1 Izvedba kontrol ukrepov neposrednih plačil ................................................................................ 264.4.2 Izvedba kontrol ukrepov razvoja podeţelja in kmetijskih trgov .................................................... 264.4.3 Ocena dela Sluţbe za kontrolo v letu 2011 ................................................................................. 274.5 SLUŢBA ZA INFORMACIJSKO UPRAVLJANJE IN TEHNOLOGIJO.................................................. 294.5.1 Ocena dela Sluţbe za informacijsko upravljanje in tehnologijo v letu 2011 ................................ 304.6 SLUŢBA ZA FINANCE ......................................................................................................................... 304.6.1 Vodenje evidenc o odprtih terjatvah ............................................................................................ 314.6.2 Obseg ugotovljenih nepravilnosti po skladih za finančno leto 2011: ........................................... 324.6.3 Finančni popravki v letu 2011 ...................................................................................................... 334.6.4 Ocena dela Sluţbe za finance v letu 2011 .................................................................................. 334.7 SLUŢBA ZA NOTRANJO REVIZIJO .................................................................................................... 334.7.1 Ocena dela Sluţbe za notranjo revizijo v letu 2011 ..................................................................... 354.8 SLUŢBA ZA SPLOŠNE ZADEVE ........................................................................................................ 354.8.1 Oddelek za pravne zadeve in javno naročanje ............................................................................ 354.8.2 Oddelek za kadrovske in finančno materialne zadeve ................................................................ 374.8.3 Oddelek za dokumentacijo in arhiv.............................................................................................. 404.8.4 Oddelek za EU zadeve in odnose z javnostmi ............................................................................ 404.8.5 Ocena dela Sluţbe za splošne zadeve ....................................................................................... 435 ZAKLJUČEK ................................................................................................................................................. 442

KRATICEAJPES Agencija Republike Slovenije za javnopravne evidence in storitveAgencija Agencija Republike Slovenije za kmetijske trge in razvoj podeželjaCURSCarinska uprava Republike SlovenijeDURSDavčna uprava Republike SlovenijeECAEvropsko računsko sodiščeEKEvropska komisijaEKO0Neposredna plačila za površine in živaliEKSRP Evropski kmetijski sklad za razvoj podeželjaEKJSEvropski kmetijski jamstveni skladEPD Enotni programski dokument za Republiko Slovenijo 2004-2006EUEvropska unijaEUSPodpora izvajanju EU standardovFIURFinančni inštrument za usmerjanje ribištvaGOVNeposredna plačila za govedoGPSGlobalni pozicijski sistemGZ Celje Geodetski Zavod Celje d. o. o.IAKSIntegrirani administrativni in kontrolni sistemJNJavna naročilaKISKmetijski inštitut SlovenijeKOPKmetijskookoljska plačilaMFERAC Računovodski programMKGP Ministrstvo za kmetijstvo, gozdarstvo in prehranoNOENotranja organizacijska enota AgencijeOLAFEvropski urad za boj proti goljufiji in nepravilnostimOMDObmočja z omejenimi dejavniki za kmetijsko proizvodnjoPRPProgram razvoja podeželjaPRP 2004-2006 Program razvoja podeželja za Republiko Slovenijo 2004-2006PRP 2007-2013 Program razvoja podeželja za Republiko Slovenijo 2007-2013RSRepublika SlovenijaRSRSRačunsko sodišče Republike SlovenijeSAPARD Predpristopni program kmetijstva in razvoja podeželjaSFSlužba za financeSIUTSlužba za informacijsko upravljanje in tehnologijoSKSlužba za kontroloSKOPSlovenski kmetijskookoljski programSKPSkupna kmetijska politikaSKTSektor za kmetijske trgeSNPSektor za neposredna plačilaSNRSlužba za notranjo revizijoSRPSektor za razvoj podeželjaSSZSlužba za splošne zadeveUNPUrad Republike Slovenije za nadzor proračunaZJN-2Zakon o javnem naročanjuZKme-1 Zakon o kmetijstvu3

1 OSEBNA IZKAZNICANaziv:Agencija Republike Slovenije za kmetijske trge in razvoj podeželjaSedež:Dunajska 160, 1000 LjubljanaPravni status: Organ v sestavi Ministrstva za kmetijstvo, gozdarstvo in prehrano RSID številka za DDV: 25845837Matična številka: 21789821.1 VodstvoGeneralni direktor: Benedikt JerankoNamestnik generalnega direktorja: Franc PoglajenVodja Sektorja za kmetijske trge: Borut PivecVodja Sektorja za neposredna plačila: mag. Jurij PremrlVodja Sektorja za razvoj podeželja: Branka GrdišaVodja Službe za finance: Mateja NemaničVodja Službe za notranjo revizijo: mag. Vesna BrelihVodja Službe za kontrolo: mag. Andrejka ZnojVodja Službe za splošne zadeve: Jožko FornazaričVodja Službe za informacijsko upravljanje in tehnologijo: Boštjan Ključevšek, mag.1.2 Kontaktne informacijeNaslov:Agencija Republike Slovenije za kmetijske trge in razvojpodeželja (ARSKTRP), Dunajska 160, 1000 Ljubljana, SlovenijaTelefon (gen. direktor): (01) 580 76 17Klicni center za stranke: (01) 580 77 92Telefaks: (01) 478 92 06Spletna stran:http://www.arsktrp.gov.siElektronska pošta: aktrp@gov.siOdnosi z javnostmi: mag. Maja Rakič (maja.rakic@gov.si), tel.: (01) 580 76 96Branko Premrl (branko.premrl@gov.si), tel.: (01) 580 75 214

2 ORGANIZACIJA IN KADRI AGENCIJE2.1 Sektorji in sluţbeV letu 2011 ni bilo organizacijskih sprememb. Število notranjih organizacijskih enot je ostalonespremenjeno.Slika: Organigram Agencije.2.2 Kadri AgencijeOb koncu leta 2011 je imelo z Agencijo sklenjeno pogodbo o zaposlitvi 283 uslužbencev(251 uradnikov in 32 strokovno-tehničnih javnih uslužbencev). V kvoto 283 zaposlenih stavšteti tudi 2 »mirovanji« pravic in obveznosti iz delovnega razmerja.Število zaposlenih 31. 12. 2011 31. 12. 2010nedoločen čas 251 257določen čas 0 9tehnična pomoč 30 28pripravniki 0 2mirovanja 2 2SKUPAJ 283 298(Tabela: Primerjava števila zaposlenih v letih 2010 in 2011)5

Število zaposlenih 31.12. 2011nedoločen čas 251določen čas 0tehnična pomoč 30pripravniki 0mirovanja 2porodnišk dopust - ned.čas 16porodnišk dopust – tehnična pomoč 2daljše bolniške (nad 3 mesece) 5SKUPAJ ZAPOSLENIH 283aktivno zaposleni - nedoločen čas 228aktivno zaposleni – tehnična pomoč 28SKUPAJ AKTIVNO ZAPOSLENIH 256(Tabela: Prikaz vseh zaposlenih in aktivno zaposlenih v letu 2011)1%10%0%1% 1% 8%Srednje poklicno izobraževanje5%Srednja izobrazbaVišje strokovno izobraževanjeVisokošolsko strokovno izobraževanje27%Visokošolsko strokovno izobraževanje (1.bolonjska stopnja)Univerzitetno izobraževanje46%Specialistično izobraževanje po visokošolskistrokovni izobrazbiMagistrsko izobraževanje (magisterij znanosti)1%Magistrsko izobraževanje (2. bolonjska stopnja)DoktoratGraf: Stopnja izobrazbe zaposlenih na Agenciji.Vse od ustanovitve ima Agencija visoko izobrazbeno strukturo zaposlenih, kar je razvidno izzgornjega grafa, ki je zelo podoben grafom za pretekla leta. Struktura po spolu pa kaže, da jena Agenciji zaposlenih 188 žensk, kar predstavlja 66 % vseh zaposlenih. Povprečna starostuslužbencev na Agenciji je bila v preteklem letu 38,3 let.45197 632VodstvoSNRSKTSNP3763SRPSFSK2153SSZSIUTGraf: Število zaposlenih po NOE (na dan 31. 12. 2011).6

Delež zaposlenih po organizacijskih enotah se v letu 2011, v primerjavi z letom 2010, nibistveno spremenil.Študentsko delo se vse od leta 2008, ko so bili sprejeti prvi varčevalni ukrepi Vlade RS,močno omejuje, trend zmanjševanja oziroma ukinitve te oblike najemanja delovne sile pa jetudi v načrtu dela Agencije v letu 2012.Študentsko delo 2011 2010povprečno število študentov 32 55opravljene študentske ure 46.925 75.513skupni stroški štud. dela (v EUR) 229.968 359.1023 PREGLED DELOVANJA AGENCIJE V LETU 2011Izplačila 2011:Agencija je v letu 2011 izvajala nacionalne ukrepe, ukrepe skupne kmetijske politike napodročju neposrednih plačil, razvoja podeželja in na področju kmetijskih trgov ter ukrepeskupne ribiške politike. Skupno je iz proračuna izplačala 297 mio EUR, od tega 215 mioEUR, ki jih proračun RS dobi povrnjenih s strani EK in 82 mio EUR sredstev iz proračunaRS. Agencija je bila tako tudi v letu 2011 zelo uspešna pri črpanju sredstev iz evropskihskladov.Zbirna vloga 2011:Agencija je za zahtevke zbirnih vlog v letu 2011 skupno izplačala 220 mio EUR (opomba: vletu 2011 so se izplačevali zahtevki zbirnih vlog 2010 in 2011).Agencija je zahtevke iz zbirnih vlog za leto 2011 začela izplačevati že v septembru 2011 inse tako odzvala na stisko kmetov, ki so bili najbolj prizadeti v poletnih neurjih. V oktobru jeizvedla še predplačila EKO 0 ter nato nadaljevala z rednimi izplačili. Tako je bilo 42,3 mioEUR upravičencem izplačanih že v letu oddaje zahtevka.Agencija je v letu 2011 skupno prejela 59.646 zbirnih vlog, v okviru katerih so vlagateljioddali:58.203 zahtevkov za enotno plačilo47.632 zahtevkov za OMD (za skupno 327.591,86 ha površin)18.498 zahtevkov za KOP (za skupno 292.372,25 ha površin)58.248 zahtevkov za 133.408 govedi, in sicer:o za posebno premijo: 30.666 zahtevkov za 80.384 živali,o za ekstenzivno rejo: 27.582 zahtevkov za 53.024 živali.V zbirnih vlogah 2011 so vlagatelji skupno prijavili naslednje površine:RABA LETO 2011 ŠTEVILO VLOG POVRŠINA (v AR)1100 njiva, vrt 51.819 16.715.8681160 hmeljišče 144 182.2811180 trajne rastline na njivskih površinah 205 30.0471190 rastlinjak 315 4.7191211 vinograd 14.751 1.277.4481212 matičnjak 52 3.5371221 intenzivni sadovnjak 1.653 377.0007

1222 ekstenzivni oz. travniški sadovnjak 14.114 555.3361230 oljčnik 589 43.7791240 ostali trajni nasadi 4.248 34.7901300 trajni travnik 53.693 25.265.8711321 barjanski travnik 947 416.2421430 ekstenzivni kraški pašnik 18 45.6611800 kmet. zemljišče, poraslo z gozdnim drevjem 1.295 350.48445.303.063Agencija je v zadnjih letih veliko naredila na uvedbi e-poslovanja na področju zahtevkovzbirnih vlog. Rezulatat se kaže tudi v letu 2011, ko je bilo na Agencijo v fizični (papirni) oblikioddanih le še 0,3 % zbirnih vlog, ostalih 99,7 % pa v elektronski obliki.Ukrepi razvoja podeželja:V okviru 1. in 3. osi PRP 2007-2013 (brez ukrepa zgodnje upokojevanje) je Agencija v letu2011 skupno obravnavala 2.743 vlog in izdala 1.800 pozitivnih odločb, s katerimi je odobrila109,3 mio EUR. Agencija je poleg zahtevkov 1. in 3. osi izplačevala tudi zahtevke 4. osi PRP2007-2013. V letu 2011 je Agencija tako skupno izplačala 53,6 mio EUR za 1.370 zahtevkovza izplačila.Ob koncu leta 2011 je mesečno rento za ukrep zgodnje upokojevanje prejemalo 507upravičencev. V letu 2011 ni bilo novega javnega razpisa.V letu 2011 je Agencija nadaljevala izvajanje Programa razvoja ribištva 2007-2013, vokviru katerega je lani prejela 31 vlog in izdala 16 pozitivnih odločb, s katerimi je odobrila 1,8mio EUR sredstev. Agencija je v letu 2011 za ukrepe na področju ribištva izplačala 3,8 mioEUR.Na področju podeželja je Agencija v letu 2011 izvajala ukrep Tehnična pomoč čebelarjem;prejela je 230 vlog in izplačala 0,7 mio EUR. Za nacionalne ukrepe razvoja podeţelja(društva, komasacije) je Agencija v letu 2011 skupno izplačala 0,3 mio EUR.Za ukrepe promocije kmetijskih proizvodov je bilo skupno izplačanih 1,8 mio EUR, zavinogradniške ukrepe pa 4,1 mio EUR. Za sofinanciranje zavarovalnih premij jeAgencija namenila 5,2 mio EUR (83 zbirnih odločb za skoraj 15.600 upravičencev). Agencijaje v letu 2011 izdala 1.550 izvoznih in uvoznih dovoljenj in izplačala 0,5 mio EUR izvoznihnadomestil za meso in jajca.V okviru trţno informacijskega sistema je Agencija v letu 2011 pripravila 5.400 poročil, insicer za: mleko in mlečne izdelke, za goveje, prašičje in ovčje meso, za perutninsko meso inkonzumna jajca, valilna jajca, vino, sadje in zelenjavo, banane, etilni alkohol, žita ter zaodkupovalce pšenice v času žetve.V okviru celovitega upravljanja z mlečnimi kvotami je bilo opravljenih 7.160 postopkov(odvzemi, pretvorbe, prenosi, ponovne dodelitve, dodelitve iz nacionalne rezerve, poročilaitd.).8

V letu 2011 je Agencija izvajala tudi ukrep Shema šolskega sadja, v katerega se je všolskem letu 2010/2011 vključilo 277 šol, višina izplačanih nadomestil pa je bila 0,6 mioEUR. Med več kot 100.000 učencev je bilo razdeljenih 460 ton sadja in zelenjave.Za ukrep Dobava hrane iz intervencijskih zalog v korist najbolj ogroţenih oseb vSkupnosti je EK Sloveniji za izvajanje ukrepa v letu 2011 dodelila 2,4 mio EUR. ProstovoljciRdečega Križa Slovenije in Slovenske Karitas so pomoč razdelili približno 250.000upravičencem. Vrednost razdeljene hrane je bila po maloprodajnih cenah ocenjena na 7 mioEUR .Agencija je v okviru drţavnih pomoči in »de minimis« ukrepov v letu 2011 izplačala nekajmanj kot 1 mio EUR sredstev zaradi gospodarske krize, pojava E.Coli, slabšanja ekonomskihrazmer pri pridelavi sadilnega materiala v vinogradništvu, nepredvidljivih dogodkov vkmetijstvu (požar, strela), degradiranosti okolja, smrti, invalidnosti ali nesposobnosti za delona kmetijskem gospodarstvu in zaradi nenadnih pomorov čebel.V letu 2011 je Agencija skupaj s podizvajalcem za ukrepe neposrednih plačil, razvojapodeželja in kmetijskih trgov izvedla tudi 10.780 kontrol na kraju samem.4 PREGLED DELOVANJA SEKTORJEV IN SLUŢB V LETU 20114.1 SEKTOR ZA NEPOSREDNA PLAČILAGlavna naloga sektorja je bila izvajanje ukrepov skupne kmetijske politike na področjuneposrednih plačil, ukrepov 2. osi PRP, ukrepa Zgodnje upokojevanje kmetov in ukrepaTehnična pomoč. Izdaja odločb se je v glavnini izvajala aplikacijsko, na osnovi elektronskegazajema podatkov in njihovega obračuna. Pri tem so se izvajale administrativne kontrole,upoštevale pa se tudi ugotovitve drugih kontrol. Naloga sektorja je bila tudi skrb za pravilenvnos zahtevkov v aplikacijo in pravilno namestitev podatkov, ki so bili podlaga za vnos,izvedba administrativne kontrole in končni obračun zahtevkov. Sektor je v letu 2011pripravljal še obrazce, navodila in odločbe za tiskanje. Sodeloval je tudi pri usklajevanjupravnih podlag z MKGP ter komuniciral s kmetijskimi svetovalci in vlagatelji.4.1.1 Ukrepi na področju Sektorja za neposredna plačilaNeposredna plačila za površine (EKO 0)Neposredna plačila prispevajo k izboljšanju dohodka posameznega kmetijskegagospodarstva, vendar so vse bolj dohodkovno nevezana plačila, saj vrsto in obseg pridelaveprepuščajo odločitvi posameznega kmeta in ne pogojujejo plačil z vrsto pridelka ali reje. Lemanjši del neposrednih plačil je ostal proizvodno vezan zaradi reševanja težav posameznihsektorjev v kmetijstvu. Ukrepi so namenjeni varovanju okolja, virov, varnosti in kakovostihrane ter skrbi za dobro počutje živali.Plačilna pravica je pravica do plačila na hektar upravičene površine in je sestavljena izregionalnega plačila in morebitnih dodatkov in je enaka 1 hektarju upravičene površine.Posebna plačilna pravica je plačilna pravica brez upravičenih površin, ki je bila dodeljenana podlagi dodelitve za sektor mleka ali sektor govedoreje. Upravičenci, ki vlagajo zahtevkeza izplačilo plačilnih pravic in posebnih plačilnih pravic, so nosilci kmetijskih gospodarstev, kiimajo plačilne pravice, opravljajo kmetijsko dejavnost in pravočasno oddajo zbirno vlogo.9

Proizvodno vezana plačila za površine so bila v letu 2011 pomoč za stročnice ter podporaza pridelavo lupinarjev. Upravičenci so bili nosilci kmetijskih gospodarstev, ki pridelujejostročnice in izpolnjujejo predpisane pogoje ter so pravočasno oddali zahtevke in zbirnovlogo.Proizvodno vezana plačila za govedo (GOV) so posebna premija za bike in vole terdodatno plačilo za ekstenzivno rejo ženskih govedi. Posebna premija se dodeli ob zakoluživali ali odpremi v drugo državo ali ob izvozu v tretjo državo. Dodatno plačilo za ekstenzivnorejo ženskih govedi se enkrat letno dodeli za krave, ki so namenjene vzreji telet za prirejomesa. Vlagatelji prejmejo izplačila, če izpolnjujejo predpisane pogoje in pravočasno oddajozahtevke in zbirno vlogo.Ukrepi Programa razvoja podeželja (PRP)Izravnalna plačila za območja z omejenimi dejavniki za kmetijstvo (OMD) so ukrepi 2.osi PRP 2007-2013. Namen teh plačil je izravnava stroškov pridelave zaradi težjihpridelovalnih razmer (74 % kmetijskih zemljišč v uporabi v RS) in podpora ohranjanjukulturne krajine in poseljenosti takšnih območij. Izravnalna plačila v veliki meri prispevajo kpovečanju dohodka kmetov na teh območjih. Do izravnalnih plačil so upravičeni nosilcikmetijskih gospodarstev, katerih gospodarstva ležijo v območjih z omejenimi možnostmi zakmetijsko dejavnost in izpolnjujejo pogoje, določene s pravnimi podlagami, ter v roku oddajozbirno vlogo in zahtevke.Slovenski kmetijsko okoljski program (SKOP) je bil z letom 2010 zaključen, zato je bilo vletu 2011 izvršeno le še plačilo za zadnje zahtevke iz tega programa.Kmetijskookoljska plačila (KOP) so ukrepi 2. osi PRP 2007-2013 in podpirajo kmetijstvo vnjegovi okoljski funkciji. Finančne spodbude za sonaravne načine kmetovanja prispevajo kzmanjšanju onesnaževanja okolja, ohranjanju biotske raznovrstnosti in specifičnih vrednotslovenskega podeželja. Gre za tradicionalno kmetovanje in s tem povezano ohranjanjekulturne dediščine ter posebnosti slovenskih pokrajin. Kmetijsko okoljska plačila so v letu2011 obsegala 23 podukrepov in 18 dodatnih obračunskih skupin znotraj 3 vsebinskihpodročij. Ukrepi so namenjeni zmanjševanju negativnih vplivov kmetijstva na okolje,ohranjanju naravnih danosti, biotske raznovrstnosti, rodovitnosti tal in tradicionalne kulturnekrajine ter varovanju zavarovanih območij. Do plačil za kmetijsko okoljske ukrepe soupravičeni nosilci kmetijskih gospodarstev, ki izpolnjujejo pogoje, določene s pravnimipodlagami, in v roku oddajo zbirno vlogo in zahtevke.Sledljivost je postopek, s katerim Agencija preverja in kontrolira izpolnjevanje 5-letnihobveznosti pri vlagateljih, ki so vstopili v program (S)KOP ali v ukrep OMD. Vlagatelji, ki sovstopili v program (S)KOP, so se obvezali, da bodo izpolnjevali predpisane pogoje in zahteveposameznega podukrepa oz. ukrepa (obseg ukrepa, udeležba na izobraževanjih itd.)najmanj 5 let od vstopa v ukrep. V primeru ukrepa OMD pa se upravičenec obveže, da boopravljal kmetijsko dejavnost v OMD še najmanj 5 let od prejema prvega izravnalnegaplačila.Zgodnje upokojevanje (ZU) je ukrep 1. osi PRP 2004-2006 in PRP 2007-2013, katerega ciljje vpliv na izboljšanje starostne strukture nosilcev kmetijskih gospodarstev. Z rento, ki seizplača prenosnikom, se hkrati izboljša tudi ekonomski položaj kmetijskih gospodarstev, ki sovključena v ta ukrep. Rento prenosniki prejemajo 10 let, višina rente pa je odvisna od10

velikosti in rabe kmetijskih zemljišč, ki jih prenesejo na prevzemnika. Do plačila rente soupravičeni kmetje (prenosniki) s področja celotne Slovenije, ne glede na vrsto proizvodnje, kiizpolnjujejo zahtevane pogoje in pravočasno oddajo vlogo na javni razpis.Tehnična pomoč je ukrep, za katerega Agencija izvaja del administrativne kontrolezahtevkov in izvaja plačila, nosilec ukrepa pa je MKGP. Namen ukrepa je učinkovitoizvajanje PRP v prvem izvedbenem obdobju s pripravo projektov in študij, z informiranjemjavnosti in s kadrovsko podporo izvajanju PRP.4.1.2 Ocena dela Sektorja za neposredna plačila v letu 2011Ocenjujemo, da smo leto 2011 zaključili uspešno. Kot pomemben uspeh štejemo izplačiloukrepov OMD in EKO 0 za subvencijsko leto 2011, ki smo ga v veliki meri izvedli že v letu2011 in večinoma zaključili do konca januarja 2012, kar je podobno kot v predhodnem letu invsaj dva meseca prej kot v preteklih letih.11

Tabela: Število prejemnikov in višina izplačanih sredstev (v EUR).Načrtovani ukrepi v Sektorju za neposredna plačila REALIZIRANO 2010 REALIZIRANO 2011UKREP ŠT* ZNESEK ŠT* **ZNESEKNEPOSREDNA PLAČILA in PRP(za leta 2007-2010)NEPOSREDNA PLAČILA in PRP(za leta 2007-2011)1. NEPOSREDNA PLAČILA in PRP1.1 Izdaja odločb za ukrepe OMD 38.572 35.903.196,77 42.864 41.361.886,141.2 Izdaja odločb za enotno plačilo (EKO 0) 59.229 113.575.273,51 55.830 120.138.555,881.3 Izdaja odločb za DROB 3.151 996.223,44 0 0,001.4 Izdaja odločb za ukrepe KOP in SKOP 20.987 37.913.608,18 18.138 38.399.792,111.5 Izdaja odločb za GOV 24.404 17.092.497,30 24.750 17.376.414,641.6 Izdaja odločb o vstopu v shemo KOP 18.2661.7 Pritoţbe in obnove za prvo dodelitev plačilnih pravic1.8 Pritoţbe za OMD, KOP, SKOP, DROB, EKO 0, GOV 354 531.887,41 218 618.885,741.9 Obnove postopka na GOV, KOP, OMD, SKOP, DROB, EKO 0 1.339 -606.094,25 905 -232.303,091.10 Pritoţbe na prenos oz. dodelitev premijskih pravic2. SLEDLJIVOST2.1 Izdaja odločb 1.182 -690.648,19 1.617 -695.615,372.2 Sledljivost - pritoţbe 82 85.004,83 69 62.494,713. EU STANDARDI**3.1 Izdaja odločb 2 15.257,37 0 0,003.2 Pritoţbe in obnove postopkov 31 41.384,81 4 5.691,414. NEPOSREDNA PLAČILA in PRP (ZA LETA 2004-2006)***4.1 Izdaja odločb 3 5.798,04 0 0,004.2 Pritoţbe in obnove postopkov 47 38.063,99 2 -515,475. Ukrep Tehnična pomoč ** 108 1.646.044,95 111 1.763.314,106. Ukrep Zgodnje upokojevanje ** 497 2.793.738,03 492 2.569.193,30SKUPAJ* pomeni število upravičencev oz. vlagateljev,** podatki zajemajo izplačila iz programov; PRP 04-06 in PRP 07-13 vključno z DOH,*** podatki zajemajo izplačila iz naslova neposrednih plačil ter PRP (ukrepi OMD, SKOP in KOP).Pri vseh zneskih so zajeta tudi vračila ter izločeni odhodki/prihodki iz naslova obresti.12

4.2 SEKTOR ZA RAZVOJ PODEŢELJASektor za razvoj podeželja izvaja ukrepe skupne kmetijske politike, ki pripomorejo kprestrukturiranju in prenovi kmetij ter živilsko-predelovalne industrije, izboljšanju kmetijskezemljiške strukture, povečanju gospodarske vrednosti gozdov ter razvoju in urejanjupodeželja.4.2.1 Ukrepi na področju Sektorja za razvoj podeţeljaUkrepi 1. osi Programa razvoja podeželja RS 2007-2013Ukrepi 1. osi PRP so usmerjeni k povečanju produktivnosti dela v kmetijstvu in gozdarstvuter s tem k dvigu ravni konkurenčnosti teh sektorjev. Zastavljene cilje je mogoče doseči ssofinanciranjem usposobljenosti za delo v kmetijstvu in gozdarstvu, spodbujanjemmedgeneracijskega prenosa kmetij, z investicijskimi podporami v posodobitev kmetijskihgospodarstev in živilsko predelovalne industrije ter s prilagajanjem podnebnim spremembam.Ukrep 111: Usposabljanje za delo v kmetijstvu in gozdarstvu. Namen ukrepa je podporaizobraževanju za dvig ravni usposobljenosti za delo v kmetijstvu in gozdarstvu ter takoprispevati k izboljšanju izobrazbene strukture in s tem k dvigu produktivnosti dela vkmetijstvu in gozdarstvu. Upravičenci so člani kmetijskega gospodarstva.Ukrep 112: Pomoč mladim prevzemnikom kmetij. Namen podpore je spodbuditi prenoskmetije na mlajšo generacijo, izboljšati starostno strukturo nosilcev kmetij in povečatirazvojno sposobnost prevzetih kmetij. Upravičenci so kmetje (starejši od 18 let in mlajši od40 let oz. so dopolnili 40 let v letu objave javnega razpisa), ki so prvič lastniško prevzelikmetijsko gospodarstvo kot gospodarji.Ukrep 121: Posodabljanje kmetijskih gospodarstev. Namen ukrepa je spodbuditiprestrukturiranje in povečanje učinkovitosti gospodarjenja na kmetijskih gospodarstvih.Podpore se dodelijo za naložbe v lastno primarno pridelavo kmetijskih proizvodov, zanaložbe, namenjene izvajanju storitev s kmetijsko mehanizacijo, ter za individualne in skupnenaložbe. Upravičenci so fizične in pravne osebe.Ukrep 122: Povečanje gospodarske vrednosti gozdov. Predmet podpore je izboljšanjeučinkovitosti gospodarjenja z zasebnimi gozdovi preko večje izrabe proizvodnega potencialagozdov, uvajanja proizvodnih izboljšav pri sečnji in spravilu lesa in večje varnosti pri delu vgozdu. Upravičenci so fizične in pravne osebe, ki imajo v lasti gozdno zemljišče v RS.Ukrep 123: Dodajanje vrednosti kmetijskim in gozdarskim proizvodom. V okviru ukrepase podpirajo naložbe, ki se nanašajo na predelavo in trženje kmetijskih, živilskih ingozdarskih proizvodov. Podpirajo se naložbe, ki uvajajo nove proizvode in učinkovito trženjeproizvodov, posodabljajo proizvodne procese in izboljšujejo varstvo okolja ter higieno invarnost pri delu, stabilizirajo dohodke na področju predelave in trženja. Upravičenci so fizičnein pravne osebe.Ukrep PRP 125a: Izboljšanje in razvoj infrastrukture, povezane z razvojem inprilagoditvijo kmetijstva, podukrep št. 1: komasacije in agromelioracije. Namenpodpore je pospešiti prestrukturiranje kmetijstva, ki vodi v učinkovitejšo izrabo proizvodnih13

dejavnikov in s tem k povečanju dohodka in produktivnosti dela. Upravičenci so občine,končni koristniki pa lastniki komasiranih oz. melioriranih zemljišč.Ukrep PRP 125b: Izboljšanje in razvoj infrastrukture, povezane z razvojem inprilagoditvijo kmetijstva, podukrep št. 2: izgradnja velikih namakalnih sistemov intehnološke posodobitve hidromelioracijskih sistemov. V okviru tega ukrepa se podpirajoaktivnosti izgradnje in dograditve velikih namakalnih sistemov in tehnološke posodobitvehidromelioracijskih sistemov, skladno s predpisom, ki ureja kmetijska zemljišča. Upravičenciso investitorji, ki jih predhodno izbere pristojno ministrstvo, končni uporabniki pa lastniki alizakupniki zemljišč.Ukrep 132: Podpora kmetijskim gospodarstvom, ki sodelujejo v shemah kakovostihrane. Namen ukrepa je podpora kmetijskim gospodarstvom, ki sodelujejo v upravičenishemi kakovosti in imajo že pridobljen certifikat. Do podpore so upravičena kmetijskagospodarstva, ki so vključena v sheme kakovosti.Ukrep 133: Podpora skupinam proizvajalcev pri dejavnostih informiranja inpospeševanja prodaje za proizvode, ki so vključeni v sheme kakovosti hrane. Podporav okviru tega ukrepa se dodeljuje skupinam proizvajalcev za aktivnosti informiranjapotrošnikov, oglaševanja in pospeševanja prodaje, ki bodo potrošnike spodbujale k nakupuin uporabi kmetijskih in živilskih proizvodov, ki so vključeni v upravičene sheme kakovosti.Upravičenci so skupine proizvajalcev, ki tržijo proizvode iz shem kakovosti.Ukrep 142: Podpora za ustanavljanje in delovanje skupin proizvajalcev. Podpore vokviru tega ukrepa se dodeljuje skupinam proizvajalcev ekoloških in zaščitenih kmetijskihproizvodov za njihovo administrativno ustanavljanje in delovanje.Ukrepi 3. osi Programa razvoja podeželja RS 2007-2013Ukrepi 3. osi spodbujajo zaposlovanje in ustvarjanje novih delovnih mest na podeželju terizboljšanje kakovosti življenja na podeželju. Omenjene cilje je mogoče doseči s podporonaložb v dopolnilne dejavnosti na kmetijah, pri ustanavljanju in razvoju mikropodjetij, zaktivnostmi pri obnovi in razvoju vasi ter ohranjanju dediščine podeželja.Ukrep 311: Diverzifikacija v nekmetijske dejavnosti. Namen podpore je omogočiti začetekali posodobitev opravljanja nekmetijskih dejavnosti in s tem ustvariti nova delovna mesta intudi dodaten vir dohodka na kmetijah ter prispevati k izboljšanju socialnih ter ekonomskihrazmer na kmetijah. Upravičenci so fizične in pravne osebe, odgovorna oseba upravičencapa mora biti član kmečkega gospodinjstva.Ukrep 312: Podpora ustanavljanju in razvoju mikropodjetij. Namen podpore je omogočitizačetek opravljanja dejavnosti in s tem ustvariti nova delovna mesta, omogočiti dodaten virdohodka na podeželju ter prispevati k izboljšanju socialnih ter ekonomskih razmer napodeželju. Upravičenci so fizične in pravne osebe, ki imajo sedež in opravljajo dejavnostzunaj naselij s statusom mesta.Ukrep 322: Obnova in razvoj vasi. Namen podpore je ohranjanje in izboljšanje kakovostiživljenja na podeželju ter zagotavljanje enakovrednejših bivalnih pogojev na podeželskihobmočjih v smislu urejanja vaških jeder, obnavljanja in urejanja večnamenskih zgradb in14

površin za skupne namene, vključno z urejanjem infrastrukture in povezav v naseljih.Upravičenci so občine.Ukrep 323: Ohranjanje in izboljševanje dediščine podeţelja. Namen podpore jeohranjanje in izboljšanje dediščine na podeželju, ki prispeva k izboljšanju kakovosti življenjater zagotavljanju enakovrednejših bivalnih pogojev na podeželskih območjih v smislu obnovekulturne in etnološke dediščine na podeželju, vključno s tematskimi potmi. Upravičenci sofizične in pravne osebe ter občine.Ukrepi 4. osi Programa razvoja podeželja RS 2007-2013Namen prednostne naloge 4. osi je spodbujanje odločanja o razvoju posameznihpodeželskih območij po pristopu od spodaj navzgor (pristop LEADER). Z izvajanjem pristopaLEADER bodo nadgrajeni cilji 1., 2. in zlasti 3. osi. Agencija izvaja le izplačila, nosilecukrepov pa je resorno ministrstvo.Program ukrepov na področju čebelarstvaV okviru izvedbe novega programa za leta 2011-2013 so se v letu 2011 izvajali: sklopTehnična pomoč čebelarjem: ukrep Sofinanciranje čebelarske opreme in ukrep Pomoččebelarjem začetnikom; Nadzor nad varozo; Kakovost medu in sklop Obnavljanje čebeljegafonda z ukrepi: Menjava čebeljih matic, Subvencioniranje vzrejevalcev čebeljih matic,Spremljanje kakovosti vzrejenih matic kranjske čebele in Vpliv kakovosti prehrane nadolgoživost čebel in vitalnost čebeljih družin.Nacionalni ukrepi razvoja podeželjaPo Uredbi o pomoči ob nepredvidljivih dogodkih v kmetijstvu se je izvajal tudi ukrep Podporazaradi nenadnih pomorov čebel (kot državna pomoč po shemi de minimis).Podpora strokovnim prireditvam, stanovskemu in interesnemu zdruţevanju. Predmetukrepa je sofinanciranje delovanja neprofitnih združenj in sicer podeželske mladine, zvezepodeželskih žensk in sindikat kmetov, ki so registrirana ter delujejo na celotnem območju RSin delovanje ostalih nevladnih in neprofitnih oblik sodelovanja kmetov v zvezah, združenjih indruštvih, povezanih s kmetijstvom.Pomoč za dokončanje komasacijskih postopkov. Predmet ukrepa je dodelitevnepovratnih sredstev za dokončanje komasacijskih postopkov, ki jih vodijo upravne enote.Financirajo se pravna in upravna dela, vključno s stroški pregleda, ki so vezana nadokončanje komasacijskih postopkov ter izplačevanje odškodnin za kmetijska zemljiščakomasacijskim udeležencem.Operativni program za razvoja ribištva 2007-2013Evropski sklad za ribištvo v obdobju 2007-2013 podpira ukrepe predhodne perspektive terukrepe, prilagojene novim potrebam v ribištvu. V letu 2011 so se izvajali ukrepi 2. in 3. osi izOperativnega programa za razvoj ribištva v Republiki Sloveniji 2007-2013.Ukrepi 2. osi Operativnega programa razvoja ribištva 2007-2013Predelava in trţenje. Predmet podpore je dodelitev nepovratnih sredstev za naložbe vobrate za predelavo in trženje,s ciljem povečanja proizvodnje v predelavi rib in povečanjaštevila ribjih proizvodov ter boljšo oskrbo tržišča s temi proizvodi. Upravičenci so pravne infizične osebe.15

Produktivne naloţbe v ribogojstvo. Predmet podpore je dodelitev nepovratnih sredstev zanaložbe v vzrejo vodnih organizmov, namenjenih za prehrano ljudi, za naložbe v noveribogojnice ter naložbe v povečanje in posodabljanje obstoječih ribogojnic. Upravičenci sopravne in fizične osebe.Javno zdravje. Predmet podpore je dodelitev nepovratnih sredstev slovenskim školjkarjem vobdobju začasne prekinitve pobiranja gojenih školjk zaradi biotoksinov. Upravičenci sopravne in fizične osebe.Ukrepi 3. osi Operativnega programa razvoja ribištva 2007-2013Ribiška pristanišča, mesta iztovora in zavetja. Predmet podpore je dodelitev nepovratnihsredstev za izboljšanje obstoječih ribiških pristanišč in mest iztovora ter zagotavljanjepogojev za delo ribičev v obstoječih ribiških pristaniščih. Upravičenci so občine.Razvoj novih trgov in promocijske kampanje. Namen tega ukrepa je razvoj novih trgov,uveljavljanje ribištva ter rib in ribjih proizvodov v Sloveniji, doseganje boljše prepoznavnostirazličnih ribjih vrst na slovenskem trgu, spodbujanje porabe rib in izobraževanje ljudi orazličnih načinih uporabe ter priprave rib.Ukrepi promocije in informiranjaInformiranje in promocija kmetijskih proizvodov na notranjem trgu EU in v tretjihdrţavah. Ukrep predvideva sofinanciranje programov informiranja in promocije kmetijskihproizvodov na notranjem trgu EU in v tretjih državah. Namen ukrepa je finančno podpretiupravičence pri akcijah informiranja in promocije kmetijskih proizvodov, s ciljem povečanjaugleda kmetijskih proizvodov porekla EU, še posebej glede kakovosti, hranilne vrednosti invarnosti kmetijskih proizvodov ter živil in načinov njihove proizvodnje. Upravičenci(organizacije, predlagateljice) do sredstev so pravne osebe s sedežem v RS, ki glede nasvojo organiziranost in dejavnost predstavljajo pridelovalce in predelovalce kmetijskihproizvodov in so na nacionalni ravni reprezentativne za posamezni sektor pridelave alipredelave v RS.Podpora promociji vina na trgih tretjih drţav. Ukrep predvideva sofinanciranje akcijpromocije vina na trgih tretjih držav, z namenom povečanja konkurenčnosti vin s poreklom izEU. Upravičenci do podpore so pridelovalci, vpisani v Register pridelovalcev grozdja in vina,ki letno pridelajo vsaj 30.000 litrov vina, ali združenja pridelovalcev, vpisanih v register, ki sopravne osebe in združujejo vsaj pet pridelovalcev s skupno letno pridelavo vsaj 75.000 litrovvina. Upravičenci uveljavljajo podporo na podlagi zahtevkov za povrnitev upravičenihstroškov za izvedene dejavnosti iz predhodno odobrenega programa.Podpora vinarskemu sektorju za promocijske, izobraţevalne in svetovalne dejavnosti.Ukrep zajema izplačevanje pomoči vinarskemu sektorju za sodelovanje na sejmih,izobraževanje vinarjev, tržne raziskave ter za svetovalne storitve. Namen ukrepa jeuresničitev ciljev kmetijske politike ter zagotavljanje možnosti za razvoj in prilagajanjerazmeram na trgu. Upravičenec do pomoči je: gospodarska družba ali zadruga, vpisana vRegister pridelovalcev grozdja in vina kot pridelovalec, ki prideluje in stekleniči vino;kmetijsko gospodarstvo, vpisano v Register kmetijskih gospodarstev, katerega nosilec jevpisan v Register pridelovalcev grozdja in vina kot pridelovalec, ki prideluje in stekleniči vinoin ima prijavljeno povprečno letno količino vina najmanj 20.000 litrov,za zadnje tri letnike pred16

oddajo zahtevka. Pomoč se dodeli na podlagi zahtevka in dokazil (računi, interni obračuni), kijih upravičenec vloži na Agencijo.4.2.2 Ocena dela Sektorja za razvoj podeţelja v letu 2011V letu 2011 je bila večina javnih razpisov zaprtega tipa, kar pomeni, da je bil rok za oddajovlog določen vnaprej in je bila Agencija dolžna v tem roku sprejeti vse prispele vloge, čepravje znesek zaprošenih sredstev že presegel znesek razpisanih sredstev. Ta postopek jebistveno vplival na potreben čas za zaključek obravnave vlog, saj je bilo treba pred začetkomizdaje odločb pregledati vse prejete vloge, ne glede na razpoložljiva sredstva po javnemrazpisu.Izvajanje ukrepov PRP je potekalo uspešno. Obravnavali smo 2.743 vlog, odobrili pa 1.800vlog v skupni vrednosti 109.260.340 EUR. Izplačali smo 1.370 zahtevkov v skupni vrednosti53.575.782 EUR. Vlagateljem je bil omogočen e-vnos vlog na večjih javnih razpisih. Uporabanaprednejše informacijsko-komunikacijske tehnologije zmanjšuje vpliv človeškega faktorja privnosu podatkov kot tudi pri končnem izračunu za dodelitev sredstev.Povečan obseg dela zaradi uvedbe zaprtih javnih razpisov je zahteval drugačnoorganiziranost dela. Znotraj posameznih večjih ukrepov je bil zato uveden ločen postopekodobravanja in izplačevanja vlog.17

Tabela: Število izdanih odločb (in sklepov) ter višina odobrenih sredstev.Ukrepi PRP – izdane odločbe in odobrena sredstva REALIZIRANO 2011 REALIZIRANO 2010UKREPŠT. IZDANIHODLOČB INSKLEPOVŠT.POZITIVNIHODLOČBZNESEKŠT.POZITIVNIHODLOČBUsposabljanje za delo v kmetijstvu in gozdarstvu (PRP-111) - 1. javni razpis 0 0 0 0 0Pomoč mladim prevzemnikom kmetij (PRP-112) 184 126 2.520.600,00 502 7.502.600Posodabljanje kmetijskih gospodarstev (PRP-121) 1.387 894 38.774.967,28 319 33.445.752Povečanje gospodarske vrednosti gozdov(PRP-122) 426 337 2.308.276,03 0 0Dodajanje vrednosti kmetijskim in gozdarskim proizvodom (PRP-123) 287 142 39.443.846,07 112 15.397.729Izboljša. in razvoj infrastrukture, povezane z razvojem in prilagodi. kmetijstva -namen A in B (PRP-125)Podpora kmetijskim gospodarstvom, ki sodelujejo v shemah kakovosti hrane(PRP-132)Podpora skup. proiz. pri dej. inform. in pospeš. prodaje za proizvode, ki sovključeni v sh. kakovosti (PRP-133)ZNESEK13 13 5.573.812,80 3 510.411100 96 50.743,85 87 37.1375 2 339.990,00 14 1.674.434Podpora za ustanavljanje in delovanje skupin proizvajalcev (PRP-142) 7 7 289.395,92 0 0Diverzifikacija v nekmetijske dejavnosti (PRP-311) 93 34 3.835.115,41 73 3.255.584Podpora ustanavljanju in razvoju mikropodjetij (PRP-312) 73 62 7.141.108,33 115 13.614.475Osnovne storitve za gospodarstvo in podeţelsko prebivalstvo(PRP-321) 5 4 4.268.888,99 1 0Obnova in razvoj vasi (PRP-322) 59 35 8.358.006,86 91 8.348.574Ohranjanje in izboljševanje dediščine podeţelja (PRP-323) 100 49 3.179.786,75 11 158.484SKUPAJ 2.739 1.801 116.084.538,29 1.328 83.945.180,0018

Tabela: Število izplačanih zahtevkov in višina izplačanih sredstev.Ukrepi PRP – odobreni in izplačani zahtevki REALIZIRANO 2011 REALIZIRANO 2010UKREP ŠT ZNESEK ŠT ZNESEKUsposabljanje za delo v kmetijstvu in gozdarstvu (PRP-111) 0 0 8 1.112Pomoč mladim prevzemnikom kmetij (PRP-112) 56 1.054.400,00 435 7.845.922Posodabljanje kmetijskih gospodarstev (PRP-121) 402 12.418.749,17 433 13.165.780Povečanje gospodarske vrednosti gozdov(PRP-122) 34 1.489.631,23 143 5.169.215Dodajanje vrednosti kmetijskim in gozdarskim proizvodom (PRP-123) 97 12.149.742,85 141 16.131.959Izboljš. in razvoj infrastrukture, povezane z razvojem in prilagod. kmetij.(PRP-125) 14 946.154,33 16 1.457.338Podpora kmetijskim gospodarstvom, ki sodelujejo v shemah kakovosti hrane (PRP-132) 94 50.147,86 81 37.111Podpora skup. proizv. pri dej. inform. in pospeš. prodaje za proizvode, ki so vključeni v sh. kakovosti (PRP-133) 18 1.183.515,23 17 1.059.537Podpora za ustanavljanje in delovanje skupin proizvajalcev (PRP-142) 7 170.966,05 7 90.646Diverzifikacija v nekmetijske dejavnosti (PRP-311) 35 2.762.667,25 32 3.335.203Podpora ustanavljanju in razvoju mikropodjetij (PRP-312) 106 10.737.337,25 95 8.320.629Osnovne storitve za gospodarstvo in podeţelsko prebivalstvo(PRP-321) 0 0 0 0Obnova in razvoj vasi (PRP-322) 43 4.797.148,70 39 2.369.925Ohranjanje in izboljševanje dediščine podeţelja (PRP-323) 27 1.208.852,32 13 564.035LEADER 437 4.603.469,81 522 4.486.231SKUPAJ 1.370 53.575.782,05 1.982 64.034.64319

Agencija je v letu 2011 nadaljevala z izplačili sredstev za odobrene vloge v letu 2010, 2009 in 2008.Tabela: Število izdanih odločb in višina izplačanih sredstev.Drugi ukrepi iz nacionalnega in EU programa REALIZIRANO 2011 REALIZIRANO 2010UKREP ŠT. ZNESEK ŠT. ZNESEKPosodabljanje kmetijskih gospodarstev: SLADKORNA PESA 1 0 0 1.469.107Čebelarstvo - javni razpisi 226 906.644.,99 272 746.067Podpora strokovnim prireditvam, stanovskemu in interesnemu zdruţevanju 153 280.017,30 123 257.786Pomoč za dokončanje komasacijskih postopkov - odškodninske odločbe 0 0 5 7.765Pomoč za dokončanje komasacijskih postopkov -pogodbe oz. sklepi UE za geodetska dela 3 12.459,10 6 18.933Promocija in informiranje: javni poziv, perutninskomeso,mleko in ekološko kmetijstvo 4 651.453,91 19 968.201Promocija in informiranje: Podpora za promocijo vina na trgih tretjih drţav 44 932.359,67 94 622.965Promocija in informiranje: Podpora vinarskemu sektorju za promocijske, izobraţevalne in svetovalne dejavnosti 92 900.000,00 113 1.028.716Ukrepi na področju ribištva 21 3.472.156,37 23 2.548.699*EPD - Naloţbe v kmetijska gospodarstva za leto 2004 1 68.824,55*SAPARD - ukrep št. I. Naloţbe v kmetijska gospodarstva 2 48.245,96SKUPAJ 547 7.271.161,95 655 7.668.239* samo izplačilo zahtevkov20

4.3 SEKTOR ZA KMETIJSKE TRGESektor za kmetijske trge izvaja tržno-cenovne ukrepe skupne kmetijske politike na področjuintervencijskih in specifičnih ukrepov, zunanjetrgovinskih ukrepov, mlečnih kvot, državnihpomoči ter tržno-informacijskega sistema.4.3.1 Ukrepi na področju kmetijskih trgovIntervencijski in specifični ukrepiUkrep Dobava hrane iz intervencijskih zalog imenovanim organizacijam zarazdeljevanje najbolj ogroţenim osebam v skupnosti predstavlja aktivno udeležboEvropske unije pri zmanjševanju tveganja revščine v državah članicah s sprostitvijointerventno uskladiščenih kmetijskih proizvodov za nakup prehrambnih izdelkov inrazdeljevanjem izdelkov humanitarnim organizacijam.Ukrep Povračilo za dobavo mleka in določenih mlečnih izdelkov šolskim ustanovamima namen spodbuditi uporabo nekaterih mlečnih izdelkov pri redni prehrani v šolah in vrtcih.Upravičenci za pridobitev sredstev so šole.V okviru intervencijskih in specifičnih ukrepov se izvajajo tudi ukrepi skupne ureditve trgaza vino glede podpornih programov, trgovine s tretjimi državami in obsega vinogradniškihpovršin ter izvajanja nadzora v vinskem sektorju. Program pomoči omogoča pridelovalcem,da uvajajo nove tehnologije in s tem povečujejo kvaliteto proizvodov.Ukrep Zelena trgatev omogoča izplačilo nadomestila za predčasno trgatev zaradi prevelikihzalog vina v kleteh. Ukrep Podpora za trajno opustitev vinogradniške pridelave jenamenjen kot podpora pridelovalcem, ki se odločijo zmanjšati ali prenehati s proizvodnjo.Ukrep Podpora za uporabo zgoščenega oz. prečiščenega zgoščenega grozdnegamošta omogoča izplačilo nadomestila za uporabo zgoščenega grozdnega mošta. Do plačilso upravičeni vlagatelji, ki pravočasno pošljejo zahtevo za izplačilo in izpolnjujejo predpisanepogoje.Namen ukrepa Shema šolskega sadja je izboljšanje prehranskih navad otrok z brezplačnimrazdeljevanjem sadja in zelenjave, poleg rednih obrokov. V ukrep zdrave prehrane šolskihotrok z razdeljevanjem sadja in zelenjave v osnovnih šolah se je vključilo 344 šol, ki soupravičene do podpore.Sistem mlečnih kvot zagotavlja upravljanje s kvotami in se izvaja po posameznih kvotnihletih (od 1. aprila letos do 31. marca prihodnje leto). Upravljanje zajema razdelitev kvot iznacionalne rezerve, stalne in začasne pretvorbe kvot, odvzemi, ponovne dodelitve kvot,izbira odkupovalcev in poročanje v sistemu mlečnih kvot. Kvote so že količinsko razdeljenemed kmete, dodeljena količina pa se lahko spremeni s prenosom kvot (nakup) ali zdodelitvijo iz nacionalne rezerve (določeno z javnim razpisom ali z uredbo).V letu 2011 smo izvedli štiri ukrepe »de minimis«:Podpora kmetijskim gospodarstvom zaradi gospodarske krizePodpora pridelovalcem zelenjave zaradi posledic pojava bakterije E. coliPodpora kmetijskim gospodarstvom zaradi slabšanja ekonomskih razmer pri pridelavisadilnega materiala v vinogradništvu21

Tržni ukrepiPomoč ob nepredvidljivih dogodkih v kmetijstvu zaradi požara ali strele.V okviru trţno-informacijskega sistema je Agencija v letu 2011 prejela in pripravila 5.404poročil. Trgi, za katere so se obdelovali in objavljali podatki, so bili: mleko in mlečni izdelki,goveje, prašičje in ovčje meso, perutninsko meso in konzumna jajca, valilna jajca, vino, sadjein zelenjava, banane, etilni alkohol, žita ter odkup pšenice v času žetve.Na področju izdaje izvoznih in uvoznih dovoljenj smo v letu 2011 izdali 1.546 dovoljenj in vzvezi s tem pripravili 1.574 poročil. Večina teh poročil je bila pripravljena v aplikaciji Evropskekomisije ISSAMM. Vsa dovoljenja so bila izdana na podlagi upoštevanja veljavnih trgovinskihpravil in skupne ureditve kmetijskih trgov za izvajanje sistema uvoznih in izvoznih dovoljenj,potrdil in listin o nadzoru kmetijske proizvodnje in upoštevanjem razpisov za preferencialne inavtonomne kvote.Izplačila izvoznih nadomestil v okviru prava Skupnosti za skupno ureditev kmetijskih trgov:Namen izplačila izvoznih nadomestil je podpora domačim proizvajalcem kmetijskih izdelkov,ki izvažajo na trge tretjih držav. V letu 2011 so se nadomestila izplačevala samo za področjemesa in mesnih izdelkov ter za področje valilnih jajc. Izdali smo 305 zbirnih odločb inizplačali 546.390 EUR izvoznih nadomestil.Ukrep Sofinanciranje zavarovalnih premij za zavarovanje kmetijske proizvodnje inribištva je namenjen zmanjševanju tveganja zaradi neugodnih vremenskih razmer in bolezniživali v kmetijski proizvodnji ter vzreji vodnih živali v ribogojnem objektu, s povečanjemobsega zavarovanja. Ukrep je namenjen upravičencem, ki sklenejo zavarovalno pogodbo, vnjihovem imenu pa sofinanciran delež uveljavljajo zavarovalnice. V letu 2011 smo izdali 79zbirnih odločb in zavarovalnicam izplačali 5,17 mio EUR.Ukrep Odprava posledic škode v kmetijstvu zaradi naravnih nesreč je že potekel.Namenjen je bil za izplačilo sredstev državne pomoči tistim oškodovancem, ki izpolnjujejopogoje dodelitve državne pomoči za odpravo posledic in povrnitev v stanje pred nastopomnaravne nesreče. V letu 2011smo nadaljevali z reševanjem primerov naravnih nesreč izpreteklih let ter z reševanjem primerov vračila preveč izplačanih sredstev v primerih umrlihprejemnikov. Obdelali smo 153 primerov in izterjali za 24.426 EUR preveč izplačanihsredstev. V povezavi s prejetimi sredstvi smo predhodno opravili naslednje postopke: dopisina državno pravobranilstvo (45x), pozivi k plačilu zapadlega dolga (35x),prijava terjatve vzapuščinski postopek (24x), zaprosila za smrtovnice na okrajna sodišča (23x).Izvedli smo tudi dva ukrepa »de minimis«:Podpora kmetijskim gospodarstvom zaradi degradiranosti okoljaFinančna pomoč ob smrti, invalidnosti ali nesposobnosti za delo na kmetijskemgospodarstvu.Oba ukrepa se izvajata v okviru državnih pomoči. Skupno smo za oba ukrepa odobrili 67zahtevkov in izplačali 256.776,60 EUR.22

4.3.2 Ocena dela Sektorja za kmetijske trge v letu 2011Sektor je uspešno izvedel načrt dela vletu2011. Učinkovitost na zaposlenega se je dvignilaže v letu 2010, v letu 2011 pa smo nadaljevali z iskanjem novih rešitev za uspešnejšeizvajanje dela. Določene sinergijske učinke je prinesla tudi reorganizacija sektorja...23

Tabela: Pregled izdaje odločb in izplačil ter poročilIntervencijski in specifični ukrepi REALIZIRANO 2011 REALIZIRANO 2010UKREP ŠT ZNESEK ŠT ZNESEKDobava hrane iz intervencijskih zalog humanitarnim organizacijam 19 2.441.755 19 2.409.038Dodelitev podpore za prestrukturiranje vinogradniških površin 373 2.853.968 837 2.915.711Trajna opustitev vinogradniške pridelave 339 458.581 114 362.533Podpora za uporabo zgoščenega grozdnega mošta 3 85.708 4 92.601Zelena trgatev 5 64.964 116 138.722Pomoč za prestrukturiranje - tovarna sladkorja(TSO) / / 2 0Povračilo za dobavo mleka in določenih mlečnih izdelkov šolskim ustanovam 3 583 4 2.007Podpora zaradi krize v prašičereji, pomoč de minimis / / 763 1.199.895Mlečne kvote: kontrole – zapisniki 10/11 403 -2.068 446 /Mlečne kvote: kvotno leto 10/11 - pretvorbe,pon.dod., prenosi, raz.nac.rez.,let.mes.por., zam.odkupovalca 5.981 -4.281 5.427 -3500Mlečne kvote: kontrole – zapisniki 11/12 0 0 / /Mlečne kvote: kvotno leto 11/12 - pretvorbe,pon.dod., prenosi, raz.nac.rez.,let.mes.por., zam.odkupovalca 780 0 / /de minimis - podpora mlečnemu sektorju / / 8.058 3.083.271Shema šolskega sadja* 1.168 563.526 1122 585.561de minimis - podpora KG zaradi gospodarske krize 2009 34 66.342 3.144 3.772.006de minimis - podpora proizvajalcem zelenjave** 60 225.407 / /de minimis - podpora trsničarjem 51 148.568 / /de minimis - finančna pomoč ob nepredvidljivih dogodkih v kmetijstvu zaradi poţara ali strele 5 24.318 / /9.224 6.927.371* znesek je brez vrednosti za poplačilo DDV šolam**zdruţena izplačila iz EU sredstev in plačila za pritoţbe iz nacionalnihsredstev24

Tabela: Pregled izdaje odločb in izplačil ter poročilTržni ukrepi REALIZIRANO 2011 REALIZIRANO 2010UKREP ŠT. ZNESEK ŠT. ZNESEKTrţno informacijski sistem: spremljanje cen in količin za različne trge s kmetijskimi pridelki 5.404 / 5.440 /Zunanjetrgovinski ukrepi: izplačilo izvoznih nadomestil 304 546.390 423 701.977Zunanjetrgovinski ukrepi: izdaja uvoznih in izvoznih dovoljenj, upr. s kvotami, upr. varščin 1.546 / 2.896 /Zunanjetrgovinski ukrepi: poročevalski sistem 1.574 / 2.397 /Sofinanciranje zavarovalnih premij 83 5.173.516 58 6.648.065Naravne nesreče 280 24.426 1.032 278.415Degradirana območja, invalidnost 67 256.777 79 401.870SKUPAJ ODLOČBE IN ZAHTEVKI 2.277 6.002.109 4.488 8.030.327SKUPAJ POROČILA 6.978 7.83725

4.4 SLUŢBA ZA KONTROLOOsnovna naloga Službe za kontrolo je koordiniranje in kontroliranje opravljanja kontrol nakraju samem na področju ukrepov razvoja podeželja, intervencijskih in specifičnih ukrepovkmetijskih trgov, mlečnih kvot, neposrednih, izravnalnih ter okoljskih plačil. Med nalogeslužbe sodi tudi oblikovanje navodil za pristojne organe, na katere je prenesena funkcijaopravljanja kontrol na kraju samem, ocenjevanje rezultatov kontrole na kraju samem,pripravljanje poročil in analiz o opravljenih kontrolah ter izdelava in izvajanje analiz tveganja.4.4.1 Izvedba kontrol ukrepov neposrednih plačilNa področju kontrol ukrepov neposrednih plačil je v letu 2011 Agencija delegirala nalogoizvajanja kontrole na kraju samem pogodbenemu partnerju Geodetskemu zavodu Celje d. o.o., ki je izvajal kontrolo na kraju samem za področje površin, kmetijsko okoljskih ukrepov,živali, navzkrižne skladnosti in daljinskega zaznavanja. Nadzor nad delom kontrolorjev naterenu je v letu 2011 opravljala Služba za kontrolo.V letu 2011 so bile kontrole površin izvedene po principu »klasične metode« (GPS,planimetriranje) ter po principu daljinskega zaznavanja. Na kraju samem so se v istemobdobju izvajale tudi kontrole kmetijsko okoljskih ukrepov (KOP), kontrole sledljivosti,ozelenitve njivskih površin ter kontrole na vodovarstvenih območjih. Na področju kontroleživali so se izvajale kontrole na področju goveda (ekstenzivna reja ženskih govedi inposebna premija) ter kontrole klavnic. V letu 2011 so bile izvedene tudi kontrole navzkrižneskladnosti, ki so zajemale preverjanje vseh standardov, s področja identifikacije inregistracije živali pa so bile kontrole izvajane za govedo in drobnico. Poleg vseh osnovnihkontrol so se izvajale tudi kontrole konoplje, energetskih rastlin in kontrole pri ukrepu Zgodnjeupokojevanje kmetov.4.4.2 Izvedba kontrol ukrepov razvoja podeţelja in kmetijskih trgovV letu 2011 so kontrole na kraju samem za ukrepe razvoja podeželja in kmetijskih trgovizvajali zaposleni v Oddelku za izvedbo kontrol ukrepov razvoja podeželja in kmetijskih trgov,razen kontrol na področju LEADER, ki jih je po pogodbi izvajal MKGP. Del kontrol, ki so seizvajale na področju ukrepa prestrukturiranja vinogradniških površin in kontrol mlečnih kvot,je Agencija delegirala pogodbenemu partnerju Geodetskemu zavodu Celje d. o. o..V letu 2011 so se poleg kontrol na področju PRP (pred izdajo odločbe, pred in po izplačilusredstev) izvajale tudi kontrole po izplačilu za področje SAPARD ter EPD. Izvedene so biletudi kontrole ukrepov s področja čebelarstva, ki so sofinancirani iz jamstvenega oddelkaEKJS.Kontrole ukrepov s področja sektorja za kmetijske trge so se delile na intervencijske inspecifične ukrepe. Med te kontrole sodijo: kontrola prestrukturiranja vinogradniških površin,kontrola trajne opustitve vinogradniških površin, kontrola zelene trgatve, kontrola podpore zauporabo zgoščenega grozdnega mošta, kontrola pri ukrepu dobava hrane v korist ogroženihoseb, kontrola pri izrednem ukrepu umika zelenjave, kontrola na kraju samem pri nadzorunad uporabo industrijskega sladkorja, kontrola povračila za dobavo mleka in določenihmlečnih proizvodov šolskim ustanovam in kontrola povračila za dobavo sadja in zelenjavešolskim ustanovam, kontrola pri ukrepu promocije in informiranja za kmetijske pridelke terkontrola mlečnih kvot za kvotno leto 2010/2011.26

4.4.3 Ocena dela Sluţbe za kontrolo v letu 2011V letu 2011 se je v Službi za kontrolo ustalila kadrovska zasedba, kar je ob ustaljeni ekipikontrolorjev pogodbenega partnerja pripomoglo k izboljšanju kakovosti in pravočasni izvedbikontrol ter k izvajanju nadzora nad delom kontrolorjev neposredno po izvedenih kontrolah nakraju samem.27

PREGLED KONTROL NA KRAJU SAMEM REALIZIRANO 2011 REALIZIRANO 2010ŠT ŠTŠT ŠTVrsta kontroleŠT AKTRPŠT AKTRPSKUPAJ GZCSKUPAJ GZC1. Kontrole na področju pregleda površin - daljinska zaznava 2.307 2.307 0 2.709 2.709 02. Kontrole na področju pregleda površin – klasični način in kontrole kmetijsko okoljskih ukrepov 2.828 2.806 22 2.037 2.037 03. Kontrole ekstenzivne reje ţenskih ţivali in posebne premije ter kontrola klavnic 2.167 1.956 211 2.541 2.532 94. Kontrole navzkriţne skladnosti 957 957 0 977 977 05. Kontrole drobnice (standard identifikacije in registracije po zahtevah navzkriţne skladnosti) 313 211 102 635 635 06. Energetske rastline, zgodnje upokojevanje, nitratna direktiva, konoplja 51 0 51 227 217 10SKUPAJ ukrepi neposrednih plačil: 8.623 8.237 386 9.126 9.107 197. Kontrole kakovosti opravljenih kontrol zunanjega izvajalca – superkontrole 254 0 254 395 0 3958. Kontrole PRP (PRP, čebele, Leader*) 664 0 664 887 0 8879. Kontrole SAPARD, EPD 61 0 61 50 0 5010. Kontrole na področju ureditve trga z mlekom 394 248 146 451 0 45111. Kontrole na področju ureditve trga z vinom in prestrukturiranja vinogradniških površin 533 364 169 724 599 12512. Kontrole pri ukrepu dobava hrane iz intervencijskih zalog 87 0 87 68 0 6813. Ostali ukrepi (ribištvo, shema šolskega sadja, promocije..) 108 0 108 71 0 71SKUPAJ ukrepi razvoja podeželja in kmetijskih trgov 1.847 612 1.235 2.251 599 1.65214. Kontrole kakovosti opravljenih kontrol zunanjega izvajalca - superkontrole 55 0 55 55 0 55Skupaj vse kontrole SK 10.779 8.849 1.930 11.827 9.706 2.121*leader (128 kontrol)-delegirana funkcija MKGP28

4.5 SLUŢBA ZA INFORMACIJSKO UPRAVLJANJE IN TEHNOLOGIJOSlužba za informacijsko upravljanje in tehnologijo je zadolžena za delovanje informacijskihsistemov, ki podpirajo poslovne procese na Agenciji. Zagotavljati moramo visokorazpoložljivost sistemov, zahtevane varnostne kriterije, revizijsko sledljivost in vodenjeizgradnje in nadgradnje informacijskih sistemov po izbrani metodologiji.Služba za informacijsko upravljanje in tehnologijo je zaradi obsega in zahtevnosti obdelavpodatkov, izpolnjevanja zahtev razmejitve opravljanja delovnih nalog ter časovnih omejitevrazdeljena na dva oddelka:Oddelek za dostop do podatkov, katerega glavna naloga je zagotavljanje potrebneinformacijske infrastrukture za nemoteno delovanje vseh informacijskih sistemov, skaterimi upravlja Agencija. Vse potrebne aktivnosti oddelka se izvajajo v skladu zakreditacijskimi zahtevami in varnostnim standardom ISO27001.Oddelek za informacijske sisteme, katerega glavna naloga je vodenje projektovizgradnje in dograjevanja informacijskih sistemov.Visoka razpoloţljivost sistemov se na Agencija zagotavlja z ustrezno strojno in sistemskoopremo. Pri strojni opremi na nivoju diskovnih sistemov upravljamo in nadgrajujemo (vskladu z investicijskim ciklom) diskovni sistem v okolju Enterprise, ki zagotavlja visokokakovostne diskovne razpoložljivosti. Pri strežniških sistemih uporabljamo X86 arhitekturo naoperacijskem sistemu Linux, ki je podprt s strani Oracle. Visoko razpoložljivost zagotavljamos povezovanjem strežnikov v gruče ter z uporabo virtualizacije. Nove strežnike smo prevzeliv mesecu oktobru. Do konca leta 2011 smo jih postavili v visoko razpoložljivostno gručo,februarja 2012 pa je bila izvedena migracija iz strežnikov Risc (AIX), na novo postavljenovisoko razpoložljivostno gručo. Mrežna infrastruktura temelji na Cisco opremi. Sistem zaizdelavo varnostnih kopij temelji na IBM TSM, ki deluje na AIX okolju in tračnih knjižnicah, terodnašanju kaset na varno lokacijo.Pri sistemski opremi je primarna platforma za bazna in aplikacijska okolja Oracle. Datotečnistrežnik je Novell, v letu 2012 planiramo preiti na Microsoft mrežnega okolja, saj se obstoječidatotečni sistem ne razvija več in je s tem ogroženo njegovo delovanje.Varnostne kriterije je Agencija zagotavljala skladno z določili Uredbe Komisije (ES) št.885/2006 in njene dopolnitve št. 1233/2007. Za standard, na merilih katerega temelji varnostinformacijskega sistema, je Agencija izbrala ISO 27002: Code of Practice for InformationSecurity Management. Po določbah Uredbe Komisije (ES) št. 885/2006 je varnostinformacijskih sistemov eno izmed akreditacijskih meril. Na podlagi navedenih zahtev je bilaizvedena vsakoletna revizija s strani certifikacijskega organa. Na podlagi izdanegapreliminarnega poročila je bilo ugotovljeno, da so potrebne dopolnitve, predvsem na področjuupravljanja z zagotavljanjem neprekinjenega poslovanja. V skladu z revizijskim priporočilomse izvajajo ukrepi za izboljšanje in odpravo ugotovljenih pomanjkljivosti.Vodenje projektov po izbrani metodologiji: Na Agenciji uporabljamo enotno metodologijovodenja projektov, ki temelji na sklepu vlade iz leta 1997. Metodologija temelji na PRINCE IImetodologiji. Vodenje projektov izgradnje ali dopolnitve že obstoječega informacijskegasistema je ključnega pomena. Uporabljena metoda je sestavljena iz naslednjih ključnih faz29

projekta: specifikacija vsebinskih zahtev, analiza vsebinskih zahtev (umestitev v sistem),predračun in rokovne zahteve na podlagi analize, izgradnja, testiranje pri izvajalcu (testnookolje), testiranje pri naročniku (testno okolje), prenos na produkcijo. Izvajanje metodologijeomogoča natančnejše spremljanje človeških in finančnih virov ter rokov izvedbe.V letu 2011 nismo potrebovali nobene pomoči zunanjih pogodbenih strokovnjakov, ki smo jihsicer v prejšnjih letih potrebovali za izvedbo zelo specifičnih strokovnih del (grafična izdelavaslojev, uvedba Linux okolja, izvajanje grafičnih presekov, analiza tveganja za nabor itd.). Vletu 2011 so bile v lastnem razvoju razvite predvsem aplikacije za notranje upravljanje(aplikacija za potrjevanje pravic, aplikacija za spremljanje priporočil revizorjev, aplikacija zaspremljanje projektov, aplikacija za popis informacijskih sredstev ipd.).Glede na izvedenadela, ki so bila plod lastnega znanja (poleg rednega izvajanja nalog), je ocenjena dodanavrednost izvedenih del na zaposlenega v Službi za informacijsko upravljanje in tehnologijookrog 15.500EUR.4.5.1 Ocena dela Sluţbe za informacijsko upravljanje in tehnologijo v letu 2011V letu 2011 smo dosegli vse zastavljene roke za izvedbo ključnih procesov (zajem zbirnihvlog in zahtevkov za govedo, elektronski vnos vlog za PRP, začetek razvoja celoviteobravnave vlog za PRP, izvedba sledljivosti KOP, obračun zbirnih vlog in zahtevkov zagovedo). V času kampanje pri vnosu zbirnih vlog preko svetovnega spleta nismo zabeležilivečjih izpadov, daljših od 2 ur.Agencija je v letu 2011 na področju varnosti informacijskega sistema izpolnjevala vsepredpisane varnostne kriterije.4.6 SLUŢBA ZA FINANCESlužba za finance je v letu 2011 smiselno povezala izplačilno, računovodsko in poročevalskofunkcijo. Skladno z določili obvezujočih uredb, predpisov, navodil, sporazumov in pravilnikovter mesečnimi likvidnostnimi plani smo v službi sproti evidentirali in pripravljali odredbe zaizplačilo vseh izdanih odločb. V letu 2011 smo, v skladu z zastavljeno politiko Agencije, vnajvečji možni meri racionalizirali in optimizirali posamezne delovne postopke na določenihpodročjih dela Službe za finance in v tem kontekstu tudi informacijsko izboljšali našofinančno-računovodsko in poročevalsko aplikacijo. Na osnovi zakonskih določil, zahtevvodstva in zunanjega povpraševanja (MKGP, KIS, CURS, SURS) so bila zagotovljena letna,periodična, tedenska in ostala poročila. Skladno z zahtevami EK so bila strukturirana inposredovana letna, četrtletna in mesečna poročila o izvršitvi plačil in izterjanih terjatev iznaslova SKP. V letu 2011 smo uspešno implementirali novo računovodsko aplikacijo XTB2,ki smo jo v polni meri začeli uporabljati v marcu 2011.Operativni delovni postopki so se v letu 2011 izgrajevali in dograjevali zlasti na naslednjihpodročjih:izgradnja in implementacija nove računovodske aplikacije XTB2 in testiranje le te;prenos ročne Knjige dolžnikov in terjatev v novo računovodsko aplikacijo v oblikimodula;nadgradnja X tabele za področje davčnega statusa in statusa rezidenstva ternerezidenstva;akontiranje dohodnine za posamezne ukrepe, izdelava REK obrazcev na analitičnemnivoju in poslovanje preko E-davkov;30

prehod s postopki izplačil na UJP.net.Agencija je iz proračuna za leto 2011 izplačala 297 mio EUR proračunskih sredstev.Sredstva so se upravičencem izplačevala tako iz slovenskega kot evropskega proračuna.Agencija je tako izplačala 215 mio EUR, ki jih proračun RS dobi povrnjene s strani EK, in 82mio EUR sredstev iz proračuna RS.V strukturi izplačil zavzemajo vsebinski sklopi proračunskih postavk naslednje vrednosti oz.deleže:proračunske postavke Sektorja za neposredna plačila: 225,5 mio EUR oz. 75,8 %;proračunske postavke Sektorja za kmetijske trge: 13,6 mio EUR oz. 4,6 %;proračunske postavke Sektorja za razvoj podeželja: 58,3 mio EUR oz. 19,6 %.40035030025012298 82200SLO SREDSTVA150100229205 215EU SREDSTVA500LETO 2009 LETO 2010 LETO 2011Opomba: Izplačilo v posameznem letu zajema plačila, izvršena iz proračuna RS, v posameznem koledarskem letu (v mio EUR).Vir podatkov: MFERAC in aplikacija za poročanje »X tabela«.Graf: Pregled izplačil Agencije v letih 2009, 2010in 2011(v mio EUR).4.6.1 Vodenje evidenc o odprtih terjatvahOb začetku proračunskega leta 2011 je imela Agencija za 7,9 mio EUR odprtih terjatev(1.877 odločb), od tega se je 25,7 % terjatev nanašalo na evropska sredstva,74,3 % pa nanacionalna sredstva. V letu 2011 smo v Službi za finance prejeli nove terjatve v znesku12.983.480 EUR (3.461 odločb), ki se nanašajo na EU knjigo dolžnikov, in v znesku 412.492EUR(73 odločb), ki se nanašajo na SLO knjigo dolžnikov. Pri tem je potrebno poudariti, davisok znesek dolga v EU knjigi dolžnikov vključuje varščino za Tovarno sladkorja Ormož vvišini 10.634.329 EUR. V proračunskem letu 2011 smo izterjali 2.381.839 EUR dolga, ki se jenanašal na EU knjigo dolžnikov in 53.951 EUR, ki se je nanašal na SLO knjigo dolžnikov.31

Grafa: Pregled terjatev in izterjav po letih za EU in SLO del od 1.1.-31.12.2011V letu 2011 smo prešli na novo finančno-računovodsko aplikacijo, ki nam omogoča še boljažurno in kakovostno spremljanje terjatev.4.6.2 Obseg ugotovljenih nepravilnosti po skladih za finančno leto 2011Vrsta nepravilnosti 1. steber 2. steber Skupaj DeležEKJS PRP 04-06 EKSRP(v EUR) (v EUR) (v EUR) (v EUR) (v %)Nepravilnosti 12.362.610 358.350 821.999 13.542.959 76,7upravičencevAdministrativne 132.560 106 4.217 136.883 0,8napakePrekoračitve 3.857.979 0 110.528 3.968.507 22,5Skupaj 16.353.149 358.456 936.744 17.648.349 100,0Razdelitev ugotovljenih nepravilnostih še po virih znotraj skladov:EKJS sklad PRP 04-06 EKSRP skladEU vir SLO vir EU vir SLO vir EU vir SLO virNepravilnosti upravičencev 11.379.914,06 982.695,94 286.426,01 71.923,99 637.991,95 184.007,05Administrstivne napake 111.218,17 21.341,83 84,74 21,26 3.438,78 848,62Popravki 3.857.979,00 110.528,0032

4.6.3 Finančni popravki v letu 2011Komisija je v letu 2011 izdala Izvedbeni sklep št. 2011/837/EU o popravku sklepa št.2010/399/EU o izključitvi nekaterih odhodkov držav članic iz naslova EKUJS, EJKS inEKSRP iz financiranja Evropske unije, s katerim je znižala v letu 2010 izrečeno finančnokorekcijo v višini 2.280.860 EUR na 110.528,12 EUR, ker je bila večina zneska že povrnjenav proračun EU pri zaključevanju programa TRDI.V letu 2011 je Komisija Republiki Sloveniji izrekla dva finančna popravka, ki sta posledica šeneizterjanih sredstev v okviru potrditve računovodskih izkazov ARSKTRP iz preteklihfinančnih let, in sicer v višini 8.014,42 EUR za finančno leto 2008 in v višini 6.010,62 EUR zafinančno leto 2009.Poleg tega je bil januarja 2011 v proračun EU v obliki kompenzacije vrnjen tudi znesekfinančnega popravka v višini 3,8 mio EUR, ki ga je Komisija izrekla v sklepu iz leta 2010 inzadeva revizijo premij za živali iz leta 2005.4.6.4 Ocena dela Sluţbe za finance v letu 2011Ocenjujemo, da je bila izterjava terjatev v letu 2011 uspešna. Analiza izterjav pokaže, da jevečina terjatev po vseh treh skladih izvršljivih manj kot 1 leto, način izterjave za vse tri skladepa kaže, da jih je 70% izvršenih z neposredno izterjavo od upravičencev, 25 % pa skompenzacijo. Izterjavo smo izvajali tudi s pomočjo davčne izvršbe prek CURS, vendar vmanjšem deležu. Razlog je predvsem v tem, da je CURS nalogo prevzel od DURS in je šelev letošnjem letu vzpostavil avtomatizirano obdelavo prejetih zahtevkov za izvršbo. Skupnosmo izterjali dobri dve tretjini vseh dolgov, nastalih v tekočem letu.V letu 2011 smo uspešno izvedli prehod na novo računovodsko aplikacijo, s čimer smoopustili ročno vodenje knjige dolžnikov in terjatev, ter prehod na nov izplačilni sistem UpraveRS za javna plačila. Kljub novostim smo pravočasno pripravili vse podatke za zaključni računza leto 2011 in ga poslali Uradu za nadzor proračuna, ki je preveril pravilnost in točnostračunovodskih izkazov Agencije in jih, kot končno letno poročilo o izvedbi in izplačilihukrepov kmetijske politike,posredoval EK. V letu 2011 smo sredstva izplačevali do koncaproračunskega leta, saj so bila zadnja izplačila izvedena na dan 30. december 2011. V letu2011 je Agencija, na podlagi novo sprejetega Zakona o dohodnini, ponovno vzpostavilasistem akontiranja dohodnine za posamezne ukrepe. Sistem je zahteval prilagoditev tudi nanovo aplikacijo DURS»e-davki«, v kateri je treba REK obrazce izdelovati na analitičnemnivoju odvedene akontacije dohodnine.4.7 SLUŢBA ZA NOTRANJO REVIZIJOSlužba za notranjo revizijo je neodvisna organizacijska enota v okviru Agencije, ki je bilaustanovljena z namenom izvajanja nalog revizije in poročanja generalnemu direktorjuAgencije ter vodjem na vseh nivojih o pravilnosti in urejenosti delovanja Agencije, sposebnim poudarkom na sistemu notranjih kontrol. Služba deluje v skladu z mednarodnosprejetimi revizijskimi standardi.V letu 2011 je bilo načrtovanih 25 revizij oz. področij revidiranja, od tega sta 7 revizijskihpregledov izvedla zunanja izvajalca. Do konca leta 2011 je bilo zaključenih 24 revizij,preostal je le 1 ponoven pregled, ki pa bo izveden v letu 2012.33

Revidirana so bila naslednja področja:V Sektorju za neposredna plačila so bili izvedeni naslednji pregledi:U1 - shema enotnegaplačila, U2 - posebna premija za bike in vole, U5 - ekstenzifikacijska reja ženskih živali, U6 -energetske rastline in pomoč za stročnice, U7 - shema enotnega plačila (neposredno plačilona površino - hmeljišča).V Oddelku za sonaravno kmetijstvo smo opravili pregled U9 - OMD – plačila kmetom naobmočjih z omejenimi možnostmi, ki so/niso gorska območja.V Sektorju za kmetijske trge so bili izvedeni naslednji pregledi: U14 - shema šolskegamleka, U17 - podpora v sektorju mleka.V Sektorju za razvoj podeţelja so bili izvedeni naslednji pregledi: U21 - pomoč mladimprevzemnikom kmetij, U25 - posodabljanje kmetijskih gospodarstev, U26 - povečanjegospodarske vrednosti gozdov, U29 - podpora ustanavljanju in razvoju mikropodjetij, U30 -obnova in razvoj vasi, U33 - ukrepi s področja ribogojstva in ribištva.Na področju informacijskih sistemov je bilo opravljenih 9 revizijskih pregledov: IT7 -vodenje projektov (pogodbe in dogovori za upravljanje zunanjih storitev), IT8 - upravljanje sspremembami, IT9 - varnostna politika Agencije, IT10 - upravljanje s tveganji, X-tabela 2,IT15 - aplikacija sledljivost SKOP in KOP 2007-2013, IT16 - zagotavljanje kvalitetnih storitevservisa, IT18 - namestitev in prevzem sistemov, IT19 - upravljanje s podatki v podatkovnihzbirkah. Služba za notranjo revizijo je opravila 5 pregledov, 4 pa zunanji izvajalec,podjetjeVRIS d.o.o..Opravili smo tudi1 horizontalno revizijo, in sicer HD9 -organiziranost Agencije, Službe zasplošne zadeve.V letu 2011 nismo opravili nobene revizije delegiranih nalog, saj so bila vsa področja, kijih jeAgencija s sporazumi ali pogodbami prenesla na druge organe (Priloga 1 Uredbe ES št.885/2006, točka 1 C(v): Notranje okolje in točka 4: prenos nalog), pregledana že v letu 2010.V okviru rednih revizij je bil istočasno opravljen tudi pregled izpolnjevanja priporočilcertifikacijskega organa in priporočil Službe za notranjo revizijo iz prejšnjih pregledov.Izrednih revizij v letu 2011 ni bilo.Cilj opravljenih notranjih revizij je bil izboljšanje notranjih kontrolnih postopkov Agencije napodlagi ugotovitev in priporočil. Vse revizijske ugotovitve so namenjene odpravipomanjkljivosti v prihodnje. V letu 2011 so bila pregledana tudi vsa priporočila, podana sstrani službe v preteklem letu. Vsa priporočila, katerih rok za izvedbo oz. implementacijo jepotekel 31. 12. 2011, so bila s strani odgovornih v posameznih sektorjih/službah in oddelkihtudi upoštevana.Služba za notranjo revizijo mora v obdobju petih let, na osnovi vzorca, z načrtom revidiranjapokriti vse ukrepe ter vsa pomembna področja, vključno z odgovornimi oddelki. Ob konculeta 2011 smo pripravili naslednje podatke:34

posodobljen petleten načrt notranje revizije za obdobje 2009-2013 (izhodišča zaoceno tveganja, določitev pogostosti izvajanja ukrepov, kadri, oprema, dodatnoizpopolnjevanje in strokovno usposabljanje);oceno tveganja (finančna moč, ocena poslovno-operativne tveganosti, revizijskakomponenta);letni načrt notranje revizije za leto 2012 (število in vrsta revizij, ocena fondarazpoložljivega časa, finančni načrt, načrt izobraževanja).Poleg opravljanja neposrednega revizijskega dela so notranji revizorji Agencije spremljalidelo in nudili strokovno pomoč zunanjim revizorjem (EK, ECA, RSRS, UNP), ki so v letu2011 opravljali preglede na Agenciji.4.7.1 Ocena dela Sluţbe za notranjo revizijo v letu 2011Izpostaviti je treba, da je v letu 2011 ena sodelavka iz Službe za notranjo revizijo uspešnozaključila vse izpite za pridobitev naziva državni notranji revizor in pridobila certifikat CIPFA.V letu 2012 bosta certifikate pridobila še dva revizorja. S tem se je dvignila raven kakovostiizvedbe revizij. V začetku leta 2012 se je v službi zaposlil še en revizor z nazivom državneganotranjega revizorja.V letu 2011 so bile vse redne revizije izvedene v skladu z letnim načrtom za leto 2011, razenenega ponovnega pregleda, kar ocenjujemo za uspešno.4.8 SLUŢBA ZA SPLOŠNE ZADEVE4.8.1 Oddelek za pravne zadeve in javno naročanjeV pristojnost Oddelka za pravne zadeve in javno naročanje sodit.i. pravno-sistemski del,področje izvedbe javnih naročil ter področje vodenja upravnih postopkov na podlagi vloženihpravnih sredstev. V okviru prvega področja izvajamo pregled splošnih in konkretnih pravnihaktov, vodimo postopke pred nacionalnimi sodišči in Sodiščem EU v Luksemburgu,sodelujemo z organi pregona oz. državnim tožilstvom ipd. V okviru tretjega področja vodimovse upravne postopke v zvezi s pravnimi sredstvi, ki se začnejo na predlog stranke ali pouradni dolžnosti.Sistemski delV letu 2011 smo sodelovali pri izobraževanjih kontrolorjev. Izvedli smo tudi izobraževanje natemo ugotavljanja dejanskega stanja pri vodenju upravnega postopka in na temo pisanjaupravnih odločb, ki mu je sledil pisni preizkus (pisanje konkretnega upravnega akta).Oddelek je pregledal in podal pripombe na skupno 20 predlogov nacionalnih uredb in drugihpredpisov. Sodeloval je pri pisanju nadaljnjih predlogov določb in njihovih obrazložitevsprememb in dopolnitev sedaj veljavnega Zakona o kmetijstvu. Pregledal in podal jepripombe na 30 javnih razpisov. Veliko je bilo aktivnosti s pregledovanjem in podajanjempripomb na druge predpise, ki so bili posredovani v medresorsko usklajevanje (približno 10),v 10 primerih pa smo sodelovali tudi pri pregledu predlogov uredb EU. Oddelek je v letu 2011tudi v celoti posodobil interne akte s področja varstva osebnih podatkov in v ta namenoblikoval ter informacijskemu pooblaščencu posredoval nov katalog zbirk osebnih podatkov.S področja internih aktov je bilo tako dopolnjenih, spremenjenih ali na novo napisanih 13internih aktov, v 5 primerih pa je bila posodobljena ali na novo napisana akreditacijska35

dokumentacija. Lani smo oblikovali tudi zbirko vprašanj in odgovorov s področja dela Službeza kontrolo in Sektorja za razvoj podeželja. V oddelku smo oblikovali tudi številna pravnamnenja in svetovali zaposlenim znotraj Agencije (520 primerov), prav tako pa je bilo zarazlična področja dela napisanih okrog 100 pravnih mnenj. V 1.100 primerih so bili opravljenitudi pregledi vzorcev odločb in sklepov, pregledi individualnih pravnih aktov in pregledipogodb.Oddelek je aktivno sodeloval pri pisanju odgovorov na poslanska vprašanja (v 4 primerih).Napisanih je bilo šest predlogov za revizijo postopka pred Vrhovnim sodiščem zoper sodboUpravnega sodišča, v 48 primerih smo sodelovali tudi pri postopkih pred nacionalnimi sodiščiz vložitvijo rednih pravnih sredstev. Večina zadev se je nanašala na vračilo sredstev in naugovore zoper dolžnikovega dolžnika.Oddelek je v letu 2011 nadaljeval z objavljanjem novosti s področja EUR-LEX-a (zakonodaja,aktualne sodne prakse Sodišča EU, predlogi v zvezi s sprejetjem predhodnih odločb, ki jihlahko vlagajo nacionalna sodišča držav članic), s področja sodne prakse nacionalnih sodišč(okrožna, višja ter upravna sodišča), o oklicih o začetku stečajnega postopa ter že prejomenjenih objav pravnih mnenj v sistemskih zadevah in odgovorih na konkretna vprašanjater navodil z različnih področij dela, s katerimi se seznani vse vodje.V letu 2011 je oddelek nadaljeval s proaktivnim sodelovanjem na sektorskih kolegijih spodročja razvoja podeželja, novost v tem letu pa je bil začetek rednega sodelovanja oz.udeležbe na kolegijih Sektorja za neposredna plačila.Veliko dela je bilo vloženega tudi v pripravo na ustno obravnavo pred Splošnim sodiščem EUv zadevi T-198/09 (tožba RS zoper odločbo Komisije EU o izločitvi dela financiranja oz. 5 %finančnega popravka iz naslova neposrednih plačil za finančni leti 2004 in 2005), saj jeobravnava potekala v januarju 2011. Ravno tako so aktivnosti potekale tudi s pripravami naustno obravnavo pred Sodiščem EU v zadevi C-536/09,ki je bila izvedena v februarju, katerepredlog je sprejetje predhodne odločbe na podlagi člena 267 PEDEU, ki ga je vložiloUpravno sodišče RS. V obeh zadevah je postopek že zaključen.V letu 2011 je oddelek sodeloval tudi z ostalimi državnimi in pravosodnimi organi na področjutožb za izterjavo dolgov oz. sodnih izvršb, prijav terjatev v zapuščinski postopek, prijav sumastoritve kaznivih dejanj pristojni policijski postaji oz. upravi kriminalistične policije alidržavnemu tožilstvu. Poleg tega je treba omeniti tudi upravno statistiko v smislu pripraveporočila Agencije o delu pri odločanju v upravnih zadevah za predpreteklo leto.Dva pravnika sta v letu 2011 stažirala na Sodišču EU v Luksemburgu, s prakso tovrstnegaizobraževanja bomo nadaljevali tudi v prihodnje.Vodenje upravnih postopkov na podlagi rednih in izrednih pravnih sredstevNa področju pritožb smo v letu 2011 obravnavali skupno 3.135 pritožb iz naslovaneposrednih plačil za subvencijska leta 2007-2011, sledljivosti, ukrepov razvoja podeželja inkmetijskih trgov. Od tega je bilo v tekočem letu na novo vloženih 805 pritožb, Agencija pa jepo pregledu le-teh nemudoma (brez odstopa višji stopnji) rešila 117 pritožb, nadrugostopnem organu (resorno ministrstvo) pa je bilo rešenih 979 pritožb, pri čemer so bileupravne odločbe Agencije v večini primerov odpravljene, zadeve pa vrnjene v ponovno36

obravnavo na Agencijo. 1.121 pritožb je še vedno v obravnavi na drugostopnem organu,,113pritožb pa je v obravnavi na Agenciji.Prav tako smo ponovno meritorno obravnavali upravne zadeve na podlagi 42., 43. in 45.člena ZKme-1 ter s tem posegli v 4.685 odločb iz naslova različnih ukrepov kmetijskepolitike, za različna subvencijska leta. Za 4.040 odločb oz. upravnih postopkov je Agencijapravočasno obnovila postopke in izdala nove odločbe ali pa zaključila postopke brez izdajeodločbe, v 168 zadevah Agencija še vodi postopek obnove, v 145 zadevah pa je ministrstvopo 43. členu ZKme-1 že odpravilo odločbe po nadzorstveni pravici, za 323 odločb pa še tečepostopek odprave po nadzorstveni pravici na Ministrstvu za kmetijstvo in okolje.Izvedba javnih naročilOddelek izvaja javna naročila za celotno Agencijo. V preteklem letu smo pripravili letnoporočilo o oddanih javnih naročilih za potrebe Portala javnih naročil v okviru Uradnega listaRS. V nadaljevanju so bila izvedena štiri javna naročila (JN) po postopku s pogajanji brezpredhodne objave, tri JN po postopku zbiranja ponudb po predhodni objavi, eno JN poodprtem postopku, sedem JN na podlagi skupnega javnega naročila, tri JN po postopkuoddaje naročila male vrednosti, eno JN po 20. členu ZJN-2, osemnajst JN, katerih vrednostje bila nižja od 20.000 EUR (brez DDV). in šest aneksov k pogodbam.4.8.2 Oddelek za kadrovske in finančno materialne zadeveTudi v letu 2011 je bilo delo na kadrovskem področju zaznamovano z varčevalnimi ukrepiVlade RS. V okviru vladnega kadrovskega načrta se je kadrovski načrt Agencije zmanjšal za6,5 %, kar pomeni, da se je število delovnih mest zmanjšalo iz kvote 276 dovoljenihzaposlitev na 258 delovnih mest za nedoločen čas.Agencija je v letu 2011 na novo zaposlila 5 javnih uslužbencev (2 javna uslužbenca zanedoločen čas in 3 javne uslužbence za določen čas), 17 zaposlenim pa je prenehalodelovno razmerje, od tega 1 zaradi upokojitve, 7 zaradi poteka pogodbe o zaposlitvi, ostalopa so bile sporazumne odpovedi s strani javnih uslužbencev.Na področju zaposlovanja je bilo v letu 2011 izvedenih 14 postopkov za zaposlitev. V okviruvseh vrst javnih objav in natečajev je na Agencijo prispelo 693 prijav za prosta delovnamesta. Izdanih je bilo 633 sklepov v postopkih internih in javnih natečajev ter 22 obvestil vpostopkih objav prostih delovnih mest. V postopkih pridobivanja kadrov smo opravilirazgovore z več kot 40 kandidati. Kot merilo za izbiro strokovno najbolj usposobljenihkandidatov za delo na razpisanih delovnih mestih smo uporabili tudi rezultate pisnihpreizkusov.Postopki zaposlitev št. postopkov prispele vloge neuspeli natečajijavni natečaji 5 645 1interni natečaji 6 22 5objave na Zavodu RS za zaposlovanje 3 269 2SKUPAJ 14 936 837

V letu 2011 se napredovanje v višje plačne razrede ni izvajalo zaradi uveljavitve Zakona ointerventnih ukrepih (Uradni list RS, št. 94/2010). V višji naziv je 1.5.2011 napredovalo 23javnih uslužbencev, vendar pravice do plače v skladu s pridobljenim nazivom niso pridobili.Načrt izobraževanja, usposabljanja in izpopolnjevanja je bil zaradi sprejetih sklepov VladeRS, ki so od junija 2011 dalje začasno zadržali izvrševanje državnega proračuna in je bilo zaplačilo kotizacij potrebno vnaprejšnje soglasje Ministrstva za finance, realiziran ledelno,Agencija je že v letu 2009 vzpostavila »Interno akademijo«, v okviru katere soposamezni javni uslužbenci Agencije kolegom predavali vsebine, ki jih uporabljajo privsakdanjem delu. To prakso je Agencija ohranila tudi v letu 2010 in 2011.Na Agenciji smo v okviru »Interne akademije« v letu 2011 organizirali:izobraževanje o osnovah upravnega postopka s praktičnimi primeri.Agencija je s sodelovanjem zunanjega izvajalca organizirala naslednje delavnice:izobraževalno delavnico z naslovom: Goljufije in gospodarski kriminal,izobraževanje na temo gradbene zakonodaje,predavanje na temo delovne uspešnosti.V letu 2011 je bilo z zaposlenimi sklenjenih 6 pogodb o izobraževanju, od tega so bile 3pogodbe sklenjene za financiranje nadaljnjega izobraževanja (1 za pridobitev nazivanotranjega revizorja javnega sektorja, 1 za financiranje izpita CISA in 1za pridobitevcertifikata CIA). Ostale 3 pogodbe so bile sklenjene zaradi odobritve študijskega dopusta, venem primeru za opravljanje volonterskega pripravništva.V letu 2011 smo za enostavnejša administrativna opravila najemali študente prekoštudentskega servisa. V povprečju je bilo istočasno angažiranih 32 študentov, ki so v letu2011 skupno opravili 46.925 delovnih ur. Študentsko delo smo v primerjavi z letom 2010znatno zmanjšali (v letu 2010 je bilo povprečno angažiranih 55 študentov, ki so skupnoopravili 75.513 ur).Čeprav je bila nadpovprečna delovna obremenjenost zaposlenih prisotna tudi v letu 2011,smo zaradi vladnih varčevalnih ukrepov sklenili bistveno manj dogovorov in sklepov opovečanem obsegu dela kot leto prej, in sicer le s 15 uslužbenci.Oddelek skupaj z vodstvom, poleg zagotavljanja sredstev za nemoteno poslovanje Agencije,skrbi za pripravo in realizacijo finančnega načrta za tekoče leto, pripravo in realizacijo načrtapridobivanja stvarnega premoženja v povezavi z načrtom informatizacije za tekoče leto,pripravo zaključnega računa, pripravo letnega načrta pridobivanja stvarnega premoženjadržave za prihodnje leto, pripravo letnega poročila za AJPES za preteklo leto, mesečnopripravo likvidnostih planov v sodelovanju z resornim ministrstvom in pripravo poročil oporabi sredstev po posameznih proračunskih postavkah, dnevno pripravo računov in odredbza izplačilo, rezervacijo proračunskih sredstev, prerazporeditve sredstev, izplačilo potnihstroškov ter javna naročila male vrednosti.Od novembra 2011 imamo pri najemodajalcu D.S.U. d. o. o. najetih 4.578 m² prostorov,vdevetih etažah poslovne stavbe SMELT. Zaradi optimizacije poslovanja in racionalizacijestroškov smo najemodajalcu vrnili 330,83 m² poslovnih prostorov in 23,94 m² arhivskih38

prostorov. V skupni površini so zajeti pisarniški prostori, skupni prostori (sejne sobe ipd.),sistemski in komunikacijski prostori, arhivski prostori, sorazmeren delež hodnikov, stopnišč,sanitarij in drugih skupnih prostorov. V okviru oddelka se dnevno izvaja še fizični inadministrativni nadzor nad delovanjem prehodov v poslovnih prostorih Agencije.OPIS SKUPINE STROŠKOVREALIZIRANO2011REALIZIRANO2010IndeksR11/R10Stroški dela 6.984.903 7.268.401 96Str. prostorov-najemnina, vzdrževanje 1.015.983 1.241.621 82Pisarniški material, tiskanje, kopiranje 112.889 160.879 70Poštni stroški 131.580 129.890 101Stroški telekomunikacij in interneta 58.641 60.649 97Stroški IT 1.527.872 2.286.179 67Študentsko delo 229.968 356.762 64Kontrole na kraju samem 1.131.476 1.515.591 75Vzdrževanje in nakupi vozil 98.043 135.788 72Izobraževanja, literatura 79.867 99.637 80Druge storitve zunanjih izvajalcev 84.429 65.720 128Drugo 40.127 32.640 123SKUPAJ 11.495.775 13.353.756 86Stolpec R11/R10 prikazuje odstopanje med realizacijo v letu 2011 in realizacijo v letu 2010.Iz tabele je razvidno, da so bili stroški v letu 2011, v primerjavi z letom 2010, nižji za 14 %.Pri stroških dela smo upoštevali določbo 44. člena Zakona o izvrševanju proračunov RS zaleti 2011 in 2012 ter izvajali politiko zaposlovanja, napredovanja in nagrajevanja zaposlenihna način, da nismo ustvarili primanjkljaja na postavkah, ki vsebujejo plačne konte.Višji izdatki v letu 2011, v primerjavi z letom 2010, so bili pri storitvah zunanjih izvajalcev ter vokviru skupine drugi stroški (stroški reprezentance, zdravstvene storitve, objave sporočil,članarine, prispevki za invalide …).39

4.8.3 Oddelek za dokumentacijo in arhivTabela: Število vhodnih dokumentov v letu 2011:Neposredna plačila 170.000Sledljivost 3.000Naravne nesreče 250Ukrepi SKT 8.000Ukrepi SNP 500Ukrepi PRP 12.500Splošne zadeve 19.500Skupaj vhodnih dokumentov 213.750Arhivska dejavnost2011Prevzem dokumentacije v arhiviranjeIzposoja dokumentarnega gradiva iz stalnega arhivaPosegi v dokumentacijo iz delovnega arhiva zaradi pritoţb in revizorjev400 tekočih metrov500 zadev400 zadevV letu 2011 smo zaradi nižjih stroškov najemnine preselili 2.100 tekočih metrov (cm)stalnega arhiva na zunanjo lokacijo (zunanji izvajalec). V lastnem arhivu imamo 841 tekočihmetrov dokumentarnega gradiva.V letu 2011 smo pristopili k skeniranju celotne dokumentacije, ki se nanaša na neposrednaplačila za leto 2011 in tako k uvedbi brezpapirnega poslovanja. Skeniranih je bilo 62.250dokumentov. Projekt skeniranja dokumentov se nadaljuje tudi v letu 2012 oz. se postopnoširi tudi na druge sektorje (Sektor za kmetijske trge).4.8.4 Oddelek za EU zadeve in odnose z javnostmiEU in mednarodne zadeveNa področju EU zadev je Oddelek za EU zadeve in odnose z javnostmi (OEUOJ) v letu 2011skrbel za komunikacijo med Agencijo in institucijami EU,predvsem z Evropsko komisijoin Evropskim računskim sodiščem, ter za koordinacijo s Certifikacijskim organom (Urad zanadzor proračuna pri Ministrstvu za finance) in Pristojnim organom (MKGP), ki je odgovorenza podeljevanje akreditacije Agenciji in preverjanje skladnosti z akreditacijskimi kriteriji.Kot usklajevalni organ je oddelek skrbel za razdelitev besedil in smernic Skupnosti, izvedelpredložitev potrebne dokumentacije Evropski komisiji za namen letne potrditve obračunovplačilne agencije (predaja letnega revizijskega poročila in potrdila, ki ju je pripravil UNP,40

izjave o zanesljivosti s strani direktorja in finančnih dokumentov, ki jih Komisija zahteva vpostopku potrjevanja računov) ter koordiniral delo s Certifikacijskim organom, zlasti karzadeva nemoten potek letne revizije izdatkov iz kmetijskih skladov.V skladu s predpisi o finančnem nadzoru nad porabo proračunskih sredstev Skupnosti jedelovanje Agencije predmet rednih in ad hoc revizijskih pregledov Evropske komisije (EK) inEvropskega računskega sodišča (ECA). V tem okviru oddelek usklajuje dejavnosti pri pripraviin izvedbi revizijskih pregledov s strani delegacij omenjenih institucij in je obenem glavnakomunikacijska točka Agencije za spremljanje in nadaljevanje aktivnosti v zvezi z revizijami.V letu 2011 je oddelek organiziral in koordiniral štiri revizijske preglede s strani institucij EU:Termin Naslov revizijskega pregleda Institucija Status21. – 25. marec2011Izvajanje higienske zakonodaje v klavnicah ECA Revizija zaključena3. – 7. oktober 2011Revizija pomoči na površinoEKPoslani odgovori naugotovitve EK24. – 28. oktober2011Doseganje ţelenih učinkov pri izvajanjuukrepa 122 (gozdovi) iz PRP 2007-13ECAPrejete ugotovitve ECA5. – 9. december2011Izjava o zanesljivosti za finančno leto 2011(ukrep 121 in 214 iz PRP2007-13)ECAPričakujemo ugotovitveECAPoleg navedenih revizij, ki so potekale v letu 2011, je oddelek koordiniral tudi nadaljnjeaktivnosti v zvezi z nekaterimi revizijami iz preteklih let. V zvezi z revizijoSAPARD/EPD/PRP iz marca 2006 je bil po usklajevanjih s Komisijo predlagani finančnipopravek v višini 2,28 mio. EUR znižan na 110.528,12 EUR, ker je bila večina zneska žepovrnjena v proračun EU pri zaključevanju programa TRDI. Med slovenskimi organi inKomisijo je v letu 2011 potekalo 5 bilateralnih sestankov, in sicer v zvezi z revizijo izplačil zaživali iz leta 2005,revizijo navzkrižne skladnosti iz julija 2009,revizijo sheme enotnega plačilaiz novembra 2009, revizijo ukrepov 2. osi PRP 2007-13 in revizijo sheme za prestrukturiranjesladkorja. Oddelek za EU zadeve in odnose z javnostmi je tudi skrbnik intranetne aplikacije»Follow up«, ki je namenjena spremljanju izpolnjevanja revizijskih priporočil. V njej so naenem mestu evidentirana vsa notranja in zunanja revizijska priporočila in ugotovitve terdinamika njihove implementacije s strani pristojnih služb Agencije in resornega ministrstva. Vletu 2011je oddelek v aplikaciji uvedel tudi centralizirano spremljanje priporočil revizijinstitucij EU.Oddelek za EU zadeve in odnose z javnostmi je na ravni Agencije pristojen za poročanjeugotovljenih nepravilnosti Evropskemu uradu za boj proti goljufijam (OLAF) oz. enotiAFCOS na Ministrstvu za finance. V zvezi s tem je v letu 2011 izpolnil vse obveze, ki izhajajoiz Uredbe Komisije št. 1848/2006 in večletnega sporazuma o financiranju MAFA.41

Oddelek je zadolžen tudi za mednarodno sodelovanje. Organizira strokovna sodelovanjamed Agencijo in predstavniki plačilnih agencij oz. drugih organov iz drugih držav. Polegorganizacije zaposleni v oddelku občasno tudi aktivno sodelujejo pri izvedbi obiska,predvsem z izvedbo splošnih predstavitev delovanja Agencije in posameznih nalog svojegaoddelka. V letu 2011so bili izvedeni štirje obiski s strani delegacij iz Češke, Hrvaške inMakedonije.Oddelek izvaja naloge tudi naloge skrbništva akreditacijske dokumentacije. V letu 2011 jekoordiniral posodobitev skoraj polovice celotne dokumentacije zaradi reorganizacijeAgencije.Področje odnosov z javnostmiOddelek za EU zadeve in odnose z javnostmi je v letu 2011redno in učinkovito obveščal vsezainteresirane ciljne javnosti o delu Agencije doma in v tujini. Analiziral in obveščal jevodstvo o pojavljanju Agencije v množičnih medijih ter po potrebi pripravil ustrezne odgovorena medijske objave.Ves čas smo zagotavljali kakovostne in ažurne informacije o delu Agencije množičnimmedijem oz. novinarjem, organom javne uprave, nevladnim institucijam in vsem ostalimciljnim javnostim. O delovanju Agencije smo širšo javnost obveščali predvsem prek spleta.Objavili smo 120 sporočil za javnost, v tedniku Kmečki glas pa je bilo objavljenih 23naročenih objav. Na Agenciji smo v letu 2011 organizirali 2 novinarski konferenci ter dali večizjav za medije, sodelovali pa smo tudi na novinarskih konferencah, ki jih je organiziralMKGP.Različne poizvedbe strank, organov, institucij, poslancev DZ 2.353Novinarske poizvedbe 129Naročene objave in sporočila za javnost 143Skupaj 2.625Informatorji v klicnem centru (KC) so skrbeli za reden in učinkovit pretok informacij medAgencijo in (potencialnimi) vlagatelji zahtevkov in vlog za pridobitev sredstev iz naslovaukrepov kmetijske politike. Strankam so bile vsak delavnik v klicnem centru dostopne tudiinformacije o posameznih postopkih pri izvedbi ukrepov kmetijske politike ter o aktualnihjavnih razpisih. Informatorji v KC so tudi sprotno odgovarjali na prispele elektronskepoizvedbe.Tudi v letu 2011 smo redno skrbeli za vsebinsko posodabljanje spletnih straniAgencije(www.arsktrp.gov.si). Poleg sporočil za javnost smo objavili vrsto aktualnih vsebin spodročja dela (javni razpisi, javna naročila, navodila, informacije javnega značaja), novosti,zanimivosti, uporabne povezave itd. Na spletnih straneh je ves čas deloval tudi forum, nakaterem so na vprašanja kmetijskih svetovalcev, v sodelovanju s predstavniki MKGP,dnevno odgovarjali strokovni sodelavci Agencije.V OEUOJ smo koordinirali vsebinsko in oblikovno pripravo letnega poročila Agencije za leto2010, pripravljali predstavitve ter organizirali nastop Agencije na kmetijsko-živilskem sejmu vGornji Radgoni. Poleg tega smo v začetku leta 2011, v skladu z vladno uredbo, uvedli novo42

celostno grafično podobo v vse dokumente Agencije, ki so namenjeni zunanjim javnostim(dopisi, upravni akti, predstavitve, tiskovine, itd.).Analiza klicev v klicni center AgencijeV letu 2011 je bilo v KC agencije prejetih 45.355 klicev, od tega 1.181 izven delovnega časa(vikendi, prazniki, v urah izven delovnega časa KC). Informatorji so uspešno odgovorili na38.595 klicev, v 5.024 primerih pa je stranka prekinila linijo, ko je bila v čakalni vrsti, torej šepreden je dobila zvezo z informatorjem. V 555 primerih pa je bila vzpostavljena zveza doinformatorja, vendar se ta ni pravočasno oglasil. V letu 2011 so informatorji opravili tudi2.669 klicev strank.Graf: Primerjava klicev med posameznimi meseci v letu 2011Podrobnejša analiza klicev pokaže, da je bilo v KC v letu 2011, v primerjavi z letom 2010,prejetih 3.616 manj klicev (7,4 % zmanjšanje), informatorji pa so odgovorili le na 1.149 manjklicev (2,9 % zmanjšanje) kot v predhodnem letu. Delež uspešno odgovorjenih klicev se jetako v letu 2011,glede na leto 2010, zvišal iz 81,2 % na 85,1 % vseh prispelih klicev, če paodštejemo klice strank izven delovnega časa KC, je bil delež uspešno odgovorjenih klicevkar 87,4 %.Klicatelji so najpogosteje povpraševali o pogojih za pridobitev sredstev in o konkretnihpostopkih reševanja vlog na javne razpise za ukrepe PRP,v prvi polovici leta pa tudi o oddajizbirnih vlog. Ob koncu leta so bila najpogostejša vprašanja v zvezi s časovnico izdaje odločbo neposrednih plačilih in poteka izplačil za zahtevke iz zbirnih vlog.4.8.5 Ocena dela Sluţbe za splošne zadeveDelo službe za splošne zadeve je bilo v letu 2011, upoštevajoč vse okoliščine, zelo uspešno.Predvsem velja izpostaviti pospešeno reševanje postopkov s pravnimi sredstvi, pri čemeranaliza vzrokov zanje, ki je bila v lanskem letu izvedena prvič, predstavlja kakovostenpreskok v nenehnem izboljševanju obvladovanja tveganj in krepitvi notranjega kontrolnegasistema. Poleg tega pa velja opozoriti, da je imela Služba za splošne zadeve ključno vlogopri občutnem zmanjševanju stroškov poslovanja Agencije, zlasti pri stroških najete delovnesile, poslovnih ter arhivskih prostorov. Končno, a ne nazadnje, velja poudariti, da je Službaza splošne zadeve začela prevzemati tudi določene naloge vsebinskih sektorjev; vse to zzmanjšanim številom uslužbencev.43

5 ZAKLJUČEKAgencija je v letu 2011 izvajala ukrepe nacionalne in skupne kmetijske politike, v skladu zzahtevami evropskih in nacionalnih predpisov.Na področju neposrednih plačil se je Agencija z izdajo odločb in izplačili približalanajzgodnejšim možnim rokom, ki jih dovoljujejo predpisi. Agencija se je tudi učinkovitoodzvala na stisko kmetov, ki so bili najbolj prizadeti v poletnih neurjih in začela izplačevatizahtevke za izravnalna plačila za območja z omejenimi možnostmi za kmetijsko dejavnost(OMD) že v septembru 2011, v oktobru pa tudi predplačila za zahtevke za izplačilo plačilnihpravic (EKO 0). Skupno je bilo za zahtevke iz zbirnih vlog za leto 2011 že v istem letuupravičencem izplačano 42,3 mio EUR sredstev.V letu 2011 je Agencija nadaljevala z izvajanjem številnih ukrepov Programa razvojapodeželja 2007-2013 in ukrepov Programa razvoja ribištva 2007-2013. Na področju državnihpomoči je Agencija v letu 2011 izvajala naslednje ukrepe: podpora kmetijskimgospodarstvom zaradi gospodarske krize, podpora pridelovalcem zelenjave zaradi posledicpojava E. Coli, podpora kmetijskim gospodarstvom zaradi slabšanja ekonomskih razmer pripridelavi sadilnega materiala v vinogradništvu, pomoč ob nepredvidljivih dogodkih vkmetijstvu zaradi požara ali strel, podpora kmetijskim gospodarstvom zaradi degradiranostiokolja, finančna pomoč ob smrti, invalidnosti ali nesposobnosti za delo na kmetijskemgospodarstvu in podpora čebelarjem zaradi nenadnih pomorov čebel. Na področjuintervencijskih in specifičnih ukrepov je Agencija tudi v letu 2011 izvajala več ukrepov spodročja vinogradništva, ukrep shema šolskega sadja ter zopet poskrbela za dobavo hranehumanitarnima organizacijama, namenjene najbolj ogroženim osebam v Sloveniji. Agencijaje tudi skoraj 15.600 upravičencem sofinancirala plačilo zavarovalnih premij za zavarovanjekmetijske proizvodnje in ribištva.Agencija je v letu 2011 posebno pozornost posvetila tudi lastnemu poslovanju, rezultat pa jeviden v pomembnem znižanju stroškov poslovanja, predvsem zaradi bistvenega zmanjšanjaobsega študentskega dela ter zmanjšanja uporabne površine in posledično najemnine zaposlovne prostore.Agencija se zaveda pomena svojega obstoja in delovanja za slovensko kmetijstvo inpodeželje, zato bo tudi v prihodnje z učinkovito izvedbo ukrepov kmetijske politikepomemben dejavnik pri ohranjanju in razvoju slovenskega podeželja ter krepitvi kmetijskihtrgov.Številka: 010-56/2012Datum: marec 2012Benedikt Jerankogeneralni direktor44