raporti vjetor - Зелс

ЗЕЛС

RAPORTI VJETOR 2011për zhvillimin e procesit të decentralizimit në vend. BNJVLishte në fokus interesi në periudhën e ndërtimit të rregullativëspër decentralizim të pushtetit, por roli i saj është edhemë i rëndësishëm sot, në procesin e implementimit të shumëkompetencave të komunave dhe zhvillimin e pushtetevelokale në përpjekjet e tyre për krijimin e një ,,komune sipasmasës së qytetarëve”, ose ,,komunë evropiane”. Fillimii ballafaqimit me këtë proces, paevitim në sipërfaqe nxorrishumë probleme, pasiguri dhe pagatishmëri në zbatimin edecentralizimit. Kompetenca të reja, administratë të trajnuarpamjaftueshëm, përkrahje të varfur financiare për realizimine përgjegjësive të marra, borxhe të trashëguara, janë vetëmpjesë e gështenjës së nxehtë që e pranuan komunat. Në këtërrugë BNJVL arriti që gradualisht t’i amortizojë vështirësitëpër tejkalimin e problemeve, përmes aktiviteteve të shumtanë arritjen e shumë sukseseve në këtë fushë.BNJVL sot, fuqimisht i përkrah interesat e njësive të vetëqeverisjeslokale para pushtetit qëndror. Përfaqësuesit e BNJVLsërealizuan takime edhe me Kryeministrin dhe Ministrat eQeverisë, me kryetarin e Kuvendit të R.M., ku parashtrohenqëndrimet e pushteteve lokale për çështje të rëndësishmedhe sfida me ç’rast njëkohësisht ofrohen edhe iniciativa dhezgjidhje konkrete. BNJVL arriti të hap dimension të ri në përfaqësimine aktvendimeve ligjore për komunat, përmes iniciativëspër formimin e Komisionit parlamentar për vetëqeverisjelokale në Kuvendin e RM. BNJVL do të vazhdojë me qëllimete saj për afirmimin e vlerave demokratike lokale, duke thellësuarbashkëpunimin tashmë të vendosur me shumë subjekteedhe mëtej do të jetë udhëheqës në zgjidhjen e çështjeve aktualeme rëndësi për komunat. BNJVL, përmes BNJVL Qendrëssë Trajnimeve, punon në mënyrë të përshpejtuar edhe nëpërforcimin e kapaciteteve të administratës së komunave, qëështë faktor kryesor në kryerjen kualitative të kompetencavedhe krijimin e shërbimeve më të mira për qytetarët. Aktivitetete saj BNJVL gjithnjë e më fuqimisht i drejton edhe ndajzhvillimit të shërbimeve elektronike të pushteteve lokale,me qëllim krijimi të ,,E-komunës”, në plotkuptimin e fjalës.Marrja e bazës ligjore për kryerjen e kompetencës së re, tëmenaxhojë me tokën e pandërtuar ndërtimore, mundësonpërfshirje aktive të komunave edhe në zhvillimin e ekonomisëlokale, so faktor i rëndësishëm për avancimin e mbarë shtetit.Para ne janë sfidat të cilat janë të rëndësishme për vazhdimine ambientit demokratik, në të cilin zhvillohen procesete eurointegrimit. BNJVL duke mbajtur traditën e punës nëparimet e depolitizimit, barazisë së anëtareve, lojalitetit, pavarësisëpolitike, ndërsa duke punuar në mënyrë profesionaledhe sipas standardeve evropiane, kontribuon në zhvillimin eshoqërisë demoktratike, me vetëqeverisje lokale të fuqishmenë Republikën e Maqedonisë. Rrugën sipas së cilës, BNJVLdo të vazhdojë t’a ndërtojë suksesin e komunave, e përcaktoiedhe në Planin e ri strategjik për vitin 2011-2015.6

RAPORTI VJETOR 2011tencat në mënyrë profesionale, të hartojë projekte ,me sukses t’i shfrytëzojë TIK dhe metodat tjera modernetë punës. BNJVL rregullisht organizon organizontrajnim dhe bashkëpunon me donatorë të ndryshëmtë cilët përkrahin zhvillimin e NJVL. Është vendosurBNJVL QENDËR E TRAJNIMEVE (BQT) e institucionalizuar,funksionale dhe e qëndrueshme, që ofron trajnimeprofesionale.5. Përkrahje për shfrytëzimin e fondeve para-aderuesetë BE-sëMe ndihmën e BNJVL-së administratat komunale janëtrajnuar për hartimin e aplikacioneve dhe projekteve.Janë informuar mirë dhe në kohë janë drejtuar ndajprogrameve aktuale, projekteve dhe donatorëve.Marrin ndihmën e nevojshme gjatë hartimit të projekteve,veçanërisht të dedikuara për shfrytëzimin e IPAfondeve.Duke shfrytëzuar zyrën e BNJVL-së në Bruksel,lobohet për grante për përkrahjen e komunave.Janë ndërtuar marrëdhënie të mira me organizatatfinanciare ndërkombëtare dhe vendore. BNJVL ështëpjesëmarrëse në trupat të cilat i përcaktojnë kriteretpër shpërndarjen e mjeteve nga fondet. Është formuarfond për përkrahjen e zhvillimit të komunave me mjetenga institucionet ndërkombëtare dhe bankave.6. Аzhuriteti i komisioneveÇdonjëri nga komisionet ka plan për punë. U siguruasinergji midis zbatimit të politikave të komisionevedhe rrjeteve profesionale të BNJVL-së. Komisionetkanë praktikë të ndjekjes së rregullt të ligjeve tëreja dhe të akteve tjera ndërligjore dhe dokumentevedhe konvokimin e mbledhjeve, çdoherë kur për të kanevojë. Коmisionet janë aktive në gjetjen e zgjidhjevefinanciare, të cilat kanë të bëjnë me problemet dhenevojën e NJVL. Krahas mbledhjeve të rregullta,komisionet e shfrytëzojnë edhe komunikimin elektroniksi formë ndërtimi të politikave dhe ndajnë raportegjysëmvjetore për punën e tyre. BNJVL siguronprocese të shkëmbimit të përvojave pozitive në rajondhe më gjërë për komisionet, që do të ndihmojë përavancimin e politikave dhe të gjendjeve në NJVL.7. Sigurimi i qëndrueshmërisë financiare të BNJVL-sëBNJVL është e pavarur në mënyrë financiare, ështëpërcaktuar politika për sigurimin e arkëtimit të tërëtë anëtarësimit, është kryer kategorizimi i shërbimevekryesore dhe atyre me pagesë.8. Kapacitetet e përforcuara të shërbimit profesionaltë BNJVL-sëShërbimi profesional i BNJVL-së ka kuadër profesionali cili në mënyrë kualitative dhe në kohë i kryeningerencat e tij, ofron shërbime kualitative, realizim tëshpejtë dhe efikas të detyrave të dhëna nga organetdhe trupat. Ajo ndërton kapacitetin e kuadrit bartëspërmes sistemit të vendosur për zhvillim profesional,trajnime të vazhdueshme dhe vlerësim të të gjithë tëpunësuarve dhe të drejtorit ekzekutiv. I ndjek problemetrrjedhëse të të gjitha komunave në mënyrë tëbarabartë duke marrë pjesë në gjetjen e mënyrave përzgjidhjen e tyre. Shërbimi profesional posedon kapacitetetë zhvilluara për dërgesën shërbimeve kryesoredhe atyre me pagesë. Shërbimi profesional i BNJVL-sëbashkëpunon edhe me organizatat joqeveritare vendoredhe me ato të huaja dhe me asociacionet dhezbaton praktika pozitive dhe shmebuj për organizimpersonal.8

RAPORTI VJETOR 201110

RAPORTI VJETOR 2011Seanca e katërt e Kuvendit Gjeneral të BNJVL-sëNë seancën e katërt të Kuvendit Gjeneral të BNJVLsë,të mbajtur më 13 korrik, 2011, Kryetari i BNJVL-sëKoce Trajanovski i parashtroi rezultatet nga puna gjatëmandatit dyvjeçar. Delegatët në seancë zgjodhën përbërjete reja të Bordit drejtues të BNJVL-së, Bordit mbikëqyrësdhe Komitetit të këshillave, të cilët konform Statutit tëBNJVL-së kanë mandat dyvjeçar. Delegatët e pranishëm,gjithashtu unanimisht zgjodhën 19 përfaqësuesit në Bordinmbikëqyrës të BNJVL-së, ndërsa pastaj në seancë tëveçantë të BD, kryesia e deriatëhershme e BNJVL-së, nëpërbërje prej kryetarit – Koce Trajanovski, nënkryetarët:Izet Mexhiti dhe Zoran Damjanovski, sërish e fituan besueshmërinëpër mandatin e ri, në dy vitet e ardhshme.U theksua se BNJVL vazhdon me përkrahjen e anëtarevetë saj, në ndërtimin e komunave sipas standardeve mëmoderne evropiane. Veçanërisht u theksua se me pjesëmarrjeaktive të BNJVL-së, pikërisht në periudhën e kaluardyvjeçare u realizua njëri ndër prioritetet më të rëndësishmeqë i bëri BNJVL, komunat vetë të menaxhojnë metokën e pandërtuar ndërtimore, përmes miratimit të Ligjitpër tokë ndërtimore dhe përkrahje për të gjitha komunat, nëplotësimin e kushteve më të rëndësishme për ndërmarrjene kësaj kompetence. Aktivitete të rëndësishme BNJVL patiedhe në përgatitjne e Ligjit për legalizim të ndërtimevetë ndërtuara pa leje, si dhe në implementimin e tij. Nuk uanashkaluan edhe aktivitetet dhe lobimi edhe në fushëne arsimit, zhvillimit të barabartë rural, zhvillimi ekonomiklokal, mjedisi jetësor, kultura, urbanizmi, përkrahja TIK. Tëgjitha kërkesat që rrjedhin nga aktivitetet e 13 komisionevetë BNJVL-së dhe 12 rrjeteve profesionale të personavepërgjegjës nga komunat, në kompetencë të pushteteve lokale,janë sublimuar në QËNDRIMET E SISTEMATIZUARAtë BNJVL-së, të cilat paraqesin dokument të rëndësishëmpër zhvillimin e pushtetit lokal. U potencua se, si edhe nëgjashtë vitet paraprake nga fillimi i procesit të decentralizimittë pushtetit, edhe në dy vitet e kaluara ka shumëaktivitete, konsultime, moblizim të ekspertëve, diskutimetë hapura, konferenca lobim dhe komunikim me Qeverinëe RM, ministritë, organizatat dhe institucionet ndërkombëtare.BNJVL dhe komunat shfaqën gatishmëri për avancimedhe më të madh, që do t’u sjell shërbime dhe kushtemë të mira për jetë qytetarëve.Në këtë seancë, delegatët e miratuan Raportin financiar tëBNJVL-së për vitin 2010, ku u përmend përkrahja e donatoritkryesor të BNJVL-së - SDC dhe lartësia e anëtarësimittë paguar nga komunat. Delegatët parashtruan një pjesënga sfidat me të cilat ballafaqohen gjatë zbatimit të kompetencaveku dominuan çështjet aktuale lidhur me bashkëpuniminme EVN – Maqedoni, gjithashtu pjesë e komunavee shprehën nevojën për mungesën financiare të mjetevepër hartimin e planeve urbanistike dhe për proceduratpër ridedikim nga toka bujqësore në atë ndërtimore, meqëllim të zhvillimit të ekonomisë lokale. Më tepër se 50komuna rurale nuk kanë pothuaj se asnjë dokumentacionplanifikues urbanistik. Procesi i ndërtimit është i procespandalshëm natyror, ndërsa komuna nuk guxon të vijë nëgjendje të mundësimit të ndërtimeve jolegale. Komunatjanë të gatshme për këtë qëllim të sigurojnë edhe hua simjete dedikuese të cilat do të ktheheshin nga kompensimetpër rregullim të tokës ndërtimore. Mjetet veçanërishtjanë të nevojshme për urbanizimin e zonave industriale dhembulimit të tyre me plane. Me transformimin e fondit përujëra dhe transferimin e kompetencave mbi Ministrinë përmjedis jetësor dhe planifikim hapësinor, një pjesë e madhee projekteve të cilat u planifikuan nga ana e fondit për ujërambetën të parealizuara, ndërsa komunat këto mjete i planifikuanpër shkak të zhvillimit personal. U kërkua të riafirmohetedhe kërkesa e BNJVL-së për transferimin e së12

Seanca e pestë e Kuvendit Gjeneral të BNJVL-sëdrejtës për menaxhim me pyjet dhe kullosat, të cilatpër komunat rurale mund të jenë e ardhur prioritareburimore. U parashtruan edhe gjendje të caktuaratë shkaktuara nga zbatimi i ligjit për shëndet publik,ndërsa u diskutua edhe për aktivitetet e komunavelidhur me Ligjin për trajtimin e ndërtimeve të ndërtuarapa leje. U bë fjalë edhe për gjendjet aktuale merealizimin e projekteve dhe zhvillimin e rajoneve planifikuese,ku kryetarët e komunave vërejtën një joaktivitet të Ministrisë kompetente për vetëqeverisjelokale në zgjidhjen e këtyre problemeve. Në periudhëne kaluar ata kanë vënë re një shallë shumë të ulëttë efikasitetit të Byrosë kompetente për zhvillim tëbarabartë rajonal, me ç’rast treguan se janë ballafaquaredhe me shembuj kur u është humbur i tërë dokumentacioniprojektues, ndërsa pothuaj se të gjithaprojektet janë ndalur në realizimin e tyre. Çështje tëhapura u parashtruan edhe për Ligjin për ujëra, Ligjinpër koncesione dhe partneritete tjera publike-private,Ligjin për përbërësit mineral dhe Ligjin për planifikimhapësinor dhe urbanistik. Delegatët kërkuan riafirmimtë kërkesës së BNJVL-së për shpërndarjen e të ardhuravenga shfrytëzimi i resurseve ujore në raporprej 50 – 50% midis Republikës dhe komunave, ndërsau theksua edhe pakënaqësi te subjetet e caktuaraafariste të cilave u duhet kohë e gjatë për marrjen ekoncesionit, për shkak të procedurave birokratikemme ç’rast u theksua kërkesa për nevojën nga revizionii procedurës me propozime të zgjidhjeve të cilat tënjejtën do t’a thjeshtëzojnë. Delegatët e riaktivizuan,kërkesën e paushalit njëvjeçar pas përfundimit tëmandatit të tyre, si persona të zgjedhur në zgjedhjete djretpërdrejta.Në seancën e pestë të Kuvendit Gjeneral të BNJVL-së, të mbajturmë 14 dhjetor, 2011, u theksua se 14 komuna e kanë marrëkompetencën të menaxhojnë me tokën e pandërtuar ndërtimore,ndërsa 77 i plotësuan obligimet e përcaktuara ligjore dhe pritetqë së shpjeti një numër i madh i tyre, gjithashtu t’a menaxhojnëkëtë kompetencë. BNJVL pati rol të rëndësishëm në këtë proces,përmes organizimit të trajnimeve dhe provimeve për administratënkomunale për marrjen e liçencës së nevojshme, si dhe në pjesën esigurimit të qasjes falas në aplikacionet softuerike për e-regjistradhe zbatimin e e-aukcioneve.” Si sfidë për pushtetet lokale u përmendedhe kursimi i energjisë elektrike dhe konsumi publik, ndërsau përmendën edhe të gjitha aplikacionet softuerike, që BNJVL planifikont’i sigurojë për komunat e saj. U theksua se menaxhimime tokën bujqësore është gjithashtu prioritet i rëndësishëm përtë cilin në mënyrë intensive do të përpiqet BNJVL, e cila duhettë krijojë kushte të mira për zhvillimin e komunave rurale, ndërsagjithashtu theksoi se në mënyrë intensive punohet edhe në përmirësimine legjislativës, si në fushat e urbanizimit dhe veprimtarivekomunale, ashtu edhe në fusha tjera, ku pushtete lokalekanë marrë kompetencë. Nuk la pa përmendur edhe problemet qëpushtet lokale i kanë në sferën e arsimit, për shkak të mungesëssë transferimit adekuat të mjeteve financiare për ekzekutimin adekuattë kësaj kompetenceje, si dhe për kërkesat e parashtruarandaj pushtetit qëndror për zhvillim të barabartë rajonal. Participimii qytetarëve zë vend mjaft të rëndësishëm në aktivitetet dhepërpjekjet e pushteteve lokale përmes formimit të Këshillave lokalepër preventim, pastaj realizimi i programeve për Forume nëbashkësi etj. U informuan se planet për zhvillim të BNJVL-së, meqëllim sigurimi të qëndrueshmërisë së saj afatgjate, përmes aktivitetevemë intensive të BNJVL Qendrës së Trajnimeve, ndërsame rëndësi të veçantë do të jetë edhe përkrahja që do t’ua japëkomunave në zhvillimin e Teknologjisë informatike komunikativepërmes. Në këtë seancë, kryetari i komunës së Vrapçishtit u zgjodhpër anëtar të BD të BNJVL-së, për shkak të pushimit të funksionitkryetar komune të anëtarit të mëparshëm të BD, pas zgjedhjeve13

RAPORTI VJETOR 2011të mbajtura parlamentare. Kuvendi Gjeneral e miratoi edhePlanin për punë dhe Buxhetin e BNJVL-së, për vitin 2012. Nëdiskutim delegatët i paraqitën problemet me të cilat ballafaqohen,veçanërisht komunat rurale, ndërsa u parashtruanedhe propozime të caktuara me qëllim përmirësimi të gjendjevenë qeverisjen lokale. U theksua se komuna të caktuaranuk kanë marrë kompensime nga koncesionet e përbërësvemineralë, me ç’rast kanë pagesa për rregullimin e rrjetit rrugor,që është mjaft i dëmtuar pikërisht nga koncesionarët.Gjithashtu u përmend se nga komuna të caktuara rurale,vihet në pyetje kryerja e kompetencave kryesore, pasi qëfluksi i TVSH-së, që për ta paraqet të ardhur më të madh,është mjaft i ulët. U theksua se gjatë aksionit ,,Dita e drurit,të mbahet llogari edhe për kualitetin e pyllëzimit dhe llojittë fidaneve, me qëllim të marrjes së drurit më kualitativ përshfrytëzimin e tij të mëtejmë edhe për nevoja industriale.Sërish u potencua të dhënat nga kadastra të jenë falas përkomunat, ndërsa komunat të mbajnë evidencë të azhuruartë pronës dhe pronarëve, me qëllim rritjeje të përqindjes sëmjeteve të mbledhura nga pagesa e tatimit të pronës.BORDI DREJTUES I BNJVL-sëBordi drejtues i BNJVL-së numëron 19 anëtarë, që izgjedh Kuvendi Gjeneral, me mandat prej 2 vitesh. SipasStatutit së paku 30% nga anëtarët e përbërjes sëmëparshme zgjedhen në të renë, me qëllim sigurimi tëkontinuitetit në punë. Kryetari i Qytetit të Shkupit sipasdetyrës zyrtare është anëtar i BD. Anëtarët e BD,nga radhët e tyre zgjedhin edhe dy nënkryetarët. BDvendos për themelimin e komisioneve, grupe punueseafatshkurte në kuadër të BNJVL-së. E zgjedh dheshkarkon drejtorin ekzekutiv. Menaxhon dhe përgjigjetpër pronën e Bashkësisë dhe përgatit raport vjetor dheperiodik të punës së tij. Për shkak të kalimit të mandaditdyvjeçar të anëtarëve të BD, në seancën e katërttë Kuvendit Gjeneral të BNJVL-së të mbajtur më 13korrik, 2011, u zgjodh përbërja e re e Bordit drejtues,me ç’rast u mbajt seanca konstitutive e BD në të cilënkryesia e deritansishme, sërish morri besueshmëri ngaanëtarët: për kretar të BNJVL-së u zgjodh Koce Trajanovski,kryetar i Qytetit të Shkupit, ndërsa për nënkryetarë:Izet Mexhiti, kryetar i komunës së Çairit dheZoran Damjanovski, kryetar i komunës së Kumanovës.14

ANËTARËT E BORDIT DREJTUES TË BNJVL-së:ANËTARËT E BORDIT DREJTUES TË BNJVL-së deri më13 korrik, 2011:1. Koce Trajanovski,kryetar i Qytetit të Shkupit,(kryetar i BNJVL-së)2. Izet Mexhiti,kryetar i komunës së Çairit,(nënkryetar i BNJVL-së)3. Zoran Damjanovski,kryetar i komunës së Куmanovës,(nënkryetar i BNJVL-së)4. Bastri Bajrami, kryetar i komunës së Haraçinës5. Vlladimir Taleski, kryetar i komunës së Manastirit6. Ljupço Kolev, kryetar i komunës së Bosillovës7. Goran Petrov, kryetar i komunës së Velesit8. Ivan Frangov, kryetar i komunës së Gjevgjelisë9. Argëtim Fida, kryetar i komunës së Dibrës10. Маrijan Gjorçev, kryetar i komunës së Кisella Vodës11. Bllagoja Despotovski, kryetar i komunës së Кërçovës12. Ratko Dimitrovski, kryetar i komunës së Коçanit13. Darko Mitevski,kryetar i komunës së Маkedonska Kamenicës14. Fatmir Dehari, kryetar i komunës së Оsllomejit15. Aleksandar Petreski, kryetar i komunës së Оhirt16. Маrijan Risteski, kryetar i komunës së Prilepit17. Blerim Bexheti, kryetar i komunës së Sarajit18. Vlladimir Todoriviq, kryetar i komunës së Qendrës19. Zoranço Aleksov, kryetar i komunës së ShtipitANËTARËT E BORDIT DREJTUES TË BNJVL-së prej13 korriku, 2011:1. Koce Trajanovski,kryetar i Qytetit të Shkupit,(kryetar i BNJVL-së)2. Izet Mexhiti,Izet Mexhiti,kryetar i komunës së Çairit,(nënkryetar i BNJVL-së)3. Zoran Damjanovski,kryetar i komunës së Куmanovës,(nënkryetar i BNJVL-së)4. Аleksandar Petreski, kryetar i komunës së Оhrit5. Dragi Naxhiski, kryetar i komunës së Berovës6. Ivica Konevski, kryetar i komunës së Аеrodrom7. Petre Llatinovski, kryetar i komunës së Butelit8. Robert Georgiev, kryetar i komunës së Sveti Nikoles9. Аrsenço Aleksovski,kryetar i komunës së Кriva Pallankës10. Vanço Stojanov, kryetar i komunës së Vasilevës11. Nikolçe Çurlinovski, kryetar i komunës së Vallandovës12. Мihajllo Vollkanovski, kryetar i komunës së Resnjës13. Vasko Damçevski, kryetar i komunës së Кrushevës14. Мukrem Mehmeti,kryetar i komunës Маvrovë dhe Rostushë15. Тоni Kocevski, kryetar i komunës së Јеgunovces16. Sadi Bexheti, kryetar i komunës së Теtovës17. Fatmir Dehari, kryetar i komunës së Оsllomejit18. Blerim Bexheti, kryetar i komunës së Sarajit19. Аrgëtim Fida, kryetar i komunës së Dibrës15

RAPORTI VJETOR 201116U mbajtën nëntë seancatë Bordit drejtues të BNJVL-së,gjatë vitit 2011:1. Seanca e 14-të e BD të BNJVL-së, embajtur më 21 dhe 22 janar, 2011, nëMavrovë2. Seanca e 15-të e BNJVL-së, e mbajtur më16 shkurt, 2011, në hapësirat e BNJVL-së3. Seanca e 16-të e BD të BNJVL-së, embajtur më 28 shkurt, 2011 në BNJVL4. Seanca e 17-të e BD të BNJVL-së, embajtur më 30 qershor, 2011 në hapësirat ekomunës së Zhelinës5. Seanca e parë e BD të BNJVL-së, e mbajturmë 13 korrik, 2011, në ,,Holidej in”, nëShkup6. Seanca e dytë e BD të BNJVL-së, e mbajturmë 18 gusht, në hapësirat e Qytetit tëShkupit7. Seanca e tretë e BD, të BNJVL-së, embajtur më 23 shtator, 2011, në hapësirat ekomunës së Gazi Babës8. Seanca e katërt e BD të BNJVL-së, embajtur më 10 nëntor, 2011, në komunën eVallandovës9. Seanca e pestë e BD të BNJVL-së, embajtur më 14 dhjetor, 2011, në hotelin,,Holidej In” në ShkupSeanca e 14-të e BD të BNJVL-sëBordi drejtues i BNJVL-së, më 21 dhe 22 janar, në hotelin,,Bistra” Mavrovë, mbajti seancën e 14-të të zgjëruar.Përveç çështjeve aktuale me rëndësi për punën e njësive tëvetëqeverisjes lokale dhe dy propozim ligje të rëndësishmenga lëmia e urbanizmit: Propozim-Ligji për ndërtim dhe Porpozim-Ligjipër trajtimin e ndërtimeve të ndërtuara pa leje,si dhe Propozim-Ligjin për tokë ndërtimore. Diskutimi përpropozim-ligjet u zhvillua me ministrin për transport dhelidhje Mile Janakieski, dhe me zëvendës ministrin për bujqësi,Perica Ivanovski.Ministri Janakieski shkurtimisht arsyetoi projekt-tekstine Propozim-Ligjit për ndërtim duke përmendur se me tënë mënyrë drastike zvogëlohen afatet, koha dhe zhvillimii procedurës së përgjithshme për ndërtim. Ligji u vu në diskutimpublike dhe do të shqyrtohet më detajisht nga anae pushteteve lokale. Anëtarët e BD i theksuan qëndrimet etyre për rregullativën ligjore për legalizimin e ndërtimeve tëndërtuara pa leje dhe mundësimin e urbanizimit planifikuestë mëtejmë të komunave (shih kapitullin 5). Të pranishmiti përshëndetën aktivitetet për hartimin e Propozim-Ligjitpër tokë bujqësore, me ç’rast para zëvendës ministrit iparashtruan vërejtjet e tyre dhe propozimet mbi të njejtin.Në seancë u shqyrtuan edhe iniciativa për ndryshimdhe plotësim të Ligjit për furnizime punblike. U konkluduaBNJVL të dërgojë rekomandim deri te komunat në përqindjesa më të madhe nga procedurat për FP t’i zbatojnëpërmes rrugës elektronike, ndërsa në Komisionin Shtetërorpër furnizime publike të dërgohet vërejtje me qëllim të sigurimittë efikasitetit sa më të madh, ndërsa të sigurohetefikasitet dhe vëmendje në procedurat për furnizimin e shërbimevepër transportin e nxënësve dhe reagensëve për ngrohje,veçanërisht, për institucionet arsimore dhe të shëndetësisë.U pranua edhe iniciativa të sigurohet vend qëndrorpër servisim të pajisjes kundër zjarrit, si dhe të aderohetme ndryshime të caktuara të dispozitave me të cilat do tëmundësohet lartësia prej 12% nga mjetet e përcaktuara me

ligj, si burime për financimin e kësaj kompetence në tërësit’u transferohen pushteteve lokale dhe të kryhet analizë enumrit të nevojshëm të sa po punësuarve kompensimet etë cilëve dhe rrogat janë në barrë të komunës. U shqyrtuaedhe iniciativa e dërguar deri te asociacionet nga rajoni përpërkrahjen e organizatës ,,Konventa e kryetarëve të komunave”me seli në Bruksel, Belgjikë. Anëtarët e BD e shqyrtuanprogresin për punën e Komitetit të përbashkët konsultativtë RM dhe Komitetit të rajoneve të BE-së, me ç’rast upërmend nevoja për realizimin e bashkëpunimit më të afërtdhe koordinimin e Ministrisë për vetëqeverisje lokale. BD eobligoi shërbimin profesional të BNJVL-së t’i drejtohet Ministrisëpër financa dhe të kërkojë që më së voni deri më 1mars kjo të kryejë barazim dhe pagesë të mjeteve në bazë tëkoncesioneve përmes fletobligacioneve të cilat nuk mund tëjenë të valorizuara nga ana e komunave.Seanca e 15-të e BD të BNJVL-sëMë 16 shkurt, 2011, në hapësirat e BNJVL-së, Bordi drejtuesi BNJVL-së mbajti seancën e pesëmbëdhjetë në të cilën ushqyrtuan shumë çështje në kompetencë të pushteteve lokale,me ç’rast vëmendje të veçantë i’u kushtua ngjarjevetë pakëndshme që ndodhën në shkolla të caktuara. Nga diskutimidolën konkluzione të cilat Bordi drejtues i BNJVLsë,si rekomandime u’a parashtroi të gjithë kryetarëve tëkomunave me qëllim që t’i zbatojnë nëpër shkolla, themeluestë të cilave është komuna. Të pranishmit miratuan edhetekstin e Memorandumit për bashkëpunim midis BNJVL-sëdhe SASHK-ut, i parashtruar me iniciativë të SASHK. Bëhetfjalë edhe për parashtrimin e një shkrese me shkrim deri teministria për punë dhe politikë sociale të mos i ndërlikojnëprocedurat për pajtueshmëri gjatë punësimit, respektivishttë mundësojnë kryetarët e komunave të kenë të drejtë t’inënshkruajnë punësimet, pa pajtueshmëri të ministrit nëafat prej 3 muajsh, siç u rregullua e njejta edhe me Ministrinëpër arsim, e gjithashtu të iniciohet kërkesë deri tekomisioni rregulator, që çerdhet për fëmijë t’i vendosin nënjë grup të veçantë, lidhur me kalkulimin dhe arkëtimin eenergjisë elektrike dhe asaj për ngrohje.Në këtë seancë morri pjesë edhe ministri për transportdhe lidhje Mile Janakieski, me të cilin u diskutua për përgatitjene këshillimit profesional të përfaqësuesve nga MTLpër kryetarët e komunave dhe për përfaqësuesit nga shërbimetprofesionale adekuate lidhur me ligjet e aprovuarapara do kohe: Ligji për tokën ndërtimore (Gaz. Zyrtare e RMnr. 18 prej 14.02.2011), Ndryshim dhe plotësim i Ligjit përndërtim(Gaz. Zyrtare e RM nr. 18 prej 14.02.2011), Ndryshimdhe plotësim i Ligjit për varreza dhe shërbime varrimi (Gaz.Zyrtare e RM nr. 156 prej 06.12.2010) dhe Ligji për trajtimine ndërtimeve të ndërtuara pa leje, që ndodhet në procedurëparlamentare. BNJVL do t’i informojë komunat të mos veprojnëndaj furnizimit individual të aplikimeve softuerike përaukcion elektronik dhe regjistrin e tokës ndërtimore, sepseBNJVL falas e kryen veprimtarinë e mbajtjes së sistemitsoftuerik, ndërsa u potencua edhe nevoja e përcaktimit tëhapave të ardhshme lidhur me zbatimin e Ligjit për tokënndërtimore. Në seancë u diskutua edhe për ndryshimet nëkonceptin e organizimit të Panairit të komunave, manifestimtradicional që BNJVL e organizin çdo vit të dytë. Në seancëne BD morrën pjesë edhe përfaqësues të organizatës,,PolioPllus” të cilët kërkuan përkrahje nga BD të parashtrojërekomandim deri te komunat për aprovimin e planeve aksionalelokale për aktivitetet e komunës për përsonat mehendikep, por edhe vendosjen e një trupi të caktuar strukturor,i cili do të kujdeset për realizimin dhe evaluimin e tyre.U informuan edhe për progresin e zbatimit të ,,Forumit nëbashkësi”, vegël për pjesëmarrje më të madhe të qytetarëvenë krijimin e politikave lokale, me ç’rast në rrjedhë ështërealizimi i fushatës me moton ,,Së bashku për ardhmërinëe komunës” U konstatua të dërgohet kërkesë plotësuesederi te Kuvendi i RM dhe deri te Komisioni për vetëqeverisjelokale për t’i shënuar vërejtjet e BNJVL-së për ndryshimenë Ligjin për lojëra të fatit, me të cilat kërkohet përcaktim17

RAPORTI VJETOR 2011i shumës 2% të të gjitha pagesave të kryera për lojërat epërgjithshme ose të veçanta të fatit, të cilat do të përcaktohensi të ardhura burimore të komunave dhe do të alocohenkonform vendit ku të njejtat zhvillohen. Këto mjetepushtetet lokale do t’i jepnin për përkrahjen e programevepër sport për të rinjtë. Bordi drejtues i BNJVL-së e përkrahuiniciativën e komunës së Gjevgjelisë, për inicim të ndryshimevenë Ligjin për ujë, respektivisht për ridefinimin e rolit tëkomunës rreth kompetencës së shtretërve të lumenjëve dhenë bazë të rregullores të mund të kryejnë kontrollë të personavefizik dhe juridik, të cilët ekslopatojnë rërë, zhavorritdhe gurë nga shtretërit, me qëllim këto subjekte afaristetë kenë obligim që pas çdo eksploatimi t’a rregullojnështratin e lumit që të parandalohet derdhja e lumenjëve nësipërfaqet bujqësore në rrethinë. Në BD të BNJVL u diskutuaedhe për iniciativën e komunës së Ilindenit lidhur meplotësimin e Ligjit për mjedis jetësor, në pjesën e lartësisësë kompensimit për naftë dhe derivatet e naftës. Duke u nisurnga parimi i subsidiaritetit mbi të cilin është themeluarsistemi i vetëqeverisjes lokale të RM, parimi ,,ndotësi paguan,konform së cilit ndotësi është i obliguar t’i paguajëshpenzimet për shmangijen e rrezikut nga ndotja e mjedisitjetësor” propozohet përfshirje e kompensimit lokal konformligjit për financim të njësive të vetëqeverisjes lokale, pa implikimetë drejtpërdrejta në Buxhet.Seanca e 16-të e BD të BNJVL-sëNë seancën e 16-të të Bordit drejtues të BNJVL-së, që umbajt më 28 shkurt, 2011, në hapësirat e Asociacionit udiskutua për mundësitë e komunave për dhënien e fletobligacionevekomunale. Në seancë morri pjesë edhe ministriZoran Stavreski, i cili e prezantoi Doracakun për dhënien efletobligacioneve komunale, i përgatitur nga ana ana e Ministrisëpër financa. Anëtarët e BD u informuan me procedurënpër dhënien e fletobligacioneve komunale: Vendimii Këshillit për marrje borxh deri te MF/Pajtueshmëra ngaQeverisë së RM/Kërkesa për mendim për marrje borxh derite MF/Pajtueshmëri nga Qeveria e RM/Kërkesa për leje përdhënien e letrave me vlerë KLV/Vendim nga Komisioni përletra me vlerë për dhënien e letrave me vlerë/Emitimi i fletobligacionevekomunale përmes ofertës private ose publike.U prezantua edhe përmbajtja e Kërkesës për mendim ngaMinistria për financa, ndërsa gjithashtu u shqyrtuan edhellojet e ofertave: Oferta private (investitor i njohur, investitorinstitucional, numër i kufizuar i investitorëve dhe blerja efletobligacioneve). U konkludua që BNJVL do t’a distribuojëkëtë Doracak deri te të gjitha komunat së bashku me materiene prezantuar dhe u dakordua që të mbahet konferencëe përbashkët në të cilën do të mbahet diskutim profesionalpër qëllimet, procedurën dhe sistemin e dhënies së fletobligacioneve.Në seancë u votuan edhe anëtarët e Komitetit për tokëndërtimore-pronësi e Republikës së Maqedonisë, konformLigjit për tokë ndërtimore, ku u përcaktuan kompetencat eKomitetit lidhur me dhënien e liçencave për menaxhim metokën ndërtimore të komunave. U nominuan: Ramiz Merko,kryetar i komunës së Strugës, Aleksandar Petreski, kryetari komunës së Ohrit dhe Marijan Risteski, kryetar i komunëssë Prilepit. Në mbledhje morrën pjesë edhe përfaqësuesit eorganizatës joqeveritare e cila e realizoi projektin ,,Dita edrurit”, të cilët i informuan me procesin e zbatimit të këtijaksioni, me ç’rast u potencua se komunat mund të përcaktojnërajone prioritare në kuadër të komunës së tyre përgjelbërimin e sipërfaqeve publike. Shërbimi profesional iBNJVL-së u obligua t’i informojë komunat për aksionin dheaktivitetet lidhur me të.18

Seanca e 17-të e BD të BNJVL-sëBordi drejtues i BNJVL-së, më 30 qershor, 2011, në hapësirate komunës së Zhelinës, e mbajti seancën e shtatëmbëdhjetë,në të cilën u diskutua për më shumë çështje aktualenga puna e pushteteve lokale, ndërsa u prezantuanedhe raporte nga puna e BNJVL-së dhe Zyrës për informacionenë Bruksel. Anëtarët e BD i përcaktuan datën përmbajtjen e seancës së katërt të Kuvendit Gjeneral të BNJVLsë.U shqyrtua Raporti për aktivitetet e ndërmarra nga anae shërbimit profesional të BNJVL-së për organizimin e trajnimitfillestar për marrjen e autorizimeve të nëpunësve nëkomunat, konform Ligjit për tokë ndërtimorem vendosja efunksionalitetit të softuerit për aukcion elektronik dhe vendosjene sistemit për dhënin e provimit në mënyrë elektronike.U theksua se është e nevojshme që në kohë të zgjidhenproblemet me Agjensionin për kadastër i cili ka kërkesa tejettë mëdha në bazë të kompensimeve për marrjen e bazavenga ana e komunave. U konkludua BNJVL të drejtohetnë Agjensionin për kadastër dhe Qeverinë e Republikës sëMaqedonisë për marrjen e bazave (themeleve) kadastralefalas. Në ndërkohë është e nevojshme të dërgohet kërkesëderi te komunat t’i marrin themelet pa anulim, ndërsa tëketë mundësi faktura të paguhet në afatin e përcaktuar meLigj. U konkludua që BNJVL të kërkojë hartimin e GIS sistemitpër të gjitha komunat për shkak sigurimi të të dhënaveunike. Bordi drejtues e miratoi Raportin për punë financiaretë BNJVL-së për vitin 2010 me rekomandim të komunavetë cilat nuk kanë paguar obligimin në bazë të anëtarësimitndaj BNJVL-së në afat sa më të shkurtër t’a kryejnë atë.Pastaj u propozua të përcaktohet mënyra për privilegjimine komunave të cilat rregullisht paguajnë anëtarësimin, nëraport me ato të cilat nuk e bëjnë të njejtën.Me inciativë të disa komunave BD i BNJVL-së e shqyrtoigjendjen me niratimin e planeve urbanistike të komunave.Me miratimin e Ligjit për ndërtim, komunat ballafaqohen meproblemin si pamundësi të japin leje për ndërtim pa planete azhuruara urbanistike. Problemi veçanërisht është shprehurnëpër fshatrat. Për deri sa nuk miratohet plani urbanistik,komunat nuk guxojnë të japin leje për ndërtim, ndërsaqytetarët parashtrojnë kërkesa të cilat konform Ligjit patjetërduhet t’u jepen në afat të përcaktuar, ndërsa u theksuaedhe problemi me procedurën e gjatë të harmonizimit tëplaneve para pajtueshmërisë së nevojshme nga ana e organitkompetent. U konkludua që kryesia e BNJVL-së të mbajëmbledhje me ministrin për transport dhe lidhje, ku zyrtarishtdo të parashtrohet kërkesa për harmonizimin e dispozitave(ndryshim dhe plotësim) me ç’rast do të mundësohetkomunat të mos kërkojnë pajtueshmëri por përgjegjësiapër kualitetin dhe harmonizimin e planeve t’i transferohetkomunës. Gjithashtu në takim u konkludua të kërkohet tësigurohen mjete dhe të thjeshtëzohet procedura e miratimittë planeve të reja dhe të përcaktohet afati për urbanizimine territorit të tërë të Republikës, veçanërisht për shkak seprocesi i legalizimit të ndërtimeve të ndërtuara pa leje tëcilat konform Ligjit duhet të përshtaten në planet në afattë caktuar. Anëtarët e BD diskutuan edhe për gjendjen endërmarrjeve publike ndaj Fondit për sigurimin pensionaldhe invalidor, i cili i’u ka ofruar formular të kontratës përpahesë të borxheve në këste. Kushtet nuk janë të volitshme,veçanërisht që kontrata nuk do të kishte asnjë rëndësi përderi sa që në muajin e parë komuna nuk mund t’a realizojë.Edhe në këtë temë u morrën qëndrime të caktuara të cilatduhet të realizohen në periudhën e ardhshme. Sërish me iniciativëtë komunës, u shqyrtuan gjendjet aktuale dhe çështjete hapura ndaj EVN Maqedonisë, me ç’rast u propozuarealizimi i takimit të nivelit më të lartë me përfaqësuesite EVN Maqedonisë, me mbledhjen paraprake të informacionevenga komunat, nga ana e Komisionit për energjetikëpranë BNJVL-së. Temë e rendit të ditës ishte edhe gjendjame komunat me llogaritë e bllokuara. U theksua se komunat,konform Ligjit kanë të drejtë të përcaktojnë minimummjetet financiare të cilat nuk janë lëndë e kryerjes në rasttë llogarive të bllokuara, por gjykatat në mënyrë të pavarure përcaktojnë gjendjen faktike me ç’rast kanë qasje19

RAPORTI VJETOR 2011të ndryshme ndaj komunave. U diskutua edhe për çështjenpër shfrytëzimin e së drejtës për marrje borxh për shkak tëpagesës së borxhit para bankave komerciale. U konstatuase Ministria për financa është vonuar ose e anulon dhëniene pajtueshmërisë së duhur, pa të cilën bankat komercialenuk mund t’a japin kredinë ndaj komunave, ndërsa i konstatuase komunat nuk kanë mundësi që papengesë të disponojnëme pronën në pronësi të tyre, respektivisht e njejtanuk mund të jepet peng – hipotekë për shkak sigurimi tëkërkesës gjatë marrjes borxh. Mungesa e mjeteve financiarenë arsim, veçanërisht në arsimin e mesëm për pagesën etransportit të nxënësve sërish është temë aktuale në numërtë madh komunash, ndërsa ekzistojnë edhe informata sekomuna të caktuara dëshirojnë t’a kthejnë këtë kompetencëtë ministrisë së arsimit. U konkludua të mblidhen tëdhëna nga çdo komunë për mungesën reale nga kjo lëmi,të cilat do të prezantohen në takim me ministrin e arsimit.U ngre edhe çështja për statusin e universiteteve të punëtorëvenë vend. Anëtarët e Bordit drejtues të BNJVL-sëdhanë drejtime për të vepruar edhe sipas informacionevetë parashtruara për aktivitetet e Zyrës për komunikim tëBNJVL-së dhe Qytetit të Shkupit në Bruksel dhe për planine trajnimeve 2011-2012 të BNJVL-së. BD i BNJVL-së dërgoirekomandime deri te komunat për ndërmarrjen e masaveplotësuese për përkrahjen e qytetarëve në parashtrimin ekërkesave për legalizimin e ndërtimeve të tyre të ndërtuarapa leje, afati i fundit për të cilin është 3 shtatori. Anëtarëte BD u informuan me realizimin e Planit për trajnime tëBNJVL-së për periudhën 2011-2012, si dhe për mbajtjen etakimit të rregullt të Komitetit të përbashkët konsultativmidis Republikës së Maqedonisë dhe Komitetit të rajonevetë Bashkimit Evropian, është lajmëruar të mbahet në tetor,2011, në Bruksel.Seanca e parë e BD të BNJVL-sëMë 13 korrik, 2011, Bordi drejtues i BNJVL-së e mbajtiseancën e parë konstitutive, gjatë pauzës së seancës sëkatërt të Kuvendit Gjeneral të BNJVL-së. Me një vendimunanim, anëtarët e përbërjes së re të Bordit drejtues tëBNJVL-së, në pozitat kryesore të Bashkësisë për mandatine ardhshëm dyvjeçar, sërish i zgjodhën kryetarin e deritanishëmtë BNJVL-së – Koce Trajnovski, kryetar i Qytetit tëShkupit dhe dy nënkryetarët e deritanishëm, Izet Mexhiti,kryetari i komunës së Çairit dhe Zoran Damjanovski, kryetari komunës së Kumanovës. Në seancë kryetari aktual, si rezultati përvojës së tij shumëvjeçare në punën e BNJVL-sëdhe të Bordit drejtues i informon anëtarët e ri për mënyrëne punës së Bordit drejtues dhe për përpjekjet prioritare përtë cilat në periudhën e ardhshme në mënyrë intensive do tëpërpiqet ky trup i BNJVL-së. Një pjesë e kryetarëve të komunavenë seancë i parashtruan disa vizione të tyre për punëne mëtejme të bashkësisë. Pas zgjedhjes, kryetarët e komunavedhanë deklarata për prioritetet e ardhshme në punën eBNJVL-së, para një numri të madh të mediave të pranishme.Seanca e dytë e BD të BNJVL-sëMë 18 gusht, në hapësirat e Qytetit të Shkupit, Bordi drejtuesi BNJVL-së mbajti seancën e dytë. Në vetë fillimin eseancës, nënkryetari i BNJVL-së Zoran Damjanovski, kryetari komunës së Kumanovës, në emër të gjashtë kryetarëvenga LSDM, parashtroi kërkesë, Bordi drejtues i BNJVL-sëtë diskutojë për rastin ,,Kosmos” dhe punën e subjektevekompetente të komunës së Gazi Babës në Shkup. Më saktëu kërkua BNJVL të aprovojë konkluzione dhe të ndërtojënjë qëndrim lidhur me gjendjet e këtilla të njejta dhe tëngjashme të tashme dhe të ardhme, sepse këta gjashtë kryetarëkomunash konsiderojnë se ka zbatim selektiv të sëdrejtës, ndërmarrja e masave rigoroze ndaj investitorit ngaana e kryetarit të një komune, me ç’rast konsiderojnë se20

dërgohet një porosi negative deri te të gjithë investitorëtvendorë dhe të huaj për sigurinë e investimeve të tyre tëardhshme në vend. Ky propozim u mbështet edhe me njëletër që arriti nga ana e kryetarit të Ohrit, Aleksandar Petreski,i cili është anëtar i Bordit drejtues dhe për shkaqe tëarsyeshme nuk kishte mundësi të marrë pjesë në seancë.Propozimi u vu në votim, me ç’rast anëtarët e BD theksuanse pikëpamjet e tyre do t’i përfshijnë në pikën të ndryshme.Ajo që rrodhi nga diskutimi i disa anëtarëve të Bordit drejtuestë BNJVL-së, lidhur me kërkesën e kolegëve të tyre– kryetarëve të komunave nga LSDM, ishte se definitivishtBNJVL si organizatë ombrellë, e cila i mbron interesat e tëgjitha pushteteve lokale në vend, nuk duhet të keqtrajtohetpër ,,trazirat” nga politika ditore të cilës do parti politike nëvend. BNJVL është unike dhe autoritetin që ajo ka arritur nëvend dhe jashtë tij, krahas aktiviteteve të saj të shumta dhepërkrahjen ndaj anëtareve të saj për zhvillimin e pushtetitlokal dhe decentralizimin në vend, është uniteti tejet i madhi komunave që sundon në BNJVL. U theksua se si edhe nëdisa ngjarje të ngjashme paraprake, edhe tani BNJVL duhettë ngelet në këtë kurs dhe të mos lëshohet në komentimin evendimeve individuale të cilit do kryetar komune, me qëllimtë mos shëndrohet në një trup arbitrazhi, që në të ardhmenvëmendje më të madhe do t’i kushtonte rasteve individuale,krahas realizimit të qëllimeve të përbashkëta. Rastin duhett’a zgjedhin organet gjyqësore dhe persona tjerë kompetentë,ndërsa BNJVL të ngelet organizatë e vetme e cilaforcat e saj do t’i drejtojë në drejtim të sigurimit të kushtevepër realizimin e kompetencave të të gjitha pushteteve lokale,konkluduan diskutuesit. Rendi i ditës u plotësua menjë pikë të re, që në formë të shkruar e propozoi kryetariPetreski, ndërsa kishte të bëjë me shqyrtimin e mundësivepër përkrahjen e mëtejme të komunave të cilat ende nukkanë hyrë në fazën e dytë të decentralizimit fiskal, u përmendse BNJVL si deri më tani edhe në të ardhmen do të vazhdojëme shtypjet te pushteti qëndror të sigurohen kushtetë volitshme për kthimin e borxheve të këtyre komunave.U potencua se suksesi i deritanishëm i BNJVL-së në këtëfushë, me veprimin e huave nga shteti për komunat, kthimii të cilave në fillim përmbante një vit, pastaj në 10 vite,me ç’rast u arrit që komunat me forcat personale borxhinprej 51 milion eurosh nga viti 2005, në 2009 t’a zvogëlojnëpërreth 11-12 milion dhe vazhdimësi.Kryetari i BNJVL-së,Koce Trajanovski, i njohtoi të pranishmit për takimin e realizuarme tre ministrat e Qeverisë së Republikës së Maqedonisë,Nevzat Bejta, Pançe Kralev dhe Mile Janakieski, duketheksuar se bashkëpunimi i BNJVL-së me Qeverinë ështënë nivel të kënaqshëm, por se është i nevojshëm intensifikimi takimeve bilaterale me ministritë e caktuara ku kaprobleme aktuale, siç është për momentin gjendja në arsim.Trajanovski i informoi të pranishmit për propozimet eministrit Janakieski, komunat në mënyrë të drejtpërdrejtët’u dalin në vigjilje qytetarëve që t’i legalizojnë ndërtimete tyre të ndërtuara pa leje, që në formë të rekomandimevedo t’u dërgohen të gjitha anëtareve të BNJVL-së. Konformndryshimeve në Ligjin për radiodifuzion, ku parashikohet qëBNJVL të ketë dy anëtarë në Këshillin për radiodifuzion, ngatre kandidatë të cilët i parashtruan biografitë e tyre, Bordidrejtues i votoi Llazo Petrushevski dhe Zamir Mehmeti, përtë cilët konsideron se do të japin kontribut kualitativ në punëne këtij trupi.Të pranishmit u informuan për Kontrollin e borxheve dhekërkesave të NJVL dhe NP të formuara nga NJVL ndaj organeveshtetërore dhe institucioneve shtetërore, të cilin eharton BNJVL me informacionet nga komunat. U kërkua qëato komuna të cilat ende nuk i kanë dërguar të dhënat etyre t’a bëjnë këtë në afat sa më të shkurtë, me qëllim tëmarrjes së një fotografie të përgjithshme për këto borxhe.Gjithashtu, anëtarët e BD u informuan se afati për paraqitjetë aktiviteteve programore, në BNJVL për shënimin e 20vjetorit nga pavarësia e Republikës së Maqedonisë, u prolonguaderi më 22 gusht, 2011, në ora 12, me qëllim që tënjejtat të publikohen në Broshurën Nacionale që e hartonMinistria për kulturë, lidhur me këtë rast. Për prolongimin eafatit BNJVL me shkrim i informoi të gjitha anëtaret e saj.21

RAPORTI VJETOR 2011Мinistria për vetëqeverisje lokale hartoi Program për zbatimine procesit të decentralizimit dhe zhvillimin e vetëqeverisjeslokale në Republikën e Maqedonisë për vitin 2011-2013, me Plan Aksional që do të shqyrtohet nga seancae Qeverisë më 23 gusht. BNJVL e parashtroi propozim-dokumentinderi te të gjitha komunat për të parashtruar komentete tyre. U përmend se të gjitha komentet plotësuesenga komunat, të cilat në BNJVL do të arrijnë deri më 23gusht, do të dërgohen deri te MVL, ndërsa BNJVL gjithashtudo t’i dërgojë edhe QËNDRIMET E SISTEMATIZUARA, ku janëpërcaktuar të gjitha kërkesat dhe nevojat e pushtetit lokalme qëllim të zhvillimit të tij më adekuat. Pjesë e anëtarëvetë BD parashtruan edhe propozime të caktuara, të cilat nëmënyrë plotësuese do të shqyrtohen në komisionet përkatëse,ndërsa kanë të bëjnë me çështjet lidhur me EVN,për projektet ndërkufitare, ekonomia pyjore dhe nevoja ngapërfshirja e mjeteve për markacionin e pyjeve.Seanca e tretë e BD të BNJVL-sëBordi drejtues i BNJVL-së, më 23 shtator, 2011, në hapësirate komunës së Gazi Babës, e mbajti seancën e tretë në tëcilën u diskutua për shumë çështje të rëndësishme nga punae BNJVL-së. Në seancë u zgjodhën anëtarët e 13 komisionevetë BNJVL-së, në Komitetin e Këshillave, si dhe përfaqësuestë BNJVL-së në trupat dhe organizatat vendore dhetë huaja. Anëtarët e BD diskutuan për raportin për punë tëpërfaqësuesit të BNJVL-së dhe Qytetit të Shkupit në zyrënpër informim në Bruksel, ndërsa i caktuan edhe datat 25dhe 26 nëntor, 2011 për organizimin e panairit të komunave,,BNJVL EKSPO 2011”. Në pikën të ndryshme u paraqitënnjë sërë propozimesh në drejtim të përforcimit të pushtetitlokal në vend.Me revidimin e anëtarëve dhe të kryetarëve të komisionevetë BNJVL-së, Bordi drejtues morri vendim në çdo 6 muajshërbimi profesional i BNJVL-së të parashtrojë informacionederi te BD për numrin e seancave të cilat i ka mbajturçdo komision, çështjet e shqyrtuara dhe konkluzionet emiratuara. Anëtarët e BD u informuan për kryetarin e sapozgjedhur të Bordit mbikëqyrës, Toni Trajkovski, kryetar i komunëssë Gazi Babës dhe për propozimet e parashtruara ngaseanca e parë e këtij organi të BNJVL-së, rreth implementimittë Ligjit për trajtimin e ndërtimeve të ndërtuara pa leje.përfоколу Përfaqësuesi i BNJVL-së dhe Qytetit të Shkupitnë Zyrën për informim në Bruksel, e informoi Bordin drejtuespër aktivitetet e Zyrës të ndërmarra në tetë muajt e kaluar.Bordi drejtues konkludoi se deri më tani Zyra nuk ka ofruarprojekte më konkrete me interes për komunat tona dhe se nëtë ardhmen duhet të fokusohet në gjetjen e informacionevecilat fonde dhe programe hapen dhe janë të arritshme përpushtetet tona lokale, si dhe t’i informojë komunat përkushtet dhe për mënyrën e aplikimit në të njejtat. U potencuase zyra në Bruksel duhet të shfrytëzohet për lobim përprojektet për të cilat komunat kanë parashtruar aplikime,por u theksua se rajonet planifikuese në të ardhmen duhettë përcaktojnë projekte prioritare për të cilat është e nevojshmepërkrahja nga lobimi i Zyrës në Bruksel. Gjithashtu,komunat dhe rajonet planifikuese duhet të caktojnë edheprioritete nga fushat ku kanë nevojë më të madhe të konkurojnëme qëllim sigurimi të mjeteve nga fondet evropianenë realizimin e përpjekjeve të caktuara në nivel lokal oserajonal.Në seancë u përmend se një numër i madh organizatashdëshirojnë të lidhin memorandum për bashkëpunim meBNJVL-në, që shpreh seriozitetin e punës dhe autoritetinqë e kënaq Bashkësia. Bordi drejtues potencon se gjatëfirmosjes së dokumenteve të këtilla BNJVL duhet të nisetvetëm e vetëm nga interesi për zhvillimin e pushtetit lokal,respektivisht të kenë të bëjnë me interesat e komunave.Bordi drejtues i BNJVL-së unanimisht i pranoi mundësitëe ofruara të BNJVL-së, për kyçjen e saj të mëtejme nëpërkrahjen dhe zhvillimin e e-komunave, në pajtueshmërime të gjitha standardet evropiane. Para anëtarëve të BD u22

prezantua edhe Raporti i aktiviteteve të zbatuara në kuadërtë Strategjisë TIK të BNJVL-së për përkrahjen e E-komunave.Nga diskutimi që u zhvillua në seancë u konstatua seduhet të merret parasysh niveli i njohurive informatike, ngaana e administratës komunale, të cilat jo çdoherë janë tëpërgatitura t’a ndjekin këtë tempo të shpejtë të ndryshimevenë këtë drejtim, me ç’rast u propozua pranim i të gjitharisive nga çdo komunë në veçanti. U parashtrua edhe informacionipër rrjedhën e zbatimit të ciklit të dytë të trajnimevepër marrjen e autorizimit për shitjen dhe dhënien me qira tëtokës ndërtimore pronësi e RM. Në këtë seancë pothuaj seunanimisht anëtarët e BD e theksuan nevojën për t’i kushtuarvëmendje të veçantë decentralizimit fiskal dhe kërkesat eBNJVL-së në sigurimin e pavarësisë më të madhe financiaretë komunave. U propozua në këtë temë BD të kushtojë seancëtë veçantë. Gjithashtu u propozua të ftohen ministriatpër vetëqeverisje lokale dhe për financa të zhvillohet debatnë kuadër të BNJVL-së për Ligjin për zhvillim të barabartërajonal (shpërndarja e mjeteve prej 1%) dhe ligjet për financim,tatim personal TVSH, të intensifikohet lobim para institucioneveshtetërore për realizimin e kërkesave të paraqituratë BNJVL-së lidhur me decentralizimin fiskal. (Në këtëseancë u zgjodhën, anëtarët e 13 Komisioneve të BNJVL-së,anëtarët e Komitetit të këshillave, delegatët dhe zëvendësite tyre në Komisionin e përbashkët konsultativ midis Republikëssë Maqedonisë dhe Bashkimit Evropian, paraqitur ngaKomiteti i rajoneve, delegatët dhe zëvendësit e tyre në Kongresine pushteteve lokale dhe rajonale pranë Këshillit tëEvropës, anëtarët e Komisionit për ndjekje dhe vlerësim tëplotësimit të kushteve për kalim në fazën e dytë nga procesii decentralizimit fiskal dhe anëtarët e Komisionit për ndjekjetë zhvillimit të sistemit të financimit të komunave).Seanca e katërt e BD të BNJVL-sëBordi drejtues i BNJVL-së, më 10 nëntor, 2011, në komunëne Vallandovës, mbajti seancën e katërt, në të cilën me ftesëtë BNJVL-së, morrën pjesë ministri për arsim, Pançe Kralevdhe ministri për transport dhe lidhje Mile Janakieski, si dhepërfaqësuesit e ministrisë për financa dhe të SHA ELEM. Nërend dite u vendosën Qëndrimet e sistematizuara të BNJVLsëpër të gjitha kompetencat e pushteteve lokale, të cilatdo të parashtrohen në seancën e ardhshme të BD të BNJVLsëme përfaqësuesit e Qeverisë së Republikës së Maqedonisë.U parashtruan edhe rezultatet nga Hulumtimi i kryernga ana e OSBE-së, në bashkëpunim me BNJVL-në, lidhurme perceptimin e kryetarëve të komunave për aktivitetetpolicore dhe bashkëpunimi midis pilicisë lokale me komunat.Bordi drejtues i BNJVL-së e përcaktoi edhe rendin editës për thirrjen e seancës së pestë të Kuvendit Gjeneral tëBNJVL-së. Bordi drejtues e shqyrtoi informacionin për avancimnë procedurën për marrjen e kompetencës për menaxhimme tokën e pandërtuar ndërtimore nga ana e komunave nëvend. U konstatua se interesi për ndërmarrjen e kësaj kompetencenuk është në nivel të pritur, sepse deri më tani tëdrejtën për kryerjen e kësaj kompetence kanë marrë vetëm14 komuna dhe Bordi drejtues i BNJVL-së u apeloi të gjithëkryetarëve të komunave në afat sa më të shkurtë t’i ndërmarrinaktivitetet e nevojshme, me qëllim të ndërmarrjes sëkësaj kompetence të decentralizuar. Para anëtarëve të BD uprezantua Raporti për procesin e zbatuar të ciklit të dytë tëtrajnimeve dhe të provimeve përfundimtare, në realizim tëBNJVL-së, për kandidatët (nëpunësit shtetërorë) nga komunat.Gjithashtu u vëre se gjatë procedurës së shpalljes sëterminit për zbatimin e mbidhënies për tjetërsim të tokës sëpandërtuar ndërtimore nga ana e Ministrisë, është e nevojshmetë përcaktohet mekanizëm i popullarizimit më tëmadh për shkak të rritjes së interesimit. Anëtarët e BD tëBNJVL-së me ministrin për transport dhe lidhje, MileJanakieski diskutuan për një varg çështjesh aktuale ngakompetencat e kësaj ministrie, lidhur me aktivitetet e23

RAPORTI VJETOR 201124pushteteve lokale. Janakieski informoi për sigurimin e tëdhënave nga komunat për lokacionet e parashikuara përndërtim të shtëpive individuale ose objekteve industriale,për shkak të shqyrtimit të tyre nga ana e Komitetit për ekspanzionndërtimor, të formuar pranë Qeverisë së RM. Utheksua se është i nevojshëm azhuritet më i madh i komunavelidhur me parashtrimin e të dhënave deri te MTL përmë tepër lokacione të përcaktuara, si dhe për të dhënat përlokacionet të cilat parashikohet të jenë të përfshira me dokumentacioninplanifikues urbanistik. U kërkua që BNJVL t’ivizitojë 16 komunat, të cilat konform nenit 26 nga Ligji përtrajtimin e objekteve të ndërtuara pa leje, deri më tani nukkanë dorëzuar në MTL shembull nga Regjistri për kërkesate parashtruara për përcaktimin e statusit të objekteve paleje, këtë t’a bëjnë në afat sa më të shkurtë. Një numër mëi madh i komunave, deri në BNJVL parashtruan iniciativadhe propozime për ndryshime në këtë Ligj për shkak tëinkonsekuencave të vërejtura gjatë implementimit të tij. Tënjejtat u parashtruan në MTL, ndërsa në seancë u dakorduaqë këto propozime të shqyrtohen në këshillimin e përbashkëttematik. Përmes diskutimit të hapur do të definohentë gjitha propozimet për ndryshime dhe plotësime tëLigjit për trajtimin e objekteve të ndërtuara pa leje. Kryetarëte komunave theksuan se ekziston keqpëdorim nga anae subjekteve të cilat i shfrytëzojnë zbrazëtirat e shkaktuarame ndryshimet e dispozitave me të cilat përcaktohet kategorizimii objekteve dhe qëllimi i ndërtimeve, për ç’arsyekomunat kanë humbje të mëdha financiare nga komunalet,gjatë dhënies së lejeve për ndërtim. Nga MTL u kërkua tëprecizojë ose revidojë dispozita të caktuara nga Rregullorjapër kategorizimin e objekteve. Gjithashtu, BD nga MTLkërkuan azhuritet më të madh për shkak të paraqitjes sëndërtimeve pa leje në periudhë drejtpërdrejt para skadimittë afatit për paraqitje për legalizim, me ç’rast MinistriJanakieski informoi se MTL tashmë ndërmerr aktivitete adekuate.U tregua se ka raste kur nga njëra anë e rrugës – nëkompetencë të një komune ndërmerren masa me inspektoratetdhe parandalohet ndërtimi i kundërligjshëm, ndërsanga ana tjetër e rrugës e njejta gjë tolerohet, prej ku rrjedhpakënaqësia e qytetarëve. Konform masave për nxitjen ebujqësisë u vëre problemi i mungesës së qendrave parablerëse-distributivetë prodhimeve bujqësore dhe eksporti.Për këtë qëllim, ministri Janakieski kërkoi nga komunat t’aparaqesin interesimin e tyre dhe të parashtrojnë propozimepër lokacionet për ndërtim të qendrave parablerëse-distributivepër prodhimet bujqësore dhe në afat sa më të shkurtë.Komunat e interesuara të drejtohen në Ministri me lokaciontë propozuar për ndërtim. Konform Strategjisë së BNJVLsëpër sigurimin e shërbimeve elektronike për të gjitha komunat,me qëllim racionalizimi të shpenzimeve dhe sigurimtë shërbimeve të unifikuara elektronike për të gjithëqytetarët, në bashkëpunim me Ministrinë për transport dhelidhje dhe Agjensinë për komunikime elektronike do të aderojëndaj hartimit të aplikacionit softuerik për dhënienelektronike të lejes për ndërtim, me ç’rast janë siguruarmjetet e nevojshme nga buxheti i Agjensisë. Hardueri dhesoftueri i nevojshëm për këtë dedikim do të themelohen nëBNJVL, ndërsa prej 1 qershori 2012, dhënia e lejes për ndërtimdo të jetë e mundur vetëm në mënyrë elektronike. BD iBNJVL-së plotësisht e përkrahu aktivitetin e këtillë dheshërbimi profesional i BNJVL-së u obligua, në bashkëpunimme Ministrinë për transport dhe lidhje dhe Agjensinë për komunikimeelektronike t’i ndërmerr të gjitha masat dhe aktivitetete nevojshme me qëllim mundësimi të sistemitvetëm të cilin do t’a shfrytëzojnë komunat në Republikë.Kryetari i BNJVL-së, Koce Trajanovski i theksoi problemetme të cilat ballafaqohen pushtetet lokale lidhur me mungesëne mjeteve financiare për zbatimin e kompetencës sëarsimit, veçanërisht për shkak të mungesës të kompensohenmjetet për transport të gjeneratës së tretë të nxënësvenga arsimi i mesëm obligativ. Përfaqësuesit nga ministriapër financa theksuan se në Trezor qëndrojnë mbi 1 miliarddenarë për arsim, mjete të mbetura dhe të pashfrytëzuaranga ana e komunave.. Ministri për arsim Pançe Kralev, propozoiformim të Trupit punues, të përbërë nga përfaqësuesite tetë komunave, nga Ministria për financa dhe nga MASH,

me qëllim të shpjegimit të kësaj gjendjeje dhe dhënien eudhëzimeve të mëtejme dhe informacione reale deri te komunat.(shih Kapitullin 3) . Përfaqësuesit e SHA ELEM iparashtruan gjendjet e tyre nga procesi i lidhjes së kontratavepër servisim të borxheve të komunave të cilat paraprakishti kanë pasur ndaj EVN Maqedonisë, me ç’rast parashtruanofertë, periudhë të pagesës së obligimeve nëvarshmëri të madhësisë së tyre të jetë deri në 60 këste mujore.Në të vërtetë si rezultat i bisedimeve midis Qeverisësë RM, EVN Maqedoni, SHA ELEM dhe BNJVL të së cilës iparapriu procesi i barazimit dhe rikalkulimit të obligimevetë çdo komune individuale ndaj EVN Maqedonisë, SHAELEM, Shkup, i ndërmorri kërkesat e EVN Maqedonisë ndajkomunave prej ku rrodhi edhe nevoja për lidhjen emarrëveshjes individuale të çdo komune e cila ka borxhendaj kreditorit të ri - SHA ELEM, Shkup. Pas diskutimit,Bordi drejtues i BNJVL-së miratoi disa konkluzione midis tëcilave komunat të cilat kanë borxhe ndaj EVN Maqedonisë,ndërsa të cilat konform procesit të negociatave i ndërmorriSHA ELEM, Shkup të aderojë ndaj firmosjes së marrëveshjevetë parashtruara individuale. Gjithashtu Bordi drejtues epërshëndeti vendimin e SHA ELEM, Shkup të përcaktojëperiudhë të pagesës së obligimeve në varësi të madhësisësë tyre deri në 60 këste mujore. Komunat të cilat konsiderojnëse marrëveshja e propozuar përfshin pagesa të cilatnuk kanë bazë, respektivisht kërkesa e përgjithshme e përcaktuarduhet të zvogëlohet për shumë të caktuar, bërithirrje t’i parashtrojnë evidencat dhe argumentet deri teSHA ELEM, me të cilat do të vërtetojnë se ekziston bazëpër zvogëlimin e kërkesave me qëllim që SHA ELEM tëndërmerr aktivitete adekuate para EVN Maqedonisë për revidimine kërkesave të ndërmarra.Seanca e pestë e BD të BNJVL-sëMë 14 dhjetor, 2011, Bordi drejtues i BNJVL-së mbajtiseancën e gjashtë në të cilën u shqyrtuan shumë dokumentetë rëndësishme për punën e BNJVL-së dhe atë: Plani përpunë të BNJVL-së, Plani për furnizime publike dhe Buxhetii BNJVL-së për vitin 2012, ndërsa u diskutua edhe përiniciativën e Qeverisë së Republikës së Maqedonisë përzvogëlimin e taksës administrative për dhënien e lejevepër ndërtim për kategorinë e objekteve në kompetencë tëvetëqeverisjes lokale, për 50%. Në rend dite u vendosënedhe konkluzionet nga përfaqësuesit e pushtetevelokale nga Trupi punues për përcaktimin e gjendjeve memungesën e mjeteve financiare për arsim në pushtetin25

RAPORTI VJETOR 201126

RAPORTI VJETOR 2011lokal, të cilët pas diskutimit, nga ana e anëtarëve të BD,u plotësuan edhe me një pikë. Plani për punë të BNJVL-sëpër vitin 2012 është mjaft ambicioz dhe në tërësi e ndjekPlanin strategjik të BNJVL-së të miratuar për periudhënprej 2011 -2015. Aktivitetet kryesore të BNJVL-së janëdrejtuar ndaj kënaqjes së nevojave të anëtareve të saj,përmes përfaqësimit të vazhdueshëm dhe lobimit paraorganeve kompetente dhe institucioneve për sigurimin ezbatimit më kualitativ të kompetencave të transferuara, sidhe përforcimi i kapaciteteve të administratës në komunattë cilat do të ofrojnë shërbime efikase dhe do të sigurojnëkushte kualitative për jetë të qytetarëve të tyre. Në këtëkontekst, në planin vjetor për aktivitetet e parashukuara,midis të cilave me rëndësi të veçantë janë risitë në pjesëne teknologjisë TIK të cilat do t’u mundësojnë komunave t’apërshpejtojnë procesin e marrjes së epitetit ,,e-komunë”.Kështu, krahas tashmë aplikacioneve ekzistuese, ështëparashikuar hartimi i disa aplikacioneve kyçe: sistemielektronik për dhënien e lejeve për ndërtim, aplikacionisoftuerik për dhënien e B-lejeve integruese ekologjike dheaplikacioni softuerik për pagesë elektronike për të dhënatlokale (taksat dhe kompensimet). Bordi mbikëqyrës, i cilie shqyrtoi dhe miratoi Planin për punë të BNJVL-së përvitin 2012 propozoi vendosje të sistemit të komunikimitpërmes SMS, që i njejti do të jetë një ndër sfidat për vitin2012. Gjatë vitit 2012 është parashikuar rritja e numrit tëadministratës së trajnuar nga komunat përmes BQT (BNJVLQENDRA E TRAJNIMEVE), për ç’arsye është parashikuarrenovimi i katit të parë të ndërtesës administrative tëBNJVL-së, ku do të organizoheshin pjesa më e madhe etrajnimeve, ndërsa është parashikuar edhe firmosja eMemorandumit për bashkëpunim me SÇE për përkrahjen esistemit të aplikimit të fondeve IPA. Do të përcaktohet edhesistem për kufizimin e shërbimeve papagesë të BNJVL-sëndaj komunave, që do të bazohet bë kriterin kryesor përanëtarësimin e paguar ndaj BNJVL-së.. Bordi drejtues iBNJVL-së e miratoi Buxhetin e BNJVL-së për vitin 2012,i cili së bashku me Planin për furnizime publike, i ndjekedhe aktivitetet e parashikuara në planin për punë tëBNJVL-së për vitin 2012. Përqindja më e madhe të dalave,prej deri më 40% janë dedikuar për hartimin e zgjidhjevesoftuerike. Bordi drejtues i BNJVL-së e pranoi iniciativëne Qeverisë së R.M. për zvogëlimin e taksës administrativepër dhënien e lejeve për ndërtim për kategorinë e objektevenë kompetencë të vetëqeverisjes lokale për 50%, duketheksuar se komunat e ndjekin politikën e Qeverisë të cilëtkanë të bëjnë me tërheqjen dhe krijimin e një ambientitë volitshëm për investime në vend. Me këtë masë edhekomunat dërgojnë porosi deri te investitorët se dëshirojnët’i zvogëlojnë shpenzimet e tyre. Njëkohësisht u përmend sezvogëlimi i kompensimeve shprehet veçanërisht në njësitëe vetëqeverisjes lokale, me ç’rast zvogëlohet efektiviteti ikomunës. U theksua se me ndjekjen e një politike të këtillë,kompensimet për rregullim të tokës ndërtimore për hoteletdhe fabrikat, ka arritur 0,5 %, ndërsa obligimet e komunavetë ndërtojnë infrastrukturë dhe rrugë edhe mëtej nuksubvencionohet, por kompensohet nga mjetet e buxhetevekomunale. U potencua se i tërë paketi i zvogëlimit shprehetvetëm e vetëm drejtpërdrejtë në buxhetet komunale.Prandaj të pranishmit theksuan se është e nevojshmesigurimi i burimeve plotësuese të financimit të pushtetevelokale, si kompensim të të ardhurave të ndërprera. Nërend dite u vendosën edhe konkluzionet e përfaqësuesvetë pushteteve lokale, të cilat rrodhën nga mbledhja eTrupit punues për përcaktimin e gjendjeve me mungesëne mjeteve financiare për arsim në vetëqeverisjen lokale, ipërbërë edhe nga përfaqësuesit e ministrisë për arsim dheshkencë, nga ministria për financa të cilët qëndrojnë anash28

nga këto konkluzione ( shih Kapitullin 3).U konstatua se është e nevojshme rritjae mjeteve në bllok dotacionet për arsim,me qëllim të kënaqjes së gjendjeve realenë këtë lëmi. Çdo ndryshim i formulës,në një gjendje të këtillë të mungesësevidente, për momentin do të shkaktontevetëm bartjen e mjeteve prej komunave tëcaktuara në llogaritë e komunave tjera.BORDI MBIKËQYRËSBordi mbikëqyrës i BNJVL-së ka pesë anëtarë, të zgjedhur nga Kuvendigjeneral, me mandat prej dy vitesh. Kontrollon zbatimin evendimeve të Kuvendit gjeneral dhe Bordit drejtues. E kontrollonligjmërinë dhe statutshmërinë e vendimeve të Bordit drejtues dheDrejtorit ekzekutiv dhe e kontrollon punën financiare dhe udhëheqjenme pronën e Bashkësisë. Sipas nevojës organizon zbatim të revizionitpër punën fianciare dhe Kuvendit Gjeneral i dërgon mendimpër raportin për punë dhe për llogarinë përfundimtare të buxhetit tëBashkësisë dhe i parashtron Raport Vjetor për punën. Anëtarët eBordit mbikëqyrës zgjedhin Kryetar të Bordit nga përbërja e tij.Anëtarët e Bordit mbikëqyrës të BNJVL-së deri më 13 korrik, 2011:1. Zhika Stojanovski,kryetar i komunës së Ilindenit(Kryetar i BM)2. Аleksandar Panov, kryetar i komunës së Kavadarit3. Stefçe Jakimovski, kryetar i komunës së Karposhit4. Sadulla Duraku, kryetar i komunës së Likovës5. Мihaill Vollkanovski, kryetar i komunës së ResnjësAnëtarët e Bordit mbikëqyrës të BNJVL-së prej 13 korriku, 2011:1. Тоni Trajkovski,kryetar i komunës së Gazi Babës(Kryetar i BM)2. Sllavko Velevski, kryetar i komunës së Моgillës3. Pane Trajkov, kryetar i komunës së Неготино4. Sadulla Duraku, kryetar i komunës së Likovës5. Stefçe Jakimovski, kryetar i komunës së Karposhit29

RAPORTI VJETOR 2011U mbajtën dy seancatë Bordit mbikëqyrëstë BNJVL-së, gjatë vitit 2011:1. 22 shtator, 2011, u mbajt seanca e parë e Borditmbikëqyrës, në hapësirat e BNJVL-së2. 7 dhjetor, 2011, seanca e dytë e Bordit mbikëqyrës, nëhapësirat e komunës së Negotinës30Në seancën e tij të parë, të mbajtur më 22 shtator, 2011,në hapësriat e BNJVL-së, përbërja e sapo zgjedhur e Borditmbikëqyrës të BNJVL-së, zgjodhi kryetar të ri. Unanimishtu zgjodh, Toni Trajkovski, kryetar i komunës së Gazi Babës.Anëtarët e Bordit mbikëqyrës shqyrtuan dhe miratuanRregulloren për punë të Bordit mbikëqyrës. Anëtarët e pranishëmtë Bordit mbikëqyrës u informuan për ciklin e dytë tëtrajnimeve që i realizon dhe dhënien e provimeve për marrjene autorizimit për shitjen dhe dhënien me qira të tokës ndërtimore.Pastaj anëtarët theksuan probleme të caktuara me tëcilat ballafaqohen pushtetet lokale gjatë implementimit tëLigjit për trajtim me objektet e ndërtuara pa leje. U konkluduaBNJVL të dërgojë kërkesë deri te të gjitha komunat dherrjetet e juristëve dhe urbanistëve pranë BNJVL-së, ndërsaata të përgjigjen me vërejtjet dhe mendimet e tyre për problemetkonkrete me të cilat ballafaqohet komuna e tyre gjatërealizimit të këtij Ligji. Ndërsa hapi i dytë ishte të organizohetdebat publik në të cilin përfaqësuesit e komunave mepërfaqësuesit nga ministria për transport dhe lidhje (MTL).Në seancën e dytë të Bordit mbikëqyrës të BNJVL-së, qëu mbajt më 7 dhjetor, 2011, në hapësirat e komunës së Negotinësu shqyrtua Propozim-Plani për punën e BNJVL-së, nëvitin 2012 dhe Propozim-Plani për punën financiare (buxheti)i BNJVL-së për vitin 2012. Dy dokumentet në tërësi ndjekinplanin strategjik të BNJVL-së për shkak se paraprakisht ishteformuar grup punues në të cilin morrën pjesë 5 kryetarë komunash.Bordi mbikëqyrës i miratoi Propozim-aktet dhe për tënjejtat, konform statutit, e lajmëroi Bordin drejtues të BNJVLsëdhe Kuvendin Gjeneral të BNJVL-së. Bordi mbikëqyrëskonkludoi se mjaft e rëndësishme është të parashikohen nëmënyrë adekuate aktivitetet me të cilat do të shënohet 40vjetori nga ekzistimi i BNJVL-së (26 prill, 2011). Pozitivisht upërmendën risitë të cilat me këtë plan vjetor dhe buxhetin përkatës,kanë të bëjnë me përforcimin e TIK teknologjisë përmeshartimit të disa aplikacioneve kyçe, si dhe vendosja e sistemittë kufizimit të shërbimeve të paguara dhe papagesë, me ç’rastBordi mbikëqyrës dha drejtime për përcaktimin e mekanizmavepër rritjen e arkëtimit të anëtarësimit. Bordi drejtues rekomandoihartimin e Studimit për hapjen e radio stacionit ,,RA-DIO BNJVL” dhe studimit për themelimin e ,,BNJVL Bankë ekomunave”, të cilat duhet të tregojnë se a do të kishin efektnë zhvillimin e komunave për deri sa këto aktivitete realizohen.Bordi mbikëqyrës u informua edhe me parashikimet përrritjen e numrit të personave të trajnuar pranë BQT (BNJVLQendra e Trajnimeve) gjatë vitit 2012, si dhe për adaptimin eparashikuar të objektit afarist të BNJVL-së në qendër trajnimiadekuate. Bordi mbikëqyrës e përshëndeti edhe themeliminBNJVL Pres-Qendrës së parashikuar, si mundësi që çdo komunat’a informojë publikun për çështjet e saj aktuale përmesBNJVL-së, ndërsa propozoi që në vitin e ardhshëm theks t’ivendoset edhe pjesëmarrjes së komunave në shpërndarjen ekompensimeve nga shitja e tokës së pandërtuar ndërtimoredhe aktivitete tjera.

KOMITETI I KËSHILLAVEКоmiteti duhet të mundësojë përforcimin e rolit të këshillave komunale në punëne BNJVL-së dhe afirmimin e rolit të këshilltarëve. Komiteti i Këshilleve numëron11 anëtarë, nga të cilët Kryetar dhe 10 (njëmbëdhjetë) anëtarë që zgjidhen sipërfaqësues të Rajoneve në Republikën e Maqedonisë. Mandati i anëtarëve tëkëtij organi zgjat 2 (dy) vite, dhe numri i mandateve për zgjedhjen e anëtarëvetë Komitetit të Këshillave nuk mundet të zgjat më shumë se 8 (tetë) vite. Gjatëzgjedhjes së anëtarëve të Komitetit të Këshilleve mbahet llogari për sigurim tëvazhdueshëm në punë, për përfshirjen politike, etnike, regjionale dhe gjinore.Detyrat e Komitetit është t’a afirmojë rolin e Këshillit të komunës, e përcjellproblematikën nga funksionimi i Këshillave të komunave, e thekson kontributinaktiv të Këshillave në procesin e decentralizimit, e shpreh konceptin e zhvillimittë shoqërisë civile dhe demokracinë lokale etj. Kryetari i Komitetit, merr pjesënë seancat e BD të BNJVL-së, pa të drejtë vote. Gjatë vitit 2011, Bordi drejtuesi BNJVL-së dha rekomandime deri te kryetarët e këshillave të rajoneveplanifikuese, t’i informojnë këshillat komunale nga rajoni i tyre, të aderojnë ndajzgjedhjes së përfaqësuesit të tyre në Komitetin e këshillave, organ i BNJVL-së.Anëtarët e Komitetit të këshillavederi më 13 korrik, 2011:1. Sashko Nikollov,komuna e Radovishit(kryetar i K.K.)2. Spirko Georgiev,komuna e Коçanit3. Viktor Cvetkovski,komuna e Кuмаnovës4. Zdravko Trenevski,komuna e Кrivogashtanit5. Sllavço Çadiev,komuna e Velesit6. Irfan Emini,komuna e Теtovës7. Xhevair Beqiri,komuna e Strugës8. Irena Misheva,Qyteti i Shkupit9. Liljana Sollarova,komuna e Vasilevës10. Hisnie Reka,komuna e Bërvenicës11. Zhaneta Çaushevska,komuna e Gradskos12. Zvonko Spasovski,komuna e Кisella Vodës31

RAPORTI VJETOR 2011201132

КОМISIONET DHE RRJETETPROFESIONALE TË BNJVL-sëNë kuadër të BNJVL-së, janë formuar 13 komisione, të cilat i përfshijnë të gjithë lëmenjtë të cilatjanë transferuar në kompetencë të komunave. Gjatë vitit 2011, komisionet shqyrtuan çështjetë rëndësishme të cilat paraqesin sfidë në punën e pushteteve lokale dhe ofruan propozime dhezgjidhje konstruktive për krijimin e bazës ligjore më adekuate për zbatimin e shërbimeve kualitativepër qytetarët. Me përmirësimin e TIK në çdo komunë, u krijuan mundësi, shkëmbimi i mendimevedhe qëndrimeve midis anëtarëve të komisioneve, të zhvillohet në mënyrë elektronike, por nukanashkalohen as mbledhjet e numërta që i mbanin në ndërtesën administrative të BNJVL-së.Konkluzionet e Komisioneve, u parashtruan për shqyrtim në Bordin drejtues të BNJVL-së.Në kuadër të BNJVL-së janë formuar 12 rrjete profesionaletë përfaqësuesve të administratës komunale.Çdo rrjet është formuar nga persona nga tëgjitha pushtetet lokale, të cilët kryejnë veprimtarinë e njejtë,ndërsa qasja e tyre është në bazë vullnetare. Anëtarëtdiskutojnë për problemet nga lëmia e tyre, me të cilat ballafaqohennë punë, parashtrojnë iniciativa dhe propozimepër zgjidhjen e tyre, që më pas e shqyrton komisioni përkatës.Punën e këtyre rrjeteve, e përkrah shërbimi profesionali BNJVL-së, përmes koordinatorëve përgjegjës. Njërindër qëllimet strategjike të BNJVL-së është që komunat tëkenë administratë profesionale, e cila në mënyrë adekuatedo t’i përgjigjet nevojave të qytetarëve, prandaj të gjithanevojat e parashtruara të anëtarëve të këtyre rrjeteve, tëcilat kanë të bëjnë me përforcimin e kapaciteteve të tyre nëkryerjen e obligimeve të tyre, BNJVL në mënyrë maksimaleangazhohet t’i kënaqë, përmes organizimit të trajnimevekualitative dhe në kohë, nëpërmjet të BNJVL Qendrës sëTrajnimeve.Në seancën e tretë të BD të BNJVL-së, u vërtetua mandatii ri dyvjeçar i ANËTARËVE TË 13 KOMISIONEVE NË BNJVL:1. КОМISIONI PËR FINANCIM2. КОМISIONI PËR ADMINISTRATË KOMUNALE3. КОМISIONI PËR KULTURË4. КОМISIONI PËR VEPRIMTARI KOMUNALE5. КОМISIONI PËR ZHVILLIM RURAL6. КОМISIONI PËR Е-KOMUNA7. КОМISIONI PËR ZHVILLIM EKONOMIK LOKAL8. КОМISIONI PËR ARSIM DHE SPORT9. КОМISIONI PËR URBANIZËM DHE PLANIFIKIMHAPËSINOR10. КОМISIONI PËR MBROJTJEN E MJEDISIT JETËSOR11. КОМISIONI PËR SHËNDETËSI DHE MBROJTJESOCIALE12. КОМISIONI PËR ZHVILLIM TËBARABARTË RAJONAL13. КОМISIONI PËR ЕNERGJETIKË33

RAPORTI VJETOR 2011АКТIVITETET E KOMISIONEVE DHETË RRJETEVE PROFESIONALE:FINANCAКоmisioni për financim pranë BNJVL-së, mbajti tri seancagjatë vitit 2011. Seanca e parë u mbajt më 22.03.2011, kutemë e mbledhjes ishin analizat e parashtruara, të bëra ngaministria për financa lidhur me procesin e decentralizimit fiskalnë Republikën e Maqedonisë në vitin 2010 dhe informacionipër të ardhurat tatimore të komunave sipas strukturës sëtyre për periudhën prej 2007-2010. Коmisioni i miratoi këtokonkluzione: Edhe pse vlera nominale e të ardhurave analitike tregonrritje të caktuar, është tejet e dukshme se vlerat e njejtaparaqesin të ardhura të zvogëluara për komunat përshkak të shpenzimeve të rritura për jetesë, si dhe rritjae energjensëve dhe mjeteve tjera. Përqindje e madhe e të ardhurave bie gjatë transfereve,dotacione dhe donacione, rreth 63%, por ky ështëvetëm edhe një argument për nivelin a pamjaftueshëmtë lirisë dhe decentralizimit dhe varshmërisë së madhetë pushtetit lokal nga ai qëndror. Në dy vitet e kaluara, komunat ballafaqohen me porblememë të mëdha në menaxhim të dotacioneve përarsim, për shkak se ato nuk e ndjekin trendin e çmimevetë resurseve. Përzierja e pushtetit qëndror në ingerencat e komunaveështë gjithashtu e papranueshme. U përmendën disashembuj nga e kaluara e afërt, si ndryshimi i vlerës sëkompensimit për rregullim të tokës ndërtimore, që mevendim të Qeverisë është zvogëluar në 5% nga vlerate përcaktuara nga këshillat komunale, ndërsa që katë bëjë me ndërtimin e hoteleve dhe objekteve industriale.I ngjashëm është shembulli edhe me zvogëlimine vlerës së tatimit personal, për të cilin qeveria morrivendim, ndërsa në asnjë mënyrë nuk u mundua që t’uaplotësojë komunave. U kritikuaa edhe puna e BNJVL-së, e cila edhe pas 5viteve nuk arriti të veprojë për ndryshimin e përqindjevetë TVSH-së dhe tatimit personal. Njëri ndër propozimet e seancës ka të bëjë edhe meinformimin e bazës së vetme të të dhënave, që do t’ibashkonte MPJ, DAP dhe BNJVL-në, sepse të gjithë ishfrytëzojnë të dhënat e njejta, për të cilat çdonjëri kabazë të veçantë. Коncesionet, që janë e ardhur e rëndësishme për disakomuna, kanë vonesë në pagesë nga viti i kaluar, qëparaqet një problem të madh për ato të cilat kanë planifikuarkëtë të ardhur dhe kanë caktuar projekte tëcilat duhet të financohen nga i njejti. Në këtë drejtim, ukonstatua se qeverisë duhet t’i propozohet të mendojëpër rritjen e përqindjes së arkëtimit të koncesionarëve,sepse ata shfrytëzojnë resurse të R.M. dhe realizojnëprofite tejet të mëdha nga të njejtat. Sa ndikim të madhka puna e tyre në shkatërrimin e infrastrukturës komunaledhe mjedisin jetësor është tregues i mjaftueshëm,i cili duhet t’a vërtetojë kërkesën tonë. Komunat ndjehen të pabarabarta edhe me ndryshimin eLigjit për rrugë, me të cilin u janë marrë mjete tejet tëmëdha. Në dy vitet e fundit mungesa e mjeteve ndjehetmjaft, e veçanërisht në komunat me sipërfaqe mëtë mëdha, si dhe në komunat në të cilat mbizotërojnënumër i madh i fshatrave dhe vendbanimeve, si dhekushte më të rënda dimërore. Anëtarët e Komisionit për financim pranë BNJVLsë,janë të mendimit se komunave u duhet ndihmëdhe urgjentisht kërkojnë hartimin e një strategjie përmenaxhim me borxhin.34

U shpreh pakënaqësi edhe rreth punësimit në institucionetarsimore dhe çerdhet, ku akoma duhet të pritet përpajtueshmëri nga ministritë, ndërsa vendet e zbrazëtapër të cilat është siguruar financim, një kohë të gjatëmbeten të paplotësuara. Edhe një herë u vërtetua kërkesa e BNJVL-së se investimetkapitale nuk duhet të ndahen nga ministritë,por urgjentisht dhe sipas kritereve në bashkëpunim meBNJVL-në, duhet t’u transferohen komunave.Më 13 prill 2011, u mbajt mbledhje e përbashkët eanëtarëve të Komisionit për financim pranë BNJVL-së,anëtarët e Komisionit për ndjekje dhe zhvillim të sistemit tëfinancimit të komunave, përfaqësuesit e UNDP-së dhe profesorii Universitetit të Xhorxhias, të Shteteve të Bashkuara tëAmerikës, Andrej Timofeev, ekspert i angazhuar nga UNDP.Profesori Timofeev e arsyetoi analizën detajuese, që ai dheekipi i tij e kanë bërë gjatë tri viteteve të kaluara, si propozimpër shpërndarje të mundshme të mjeteve nga TVSH në komunatnë vendin tonë.Pjesa e dytë e mbledhjes i’u dedikua pyetjeve dhe diskutimevenga anëtarët e dy komisioneve, Komisionit për financimpranë BNJVL-së dhe Komisionit për ndjekje dhe zhvillim tësistemit për financim të komunave. U shpreh kënaqësi mjafte madhe nga analiza e kryer, e cila në tërësi përshtatet mekërkesat e BNJVL-së, të cilat janë parashtruar në Qëndrimete sistematizuara të BNJVL-së, me të cilat Bordi drejtues iBNJVL-së, shkon në bisedime me Qeverinë e RM. U konstatuase pa një formulë të këtillë për shpërndarjen e investimevekapitale, dallimi midis komunave edhe mëtej do të rritet,prandaj komunave të cilat kanë mbetur në zhvillimin e deritanishëm,patjetër duhet t’u ndihmohet.Nga ky takim rrodhën konkluzione të caktuara, midis të cilavese ka nevojë nga përmirësimi i formulës për TVSH në mëshumë drejtime. Të rritet përqindja nga përfshirja e TVSH-sëpër pushtetet lokale, konform kërkesave të BNJVL-së. Ministriapër financa t’i kryejë simulimet për shpërndarjen e TVSHsë,t’i shqyrtojë dhe parashtrojë në BNJVL për të marrë mendim.Të informohet ministri për financa rreth mbledhjes sësotme dhe propozimet e dala dhe për të të diskutohet edhenë Qeveri. Ministria për kulturë t’a riformulojë propozimin përshpërndarjen e bllok dotacioneve dhe t’a parashtrojë sërishpër shqyrtim në BNJVL.Më 27 tetor, 2011, Komisioni për ndjekjen e zhvillimit tësistemit të financimit të komunave, mbajti seancë në të cilënmiratoi disa dokumente të rëndësishme për shpërndarjene mjeteve financiare lidhur me kryerjen e kompetencave tëpushteteve lokale, për vitin 2012. Komisionin e përbëjnënëntë anëtarë, prej të cilëve pesë janë përfaqësuesë ngaBNJVL. Në këtë mbledhje u shqyrtuan shumë rregullore, midistë cilave Rregullorja për shpërndarjen e mjeteve nga TVSHpër vitin 2012, Rregullorja për metodologjinë për shpërndarjene mjeteve për arsimin fillor dhe Rregullorja për metodologjinëpër shpërndarjen e mjeteve për arsimin e mesëm,si dhe Rregullorja për shpërndarjen e mjeteve nga kultura,sipas së cilave të pranishmit zhvilluan diskutim të gjërë.Lidhur me shpërndarjen e mjeteve nga TVSH, për vitin 2012,është përcaktuar edhe rritja e parashikuar me ligj të përfshirjessë TVSH-së në 4% nga masa e përgjithshme e këtyremjeteve. Kryetarët e pranishëm u dakorduan që formula tëmos ndryshohet dhe shuma fillestare për çdo komunë tëpërmbajë tre milion denarë, si deri më tani. U hap polemikërreth mungesës së mjeteve për mbulimin e kompetencëssë arsimit. U theksua se me ndryshimin e formulës përshpërndarje, do të bëhet vetëm derdhja e mjeteve prej njërësnë tjetrën komunë. Përfaqësuesit e BNJVL-së insistuan përnevojën nga rritja e shumës së përgjithshme të dotacionevepër kryerjen e kësaj kompetenceje, si zgjidhje e rëndësishmepër tejkalimin e këtij problemi. U parashtruan edhe të dhënate marra nga Analiza që e bëri BNJVL për mungesën e mjetevenë arsim në komunat, për vitin 2011, që tregon se bëhet fjalë35

RAPORTI VJETOR 2011për mungesën prej më së paku 650 milion denarë. Në këtëkontekst përfaqësuesit e BNJVL-së theksuan se disa kërkesalidhur me mjetet e nevojshme të komunave për arsim dhezbatimi adekuat i kësaj kompetenceje: rritja e ndjeshme e shumës së përgjithshme të dotacionevepër arsim të cilat do t’u transferohen komunavepër kryerjen e kësaj kompetenceje të gjehet mënyrë që komunat të marrin naftë ngarrezervat e mallrave për nevojat në arsim (kjo veçanërishtka të bëjë me arsimin e mesëm, për shkak tëparaqitjes edhe të gjeneratës së katërt të nxënësve tëshkollës së mesme) dhe shpërndarja e autobusëve tërinj komunave lidhur me organizimin e transportit tënxënësve.Në seancën e tretë të BD të BNJVL-së, u vërtetua mandatii ri dyvjeçar i anëtarëve të Komisionit për ndjekje dhezhvillim të sistemit të financimit të komunave:1. Stojan Llazarev,kryetar i komunës së Коnçes2. Маrijan Gjorçev,kryetar i komunës së Кisella Vodës3. Hazbi Idrizi,kryetar i komunës së Bogovinjës4. Goran Petrov,kryetar i komunës së Velesit5. Аleksandar Petreski,kryetar i komunës së ОhritPesë komuna të reja i plotësojnë kushtet për hyrje në fazëne dytë nga decentralizimi fiskal-rekomandim i KomisionitPesë komuna: Vinica, Dellçeva, Zhelina, Ohri dhe komuna eVraneshticës, morrën rekomandim për hyrje në fazën e dytënga decentralizimi fiskal, të miratuara nga ana e Komisionitpër ndjekje dhe vlerësim të plotësimit të kushteve për kalimnë fazën e dytë nga procesi i decentralizimit fiskal, të parashtruaranë mbledhjen e mbajtur më 25 tetor, 2011. Konstatimii këtillë nga Komisioni, i përcaktuar në raportin për evaluimine kryer në bazë raporteve kuartale nga 1 prilli, 2011, deri më30 qershor, 2011, do të dërgohen për shqyrtim në Qeverinë eRepublikës së Maqedonisë.Në Raport u përcaktua se gjashtë komuna të cilat nuk janënë fazën e dytë të decentralizimit fiskal, konform raportevetë parashtruara për kuartalin e dytë, ndërsa pas evaluimit tëkryer, të gjitha kanë marrë mbi 85 pikë, që paraqet shumë tënevojshme për hyrje në fazën e dytë të procesit të decentralizimitfiskal. Komisioni ka përcaktuar se komunat të cilat kanëmarrë mbi 85 pikë, por nuk i kanë plotësuar kushtet nga fazae parë, respektivisht nuk kanë punësuar 2+3 në administratënkomunale, janë komuna e Vraneshticës dhe e Pllasnicës, e cilaka edhe llogari të bllokuar në bazë të aktvendimeve gjyqësore.Komuna e Vraneshticës është e vetmja komunë në të cilën nuktransferohet kompetenca e cila financohet me bllok-dotacion,për arsye se e njejta me mbi 85 pikët e fituara ( 86,79 pikë)mund të kalojë në fazën e dytë të decentralizimit fiskal. Nëraport, komisioni dërgoi edhe propozim deri te Ministria përfinanca, Ministria për punë dhe politikë sociale dhe Ministriapër kulturë, t’i përcaktojë kalkulimet për bllok dotacionet gjatëhartimit të Buxhetit në Republikën e Maqedonisë për vitin 2012dhe t’i lajmërojë komunat për lartësitë e bllok dotacioneve metë cilat do të financohen kompetencat e transferuara.Komunës së Pllasnicës, nga ana e Komisionit i’u rekomanduat’i intensifikojë aktivitetet për plotësimin e kushteve nga fazae parë, respektivisht kushtin për kapacitetin e nevojshëm tëadministratës komunale, t’i shfrytëzojnë mundësitë ligjore përbashkëpunim ndërkomunal.36

Në seancën e tretë të BD të BNJVL-së, u vërtetua mandatii ri dyvjeçar i anëtarëve të Komisionit për ndjekje dhevlerësim të plotësimit të kushteve për hyrje në fazën e dytënga procesi i decentralizimit:1. Коce Trajanovski,kryetar i Qytetit të Shkupit,Kryetar i BNJVL-së2. Ljupço Kojçinovski,kryetar i komunës së Debarcës3. Fatmir Izairi,kryetar i komunës së ZhelinësVEPRIMTARITË KOMUNALEKonform qëndrimeve të sistematizuara të BNJVL-së lidhurme veprimtaritë komunale, gjatë vitit 2011, ky komisionishte mjaft aktiv në inicimin e procedurave për përmirësimine kornizës ligjdhënëse. Komisioni mbajti 4 mbledhje,ndërsa organizoi edhe disa takime punuese me kompanitëdhe investitorët për përmirësimin e shërbimeve të ndërmarrjevepublike.Në bashkëpunim me Lidhjen e Odave ekonomike të Republikëssë Maqedonisë u organizua edhe prezantim i mundësivepër investim në këtë sektor të dy kompanive nga Britaniae Madhe dhe Franca për sigurimin e PPP (partneritetipubliko-privat) në lëminë e furnizimit me ujë dhe menaxhimime mbeturina.Çështja prioritare ishte tejkalimi i problemit me zbatimine Ligjit për varreza dhe shërbime varrimi, ku ishte i nevojshëmrikonstruimi i kësaj vemprimtarie, respektivishtndarja e ekzekutimit të veprimtarisë udhëheqës i varrezavedhe dhënës i shërbimeve të varrimit, të cilat në të kaluarëni kryente një subjekt publik. Kjo veçanërisht që numri më imadh i ndërmarrjeve publike në territorin e Republikës sipasrregullës i kryen dy veprimtaritë, prej ku me rregullativëne re duheshte të kryejnë ndryshime strukturore.Zbatimi i ligjit zhvillohej ndër mbikëqyrjen e instektoratitshtetëror komunal me të cilin është realizuar komunikimdhe bashkëpunim i ngushtë.BNJVL inicoi procedurë për miratimin e Ligjit të ri për veprimtarikomunale, për shkak të mospërputhjes së zgjidhjevesistemore të përfshira me të njejtin me Ligje të veçanta, siçjanë edhe Ligji për higjienë publike, Ligji për furnizim meujë për pije, Ligji për mjedis jetësor etj. Problem i veçantënë zbatimin e këtij Ligji është përcaktuar në mungesën einstrumenteve juridike për kryerjen e Aktvendimeve të miratuaranë procedurën e zbatuar në bazë të të njejtit. Problemplotësues paraqesin edhe masat e parregulluara përLargim dhe ruajtje të automjeteve të parkuara pa leje, automjetevetë shkatërruara, makinave bujqësore me ose pavegla, eradikimin e kafshëve endacake, stolisja e vendevetë banuara, mirëmbajtja e nyjeve sanitare, dezinfektim, deratizimetj. Largimi dhe ruajtjа e kafshëve dhe shpendëvenë mjediset urbane. Prerja dhe deponimi i drunjëve përngrohje dhe qymyrit në sipërfaqet publike dhe komunikacion.Коmisioni gjithashtu i shqyrtoi problemet me zbatimin eLigjit për nëpunës shtetërorë në bazë të të cilit ndërmarrjetpublike është e nevojshme t’a harmonizojnë strukturënpersonale organizative të tyre tyre si dhe titujt.Коmisioni e shqyrtoi edhe Ligjin për ujëra, Ligjin për mbeturinadhe përcaktimi se është obligativ ndryshimi i legjislativëspër shkak të përcaktimit të vjedhjes së ujit si vepërpenale, ndërsa kërkoi të rregullohet edhe njësia matëse përkalkulim.Qëndrimet e komisionit për veprimtari komunale janë përcaktuarsi pjesë përbërëse e QËNDRIMEVE TË SISTEM-ATIZUARA dhe të njejtat janë prezantuar para Qeverisë sëRepublikës së Maqedonisë në mbledhjen e mbajtur më 28dhjetor, 2011.Në procesin e përcaktimit të qëndrimeve të Komisionit për37

RAPORTI VJETOR 2011veprimtari komunale pranë BNJVL-së pati bashkëpunim meADKOM (Asociacioni i ofruesve të veprimtarive komunale)dhe SHIK (Shoqata e inspektorëve kоmunalë).ARSIMSfidat e pushteteve lokale në arsim, ishin lëndë e një numritë madh aktivitetesh që u realizuan në kuadër të BNJVL-sëgjatë vitit 2011. Me çështje të rëndësishme nga kjo lëmi udiskutua në kuadër të Komisionit për arsim pranë BNJVLsë,prandaj në kuadër të Rrjetit për arsim të disa seancavetë Bordit drejtues, si dhe të shumë takimeve zyrtare tëkryesisë të BNJVL-së me ministrinë për financa, SASHK dheme organizatat ndërkombëtare, të cilat i përkrahin komunatpër realizim efikas të kësaj kompetence.Për shkak të mungesës së mjeteve në arsim, BNJVL bëriAnalizë përkatëse për çdo komunë sa përmbajnë bllok dotacionetndërsa sa janë nevojat, respektivisht mungesa, tëdhënat e të cilës pastaj i prezantuan në takimin me Ministrinpër arsim, në muajin gusht.Gjithashtu BNJVL bëri edhe bazë relevante të të dhënavenga komunat për gjendjet me kompjutorët, për sigurimin eshkollave, si dhe për mundësinë e komunave të parashtrojnëkërkesë për legalizim për objektet shkollore për të cilatnuk kanë dokumentacion përkatës. Me kërkesë të komunave,BNJVL dërgoi letër deri te MSHIA t’a dorëzojë listën epersonave të angazhuar për mbajtjen e rrjeteve kompjuteristikenë shkollat, së bashku me kontaktet e tyre, të cilëtpastaj e parashtruan deri te anëtaret.Për zgjidhjen e gjendjeve specifike, gjatë vitit 2011 u formuantrupa dhe grupe punuese, me përfaqësuesë adekuatnga komunat dhe nga ministritë kompetente. U formuaKomision special për përkufizimin e ingerencave midis inspektorëveshtetërorë arsimorë dhe inspektorëve komunalë.Komisionin e përbëjnë 9 anëtarë dhe atë: (1) përfaqësuesnga MASH, tre (3) përfaqësuesë nga ISHA dhe pesë (5)përfaqësuesë nga BNJVL. Anëtarët e propozuar nga ana eBNJVL-së në këtë komision janë inspektorë nga komunat,të cilët me aktivitetet e tyre shprehen edhe në Komisioninpër arsim pranë BNJVL-së: komuna e Velesit-BozhidarJoviq, Qyteti i Shkupit-Sonja Gjoshevska-Ivanoviq, komunaVrapçishtë-Neset Dauti, komuna e Strumicës-ZoranUzunov, komuna e Shtipit-Vançe Manevski. Përfaqësuesinga MASH është Bosillka Galeva, ndërsa nga ISHA janëinspektorët arsimorë: Shabedin Laçi, Mirjanka Naskovskadhe Stefan Stojanov. Коmisioni u formua me propozim tëministrit të MASH, Pançe Kralev, për nevojën e theksuar, tëparashtruar nga ana BNJVL-së, për harmonizimin e statutittë inspektorëve të autorizuar komunalë, konform ndryshimevedhe kolizimit të Ligjit për inspekcion arsimor me Ligjinpër mbikëqyrje inspektive, që hyri në fuqi nga prilli i vitit2011, si dhe nevoja për kufizimin e përputhjeve të ingerencavetë caktuara midis inspektorëve arsimorë komunalëdhe shtetërorë. Komisioni punoi në mënyrë aktive, mbajti dymbledhje dhe në mënyrë elektronike shkëmbeu propozime,me ç’rast hartoi dy propozim-dokumente deri te institucionetpërkatëse.Komuna të caktuara, që në fillim të vitit, u ballafaquan mengjarje të pakëndshme që ndodhën në shkolla të caktuara,lidhur me disiplinën e nxënësve. Ky ishte rast, që BDi BNJVL-së, në seancën e 15-të, të mbajtur më 16 shkurt,2011, të diskutojë lidhur me këtë temë, me ç’rast u miratuan,,Rekomandime për masa preventive të sigurisë në shkolla”,të cilat BNJVL i dërgoi deri te kryetarët e komunave, meqëllim zbatimi të tyre në shkolla, themelues i së cilës ështëkomuna.U miratua teksti i Memorandumit për bashkëpunim midisBNJVL-së dhe SASHK-ut, i parashtruar me iniciativë tëSASHK.BNJVL dërgoi edhe kërkesë deri te Ngrohtorja (Тоp li fikaci ja), për dërgesën e faturave lidhur me shfrytëzimin eenergjisë për ngrohje në shkollat fillore dhe të mesme nëShkup, të arrijnë në këste 12 mujore, në vend të 6, kon-38

form pagesës së bllok dotacioneve. U inicua kërkesa deri teKomisioni Rregullator, t’i përfshijë çerdhet dhe shkollat nëgrup special, lidhur me kalkulimin dhe arkëtimin e energjisëelektrike dhe energjisë për ngrohje.U realizuan tri takime zyrtare me ministrat për arsimdhe shkencë. Më 4 mars, 2011, kryetari i BNJVL-së, KoceTrajanovski pati takim me Ministrin për arsim dhe shkencëNikolla Todorov dhe me përfaqësuesit e SASHK, konformkërkesës së mësimdhënësve të cilët udhëtojnë më shumëkilometra nga vendbanimet e tyre deri te vendet e punës,për miratimin e kompensimit plotësues. Rregullativa ligjore,nuk lejon mundësi të hapura për masa plotësuese, të cilatgjithashtu do të shkaktonin ndryshime plotësuese në bllokdotacionet.Më 18 gusht, 2011, kryesia e BNJVL-së realizoi takimin eparë zyrtar me ministrin për arsim dhe shkencë Pançe Kralev.Në takim u diskutua mbi të gjitha pikat e QËNDRIMEVETË SISTEMATIZUARA PËR ARSIM nga BNJVL, ndërsa nështojcë u parashtrua edhe Analiza e mungesës së mjetevefinanciare për arsim të komunave. Mungesën, pushtetetlokale e kompensojnë nga të ardhurat tjera të komunës,që shkakton sistem të enëve të lidhura në transferimin emjeteve që mungojnë, nga njëri në vend tjetër. Për arsye tëmungesës evidente, nga nevoja për kompensim të shpenzimeverrugore të nxënësve, në arsimin e mesëm obligativ.BNJVL kërkoi rritje të mjeteve për arsim dhe miratim sa mëtë shpejtë të Rregullores për arsim të mesëm obligativ dherregullimin e transportit të nxënësve.Коmisioni për arsim pranë BNJVL-së, më 7 dhjetor, 2011,në hapësirat e Asociacionit, mbajti seancë urgjente, në tëcilën u shqyrtuan gjendjet aktuale në lëminë e arsimit, tëshkaktuara nga mungesa e mjeteve në bllok-dotacionet përkëtë dedikim dhe propozim-shpërndarja e re për Buxhetinpër vitin 2012. Komisioni pastaj i revidoi qëndrimet e sistematizuarapër arsim, të cilat paraqisnin pjesë nga pikat erendit të ditës për seancën e katërt të caktuar të Bordit drejtuestë BNJVL-së. U konstatua se rritja e mjeteve për arsimpër vitin 2012, nga 7% sërish nuk i kënaq nevojat për arsim,veçanërisht duke pasur parasysh rritjen e vazhdueshme tëçmimeve të naftës, rrymës, ngrohjes qëndrore etj. Kryetari iMakedonski Brodit, theksoi se MASH transferoi mjete vetëmpër gjeneratën e parë të arsimit të mesëm obligativ, ndërsavitet e ardhshme e transferon shumën e njejtë, pa pasurkujdes se në arsimin e mesëm obligativ tashmë ka katërgjenerata. Kryetari i Studeniçanit, e theksoi problemin memësimdhënësit të cilët udhëtojnë deri te shkollat në tereneku nuk ka transport publik, të cilët nuk marrin kompensimpër të. Theksoi se në dobi të madhe për disa komuna do tëishte të marrin naftë nga rezervat shtetërore, me qëllim qëpjesërisht të mbulohen borxhet për transportuesit edhe pseata të njejtën rëndë e pranojnë, ndërsa gjithashtu theksoi segjatë lajmërimeve për të donuar dhe për të dhënë autobusëduhet të kenë kujdesë për komunat në të cilat terenet janëkryesisht malore dhe çdo automjet nuk është mjaft i përshtatshëmpër shfrytëzim, me ç’rast paraqiten rregullimetë shpeshta të automjeteve për të cilat gjithashtu komunatnuk kanë mjete të mjaftueshme. U theksua se është enevojshme rritje për së paku edhe 10%, si dhe vendosja evariablave plotësuese të cilat do të rrjedhnin nga kalkulimetku do të kalkulohej kilometrazhi që e kalojnë nxënësit,specificiteti i tetenit që e kalojnë, ekzistimi ose mosekzistmii transportit publik etj. Anëtarët u përqëndruan edhe nëqëndrimin për përcaktimin e kompensimeve për mësimdhënësitme numër përkatës të orëve, por në shumë shkolla tëterritorit të më shumë komunave.Më 10 nëntor, 2011, në seancën e katërt të BD, në komunëne Vallandovës, me kërkesë të BNJVL-së, morri pjesëministri për arsim, Pançe Kralev, si dhe përfaqësuesë ngaMinistria për financa ku u kërkua rritje obligative e mjetevepër arsim në Buxhetin për vitin 2012. Përfaqësuesit nga ministriapër financa theksuan se në Trezor qëndrojnë mbi 1 miliarddenarë për arsim, mjete të mbetura dhe të pashfrytëzuaranga ana e komunave me ç’rast ministri për arsim PançeKralev, propozoi formim të Trupit punues, të përbërë nga39

RAPORTI VJETOR 2011KULTURËpërfaqësuesit e tetë komunave. E përbëninin tetë përfaqësuesënga seksionet për financim nga komunat: Manastiri,Kërçova, Gostivari, Tetova, Qyteti i Shkupit, Kumanova dheVallandova, përfaqësuesit nga Ministria për financa: ngady nga sektori për Buxhet dhe fonde dhe nga Sektori përtrezor dhe tre përfaqësuesë të nominuar nga MASH. Trupipunues për përcaktimin e gjendjeve me mungesën e mjetevefinanciare në arsim, në pushtetet lokale, mbajti mbledhjemë 24 nëntor, 2011 në hapësirat e BNJVL-së, ku u qartësuase mjetet tjera të shumës së rezorit nuk janë vetëmpër mjetet për arsim, por edhe për mbrojtje kundër zjarrit,çerdhet, për kulturë, por saktë është përcaktuar cilat mjetepër cilin dedikim kanë të bëjnë. Komunat u arsyetuan se nëraste të caktuara furnizimet publike përsëriten disa herë,me ç’rast krijohet anulim i pagesës, por gjithashtu theksuanse pagesat i kryejnë në mënyrë sukcesive. Pastaj parashtruanvërejtje se Trezori lëshon mjetet shumë vonë në fund tëmuajit dhjetor dhe komuna ose shkollat nuk kanë kohë tëkryejnë pagesën për shkak se të njejtat transferohen vitine ardhshëm, si të pashfrytëzuara. Nga ana e pushteteve lokaletë caktuara u parashtrua vërejtje se nuk mund të bëhetnjë planifikim i vërtetë në shkollat sepse në shkolla janëabroguar punonjësit profesionalë financiarë. Pas diskutimitqë zgjati më tepër se dy orë, u sollën konkluzione nga anae përfaqësuesve të pushteteteve lokale, të cilat paraqesinpjesë të QËNDRIMEVE TË SISTEMATIZUARA TË BNJVL-së.Коmisioni për kulturë gjatë vitit 2011, mbajti një seancë. Seancau mbajt më 9 nëntor, 2011, në hapësirat e BNJVL-së,në të cilën u diskutuan temat dhe çështjet aktuale lidhur mekompetencën kulturë në vetëqeverisjen lokale. Në mbledhjeu shqyrtuan plani aksional i këtij trupi për periudhën e ardhshmei cili përbëhet prej shqyrtimit dhe zgjidhjes së sfidavenë kulturë në nivel lokal, ndërsa u shqyrtuan edhe lajmërimetdhe konkurset për programet nga kultura me interes dherëndësi të komunave. Plani aksional u shqyrtua dhe u miratua,me të cilin parashikohet dinamika dhe temat për derinë fund të vitit 2011, si dhe për periudhën gjashtëmujore përvitin e ardhshëm. Pastaj të gjitha temat nga kultura të cilateventualuashit do të rrjedhnin për shkak të aktualitetit dheurgjencës së tyre do të shqyrtohen nga ana e Komisionit përkulturë. Anëtarët e pranishëm i shqyrtuan edhe qëndrimet esistematizuara lidhur me gjendjet me kulturën të cilat me korigjimetë vogla nga versioni i fundit (nëntor 2010) i miratuandhe të njejtat u parashtruan në seancën e fundit të BD tëBNJVL-së, pastaj do të paraqiten edhe në takimin e caktuartë BD të BNJVL-së me Qeverinë e RM në fund të dhjetorit, tëkëtij viti.Në seancë u konkludua të dërgohet informacion deri te tëgjitha komunat se Ministria për kulturë e shpalli konkursin ekëtij viti për Qytet të kulturës për vitin 2012, që të gjithë tëinteresuarit të paraqiten lidhur me kriteret e parashikuara.Lidhur me projektin e ALDA për ,,Bashkëpunim midis komunavenga Normandia e Poshtme dhe Maqedonisë në pjesën ekulturës”, u dakordua të dërgohet kërkesë deri te komunattjera për përfshirje në këtë projekt , me qëllim replikimi tëpërvojave të mira nga komunt e rajonit të Pellagonisë me komunattjera në shtet. Komisioni u dakordua se në periudhëne ardhshme është e domosdoshme të organizohet mbledhjemidis përfaqësuesve nga Komisioni për kulturë dhe Komisionipër urbanizëm pranë BNJVL-së, ministria për kulturë dhedrejtori i Entit për mbrojtje të trashëgimisë kulturore në Republikëne Maqedonisë për rregullimin e gjendjes momentale40

të objekteve të cilat janë me vlerë mbrojtëse dhe gjendjennë territorin e komunës, ndërsa në të cilat komuna nuk ka tëdrejtë të intervenojë, me qëllim që t’i ruajë nga shembja dhezbukurimi i dukjes së objektit, ndërsa shumë ndikojnë në realizimine tërësishëm të planeve urbanistike detajuese në komunë.U dakordua që BNJVL t’i informojë të gjitha komunatse në rrjedhë është hartimi i programit vjetor për realizimine interesit nacional në kulturë në vitin 2012 nga ana e ministrisësë resorit dhe se në pajtueshmëri me vullnetin e tyrepër bashkëpunim me komunat të parashtrojnë propozimedhe rekomandime deri te BNJVL për shqyrtim të mëtejmënga ana e Ministrisë dhe përfshirjes së tyre eventuale në programinpër vitin e ardhshëm. Kryetari i Komisionit për kulturë,Vasillço Damçevski, si kryetar i ri i këtij trupi diskutoi për gjendjetmomentale me kulturën në nivel lokal, e vërtetoi nevojënnga bashkëpunimi më i ngushtë me Ministrinë e resorit përkulturë dhe njëkohësisht i barti kërkesat nga përfaqësuesit eMinistrisë për kulturë të mos ridedikohen mjetet për kulturëpër dedikime tjera, për të cilat komuna konsideron se janë mëprioritare lidhur me kulturën.ZHVILLIMI RURALКоmisioni për zhvillim rural pranë BNJVL-së gjatë vitit2011 mbajti dy seanca, por si rezultat i afateve të shkurtapër shqyrtim të ligjeve të ndryshme, akteve ndërligjore dhengjashëm, ishin virtuale dhe të gjitha vërejtjet dhe propozimetu mblodhën në mënyrë elektronike. Në vazhdim dotë shënohen aktivitetet më të rëndësishme të Komisionittë realizuara gjatë vitit 2011.Më 19.04.2011 u parashtruara kërkesë në komuna tëdorëzojnë të dhëna në ministrinë për bujqësi, pylltari dheujë lidhur me Rregulloren për kritere më të afërta përshpërndarje në mjediset rurale dhe kategoritë bashkësirurale. Ishte e nevojshme komunat të kryejnë azhurimtë të dhënave të cilat janë të nevojshme për përcaktimine kriterit dhe kategorive me këtë akt ndërligjor sipas tëcilave mëtej do të hartohet Listë e mjediseve rurale dhebashkësive rurale të cilën e shpall ministri.Më 22 korrik, 2011, u realizua takim me përfaqësuesite Ministrisë për bujqësi, pylltari dhe ujë dhe përfaqësuesite Agjensionit për përkrahje financiare të bujqësisëdhe zhvillimit rural lidhur me shpjegimin e procedurëspër shfrytëzim të mjeteve për infrastruktura rurale, kushfrytëzues janë komunat konform Programit për zhvillimrural për vitin 2011. Në takim u shpjegua edhe Rregullorjapër kushte më të afërta plotësuese për përkrahje ngamasat për zhvillim rural, shpenzimet e pranueshme dhelartësia e përkrahjes për shpenzimet e pranueshme përnjë shfrytëzues për masë individuale. Përfaqësuesit e pranishëmnga komunat u pajtuan me vërejtjet dhe mendimete parashtruara nga ana e komunave të përmendura nërregulloret dhe kërkuan të njejtat të pranohen nga ana eMBPU dhe të përfshihen në rregulloret.U kërkua që me mjetet nga programi të mundësohen:1. Investimet në infrastrukturën rrugore për lidhjen efshatrave me monumente dhe lokalitete kulturorenë vend të 1 km të parashikuar, të rritet deri më 2km.2. Investimet për ndërtim dhe/ose rikonstruim tërrugëve të fshatit në vend të 1 km të rritet në 3 km.3. Krahas investimeve për sigurim dhe avancim tërrugëve pyjore dhe për biçikleta të ketë miratim tëinvestimeve edhe për ndërtimin e rrugëve të reja pyjoredhe për biçikleta.4. Gjithashtu u kërkua që mjetet nga programi tëmund të shfrytëzohen edhe për sanimin e urave dhendërtimin e urave të reja me arsytim se komunatrurale më së tepërmi ballafaqohen me problemine ekzistimit të urave të vjetra dhe të pasigurta tëcilat në masë të madhe në periudha të caktuara ngaviti, për shkak të kushteve kohore, e ngadalësojnë41

RAPORTI VJETOR 2011ose pamundësojnë komunikacionin dhe udhëtimin eqytetarëve.5. Lidhur me lartësinë e mjeteve të nevojshme përpërkrahjen e masave individuale nga programi, ukërkua që shpenzimet e pranuara për një shfrytëzuespër masën investime në infrastrukturë përzhvillim të bujqësisë, pylltarisë dhe ujit për infrastrukturënrrugore për qasje deri te toka bujqësoredhe për konsolidim dhe ridedikim të tokës bujqësoretë përmbajë 4.000.000, МКD në vend të 1.000.000,00МКD të parashikuara. U arsyetua se për shkak tënevojës nga qasja më e madhe deri te sipërfaqet epunueshme bujqësore, si dhe deri te rrjeti i kanalevekulluese, është e nevojshme hapja e rrjetit rrugoraderues në shumën e mjeteve më të madhe nga eparashikuara, sepse bëhet fjalë për ndërtim, rikonstruimdhe mirëmbajtjen e gjatësisë më të madhe tërrugës që për momentin është e ngushtë për qasjedhe transport të pordhimeve bujqësore.6. Lartësia e shpenzimeve të pranueshme për masënpër ndërtim dhe/ose rikonstruim të sheshit,sipërfaqeve të gjelbërta, shëtitoret etj të jetë4.000.000,00 МКD në vend të 3.000.000,00 МКD tëparashikuara.U arsyetua se çmimet ekzistuese të elementeve tënevojshme për ndërtim të elementeve më të ndryshmenga sheshi (fontana, ndriçimi dhe kyçje tjera)shënojnë ngritje me ç’rast ndikon në vëllimin e punëve.Për deri sa ngelet në kuadër të mjeteve tëparashikuara krijohet mundësi për mosmbarimine aktiviteteve projektuese, për shkak se paraqitetedhe nevoja nga rritja dhe lartësia e shpenzimevetë pranueshme për këtë masë.7. Lartësia e shpenzimeve të pranueshme për ndërtimdhe/ose rikonstruim të infrastrukturës rrugore përlidhjen e fshatrave me monumente dhe lokalitetekulturpre të rëndësishme për popullatën e fshatitdhe/ose rikonstruimi i rrugëve të fshatut në vendtë 10.000.000,00 të parashikuara të zvogëlohet në6.000.000,00 МКD.U arsyetua se për shkak të kritereve nga pjesëmarrjae detyruar e komunave me mjete personale në lartësiprej 30%, TVSH të cilin APFZHR nuk e paguan dhedallimet në çmimet nga oferta, komunat janë gjithnjëe më pak të interesuara për aplikim për mjetet ngakjo masë, me ç’rast bëhet hapësirë për rritjen eshpenzimeve të pranueshme për masat tjera.Përfaqësuesit e MBPU u shprehën të përgatitur që kërkesattë dërgohen te Ministri me qëllim që kur do të paraqitenrregulloret e seanca të Qeverisë, të njejtët të prezantohendhe të jepen për miratim. Komunat shpresojnë se mendimetdhe kërkesat e tyre të përfshihen në tekstin e rregulloreve.Gjithashtu u theksua kërkesa që në të ardhmen vëmendjemë e madhe t’i kushtohet hartimit të planeve zhvillimore përzhvillim rural, si dhe për trajnim të administratës lokale përhartimin e projekteve me të cilat komunat do të aplikojnë përmjetet nga programi nacional, por edhe për mjetet nga IPAfondet.Procedura për dhënien e tokës bujqësore në pronësi të shtetitme qira e zbaton komisioni prej 5 anëtarësh, i formuar ngaministri, në të cilin ka sëpaku një përfaqësues nga Bashkësiae njësive të vetëqeverisjes lokale dhe një përfaqësues ngashoqatat nga lëmia e bujqësisë. Për përfaqësues të BNJVLsëu zgjodh z. Stojan Llazarev, kryetar i komunës Konçe, icili njëkohësisht është edhe kryetar i Komisionit për zhvillimrural pranë BNJVL-së. Ai gjithashtu është edhe përfaqësues iBNJVL-së në Trupin punues për programim të qasjes LEAD-ER në kuadër të programit IPARD 2007-2013.Më 07.10.2011 në Ministrinë për bujqësi, pylltari dhe ujë uparashtrua Mendim lidhur me Propozim-Ligjin për ndryshimdhe plotësim të Ligjit për tokë bujqësore.Komunat, parashtruan mendime të tyre me vërejtje se propozim-ligjii propozuar është në dëm të njësive të vetëqe-42

verisjes lokale, dhe se në tërësi do t’a pengonte të funksionuaritnormal të NJVL. Pastaj u vlerësua edhe si pjesë e dytë eLigjit për trajtimin e objekteve të ndërtuara pa leje.Lëmia akoma e parregulluar për trajtimin e objektet e ndërtuarapa leje të tokës bujqësore, solli deri te pengesa e punëssë komunave, pamundësinë e administratës komunale tëpërcaktojë sipas cilit ligj duhet të veprojë në raste konkretedhe vonesë të procedurave. Prandaj, është mirë të bëhetpërpjekje me këtë propozim-ligj për plotësim dhe ndryshimtë Ligjit për tokë ndërtimore të rregullohet edhe kjo pjesë eprocedurës.Мirëpo, rregullimi i procedurave për trajtim të objekteve tëndërtuara pa leje, nuk duhet të lihet vakum ligjor midis dyligjeve të cilët e rregullojnë këtë lëmi. Miratimi i një propozim-tekstitë këtillë pa harmonizim me Ligjin për objektetë ndërtuara pa leje dhe pa tejkalimin e problemeve tashmëtë përcaktuara të cilat janë paraqitur gjatë implementimittë këtij ligji, do të jetë në dëm jo vetëm të qytetarëve dhevetëqeverisjes lokale, por edhe të mbarë shtetit.Prandaj, qëndrimi i BNJVL-së ishte TË MOS PAJTOHET metekstin e propozuar të Propozim-Ligjit për ndryshim dheplotësim të Ligjit për tokë bujqësore dhe se është në dispozicionsë bashku me Ministrinë të aderojë ndaj konsultimeve tëardhshme dhe harmonizim të qëndrimeve.Më 26.10.2011 u parashtrua mendim lidhur me Informacioninpër përgatitje dhe zbatim të masave për zhvillim lokal të mjediseverurale, formim të grupeve lokale aksionale (GLA) dheplan aksional për zbatim deri te MBPU.Konform informacionit, komunat dhe BNJVL u shprehën tëgatshme për pjesëmarrje në të gjitha fazat e parashikuarame planin aksional për vendosje dhe zbatim të qasjes LEAD-ER, me ç’rast do të japin kontribut për përgatitje më të suksesshmepër zbatimin e LEADER në Republikën e Maqedonisë.Lidhur me informacionin, një pjesë e komunave u përqëndruannë:Afatet e shkurta për realizimin e aktiviteteve;Nevoja nga përfshirja e tyre gjatë definimit të territoreve nëtë cilat do të veprojnë GLA-të;Shpjegimi i qëndrimeve për formimin e GLA-ve në tetë rajonetplanifikuese me parashikim se GLA formohet në kuadër tëterritorit të njërit rajon planifikues, por se territori i një GLAmund të përfshijë edhe territor të dy ose më tepër rajoneveplanifikuese, me ç’rast të kenë kujdes për kriteret nga pikëpamjasociale, fizike dhe ekonomike;Mendime dhe drejtime në çfarë baze GLA i akredituar do tëregjistrohet në Regjistrin Qëndror, konform akteve ndërligjoretë cilat do t’a rregullojnë këtë veprimtari;Fushata më të gjata për edukim të qytetarëve lidhur meformimin e GLA-ve potenciale;Shuma e pamjaftueshme e mjeteve të parashikuara prej5.000.000,00 denarësh për formimin e 16 GLA-ve të parashikuara,të cilat sipas komunave është e mjaftueshme për trajnimlidhur me ngritjen e kapaciteteve me rregullat themelorepër funksionim dhe regjistrim të tyre, por jo edhe për funksionimine tyre;Nevoja nga sigurimi i mjeteve plotësuese (nga programi i njejtë)për funksionim të tyre të suksesshëm me ç’rast do tëmundësohet fillim i sukesshëm që është mjaft i rëndësishëmpër rrjedhën e mëtejme për zhvillim të programit IPARD,përmes masës 202 ,,Përgatitje për zbatimin e strategjive përzhvillim ekonomik lokal”.ZHVILLIMI I BARABARTË RAJONALКоmisioni për zhvillim të barabartë rajonal mbajti mbledhjemë 20 janar, 2011, në hapësirat e BNJVL-së. Qëllimi imbledhjes ishte përcaktimi dhe definimi i qëndrimeve të përbashkëtatë cilat do të prezantohen në mbledhjen Këshillitpër zhvillim të barabartë rajonal të RM. Anëtarët e pranishëm,kryetarët e këshillave të rajonit planifikues Lindor,43

RAPORTI VJETOR 2011Juglindor, të Pollogut, të Pellagonisë si dhe të rajonit Verilindor,sollën shumë konkluzione, midis të cilave të respektohetobligimi ligjor i këshillave të rajoneve planifikuese nëformimin dhe parashtrimin e listës së propozim-projektevepër zhvillim të rajonit, respektivisht komisioni për vlerësim tëprojekteve të mos ketë të drejtë t’a ndryshojë listën e projektevetë parashtruara, me ç’rast do t’i vlerësojë si jorajonalesipas metodologjisë për vlerësim. Kriteret për vlerësim kanëdozë të madhe subjektiviteti, ndërsa kryetarët e komunavedhe këshillat, më së miri njohin prioritetet në rajonet e tyre.Gjatë planifikimit të transferohen mjetet e mbetura nga viti2009, të cilat ende nuk janë transferuar, ndërsa realizohenme implementimin e projekteve në vitin 2010. Pasi të parashtrohenlistat e propozim projekteve, konform lajmërimitpër zvogëlimet e kryera në mjetet buxhetore të parashikuarapër rajonet, menjëherë të transferohen që të mund të fillohetme realizimin e projekteve të parashikuara. Gjithashtu, u vëre se këshillat duhet që në afat sa më të shkurtër të informohenpër mjetet e parashikuara me qëllim të përcaktimitnë kohë të propozim-listës së projekteve, si dhe për çfarëdozvogëlimesh, ndërsa u dakordua të propozohet ndryshim nërregullativën ligjore në fushën e rajoneve me nevoja specifikezhvillimore.MJEDISI JETËSORКоmisioni për mbrojtje të mjedisit jetësor të BNJVL-së,në seancën e mbajtur më 2 nëntor, 2011, e shqyrtoi tekstine Programit për menaxhim me mbeturinat. Qëndrimi ishtese BNJVL e përkrah miratimin e Programit për menaxhimme mbeturinat nga paketimi 2011-2016, me ndryshimnë pjesën që ka të bëjë me Masat për preventim të krijimittë mbaturinave nga paketimi dhe masat për nxitjetë mbledhjes, selektimit, përdorimin e sërishëm, reciklimidhe forma tjera të përtrimit. Mes tjerash BNJVL vazhdonbashkëpunim përmes firmosjes së kontratës midis njësivetë vetëqeverisjes lokale dhe njërit ndër subjektetjuridike për trajtim me mbeturinat nga paketimi të formuaranë treg (konform nenit 26 nga Ligji për menaxhimme mbeturinat nga paketimi), ndërsa për shkak të arritjesdhe realizimit të obligimeve ligjore të shënuara në nenin18, 20, 22 dhe 23 nga Ligji për menaxhim me mbeturinatnga paketimi nga ana e të gjitha subjekteve.Коmisioni në seancën e njejtë i shqyrtoi dhe përpunoiqëndrimet e sistematizuata të cilat kanë të bëjnë memjedisin jetësor, që ishin lëndë diskutimi në takimin erregullt midis Bordit drejtues të BNJVL-së dhe Qeverisësë Republikës së Maqedonisë.TEKNOLOGJIA INFORMATIKE KOMUNIKATIVE (TIK)Коmisioni për E-komuna më 3.10.2011, e shqyrtoi iniciativëne Qeverisë për vendosjen e pagesës elektronike tëkompensimeve që janë e ardhur e komunave (informacionqë rrjedh nga seanca e 15-të e Qeverisë prej 20.09.2011),me ç’rast konstatohet se ekziston interesim dhe mundësitë caktuara teknike te njësitë e vetëqeverisjes lokale qëtë implementojnë masa për pagesë elektronike pa kesh tëkompensimeve që janë e ardhur e komunave.Qëndrimi jonë është se lloji i këtillë i pagesës duhet tëzbatohet përmes ueb-faqes së unifikuar për pagesë si përshërbimet komunale, ashtu edhe për llojet tjera të shërbimeve,e cila si pilot-projekt mund të vendoset dhe të mbahetnga BNJVL.Për implementimin e masave të këtilla në komuna ekzistojnëmundësi të caktuara teknike-finaciare dhe kapacitete,por për zbatim të përgjithshëm të iniciativës, është e nevojshmetë ndahen financa plotësuese nga Buxheti i RM.Në kuadër të TIK strategjisë së BNJVL-së e cila ështëharmonizuar me përcaktimet strategjike të Qeverisë përzhvillim të TIK shërbimeve (miratuar nga të gjitha komunatnë vitin 2010), një ndër projektet e BNJVL-së është44

vendosja e SMS serverit për shërbimet e komunave ndajqytetarëve. Përmes zbatimit të këtij projekti të BNJVL-sëpër arkëtimin e të ardhurave përmes SMS porosive, do t’apërkrahim përpjekjen e Qeverisë për pagesë pa kesh.Propozimi jonë plotësues është t’a hulumtojmë mundësinëpër vendosjen e të a.q. POS terminale të sportelëve të njësivetë vetëqeverisjes lokale. Pastaj propozojmë të formohetGrup punues nga përfaqësuesit e BNJVL-së, Ministrisëpër financa, Ministrisë për shoqëri informatike dhe kadastër(që tashmë ka implementuar lloj të ngjashëm të terminaleve).Qëllimi i këtij Grupi punues është përcaktimi i mundësivedhe kushteve të nevojshme teknike, si dhe ballafaqimime sfidat dhe parashtrimi i propozimit deri te institucionetpërkatëse për tejkalimin e të njejtës.Shpresojmë se përmes përpjekjeve të BNJVL-së do tëkontribuojmë për realizimin e iniciativave të Qeverisëpër zvogëlimin e pagesës kesh në R. e Maqedonisë.Bordi drejtues i BNJVL-së, në seancën e tretë, i përkrahupropozimet e Komisionit për e-komuna, për përfshirjen epushteteve lokale në përpjekjet e Qeverisë së RM në vendosjene pagesës elektronike të kompensimeve të cilat janëtë ardhura të komunave, ndërsa diskutoi edhe për mundësinëtë hartohet softuer për dhënie elektronike të lejeve përndërtim si dhe mundësia që e ofron Ligji për kadastër tëobjekteve infrastrukturore dhe instalacionet shoqëruesenën sipërfaqen e tokës, BNJVL të sigurojë regjistrin elektroniktë ujërave nëntokësore të RM. Këto vegla softuerikeparaqesin prioritet të veçantë të BNJVL-së, përmes qendrësBNJPE, për zhvillim të e-komunave në vitin e ardhshëm.Përmes tyre BNJVL do t’i përkrahë pushtetetlokale në sigurimin e transparencës më të madhe, qasjes,zhvillimit të përshpejtuar dhe funksionalitet të lehtësuar tëtë gjitha njësive të vetëqeverisjes lokale në vend.Para anëtarëve të BD u prezantua edhe Raporti i aktivitetevetë zbatuara në kuadër të Strategjisë TIK të BNJVLsëpër përkrahjen e E-komunave. Në kuadër të Njësisë përpërkrahjen e e-komunave- BNJPE, në periudhën e kaluarrealizoi një numër të madh të aktiviteteve nga Strategjia.Një numër i madh i komponentëve të Projektit 1 (Siguriainformatike), Projekti 3 (sistemi për përkrahjen e funksionimittë ueb-serverit me shërbime) dhe Projekti 4 (Uebserverime e-shërbime) tashmë janë kryer. Në kuadër të uebserverit me shërbime, BNJVL me pjesëmarrje personale,ndërsa me përkrahje të organizatave donatore, siguroi 3ueb shërbime të cilat për momentin funksionojnë:1. Sistemi për E-regjistrim dhe E-aukcion të tokësndërtimore www.gradezno-zemjiste.mk2. Sistemi për ndjekjen e Efikasitetit Energjetik tëobjekteve publike www.eeopstini.mk3. Paraqitja elektronike të problemeve në kompetencëtë vetëqeverisjes lokale (Vërejtje; edhe pseështë promovuar dhe i arritshëm për të gjitha komunatvetëm 12 komuna e kanë kërkuar, ndërsaprej tyre 6 në mënyrë aktive e shfrytëzojnë).Bordi mbikëqyrës i BNJVL-së, në seancën e dytë të tij, dhapërkrahje për marrjen e epitetit ,,e-komunë”, nga ana e njënumri të madh komunash, përmes pranimit të një varg aktiviteteshtë cilat do të realizohen nga ana e BNJPE qendra eBNJVL-së. Krahas aplikacioneve i përkrahu edhe lajmërimetpër hartimin e regjistrit elektronik të dispozitave nga lëmia evetëqeverisjes lokale, aplikacion ueb-të bazuar për promovimine ngjarjeve kulturore në komunat, aplikacioni softuerik përdhënien e B-lejeve integruese ekologjike dhe aplikacioni softuerikpër të dhënat lokale publike (taksa dhe kompensime).Në këtë drejtim u theksua se sërish duhet të merret parasyshniveli i njohurive informatike nga ana e administratës komunale,të cilat jo çdoherë janë të përgatitura t’a ndjekin këtëtempo të shpejtë të ndryshimeve në këtë drejtim, me ç’rastu propozua pranim i të gjitha risive nga çdo komunë. Bordimbikëqyrës e shqyrtoi dhe miratoi Planin për punë të BNJVL-45

RAPORTI VJETOR 2011së për vitin 2012 propozoi vendosje të sistemit për komunikimpërmes SMS, që gjithashtu do të jetë një ndër sfidat për vitin2012.BNJVL, me ekspertë të angazhuar për TIK edhe në vitin 2011,vazhdoi me përkrahjen e komunave, në hartimin e strategjivelokale TIK. U përfshinë pesë komuna të reja: Aerodromi, Qendra,Çairi, Gjevgjelia dhe Strumica, ku u kryen disa vizita përfinalizim të strategjive. Me qëllim që komunat t’a realizojnëobligimin ligjore konform Strategjisë nacionale për zhvillimtë komunikimeve elektronike me toknologjitë informatike, tëhartojnë Strategji TIK lokale, deri në dhjetor, 2011, BNJVLpërkrahje të këtillë u dha 22 komunave, të cilat i kënaqinkriteret paraprakisht të përcaktuara. Personat përgjegjësnga çdo komunë marrin pjesë aktive në hartimin e propozimstrategjive,përmes parashtrimit të një numri të madh idesh,në drejtim zhvillimit të komunës së tyre në këtë lëmi. Versionetpërfundimtare të strategjive i miratojnë këshillat komunale.Qëllimi është të nxitet zhvillimi i komunave, në realizimine plotë të parimeve të e-komunave.NË KUADËR TË BNJVL-së, EKZISTOJNË 12RRJETE PROFESIONALE TË PËRFAQËSUESVE TËADMINISTRATËS KOMUNALE:1. Rrjeti për çështje evropiane dhe fonde (RRÇEF)2. Rrjeti i njësive territoriale zjarrfikëse-NJTZF3. Rrjeti për energjetikë dhe efikasitet energjetik nëkuadër të BNJVL-së4. Rrjeti i personave për menaxhim me resursetnjerëzore5. Rrjeti për punë financiare6. Rrjeti i këshilltarëve dhe inspektorëve komunalë përarsim7. Rrjeti për personat përgjegjës për mbrojtjen e mjedisitjetësor8. Rrjeti i juristëve9. Rrjeti i urbanistëve10. Rrjeti i ZHEL11. Rrjeti i IT personave12. Rrjeti i personave për marrëdhënie me publikun nëkomuna ( PR )Rrjeti i Njësive territoriale zjarrfikëse-NJTZFKryesia e Rrjetit të NJTZF pranë BNJVL-së mbajtimbledhje më 8 nëntor 2011, ku u diskutua për këto çështjetë hapura: Të përmirësohet ligji për zjarfikës dhe të miratohetrregullore adekuate si do të arriheshte të gjitha qytetetnë Republikë të kenë barazi në implementim. Kryesia errjetit të njësive zjarrfikëse të BNJVL-së do të paraqitetme qëndrim të përbashkët para anëtarëve të tjerë tërrjetit lidhur me këtë çështje. Sipas nevojës këto ndryshimetë propozuara nga kryesia e rrjetit do t’i mbrontepara organeve kompetente në Republikë. Kryesia e rrjetit të njësive zjarrfikëse të BNJVL-së sëbashku me shërbimin profesional të BNJVL-së hartoiplan për punë dhe trajnime për rrjetin për vitin 2012. Të ndërtohet qëndrim i rrjetit lidhur me garat e brendshmenë Republikë. Me propozim të të pranishmëve u propozua të formohenkomisione në kuadër të rrjetit prej të cilëve njëri do t’akishte rregullativën ligjore si lëndë pune të tij, ndërsa46

veçanërisht zbatimi i Ligjit për zjarrfikës dhe obligimetnga Ligji për mbrojtje dhe shpëtim. U përmend pakënaqësi rreth gjendjes momentale nëkomunat dhe u propozua në të ardhmen të mendohetrreth mënyrës si të rritet vetëdija për rëndësinë e mbrojtjeskundër zjarrit në nivel lokal, dhe e njejta të përkrahetnë mënyrë adekuate institucionale.Pas këtyre diskutimeve u miratuan këto konkluzione:1. Коmisioni i cili ka obligim të kryejë revidim të legjislativës,të hartojë projekt-version të dokumenteve tëcilat do të dorëzohen deri te kryesia dhe të njejtat do tëdërgoheshin për miratim nga ana e Rrjetit.2. Të anashkalohen mbledhjet e rrjetit të njësive zjarrfikësetë BNJVL-së në periudhat kur ka rrezik tejet të madh ngazjarret (gjatë periudhave të verës dhe thatësirave) përshkak të pamundësisë që pjesa më e madhe e anëtarëvetë rrjetit të marrin pjesë aktive në punë.3. Pas shqyrtimit të Planit për trajnime të BNJVL-së dhediskutimit rreth trajnimeve të propozuara, është e pranueshmetë organizohet trajnim për DISPOZITAT NGALËMIA E MBROJTJES KUNDËR ZJARRIT. U vendosBNJVL të drejtohet në Ministrinë për punë të brendshmeme kërkesë për nominim të përfaqësuesve për mbajtjene trajnimit për dispozitat nga lëmia e mbrojtjes kundërzjarrit. Përfaqësuesit e ministrisë (persona të cilët punojnënë këtë problematikë, do t’a kishin rolin e ligjëruesvenë trajnimin e ardhshëm ku do të qartësohej legjislativae përgjithshme ligjore.RRJETI I TË PUNËSUARVE FINANCIARËRrjeti i të punësuarit financiarë pranë BNJVL-së mbajti mbledhjemë 26 nëntor, 2011, në kuadër të BNJVL EKSPO 2011, në sallëne Biznesit të Panairit të Shkupit. Në mbledhje morrën pjesë përfaqësuesnga 25 komuna dhe nga Qyteti i Shkupit. Miratimi i aktitpër pajtueshmëri për punë të rrjetit; zgjedhja e përfaqësuesvetë rrjetit për financa në organet e menaxhimit të të njejtit; Diskutimpër sfidat dhe nevojat nga puna e personave përgjegjëspër financa në NJVL.Rregullorja për punë është akt formal juridik me të cilin rregullohenqëllimet dhe detyrat e rrjetit si dhe mënyra e realizimit tëtyre, kushtet dhe mënyra e anëtarësimit, vendosjes, organizimitdhe funksionimit të organit administrativ të rrjetit, themelimi itrupave punuese ekzistuese të rrjetit-Komitetet, si dhe çështjetjera të rëndësishme për funksionimin e rrjetit.Konform Rregullores për punë lëndë e miratimit të këtij takimiu zgjodh edhe Organi administrativ i Rrjetit, i përbërë nga 8anëtarë, konform numrit të rajoneve planifikuese në Republikëne Maqedonisë.Për Kryetar të Organit administrativ të rrjetit të të punësuarvefinanciarë unanimisht u zgjodh z-nja Marika Zafirovska ngakomuna e Gazi Babës. Për anëtarë tjerë u zgjodhën: DraganZvezdanovski, komuna e Prilepit-rajoni planifikues i Pellagonisë;Меtodi Danaillov, komuna e Negotinës - rajoni planifikuesi Vardarit; Snezhana Mitrevska, Qyteti i Shkupit-rajoni planifikuesi Shkupit; Sllavka Sheqerzi Ristevska, komuna e Ohrit-rajoniplanifikues Jugperëndimor; Darko Spasoski, komuna e Jegunovcës-rajoniplanifikues i Pollogut; Аnka Hristova, komunae Dellçevës-rajoni planifikues Lindor; Risto Mihajllov, komunae Vasilevës-rajoni planifikues Juglindor; Таtjana Gjorgjievska,komuna e Kriva Pallankës-nga rajoni planifikues Verilindor.Me qëllim sigurimi të kontinuitetit në punë të këtij trupi dhemundësimi i në kryerjes së detyrave të tij pa pengesa, në këtëtakim u zgjodhën edhe zëvendësit e çdo anëtari të organit administrativtë rrjetit të të punësuarve finaciarë.47

RAPORTI VJETOR 2011U formua Rrjeti për energjetikë dhe efikasitetenergjetik në kuadër të BNJVL-sëNë kuadër të BNJVL-së u formua rrjet i ri i personave komunalëpërgjegjës nga një fushë e caktuar, respektivisht formohetrrjeti për energjetikë dhe efikasitet energjetik. Mbledhjakonstitutive e Rrjetit u mbajt në hapësirat e BNJVL-së, më23 dhjetor, 2011, kur në ftesën e BNJVL-së ndaj anëtareve tësaj, u paraqitën 25 përfaqësuesë nga komunat të cilët punojnënë këtë fushë në kuadër të komunës së tyre. Ata njëkohësishtjanë edhe anëtarët e parë të këtij rrjeti, ndërsa qasjaështë e hapur edhe për përfaqësuesit nga administrata e komunavetjera.Rrjeti formohet për shkak të kompetencave sa më të rëndësishmedhe obligimet që pushteti lokal i ka në lëminë e energjetikës.Në periudhën e fundit u kryen ndryshime në Ligjinpër energjetikë, ndërsa në rrjedhë është hartimi i Programitpër efikasitet energjetik në nivel të Republikës së Maqedonisë.Qëllimi është të sigurohet implementim më i madh i direktivaveevropiane, për shkak të zvogëlimit të konsumimitprimarë të energjisë, ndërsa me të edhe sigurimi i mbrojtjessë drejtpërdrejtë të mjedisit jetësor. Në kuadër të këtij rrjetido të përforcohen kapacitetet e personave profesionalë ngavetëqeverisjet lokale të cilët edhe bashkërisht lobojnë përpërmirësimin e rregullativës ligjore dhe implementimin e tënjejtës.Të pranishmit diskutuan për mënyrën e punës së Rrjetit, përprioritetet në aktivitetet të cilat do t’i ndërmarrin, por edhepër nevojat nga rregullimi i gjendjeve të caktuara në energjetikëdhe efikasitetin energjetik në nivel lokal. Në mbledhjene parë u dakordua për Rregulloren për punë, zgjedhjen e organitadministrativ me kryetar, si dhe formimi i një grupi mëtë ngushtë ,,Bordi për përkrahje profesionale” të përcaktohennë takimin e ardhshëm të rrjetit. Në kuadër të BNJVL-së nëmënyrë aktive funksionon Komisioni për energjetikë, i cili kabashkëpunim të ngushtë me anëtarët e këtij Rrjeti ku edhe dotë shqyrtohen qëndrime të caktuara sa i përket kësaj lëmie.Rrjeti i personave për menaxhim me resursetnjerëzoreAnëtarët e trupit administrativ të Rrjetit për menaxhim meresurse njerëzore pranë BNJVL-së, më 20 dhjetor, 2011, nëhapësirat e Bashkësisë mbajtën punëtori njëditore. Me të ushënua fillimi i aktiviteteve të reja të Rrjetit për MRNJ, tëkontraktuara në takimin e fundit të mbajtur në kuadër tëBNJVL EKSPO 2011, për shqyrtim dhe hartim të përbashkëttë dokumenteve për punë në lëminë e menaxhimit me resursenjerëzore, në këtë mënyrë do të ngritet niveli i kësaj njësieorganizative në komunat, për ekzekutim më efikas dhe efektivtë obligimeve në menaxhimin me resurset njerëzore. Nëpunëtori anëtarët e pranishëm të Bordit drejtues i shqyrtuandokumentet për vullnetarizëm dhe punë provuese në komuna,të cilat paraprakisht përfaqësuesit e MRNJ i parashtruanderi te BNJVL. Pas diskutimit konstruktiv, dokumentetu harmonizuan dhe u hartuan shembuj të unifikuar për tëgjitha aktivitetet të cilat hyjnë në këto dy fusha, ndërsa përtë cilat janë përgjegjës personat për menaxhim me resursetnjerëzore në komuna. Flitet për këto dokumente nga lëmiae punës provuese: Programi për punë provuese, Vendimpër mentor, Vendim për formim të Komisionit për dhënien eprovimit profesional dhe Procesverbal për provim të zbatuarprofesional. Për rregullimin e vullnetarizmit dhe angazhimine vullnetarëve në vetëqeverisjen lokale të harmonizuaraishin dokumentet: Programi për vullnetarizëm dhe kontratapër vullnetarizëm, të cilat si dokumente u harmonizuan dhefinalizuan nga ana e grupit administrativ. Dokumentet e unifikuaratë përcaktuara BNJVL, me postë elektronike, i dërgoideri te të gjithë anëtarët e rrjetit të MRNJ, me rekomandimpër pranimin e tyre.48

RAPORTI VJETOR 201150

Rrjeti i IT personave pranë BNJVL-sëRrjeti për IT pranë BNJVL-së gjatë vitit 2011 mbajti dy seancadhe atë më 18 mars, 2011 dhe 3 tetor 2011. Në seancën e parëpati diskutim mbi propozim-dokumentin ,,Standarde për implementimtë zgjidhjeve softuerike dhe baza të të dhënave nëNJVL”. në mbledhje në kuadër të diskutimit u dhanë propozimenga të cilat pritet që dukshëm të përmirësojnë përmbajtjen efunksionimit të këtyre standardeve. U konstatua se duhet tëimplementohen propozimet e njejta dhe dokumenti i njejtë mepropozim të BD të BNJVL-së të dërgohet si rekomandim përmiratim deri te të gjitha anëtare. Në pikat tjera të diskuimittë pranishmit e përkrahën iniciativën e BNJVL-së për shkëmbimtë përvojave në implementimin e rregullores nga ligji përmbrojtjen e të dhënave personale me ç’rast përmes BNJVLsëdo të distribuohet dituria dhe procesi i hartimit të dokumantacionitnga të gjitha komunat të cilat prijnë në fazën eimplementimit të rregullativës logjore. Si pikë e domosdoshmee diskutimi përfaqësuesit kërkuan aktivitetet nga strategjia eBNJVL-së për zhvilim të TIK në pjesën e lobimit për liçencimtë aplikacioneve softuerike të përshpejtohen. Rrjeti gjithashtunë pikën të ndryshme diskutoi edhe për nevojën e zhvillimit tëaplikacioneve stoftuerike të cilat janë të nevojshme për njësitëe vetëqeverisjes lokale. Si konkluzion nga këto pika në kuadërtë rrjetit u formua grup nga 7 persona të cilët do të obligohenqë së bashku t’i koordinojnë këto dy procese.Në seancën e dytë u diskutua për finalizimin e informacionevekonform konkluzionit nga seanca e pesëmbëdhjetë e Qeverisësë R.M. në të cilin përmendet: ,,BNJVL-së i rekomandohet t’ashqyrtojë mundësinë për vendosjen e pagesës elektronike tëkompensimeve të cilat janë e ardhur e komunave dhe për këtëBNJVL në afat prej 15 ditësh të parashtrojë informacion derite Ministria për financa”. Anëtarët e rrjetit e përkrahën iniciativënpër pagesën elektronike dhe treguan interesim për vendosjene një servisi të këtillë në NJVL-të e tyre. Rrjeti theksoise për deri sa komunat implementojnë servis të këtillë do tëparaqitet nevoja për mbindërtim të zgjidhjeve të përhershmesoftuerike ose krijim të zgjidhjes së re, si dhe të nevojshmejanë hapat plotësuese të komunikimit Komuna-Kibis-Bankaqë të plotësohet. Prandaj rekomandohet që BNJVL t’a shqyrtojëmundësinë për mbindërtim në grup të softuerit për tatimeLTAS të cilin e posedojnë një numër i madh i vetëqeverisjevelokale, dhe të parashtrojë propozim deri te rrjeti dhe komisionidhe t’i implementojnë vërejtjet nga të njejtët.U konkludua të shqyrtohet mundësia në komunat të vendosintë a.q. POS TERMINALE, kjo paraqet hap më të thjeshtëdhe të rëndësishëm me ç’rast nuk do të kthehen qytetarët t’aplotësojnë fletpagesën gjatë pagesës së të dhënave, shembulli këtillë është implementuar në agjensinë për kadastër të patundshmërive.Prandaj rrjeti duhet të mbajë mbledhje më sëvoni deri më 20 nëntor me ç’rast të ftohet edhe anëtar i rrjetittë financave dhe përfaqësues nga ministria për shoqëri informatikedhe administratë dhe kadastri i patundshmërive, që tëdiskutohet kjo variantë e implementimit.Rreth projektit të Qeverisë së RM ,,e-përkujtues”, rregullativëligjore, strategji nacionale etj). Rrjeti i IT personave pranëBNJVL-së e përshëndet projektin dhe në këtë pjesë të implementimiti përkrah masat e propozuara, të marrin pjesë nëpunën e grupit të projektit dhe të japin përkrahje në hapat eardhshëm të implementimit.51

RAPORTI VJETOR 2011Rrjeti ZHELMbledhja e parë konstitutive e Rrjetit për zhvillim ekonomiklokal u mbajt më 20 dhjetor 2011, në të cilin të pranishëmishin 27 anëtarë të rrjetit të ZHEL.Në mbledhje u diskutua lidhur me këto propozime: Miratimii Rregullores për punë të Rrjetit të ZHEL të BNJVL-së;zgjedhja e anëtarëve të Bordit për përkrahje profesionale tëRrjetit të ZHEL; zgjedhja e kryetarit dhe nënkryetarëve tëRrjetit të ZHEL; aktivitetet programore (Programi vjetor përZHEL 2012 të BNJVL-së).Rreth zgjedhjes së anëtarëve të Bordit për përkrahje profesionaletë Rrjetit të ZHEL konform Rregullores së miratuarpër punë u ndoq qasja rajonale për zgjedhje të anëtarëve.Gjithashtu, u propozua që para zgjedhjes së personave tënominuar të BPP, çdo kandidat i propozuar t’a paraqesë përvojëne tij në lëminë e zhvillimit ekonomik lokal, duke pasurparasysh që ky trup do të duhet t’a ketë aktivitetin mëtë madh, barrën dhe profesionalitetin për punën e RRZHEL.Anëtarët e RRZHEL e miratuan propozimin për qasje rajonalenë anëtarësinë e BPP të RRZHEL, njëkohësisht e miratuanpropozimin që rajoni juperëndimor të paraqitet mepërfaqësues nga rajoni i Shkupit, për shkak të refuzimit tëkandidaturës së përfaqësuesit nga Kërçova dhe për shkaktë mungesës së një kandidati tjetër nga komuna e rajonitJugperëndimor.Anëtarët e RRZHEL i zgjodhën këto persona për anëtarë tëBordit për përkrahje profesionale:1. Јаsminka Pashaliska Andonovska,nga komuna e Pehçevës (Rajoni Lindor);2. Lidija Kostadinova,nga komuna e Negotinës (Rajoni i Vardarit);3. Мitko Vllahov,nga komuna Bogdanci (Rajoni Juglindor);4. Zoran Pavllovski,nga komuna e Kumanovës (Rajoni Verilindor);5. Јusuf Shaini,nga komuna e Bëvenicës (Rajoni i Pollogut);6. Gordana Llozanova Stefanovska,nga komuna e Моgillës (Rajoni i Pellagonisë);7. Dejan Antiq,nga komuna Qendër (Rajoni i Shkupit);8. Еvantija Stojanovska,nga komuna e Каrposhit (Rajoni i Shkupit);9. Pavlina Ribarskanga komuna e Кisella Vodës (Rajoni i Shkupit)Anëtarët e Bordit për përkrahje profesionale u paraqitën mepropozim të vetëm për kryetar- Pavlina Ribarska, nga komunae Kisella Vodës, për deri sa votat për nënkryetarë tërrjetit i morrën Jusuf Shaini nga komuna e Bërvenicës dheZoran Pavllovski nga komuna e Kumanovës.U propozua propozimi për zgjedhjen e kryetarit të votohetveçmas, ndërsa në paket të votohet për zgjedhjen e dynënkryetarëve.Në këtë seancë gjithashtu i prezantua Programi për trajnimnë lëminë e ZHEL, i cili përfshin: planikfikim e ZHEL, rregullimine prioriteteve zhvillimore dhe strukturore, zbatimi dhekryerja e aktiviteteve lokale ekonomike, përkrahje e NVMetj. Programin për ZHEL e përgatiti shërbimi profesional iBNJVL-së në bashkëpunim me Sasha Maksimovskin ngakomuna e Çairit. Anëtarët e RRZHEL u informuan se derimë tani u zbatuan dy trajnime dyditore të dy moduleve ngaProgrami –Planifikimi stratgjik në ZHEL dhe partneritetipubliko-privat.52

RAPORTI VJETOR 2011ЗЕЛС54

RAPORTI VJETOR 2011FINANCIMI I KOMUNAVE■ Zmadhimi i shumës së TVSH-së dedikuar komunave(edhe krahas Ligjit në fuqi prej vitit 2013 metë cilin përcaktohet rritja në etapa deri më 4,5%)Arsyetim: Edhe pse, konform negociatave me Qeverinë,erdhi deri te ndryshimi i Ligjit për financimin enjësive të vetëqeverisjes lokale, me të cilin u siguruarritje e caktuar e përqindjes së TVSH-së deri më 4.5%në vitin 2013, BNJVL akoma qëndron në kërkesat sejanë të nevojshme mjete akoma më të mëdha financiarenë komuna për funksionimin papengesë dhe implementimine të gjitha kompetencave, konform procesittë decentralizimit. Këtu dëshirojmë t’a thksojmëedhe nevojën për formimin e fondit për barazi që do tëzvogëlohej dallimi midis të ardhurave në kokë banorimidis komunave.■ Zmadhimi i shumës së TATIMIT PERSONAL TË TËARDHURAVE nga 3 % aktual në 30%.Arsyetim: Republika e Maqedonisë është shtet mepërqindje më të vogël të tatimit personal si e ardhurburimore e komunave. Rajoni veçanërisht vendet ngaBashkimi Evropian mesatarisht sigurojnë së paku 30%si e ardhur burimore për komunat. Shembull i mirë përkëtë është si Serbia fqinje e zgjodhi këto çështje dheatë në të kaluarën e afërt i abrogoi të gjitha fondet përsisteme për furnizim me ujë dhe u shpërndau komunave80% nga tatimi personal. Kjo risi n’a nxiti edhenjë herë t’a shqyrtojmë këtë opsion për përmirësimine gjendjeve financiare të njësive të vetëqeverisjes lokale,duke kërkuar vetëm 30% nga tatimi personal.■ Në afat sa më të shkurtër kohor të zgjidhet çështjame BORXHET E MBETURA TË KOMUNAVE, veçanërishtqë numër i madh i komunave janë akomame llogari të bllokuara dhe nuk mund të funksionojnënormal, e as t’i sigurojnë shërbimet përqytetarët siç është e nevojshme.Arsyetim: Qeveria tashmë bëri ndryshim të ligjit dhetë sigurojë hua pa kamatë për tejkalimin e këtij problemi.Praktika tregon se ndryshimi i ligjit dhe huaja pakamatë nga Qeveria deri te komunat në afat prej 10vitesh, për momentin nuk mund edhe shumë t’u ndihmojëkomunave. Problem është para se gjithash faktiqë edhe shteti në këto momente të krizës financiarenuk është në mundësi të sigurojë mjete të nevojshmepër zgjidhjen e problemit me komunat me llogari tëbllokuara, prandaj dëshirojmë t’u propozojmë komunaveqë sa më shpejtë t’u jepen pajtueshmëri përmarrje boxh në bankat komerciale dhe me atë t’umundësohet vetë të gjejnë zgjidhje për dalje nga kjosituatë.■ BNJVL kërkon që Ministria për drejtësi të kryejëNDRYSHIME ADEKUATE NË LIGJIN PËR EKZEKUTIMdhe më saktë të shënojë sa është lartësia minimalee mjeteve të nevojshme për kryerjen e funksionevekryesore të komunave dhe si kalkulohet i njejti, meqëllim që kjo shumë të mos jetë lëndë e kryerjessë procedurave të llogarive të bllokuara. KonfromLigjit, kjo e drejtë në mënyrë identike të garantohetedhe për ndërmarrjet publike.Arsyetim: Llogaritja e këtillë të caktohet për secilënkomunë individualisht në bashkëpunim me BNJVL-nëdhe Ministrinë për financa, konform shpenzimeve tënevojshme minimale. Përvoja e deritanishme tregon, seminimumi dhe vallë ai ekziston në të vërtetë, veçanërishtvaret nga vullneti i gjyqtarit që e udhëheq lëndën.Këtë të drejtë duhet t’a kenë edhe ndërmarrjet publike.■ Iniciativa për ndryshimin edhe plotlësimin e LIGJIT56

PËR TAKSA GJYQËSORE, LIGJIT PËR DONACIONETE PRONËS DHE LIGJIT PËR TAKSA KOMUNALE tëjenë sa më shpjetë të miratuarta.Arsyetim: BNJVL dërgoi iniciativë për ndryshimindhe plotësimin e Ligjit për taksa gjyqësore, dhe dërgoipropozimet e saj sipas propozimit për ndryshimdhe plotësim të ligjit për donacione të pronës dheLigjit për taksa komunale. BNJVL i parashtroi kërkesate saj sipas propozimit për ndryshim dhe plotësimtë Ligjit për tatimet e pronës e veçanërisht të drejtëne komisioneve të cilat kryejnë vlerësim të pronëstë kenë të drejtë qasjeje edhe në pronën private përshkak të këqyrjes së drejtpërdrejtë. Me iniciativën përndryshim dhe plotësim të Ligjit për taksat komunalekërkohet ndryshim i metologjogjisë për përcaktimine lartësisë së taksës komunale prej shumës fikse nëatë procentuale. Të njejtat akoma nuk janë të miratuara.■ BNJVL kërkon të kryhet NDRYSHIM I MET-ODOLOGJISË PËR VLERËSIMIN E TATIMIT TË PRO-NËS përmes procesit të konsultimit reciprok.Arsyetim: Krahas ndryshimit të metodologjisë përvlerësimin e tatimit të pronës, lëndë e tatimit duhettë jenë edhe infrastruktura e operatorëve të telefonisëcelulare, kabllovike, e ujësjellësit, e gazit, ajoelektrike dhe infrastruktura e ngrohtores.■ TË SIGUROHET FALAS, NË PËRGJITHËSI DHE PËR-DORIM TË PAPANGUAR TË TË DHËNAVE NGA EVI-DENCAT DHE REGJISTRIMET QË UDHËHIQEN NËORGANET SHTETËRORE, dhe veçanërisht Agjensionipër kadastër të patundshmërive të R.M, ngaana e komunave, dhe për shkak të kryerjes sëkompetencave të tyre.Arsyetim: Qëndrimi i BNJVL-së është se organet joadekuateshtetërore arkëtojnë për të dhënat të cilat duhetfalas të parashtrohen deri te komunat për shkak tëkompetencave të tranferuara. Kjo çështje është tejkaluarvetëm me Regjistrin qëndror-me miratimin e ndryshimevedhe plotësimeve të ligjit, por i njejtë edhe më tejështë problem gjatë sigurimit të të dhënave nga Agjensionipër kadastër të patundshmërive, Ministria për punëtë brendshme etj. Regjistrimi i pronës së patundshmedhe të drejtat komunale në çertifikatën e pronësisë,respektivisht në kadastrën e patundshmërive, Agjensionipër kadastër të patundshmërive të zbatojë sipasdetyrës zyrtare pa ngarkesë financiare të komunave.■ Për shkak të PROCEDURËS SË ZBATUAR NËMËNYRË JOADEKUATE TË EKSPROPRIJIMIT paradisa dekadash, prej ku kërkesat e padisë të subjekteve,sot janë në barrë të komunave, Republikanë tërësi t’i ndërmarrë obligimet për kompensimpër të cilat obligohen komunat. Në të ardhmen,çdo gjë që do të eksprorijojë komuna, të regjistrohetsi pronë e komunës, e jo e shtetit.Arsyetim: Për shkak të procedurës juridike-joadekuatetë implementuar për kryerjen e eksprorpijimit para disadekadash me kërkesa paditëse nga persona juridik dhefizik nga ana e gjyqeve, komunat janë të obliguara tëkryejnë dëmshpërblim financiar sepse eksproprijimiështë kryer në dobi të komunës përkatëse. Komunatnuk realizojnë të ardhura nga rrugët dhe shkollat,shfrytëzuesit e të cilave janë të njejtët, dhe kanë qenëlënd eksporprijimit prej ku do të siguronin mjete përkompensim të kërkesave. Kjo çështje të ketë prioritettë lartë.■ PROCEDURA PËR DENACIONALIZIMIN e tokës tëpërshpejtohet dhe të kryhet sa është e mundur më57

RAPORTI VJETOR 2011shpejtë, ndërsa veçanërisht prona e bashkësivefetare.Arsyetim: Мinistria për financa pa anulim të parashtrojëinformacion për gjendjen e denacionalizimit të çdo komuneindividualisht, ndërsa veçanërisht sa kërkesa janëparashtruar dhe sa ende stagnojnë dhe janë pa vendimpërfundimtar, si dhe kur pritet procesi të kryhet në çdokomunë përfshirë edhe ankesat e mundshme.■ BNJVL kërkon FORMIMIN E TRUPIT NDËRMINIS-TROR për vëzhgimin e gjendjeve me kapacitetinfinanciar të komunave, dhe në të njëjtin të marrinpjesë ministra nga ministritë relevante, përfaqësuestë BNJVL-së dhe deputetë nga Kuvendi i R.Msë.Arsyetim: Ky trup do të parashtronte raport deri te Qeveriae Republikës së Maqedonisë njëherë në vit, dhe dotë ketë mbledhje çdo 3 muaj. Të insistohet e njëjta tëjetë e bazuar në bazë të ligjit me çka do të eleminohejad – hok cilësia e këtij trupi të rëndësishëm.■ Investimet kapitale të barten te komunat dhe atoPAVARËSISHT TË VENDOSIN çfarë projekte do tërealizojnë me ato fonde.Arsyetim: Në këtë mënyrë do të sigurohet decentralizimfaktik fiskal, respektivisht komunat do t’a caktojnëprioritetin e tyre pavarësisht. Për shkak të përcaktimitreal të shumës së investimeve kapitale BNJVLpropozon formimin e trupit punues i cili në afat prej 3muajsh do t’a përcaktojë vlerën e përgjithshme të investimevekapitale në të gjitha ministritë e resorit. Bartja edecentralizimit të investimeve kapitale do të zhvillohejnë etapa.■ Të tejkalohet problemi me ARKËTIMIN E KOM-PENSIMEVE TË KONCESIONEVE NË FLETOB-LIGACIONE që reflektohet në komunat të cilat nëkëtë mënyrë nuk kanë rrjedhë të drejtpërdrejtë tëmjeteve.■ BNJVL kërkon të vendoset mundësi ligjore INSPE-KTORATI KOMUNAL TË KRYEJË KONTROLLË MBIKONCESIONARËT.Arsyetim: Është i dukshëm interesimi i zvogëluar iInspektoratit Shtetëror të kryejë kontrollë mbi koncesionarët,veçanërisht që konform aktvendimeve aktualekontrolli është në duar të shtetit, ndërsa interesii shtetit është zvogëluar për shkak të përqindjes sëzvogëluar të të ardhurave sipas kësaj baze.58

STATUSI I KRYETARËVE TË KOMUNAVE■ Të garantohet E DREJTA E APANZHIT në kohëzgjatjeprej një viti pas përfundimit të mandatit të kryetarëvedhe në bazë të njejtë me të cilën këtë të drejtë e fitojnëfunksionarët tjerë të zgjedhur dhe të emëruar. Kompenzimisipas kësaj baze do të sigurohej nga buxheti ikomunës.Arsyetim: Për dallim nga funksionarët tjerë të zgjedhurdhe të emëruar të cilët kryerjen e funksioneve të tyre eekzekutojnë përmes modelit proporcional (në zgjedhje)ose në bazë të aktit të organit kompetent (në rast tëemërimit), funksioni i kryetarit të komunës arrihet mezgjedhjet e drejtpërdrejta prej ku legjitimiteti është e drejtëe garantuar plotësuese. Në këto rrethana, të drejtatme të cilat disponojnë funksionarët tjerë të zgjedhur dhetë emëruar është e kufizuar me funksionin kryetar komune.ARSIM■ RRITJA URGJENTE E MJETEVE PËR ARSIM, për shkaktë zgjidhjes së GJENDJES SË PAVOLITSHME FINAN-CIARE, në të cilin gjenden komunat gjatë kryerjes sëkësaj kompetence.Arsyetim: Me buxhetin e Republikës së Maqedonisë për2011, por edhe me shpërndarjen e mjeteve për arsimtë komunave, konform buxhetit nga viti 2012, kryerja ekompetencës së arsimiit nga ana e pushteteve lokale,bëhet mjaft e rëndë. Pengesë kryesore paraqet mungesae mjeteve finaciare në pothuaj se të gjitha komunat. Sipasinformacioneve të cilat arrijnë në BNJVL, pothuaj seasnjë komunë nuk është e kënaqur nga lartësia e bllokdotacioneve të marra për arsim. Ndryshimi i formulës përshpërndarjen e mjeteve për arsim, që është përcaktuar nëmetodologjinë për shpërndarjen e mjeteve për arsim, derimë tani do të shkaktojë vetëm marrjen e mjeteve nga disakomuna në llogaritë e komunave tjera, ndërsa problemkryesorë është kompensimi i masës së parave për këtëdedikim. Sipas analizës që e bëri BNJVL në muajin gusht2011, mungesa e përgjithshme e arsimit përmban mbi 1milard denarë respektivisht së paku 650 milion denarëpër arsimin fillor dhe mbi 500 milion denarë për arsimin emesëm. Përqindja më e madhe e mjeteve të marra shkojnënë pagesën e rrogave, pastaj për transport të fëmijëve(për arsimin fillor, e veçanërisht për arsimin e mesëm) dhepër furnizimin e energjensëve për ngrohjen e shkollave.Mjetet për nevojat mësimore mbeten mjaft minimale oseaspak nuk mbeten. Gjithashtu komunat janë të ngarkuataedhe me kosto plotësuese për pagesën e dy rrogave tëfundit për pension, për rast vdekje, për kontrollë sistematiktë mësimdhënësve, deratizim, dezinfektim, dezincekcion,për sigurimin e objekteve dhe pajisjes, për transporttë mësimdhënësve deri në shkollë ku nuk ka transportpublik dhe shumë obligime tjera financiare, të cilat aspaknuk janë parashikuar në bllok dotacion. Sipas informacionevetë komunave rritje të kompensimit për transport,kishte vetëm për gjeneratën e parë të arsimit të mesëmobligativ, ndërsa pastaj çdo vit të ardhshëm transferohetshuma e njejtë, edhe pse tashmë kemi gjeneratën e katërttë arsimit të mesëm obligativ. U formua Grup punues përpërcaktimin e gjendjeve me mungesën e mjeteve financiarenë arsim (përfaqësues nga 8 komuna, 4 nga MF dhe 3nga MSHIA ku u përcaktua se komuna të caktuara kanëmjete të pashfrytëzuara për arsim, të cilat mbeten nëTrezorin shtetëror, ndërsa shkak janë këstet e arritura tëpapaguara të cilat komuna patjetër duhet t’ua paguajëfurnizuesve, ose në raste konkrete përsëritja e shumëfishtëe procedurave për funrizime publike. Tetë përfaqësuesitnga komunat sollën konkluzione (4 përfaqësuesnga MF dhe 3 përfaqësues nga MASH u liruan nga këtokonkluzione)59

RAPORTI VJETOR 2011Konkluzioni 1: Ekziston mungesë e mjeteve për arsimdhe është e nevojshme rritje e mjeteve në bllok dotacionetnga Buxheti i RM, me qëllim të kënaqjes së nevojavereale nga kjo lëmi. Çdo ndryshim i formulës, në një gjendjetë këtillë të mungesës evidente tashmë do të shkaktontevetëm derdhjen e mjeteve nga disa komuna për llogarinëe komunave tjera.Konkluzioni 2: Komunat në të cilat janë koncentruarshkollat e mesme të marrin përqindje plotësusese nëbllok dotacionet. Është e saktë se mjetet janë transferuarsipas numrit të nxënësve, por pastaj nuk merret parasyshsa praj atij numri kanë të bëjnë për nxënësit të cilët vijnënga komunat tjera dhe për sa kilometrazh duhet t’ukompensohet transporti. Nxënësit vijnë prej largësive tëmëdha, pjesa më e madhe e tyre marrin mjete edhe përtransport të kombinuar-ndërqytetor dhe qytetor, ka njënumër të madh të nxënësve të cilët vijnë nga mjedise,edhe pse në komunën e tyre kanë drejtimin e njejtë arsimor,...Për gjithë këtë MASH duhet të hartojë Rregullore,sipas së cilës komunat do të udhëheqen gjatë pagesës sëmjeteve, por edhe deri diku, do të përcaktohet shuma emjeteve për mbulimin e shpenzimeve reale për transporttë nxënësve.Konkluzioni 3: Për deri sa MASH nuk mund që në mënyrëadekuate të sigurojë mbulimin e nevojave për arsimatëherë komunat do të ballafaqohen me problem pothuajse të pazgjidhur, i cili do t’i lë pasoja afatgjate edhe komunaveedhe procesit të arsimit në RM.■ MASH në mënyrë decide të deklarohet dhe të parashtrojëletër deri te pushtetet lokale me shpjegimerreth NEVOJAVE REALE PËR TRANSPORT TË TË PU-NËSUARVE. Parashtrimi i përgjigjeve nga MASH se,,mjetet komunat i marrin me bllok dotacionet prejku mund të marrin mjete edhe për një kompensim tëkëtillë (kompensim për transport të nxënësve)” krijonnjë paqartësi te kuadri arsimor, se për këtë dedikimnë komunat arrijnë mjete të këtilla nga MASH, ndërsakomunat nuk i procesuojnë më tej. Prandaj ka raste kupushteti lokal, humb në kontestet për rastet e këtilla.Kërkohet që MASH TË PARASHTROJË SHKRESË DERITE TË GJITHA KOMUNAT ku qartë do të shpjegohet semjetet për transport të të punësuarve janë mbuluarme rrogat bruto. Gjithashtu, është e nevojshme MASHtë parashikojë mjete plotësuese për mësimdhënësit,në shkollat e mesme KU NUK KA TRANSPORT PUBLIKdhe t’i parashtrojë deri te komunat të cilat do të parashtrojnëkërkesë të këtillë.■ Të përcillet TREGU I ZMADHIMIT TË ÇMIMIT TËLËNDËVE DJEGËSE DHE ENERGJISË ELEKTRIKE përshkak të anticipimit të shpenzimeve plotësuese. TËSIGUROHET NAFTË NGA REZERVAT E MALLRAVE përshkollat. Të sigurohen autobusë të rinjë për komunat,veçanërisht për komunat rurale që do të ndiqen edhemjete për sigurimin e naftës për transport, ose rezervate mallrave. Kjo është konform politikës shtetërorepër sigurimin e zhvillimit të barabartë rajonal dhe sigurimine kushteve të barabarta për të gjithë qytetarët.Të jepet pajtueshmëri nga MASH për PUNËSIMIN eSHOFERIT për autobusët, për komunat ku këto automjetejanë shpërndarë.60

Arsyetim: Nafta nga rezervat e mallrave t’u shpërndahetkomunave me qëllim që pjesërisht t’i paguajnë borxhet etransportuesve, si dhe për ngrohjen e shkollave. Komunatrurale kërkojnë trajtim të njejtë gjatë shpërndarjes së autobusëvetë rinjë.■ МASH TË MIRATOJË RREGULLORE PËRKATËSE OSEAKTE TJERA NDËRLIGJORE me të cilat do të rregullohençështjet të cilat krijojnë dilema juridike dhe tënjejtat të jepen për shqyrtim në BNJVL në propozimfazëne tyre.Arsyetim: Me miratimin e RREGULLORES PËR ARSIM TËMESËM OBLIGATIV do të përcaktohet procedura e komunavegjatë sigurimit të transportit dhe vendosjes sënxënësve (për shkak të kapacitetit të pamjaftueshëm tështëpive të nxënësve –konvikteve të cilat në numër tëmadh ende nuk kanë status të zgjidhur pronësoro- juridik).MASH të hartojë RREGULLORE për shqiptimin emasave pedagogjike në arsimin e mesëm obligativ (duhejtë vendoset bazë në Ligjin e ri për arsim të mesëm, tëmos lëshohet). Rregullore për caktimin e kriterevepër zgjedhjen e anëtareve të Bordeve shkollore si dheRREGULLORE për realizimin e ekskurzioneve në shkollate mesme, ngjashëm siç është e njejta e rregulluar për arsiminfillor.■ BNJVL të ketë PËRFAQËSUESIN e saj gjatëshpërndarjes së mjeteve për investime kapitale nëarsim. Propozim-shpërndarja të jetë në kohë e parashtruaraderi te BNJVL për shqyrtim.Arsyetim: Propozim – ndarja të jetë në kohë të duhur edorëzuar deri te BNJVL në shqyrtim. Të caktohen kriteretpër ndarjen e mjeteve për investimet kapitale në komuna,të konsultohet BNJVL për caktimin e prioriteteve dhe tëvendoset mekanizëm i komunikimit të ngushtë dhe konsultimgjatë caktimit të shumave■ МASH t’i shqyrtojë propozim-dokumentet që i hartoikomisioni për kufizimin e ingerencave midis inspektorëvekomunalë dhe shtetërorë arsimorë, formuarnë propozim të ministrit për arsim dhe shkencë dhe tëndërmarrë hapa adekuatë për revidimin dhe realizimine tyre.Arsyetim: Komisioni i formuar, i përbërë nga 9 anëtarë:5 inspektorë komunalë, 3 inspektorë shtetërorë arsimorëdhe një përfaqësues i MASH (shërbimi juridik) mbajti 2mbledhje prej të cilave rrodhën dy dokumente a) Propozimdokumenti për kufizimin e kompetencave të inspektorëveshtetërorë dhe komunalë dhe b) Propozim-dokument përharmonizimin e Ligjit për inspekcion arsimor, ligji për arsimfillor, ligji për arsim të mesëm dhe të gjitha aktet tjerandërligjore nga lëmia e arsimit, me Ligjin për mbikëqyrjeinspektive (Gaz. Zyrtare e RM nr. 50/10)■ Të përcaktohet sistem i përcaktimit të KOMPENSIME-VE PËR MËSIMDHËNËSIT TË RADHITUR ME FONDINPËRKATËS TË ORËVE NË MË SHUMË SHKOLLA, e nëterritorin e më shumë komunave.Arsyetim: Lëndët mësimore të caktuara për të cilat mësmidhënësii punësuar në shkollë të caktuar nuk është nëgjendja t’a plotësojë fondin e duhur të orëve, plotësimine kryen në shkolla tjera në kuadër të së njejtës ose nëshkolla të komunës tjetër. Kur bëhet fjalë për punësim nëkohë të caktuar, komunat lidhin marrëveshje të ndërsjelltame të cilat përcaktohet pjesa në kompensimin e mësimdhënësit.Por kur duhet të themelohet marrëdhënie epërhershme pune në kohë të pacaktuar, i njejti duhet tëthemelohet në një shkollë, kur edhe krijohet problemi mefinancimin e kompensimeve të tyre dhe shpërndarja midiskomunave.61

RAPORTI VJETOR 2011КULTURË■ Të gjendet ZGJIDHJE PËR MIRËMBATJEN E KOMPJU-TORËVE DHE RRJETEVE KOMPJUTERISTIKE. NËVEND TË RRITJES SË KUADRIT NË MSHIA PËR KËTËDEDIKIM, TË TRANFEROHEN MJETE NË BLLOK-DOT-ACIONET PËR ARSIM, PËR PUNËSIMIN E PERSONAVETË KËTILLË NË SHKOLLA, PËR SHKAK TË NEVOJËSNGA INTERVENIMI I SHPEJTË DHE URGJENT I PER-SONAVE PROFESIONAL.Arsyetim: Në secilën komunë të sigurohet më së pakunjë person në shkolla që do t’a mirëmban rrjetin, ndërsamjetet t’i siguron MASH. Njëkohësisht të parashikohenedhe shpenzime për mirëmbajtjen e kompjuterëve. Nukështë e mundur, përfaqësuesit e caktuar nga MSHIA tëarrijnë t’i kënaqin nevojat e shkollave. Në vend të punësimevetë këtyre personave të relizohen në MSHIA, të punësohentë njejtët në komunat, ose të trensferohen mjetenë dotacionet për arsim, për sigurimin e punësimit tëpersonave të këtillë në shkollat. Nga kjo varet realizimii idesë së vërtetë të Projektit ,,Kompjuter për çdo fëmijë”.■ I domosdoshëm është PËRFORCIMI I SHËRBIMEVEPROFESIONALE NË SHKOLLA, e veçanërisht defektologë,punonjës social, psikologë dhe pedagogë, sidhe të sigurohem mjete përkatëse për punësimin etyre.■ Të rregullohet gjendja momentale e OBJEKTEVE TËMBROJTURA të cilat gjenden në territorin e komunëspërkatëse. LIGJI PËR PLANIFIKIM HAPËSINOR DHEURBANISTIK të jetë ligj sistemor, që do të mundësojëbazë ligjore procedurat për miratimin e planeve urbanistiketë mos ndalen. Objektet të jenë të kategorizuaranë bazë të asaj që do të përcaktohet kompetencaadekuate e Republikës ose komunës.Arsyetim: Për këto objekte komuna nuk ka të drejtë tëintervenojë, për shkak të rëndësisë së tyre kulturore dhepër mbrojtjen nga shembja dhe zbukurimi i dukjes së objektit,ndërsa njëkohësisht komunat janë të penguaranë realizimin e përgjithshëm të planeve urbanistike detajuesetë komunës.■ BNJVL kërkon Qeveria e R.M. t’a decentralizojëMENAXHIMIN ME OBJEKTET E KULTURËS të cilat përmomentin janë në kompetencë të shtetit, respektivishtMinistrisë për kulturë. Procedurëm t’a iniciojnëkomunat në varësi të interesit të tyre.Arsyetim: Objektet e këtilla janë në gjendje tejet të keqe,ndërsa me decentralizimin e tyre dhe dhënien e tyre nëmenaxhim të komunave, por pa borxhe, do të sigurohetmbrojtja nga shkatërrimi por do të gjenerohet edhe e ardhurplotësuese për komunën. Për këtë qëllim, Ministriapër kulturë hartoi listë të të gjitha objekteve nga lëmia ekulturës deri në BNJVL, me qëllim të fillohet me realizimine kësaj iniciative.62

■ Qeveria, të sigurojë KREDI TË VOLITSHME përpërkrahjen e kulturës, me qëllim sigurimi të kushtevethemelore për ndërtimin e objekteve kapitale (teatre,muze).Arsyetim: Në këtë mënyrë do të sigurohet ndërtim dhemirëmbajtje afatgjate të objekteve kapitale nga lëmia ekulturës, por edhe do të nxitet zhvillimi i kulturës edhe nëkomuna tjera.■ Përfaqësues nga BNJVL të merr pjesë gjatëSHPËRNDARJES SË MJETEVE NGA PROGRAMET eMinistrisë për kulturë të dedikuara për komunat dheme propozime dhe inciativa paraprakisht të parashtruaratë marrin pjesë në krijimin e programeve përkulturë në nivel lokal.Arsyetim: Ndjekja e procesit t’i mundësohet BNJVL-sëqë do të ketë përfaqësues të vetin ne Komisionin përzgjedhjen e Qytetit të kulturës dhe ngjarje tjera të rëndësishmedhe manifestime të cilat janë të rëndësishme përzhvillimin e kulturës në NJVL.SPORT■ Në afat sa më të shpejtë kohor, BNJVL dhe Qeveria eR.M-së të kryejnë revizion të bilancit ndarës të objektevesportive me çka të njëjtat, me raporte të zgjidhurapronësoro – juridike, do të kalonin në pronësi tëkomunave. Të çbllokohet agjensioni për menaxhim meobjektet sportive.URBANIZËM DHE PLANIFIKIM HAPËSINOR■ Raporti i shpërndarjes së mjeteve 80% - 20% në dobitë komunave të zbatohet edhe gjatë PRIVATIZIMIT TËTOKËS SË NDËRTUAR NDËRTIMORE.■ Të sigurohen mjete për FINANCIMIN E PLANEVE UR-BANISTIKE PËR FSHAT dhe për miratimin e PLANEVETË REJA URBANISTIKE të komunave.Arsyetim: Financimi i këtyre planeve janë një barrë tejete madhe për komunat rurale, ndërsa veçanërisht përshkak të asaj që pjesa më e madhe e ndërtimeve janë tëpaevidentuara. Komunat tjera gjithashtu janë në periudhëtë miratimit të planeve të reja urbanitsike për shkak tëskadimit të periudhës për të cilën janë miratuar.■ 50% nga mjetet e mbledhura gjatë RIDEDIKIMIT TËTOKËS BUJQËSORE NË TOKË NDËRTIMORE të jenë eardhur e komunave.Arsyetim: Në komunat rurale ekziston interesim tejeti madh për ridedikimin e tokës bujqësore në tokë ndërtimoreqë nënkupton procedurë edhe para Ministrisëkompetente për bujqësi, pylltari dhe ekonomi të ujërave.Konform dispozitave, transformimi paraqet gjenerim të tëardhurave të cilat në mënyrë më të përshtatshme ështëtë jenë të përcaktuara si të ardhura për komunat.■ Kërkohet rritje e shumës së MJETEVE NGA FONDI PËRRRUGËT LOKALE dhe të garantohet kyçja e BNJVLsëgjatë përcaktimit të kritereve për shpërndarjen emjeteve.Arsyetim: Mjetet nga fondi vite me radhë përmban 500milion denarë, ndërsa me të njejtat udhëheq Agjencionipër rrugë lokale dhe rajonale. I njejti është zvogëluar nëmënyrë drastike në vitet 2009 dhe 2010. Kërkojmë qëgjendja me mjetet e parashikuara për komunat të kthehetnë shumë më së paku identike me shumën me të cilën63

RAPORTI VJETOR 2011ENERGJETIKËkomunat e fitojnë në vitin 2008. Përfundimisht, zvogëlimii mjeteve për shkak të shfrytëzimit të linjeve kredituesenga institucionet ndërkombëtare financiare- për deri sashuma e përcaktuar aktuale e mjeteve të dedikuara komunavejanë për mirëmbajtje dimërore që është e paqëndrueshmedhe e papranueshme.■ Komunat të cilat do të vendosin shfrytëzim TË BURI-MEVE ALTERNATIVE TË ENERGJISË të jenë stimuluarnë mënyrë financiare me masa nga Qeveria.Arsyetim: Me programet nacionale drejtpërdrejtë duhettë nxiten, të përkrahen dhe ndihmohen komunat të cilatdo t’i ndjekin trendet bashkëkohore për kursimin e energjisëelektrike dhe vendosjen e burimeve përtrirëse dhetë qëndrueshme të energjisë;■ Teprica e prodhimit të energjisë elektrike nga ana enjësive të vetëqeverisjes lokale, institucionet publikedhe ndërmarrjet publike detyrimisht TË RIBLEHETnga ana e subjekteve në sistemin elektroenergjetik pamarrë parasysh sasinë e parashikuar.Arsyetim: Me vendosjen gjthpërfshirëse të praktivavepër efikasitet energjetik, subjektet publike lokale dheinstitucionet kanë mundësi që në mënyrë të pavarur tëprodhojnë sasi të caktuara të energjisë elektrike. Dukepasur parasysh praktikën në vendet e BE-së prodhimidetyrimisht absorbohet nga sistemi elektroenergjetikpërmes shkëmbimit dhe kompensimit të shpenzimeve.Kjo praktikë do t’a simulojë efikasitetin energjetik nëRepublikën e Maqedonisë dhe do të sigurоjë vetëqëndrueshmëritë sistemeve në nivel lokal.64

ZHVILLIMI RURAL■ Gjatë krijimit të PROGRAMEVE NACIONALE PËRPËRKRAHJE TË ZHVILLIMIT RURAL të mbahet llogariedhe për nevojat dhe mundësitë e KOMUNAVE MESELI NË FSHAT, e me të cilat është e nevojshme tëprecizohen edhe kriteret me të cilat komunat më tërrezikuara financiarisht do të kenë përparësi gjatëshpërndarjes së mjeteve;■ Të përcaktohet bazë ligjore do të marrin të drejtë përmenaxhim me TOKËN BUJQËSORE, KULLOSAT DHEPYJET për nevojat e zhvillimit rural dhe zhvillimin ebujqësisë. Deri në bartjen e kësaj të drejte, komunaveT’U JEPET NË MENAXHIM TOKA BUJQËSORE E CILAËSHTË E NDARË DERI NË DY HEKTARË dhe kjo e drejtëtë përcaktohet për të gjitha komunat pa marrë parasyshse a bëhet fjalë për komuna me seli në fshat osenë rajonet rurale në komunat me seli në qytet.Arsyetim: E drejta e menaxhimit me tokën bujqësorenë emër të Republikës do t’a nxisë zjvillimin rural, do t’izhvillojë komunat dhe do t’a stimulojë zhvillimin ekonomiklokal. Deri në aprovimin e kësaj mase, si zgjidhjekalimtare propozohet që parcelat e imëta të cilat janënë rajonet rurale t’u jepen në menaxhim komunave. Këtoparcela në raste të shumta, janë krijuar si rezultat i përqindjessë migrimeve nga këto rajone, kur të njejtat i janëlënë shtetit për shkak të mundësisë së qytetarëve tëmarrin të drejtë të shfrytëzimit të shtesave për fëmijë.Numri i këtyre parcelave është tejet i madh, diku mbi100.000, të cilat për momentin janë të uzurpuara ose aspaknuk janë përpunuara.■ MJETET E FITUARA NGA QIRAJA e tokës ndërtimoredhe kullosave, si dhe mjetet e fituara nga kompensimii koncesiot për gjuetari, peshkatari etj, të shpërndahennë raport 20% - 80%, NË DOBI TË KOMUNAVE.■ TATIMI PERSONAL NGA VEPRIMTARITË BUJQËSOREnë përgjithësi (100 %) të jetë e ardhur e komunave,respektivisht të trajtojet si veprimtari zejtare.Arsyetim: Mjetet do të shfrytëzoheshim për programetkomunale për nxitjen e zhvillimit të bujqësisë MIRËM-BAJTJA E RRUGICAVE fushore të cilat u janë lënë vetëbujqëve, edhe pse të njejtat kanë hyrë në evidencat kadastrale.■ TË GJEHET MËNYRË E SHPEJTË DHE EFIKASE PËRDHËNIEN ME QIRA OSE SHITJEN E RËRËS DHEZHAVORRIT NGA SHTRETËRIT E LUMENJËVE DHELUGINAVE TË THARA ( propozim-zgjidhje e mundshme:të jepet leje për njësi metër kub - m³).Mjetet të shpërndahen konform shpërndarjes së parashikuar në Ligjin për përbërësit mineralë, midispushtetit lokal dhe qëndror.Arsyetim: Rëra dhe zhavorriti që krijohet me rrjedhën eshtratit të lumit është resurs që shpesh herë shfrytëzohetilegalisht respektivisht lëndë e eksploatimit ilegal.Nga ana e tjetër për deri sa nuk shfrytëzohet ose gradualishtkrijohet në akumulimin artificial ose shepshherëështë shkak për shkaktimin e vërshimeve dhe derdhjessë ujërave nga shtretërit e lumenjëve. Gjithashtu e njejtanë bazë të sipërfaqeve përreth të shtretërve të lumenjëvedhe luginave të tjera shkakton dëmtim me ç’rast vjen derinë zvogëlimin e kualitetit të këtyre sipërfaqeve bujqësore.65

RAPORTI VJETOR 2011■ PËR HUAZIMIN E RËRËS DHE ZHAVORRIT PËRRRUGËT DHE OBJEKTET TJERA INFRASTRUKTURORE,për shkak të mosekzistimit të mënyrës së shpejtëdhe efikase të të drejtës së koncesionit për eksploatim,gjithashtu, do të parashikohet DHËNIA E LEJESPËR METËR KUB (m³). Mjetet edhe në këtë rast do tëshpërndahen konform vendimit nga Ligji për përbërësitmineralë, midis pushtetit lokal dhe atij qëndror. .Arsyetim: Кur ndërtohen objektet infrastrukturore mevëllim të vogël ose të madh, nuk ka zgjdhje të shpejtëdhe efikase dhe dhënien e të drejtës së koncesionit përeksploatim. Në këto raste kontraktuesuit parashtrojnëkërkesa nga komunat të cilat nuk kanë kompetencë tëjapin leje për këtë aktivitet, dhe më së shpeshti vëreheteksploatimi ilegal i rërës dhe zhavorrit mga ana e kontraktuesit.■ Komunat të mund TË MENAXHOJNË ME MIKRO AKU-MULACIONET, ndërsa të cilat do të mund të investojnë,ndërsa me këtë të JAPIN PAJTUESHMËRI PËRSHFRYTËZIM TË TË NJEJTAVE.Arsyetim: Рrogami IPARD dhe programi nacional përzhvillim rural ofrojnë mundësi të shkëlqyeshme të rajoneverurale, por këto mundësi nga ana tjetër janë tëkufizuara për shkak të pamundësisë të sigurojnë ujë përujitje në bazë ligjore, respektivisht të sigurohen vërtetimepërkatëse për shfrytëzim, sepse ekziston institucion icaktuar që do të menaxhojë me të njejtën.■ Të miratohet LIGJ I RI PËR PYJET me të cilin do tëkryhet harmonizim i tërë i legjislativës me standardete BE-së, ndërsa me të cilin do të rregullohen masat eveçanta plotësuese të ridedikimit të tokës pyjore dhebujqësore.■ HAPJA E ZYREVE RAJONALE plotësuese të Ministrisëpër bujqësi, pylltari dhe ujë, dhe punkte nga ana eAgjensionit për nxitjen e zhvillimit të bujqësisë.Arsyetim: Kjo kërkesë ka për qëllim të njohurit më të madhtë bujqëve me programet për zhvillim dhe mundësitë përaplikim mbi të njejtat;■ Të mundësohet shpërndarje procentuale të MJETEVEME SHENJË PËR PRERJEN E PYLLIT dedikuar përmirëmbajtjen e rrugëve lokale, si dhe nga kompensimetpër EKSPLOATIM TË FRYTEVE PYJORE në raport50-50% midis Republikës së Maqedonisë dhe njësivetë vetëqeverisjes lokaleArsyetim: Duke pasur parasysh se komunat janë kompetentepër ndërtim, rikonstrukcion dhe mbrojtje të rrugëvelokale me kryerjen e veprimtarive lidhur me pyjet arrinderi në një amortizim të rregullt të rrjetit rrugor lokal,prej ku komuna ballafaqohet me nevoja tejet të mëdhafinanciare për mirëmbajtjen e tyre.66

RAPORTI VJETOR 2011për ndërtim në 4 hapa, e-aukcion për tjetërsim dhe dhënieme qira të tokës ndërtimore pronësi e RM, e-leje ndërtimore,e-kadastër etj, me qëllim që të nxitet hyrje e investimevenë vend.■ Të përshpejtohet procesi i sigurimit të bazës ligjorepër shpërndarjen e Kompensi meve për shfrytëzimtë RESURSEVE UJORE, respektivisht një pjesë ekompensimit për prodhimin e energjisë elektrike tëshpërndahet në raport 50 – 50% midis komunave dheshtetit.■ Të formohet trup i veçantë për ujëra i cili do të obligohetpër përcaktimin e standardeve, kritereve dhekushteve për krijimin e PROGRAMIT PËR MENAXHIMME UJËRA, dhe për shpërndarjen e mjeteve konformtë lartpërmendurës. Trupi të përbëhet nga një anëtarnga ministria për bujqësi dhe pylltari, shëndetësi,ekonomi, transport dhe lidhje, vetëqeverisje lokaledhe tre përfaqësuesë të BNJVL-së, ndërsa me të tëudhëheq ministri për mjedis jetësor dhe planifikimhapësinor.Arsyetim: Aktvendimi i tanishëm ligjor parashikon ministripër mjedis jetësor, ndërsa Qeveria t’a miratojë Programin,me ç’rast ministri për mjedis jetësor të marrëvetëm mendim nga minsitria për shëndetësi, bujqësi dhetransport dhe lidhje. Konsiderojmë se në këtë mënyrë nukjanë përfshirë institucione të rëndësishme dhe subjektetë cilat munden që në esencë të kontribuojnë drejtimtransparent, me dedikim dhe të rregullt të mjeteve përrealizimin e Programit.■ Të sigurohet instrument i veçantë financiar për SUB-VENCIONIMIN E NDËRTIMIT DHE MIRËMBAJTJE TËSTACIONEVE PËR PASTRIM sepse për të njejtat janëtë nevojshme mjete tejet të mëdha financiare përtë cilat as ndihma e huaj nuk është e mjaftueshme.Përfshirja e zgjdhjeve duhet të bëhet për disa komunaduke pasur parasysh se bëhet fjalë për eko-sisteme tëndërlidhura.Arsyetim: Mbrojtja e mjedisit jetësor ka një rëndësi tëveçantë për Republikën. Komunat nuk janë në gjendje qënë mënyrë financiare të kryejnë ndërtim dhe mirëmbajtjetë stacioneve për pastrim. Ndihma ndërkombëtare nëshumë raste është e pamjaftueshme. Me instrumente tëveçanta finaciare patjetër duhet të përkrahet kjo kompetencëe komunave.3. NDËRTIMI I KAPACITETEVE TË KOMUNAVE■ Ministria për mjedis jetësor dhe planifkim hapësinori RM të përcaktojë ekip nga të punësuarit e tyre pëmbajtjen e TRAJNIMIT të administratës komunale përzbatimin e ligjit për ujëra dhe për aktete ndërligjore qëderi më tani janë miratuar.Arsyetim: Propozimi vjen nga kërkesa e dërguar ngaBNJVL deri të MMJPH për emërimin e ekipit nga të punësuarit,me ç’rast ministria dy herë e refuzoi kërkesën mearsye se nuk ka kohë për një aktivitet të këtillë. BNJVLkonsideron se ministria për obligim që të njejtin t’a bëjë,sepse Ligji për ujëra është një rregullativë relativisht e religjore dhe më së miri dhe në mënyrë më adekuate mundt’i bartet administratës komunale nga organi që e zbatonLigjin.68

4. LIGJI PËR MBROJTJEN NGA ZHURMA■ Gjobat e shqiptuara nga ana e inspektorëve komunalkonform Ligjit për mbrojtjen nga zhurma në mjedisinjetësor të jenë e ardhur drejtpërdrejtë e komunave.VEPRIMTARITË KOMUNALE■ BNJVL kërkon të përforcohet dhe t’a rregullojë nëmënyrë plotësuese procedurën e OBLIGIMIT TË PËR-CAKTUAR PËR LARGIMIN E SISTEMEVE PËR FUR-NI ZIM ME UJË NDAJ NDËRMARRJEVE PUBLIKE NËBAZË TË LIGJIT, ndërsa me buxhetin e Rpeublikës tëplanifikohen më shumë mjete për rikonstruim dhe sanimtë sistemeve për furnizim me ujë.Arsyetim: Ky problem i pazgjidhur paraqet një problemtë madh për komunat. Që konform ligjit patjetër duhet t’indërmarrin sistemet por ka rezistencë nga popullata lokaledhe e njejta nuk e lejon.■ BNJVL kërkon miratim të LIGJIT TË RI PËR VEPRIM-TARI KOMUNAËE, i cili do t’i shpreh gjendjet aktualedhe do t’a ndjek rrjedhën e zhvillimit të realizimittë kësaj kompetence nga ana e komunave. BNJVLpër cakton se porblem i madh i komunave është kryerjae aktvendimeve të aprvuara në procedurën përmbikëqyrje inspektive.Arsyetim: Nuk ekziston procedurë e përcaktuar dhe kompetencëe organeve të cilat duhet të kryejnë përjashtim tëlëndëve, ruajtje të lëndëve të përjashtuara dhe arkëtimkompensimtë shpenzimeve të kryerjes për deri sa si pronarparaqitet person fizik.EKUATE VEÇANËRISHT SIPAS PIKAVE 17, 18 И 19NGA NENI 3 I LIGJIT.Arsyetim: bëhet fjalë për këto veprimtari komunale për tëcilat mungojnë dispozita penale:- Largim dhe ruajtje e automjeteve të parkuara pa leje,automjeteve të shkatërruara, makinave bujqësoreme ose pa vegla, eradikimin e kafshëve endacake,rregullimin e vendeve të banuara, mirëmbajtjen e WCvepublike, dezinfektimi, ç’rrënjosja etj.- Largimi i kafshëve dhe shpendëve në mjediset urbane.- Prerja dhe deponimi i drunjëve për ngrohje dhe qymyritnë sipërfaqet publike dhe komunikacion.1. LIGJI PËR FURNIZIM ME UJË PËR PIJE■ Me qëllim të humbjes së ujit nga sistemet, por edhe përshkak të sanksionimit dhe shfrytëzimit të paligjshëmtë sasive tejet të mëdha të ujit, BNJVL kërkon tëshqyrtohet mundësia për rritjen e dënimeve mbi këtëbazë, por edhe përcaktimin e ,,VJEDHJES SË UJIT” SIVEPËR PENALE.■ BNJVL kërkon të NDALOHET E DREJTA TË KRYHENSHPUARJE PËR SHFRYTËZIMIN E UJIT JASHTË PËRF-SHIRJES URBANISTIKE dhe jashtë sistemit të organizuartë ujësjellësit.Arsyetim: Është parashikuar një trend i ç’kyçjes nga sistemetpër ujësjellës i subjeketeve më të mëdha juridiketë cilët janë shfrytëzues të mëdhenj të ujit, dhe shpuarjene pavarur të tyre dhe nxjerjen e ujërave nëntokësore, meç’rast krijohen pasoja pas gravitacionit të tokës, instalacionetetj.■ Për shkak të zbatimit adekuat të Ligjit është e nevojshmeTË PËRCAKTOHEN DISPOZITAT PENALE AD-69

RAPORTI VJETOR 2011ADMINISTRATA KOMUNALE■ BNJVL kërkon të ndahet NDIHMË SOCIALE nëkundërvlerë nga sasia e caktuar e ujit të shpenzuarpër amvisëritë me rrezik social.Arsyetim: Amvisaritë sociale bëjnë borxhe që nuk mundtë paguhen.2. LIGJI PËR MENAXHIM ME MBETURINA■ BNJVL kërkon të rregullohet çështja me DEPONIMINE MBETURINAVE NDËRTIMORE DHE TOKËN E GËR-MUAR, ndërsa me të cilën duhet të rregullohen kushtete veçanta të organizimit, pаmjes dhe standardeve tëdeponive dhe mënyra e menaxhimit.Arsyetim: Kjo çështje krijon dënim të pabazuar të hedhjessë pakontrolluar për shkak të mungesës së vendeve tëcilat janë ndarë për këtë dedikim, e për shkak se komunatnuk kanë bazë ligjore për të njejtën, respektivisht ështëkonstatuar vakum ligjor.■ Të kryhet HARMONIZIM I DISPOZITAVE PENALE TËKËTIJ LIGJI ME LIGJIN PËR HIGJIENË PUBLIKE kupër kundërvajtjen e njejtë janë parashikuar shuma tëndryshme të dënimit në të holla.Arsyetim: Kjo kërkesë mbështetet në këtë shembull: personatfizik dënohen me dënim mandatar prej 60 euroshkonform Ligjit për menaxhim me mbeturina, për deri same Ligjin për higjienë publike për kundërvajtjen në fjalë,shqiptohet dënim prej 50 eurosh në kundërvlerë denarike,ndërsa edhe kundërvajtja me djegijen e mbeturinave nëmjedis urban me Ligjin e parë dënohet me lartësi prej 150eurosh, për deri sa me Ligjin e dytë dënohet me 50 euro.■ BNJVL dhe Qeveria e Reublikës së Maqedonisë meminsitritë e resorit të vendosin praktikë për çdo ligjtë miratuar dhe akte ndërligjore, si dhe me ndryshimedhe plotësime të rregullativës ligjore, ndërsa të cilatnë tërësi ose një pjesë kanë të bëjnë me zbatimine kompetencës në nivel lokal të sigurohet ekip ngaorganet dhe institucionet përkatëse që të njejtat t’uparaqiten dhe shpjegohen komunave, përmes zbatimittë trajnimeve ose këshillimeve.■ BNJVL dhe MSHIA të vendosin sistem/mekanizëm tëndërsjelltë për shkëmbimin e të dhënave për trajnimetë zbatuara të administratës komunale, si dhe përpjesëmarrje të të njejtëve nga ana e të punësuarvenë komuna. Qëllimi është të sigurohet kontroll i trajnimevetë mbajtura dhe personave të pranishëm dhetë gjehet kompatibilitet në planifikimin e trajnimeveduke pasur parasysh atë se BNJVL realizon trajnimetë specilizuara me dedikim, konform nevojave të administratëskomunale, të parashikuara në programinvjetor për trajnim.70

RAPORTI VJETOR 2011АКТIVITETET E BNJVL-së NË PËRGATITJENDHE IMPLEMENTIMIN E LIGJEVE NGALËMIA E URBANIZMITNjëri ndër sukseset e BNJVL-së për vitin2011, në lëminë e urbanizmit, ishte lobimii suksesshëm dhe pjesëmarrja aktive nëmiratimin e Ligjit për tokë ndërtimire. Përpjekjetshumëvjeçare, komunat t’a marrin kompetencëntë menaxhojnë me tokën e pandërtuar ndërtimore,u bë realitet. Ky aktvendim ligjor është në drejtimtë nxitjes së investimeve në komunat dhe zhvillimine ekonomisë lokale, ndërsa para se gjithashparaqet shembull evident të rritjes së shkallëssë decentralizimit në vendin tonë. Në vitin 2011,mjaft e rëndësishme për pushtetet lokale, si dhepër mbarë vendin ishte edhe miratimi i Ligjit përtrajtimin e ndërtimeve të ndërtuara pa leje, ndërsaBNJVL u përfshi edhe në diskutimin lidhur mendryshimet dhe plotësomet në Ligjin për ndërtim.BNJVL në mënyrë aktive morri pjesë në tërëprocesin e ngritjes dhe miratimit të këtyre ligjeve,ndërsa vazhdoi edhe me përkrahje të vazhdueshmepër anëtaret e saj, në plotësimin e kushteve përzbatimin e tyre dhe implementimin adekuat. Në këtëkontekst, BNJVL realizon konsultime, këshillime,takime tematike, në të cilat kryetarët e komunavedhe administrata komunale nga lëmia e urbanizmitdhe seksionet juridike, në mënyrë aktive diskutuanme përfaqësuesit nga ministria kompetente përtransport dhe lidhje për miratimin e vendimeve mëadekuate. U mbajtën një numër i madh seancash tëBD të BNJVL-së, në të cilat morri pjesë edhe ministripër transport dhe lidhje, Mile Janakieski, në të cilattë gjitha propozimet u diskutuan detajisht.72BNJVL aktive në përkrahjen e anëtareve të saj, të marrinkompetencën për të menaxhuar me tokën e pandërtuar ndërtimoreTBNJVL në bashkëpunim me Ministrinë për transport dhe tiv në ngritjen e propozim-dokumenteve përfundimtare.lidhje dhe MLGA (projekt i USAID, Maqedoni), ndërmorri aktivitetenë ngritjenLigji për tokë ndërtimore u miratua nga ana e Kuvendit tëЗЕЛСe aktvendimeve ligjore, për miratimin e Republikës së Maqedonisë dhe hyri në fuqi më 11 shkurtLigjit për tokë ndërtimore. Në këtë proces në mënyrë aktive 2011 (i shpallur në Gazetën Zrytare të RM. nr. 17/2011, preju përfshinë pothuaj se të gjithë kryetarët e komunave dhe 14 shkurti, 2011). U parashikua, komunat të mund të marrinadministrata komunale nga lëmia e urbanizmit, të cilët në këtë kompetencë prej 11 korriku, 2011, me ç’rast u la njënumrin më të madh të mbledhjeve dhe këshillimeve të mbajtura,si dhe në mënyrë elektronike i parashtruan propozimet plotësojnë kushte përkatëse. BNJVL vepron të ketë numërperiudhë përgatitore, në të cilën pushtetet lokale duhet tëdhe vërjetjet e tyre. Këto aktivitete dhanë kontribut kualita-sa më të madh të përfaqësuesve (tre anëtarë nga BNJVL)

RAPORTI VJETOR 201174në Komitetin shtatëanëtarësh për tokë ndërtimore, pas mendimittë parashtruar, Ministria për transport dhe lidhje i propozonQeverisë së RM, të merr vendim për kryerjen e punëvepër disponim me tokën ndërtimore, pronësi e Republikës sëMaqedonisë, për komunën e cila ka plotësuar kushtet nganeni 89 i këtij Ligji.Konform nenit 89, alinea 1 dhe 2 nga Ligji për tokë ndërtimore(Gaz. Zyrtare e RM nr. 17/2011), komunat, komunatnë qytetin e Shkupit dhe Qyteti i Shkupit mund t’i kryejnëpunët për disponim me tokën ndërtimore, pronësi eRepublikës së Maqedonisë, për deri sa i plotësojnë këtokushte:1. Të kenë hartuar dhe miratuar PROGRAM NJËVJETORPËR PUNË në lëminë e disponimit me tokën ndërtimorepronësi e Republikës së Maqedonisë,2. Të kenë numrin e nevojshëm të PERSONAVE TË PU-NËSUAR TË CILËT POSEDOJNË AUTORIZIM,3. Të kenë formuar KOMISION PËR NDJEKJEN E PROCE-DURAVE PËR MBIDHËNIEN PUBLIKE dhe4. Të kenë vendosur SISTEM ELEKTRONIK PËRMBIDHËNIE PUBLIKE të tokës ndërtimore pronësi eRepublikës së Maqedonisë.Përkrahja e BNJVL-së, ndaj anëtareve të saj, në mënyrëintensive vazhdoi edhe në periudhën pas miratimit të Ligjit.Mjaft e rëndësishme është që BNJVL e morri obligimin (epërcaktuar me Ligj) t’i organizojë aktivitetet për plotësimine njërit ndër kushtet më të rëndësishme; komuna të sigurojënumër të nevojshëm, të personave të punësuar, të cilëtposedojnë AUTORIZIM. BNJVL u obligua t’i organizojë trajnimetdhe dhënien e provimit, përmes së cilit, numri i përcaktuarme ligj të nëpunësve shtetërorë nga radhët e nëpunësveudhëheqës ose profesional të nëpunësve shtetërorë,nga komunat, do të marrin edhe autorizimin e nevojshëmt’i mbajnë procedurat për tjetërsim dhe dhënie me qira tëtokës së pandërtuar ndërtimore, pronësi e Republikës sëMaqedonisë.BNJVL i koordinoi edhe aktivitetet rreth formimit tëKëshillit Programues, themeluar konform Ligjit. Për këtëqëllim BNJVL morri kompetencë ligjore për organizimkonkret dhe zbatim të trajnimeve, si dhe organizimin eprovimeve dhe qasjes ndaj shpalljes së konkursit përzgjedhjen e ekspertëve. Pas shpalljes publike u formuaKëshilli Programues, i përbërë nga profesorët eminentë:Rodna Zhivkovska, profesor në Fakultetin Juridik, në Universitetin,,Qirili dhe Metodij” në Shkup, Vlladimir Arsovski,profesor në Fakultetin e Arkitekturës dhe Jovan Jovanov,profesor në Fakultetin e Ndërtimtarisë, drejtimi gjeodezik.Këshilli e përcaktoi përmbajtjen e trajnimit të parë dhe vendositë organizohet në dy pjesë: profesionale (pjesa teorikee përfshin të drejtën dhe planifikimin urbanistik) dhe praktike(trajnimi për shfrytëzimin e aplikacionit softuerike përe-regjistër dhe e-aukcion).Për nevojat për realizimin e trajnimit praktik dhedhënien e provimit, në hapësirat e BNJVL-së, u organizuaklasë e veçantë me kompjutorë, me 28 njësi kompjuteristike.Vetëm kanididatët të cilët i vizituan dy pjesët e trajnimitmorrën të drejtë të hyjnë në provim.BNJVL, para organizimit të trajnimeve për kandidatët einteresuar, shpalli konkurs publik në tri gazeta ditore.Në afat prej tetë ditësh nga shpallja e Konkursit nga ana ekomisionit, kandidatët i parashtruan dokumentet e nevojshme,me ç’rast në afat prej tri vitesh, nga parashtrimi ifletparaqitjes, parashtruesve të cilët kanë dorëzuar dokumentacionkomplet, në mënyrë elektronike u dha emrii përdoruesit dhe fjalëkalimi për pjesëmarrje në trajniminfillestar, të nevojshme për dhënine e provimit. Këto aktiviteterealizohen me përkrahjen e shërbimit profesional tëBNJVL-së. Kandidatët e paraqitur morrën edhe materialpërkatës për përgatitjen e provimit, respektivisht në formëtë shkruar dhe elektronike të Doracakut për dhënin eprovimit për marrjen e autorizimeve për zbatimin e proce-

durës për tjetërsim dhe dhënie me qira të tokës ndërtimore,pronësi e R.M. dhe udhërrëfyes për shfrytëzimin e aplikacionitsoftuerik për e-regjistër dhe e-aukcion. Doracakune përgatitën profesorët, anëtarët e Bordit Programues, tëcilët e mbajtën edhe vetë trajnimin, ndërsa e shtypi BNJVLnë tirazh prej 510 shembujsh në maqedonisht dhe 120 nëshqip.Zbritje të siguruara për pagesën për trajnimKonform Vendimit të Bordit drejtues të BNJVL-së, shërbimiprofesional i BNJVL-së hartoi Tarifë për kompensimetpër të marrë pjesë në trajnimin fillestar dhe dhënien eprovimit për marrjen e autorizimit për mbajtjen e proceduravepër tjetërsimd dhe dhënie me qira të tokës ndërtimore.Në të, u parashikua edhe zvogëlimi i lartësisë së kompensimitnë lartësi prej 45%, për deri sa komuna, në emër tësë cilës kandidati merr autorizim, e ka paguar anëtarësiminndaj BNJVL-së, përfundimisht për vitin e kaluar kalendarik,ndërsa më së voni deri para fillimit të terminit të caktuar përmbajtjen e trajnimit. BNJVL siguron edhe zbritje plotësuesenë lartësi prej 20% për komunat të cilat në zhiro-llogarinëe BNJVL-së do të kryejnë pagesë, në afar prej 8 ditësh ngadhënia e fakturës nga ana e BNJVL-së.BNJVL në vitin 2011 organizoi tri cikle të trajnimit fillestar përmarrjen e autorizimit. Shpallje publike u shpall para çdo cikli.Ekipi i ekspertëve e arsyetoi materien profesionale për zbatimtë Ligjit për tokë ndërtimore dhe zbatimin e aplikacionevesoftuerike. Pjesëmarrësit u njohën me pjesën e rregullativësligjore lidhur me Ligjin për tokë ndërtimore, si dhe me dispozitatae Ligjit për terminologjinë shfrytëzuar, specifikat eplanifikimit hapësinor dhe urbanistik, standardet dhe normativate planifikimit urbanistik dhe me detajet e njërit ndërdokumentet për marrjen e komptenceës në menaxhimin metokën e pandërtuar ndërtimore pronësi e shtetit-Programi përpunë në lëminë e disponimit me tokë ndërtimore pronësi e RM(ekzemplar i parashtruar deri te komunat) si dhe me veglatobligative në znatimin e Ligjit: e-aukcion dhe e-regjistlr (këtody aplikacione janë të afrueshme për të gjitha komunat nëRM. në internet faqen www.gradezno-zemjiste.mk, e vendosurnë kuadër të ueb-faqes të BNJVL-së www.zels.org.mk).Cikli i parë i trajnimeve u mbajt në periudhën maj-qershor,2011Në hotelin ,,Kontinental” u mbajt pjesa teorike, për deri samë 30 dhe 31 maj, 2011, (e më pas edhe më 7 dhe 8 qershor),në hapësirat e BNJVL-së, u mbajt trajnimi praktik përaplikacionet softuerike. Në trajnim u paraqitën 244 kandidatëprej të cilëve në tërësi i plotësuan kushtet 231 kandidatë. Pasrealizimit të trajnimit më 13 dhe 14 qershor, 2011, në të dyterminet plotësuese për provim, më 20 dhe 21 qershor, 2011,Vërtetim morrën 192 kandidatë.Cikli i tretë i trajnimeve u organizua në periudhën shtator,tetor, 2011Më 15 dhe 16 shtator, 2011, (në hotelin ,,Radika”-Mavrovë) umbajt pjesa teorike, ndërsa pjesa softuerike u organizua mëна 19, 20 dhe 21 shtator, 2011 (në hapësirat e BNJVL-së).Pas provimit, të organizuar më 26 dhe 27 shtator, 2011, qëtë dy terminet plotësuese për provim më 3 dhe 4 tetor, 2011vërtetim morrën gjithsejt 68 kandidatë.Cikli i tretë i trajnimeve u organizua në periudhën nëntordhjetor,2011Më 29 nëntor, 2011, (në hotelin Holidej In) u mbajt pjesa teorike,ndërsa pjesa praktike më 30 nëntor, 2011 në hapësirat eBNJVL-së. Pas dhënies së provimit më 9 dhjetor, 2011 dhedatës plotësuese, më 16 dhjetor, 2011, prej 41 kanidadatëvetë cilët morrën pjesë në trajnim, vërtetim morrën 38 kanidatë.Para fillimit të sesionit të provimit në sistemin softueriku vendosën gjithsejt 685 pyetje të provimit. Gjatë çdo hyrjejenë testin elektronik, sistemi softuerik shpërndante grupprej 60 pyetjesh, për çdo kandidat në veçanti, me radhë tëveçantë të përgjigjeve. Pyetjet e provimit ishin të arritshmenë gjuhën shqipe dhe maqedonishte. Për provimin e dhënë mesukses konsiderohen 80% pyetje të përgjigjura saktë. Çdoprovim zhvillohej në kohëzgjatje prej 60 minutash, që pas75

RAPORTI VJETOR 201176skadimit të kohës së caktuar, automatikisht mbyllet testi ikandidatit. Rezultatet e kandidatëve u shpallën në periudhëprej 10 minutash, pas kryerjes së provimit individual, në internetfaqen e BNJVL-së (www.zels.org.mk). Dhënia e provimevejanë realizuar në klasë kompjuteristike në hapësirate BNJVL-së. Në varshmëri nga rezultatet e arritura, pjesëmarrësitmerrnin vërtetim për trajnimin e vizituar, të dhënënga Ministria për transport dhe lidhje dhe BNJVL.Gjithsejt 77 komuna, ose 90,59% nga pushtetet lokale nëvend, në tri ciklet e trajnimit dhe provimeve, të organizuaranë vitin 2011, nga ana e BNJVL-së plotësuan njërinndër kushtet më të rëndësishme ligjore (të kenë numërtë duhur të nëpunësve të çertifikuar të cilët kanë marrëautorizimin për mbajtjen e procedurës). Bëhet fjalë përgjithsejt 307 kandidatë, përfaqësues nga administratakomunale.BNJVL i përkrahu anëtaret e saj në plotësimin të edhe njëkushti: komuna të ketë vendosur SISTEM ELEKTRONIKPËR MBIDHËNIE PUBLIKE të tokës ndërtimore, pronësi eRepublikës së Maqedonisë. BNJVL me përkrahje të USAID-Maqedoni, siguroi SISTEM SOFTUERIK për aplikacionepër regjistër elektronik të tokës ndërtimore dhe aplikacionpër mbidhënie publike. Sigurimin dhe mbajtjen e këtijsistemi softuerik, e kryen Njësia a sapo formuar e BNJVL-sëpër përkrahjen e e-komunave (BNJPE). Në funksion janë vënëedhe aplikacionet për aukcion elektronik të tokës ndërtimoredhe regjistër elektronik të tokës, të cilët janë të arritshme përtë gjitha komunat që do të marrin liçencë adekuate, konformligjit, sepse disponimi me tokën ndërtimore është i mundurvetëm e vetëm përmes akucioneve elektronike të zbatuara.Në këtë mënyrë BNJVL njëkohësisht u ndihmon komunavenë kursimin e mjeteve të mëdha për vendosjen e sistemevepersonale për përkrahje, përmes furnizimit individual për hartimine aplikacioneve softuerike për disponim të papenguarme tokën ndërtimore. Për këtë qëllim BNJVL themeloi edheinternet faqe: www.e-uslugi.mk, si portal kryesor përmes sëcilit komunat do të mund të aderojnë ndaj aplikacioneve individualedhe faqen: www.gradezno-zemjiste.mk, ku ështëvendosur softueri për e-aukcion, për disponim me tokënndërtimore.BNJVL u ndihmoi anëtareve të saj edhe në plotësimin ekushteve për marrje të liçencës: komuna të ketë hartuardhe miratuar PLAN NJËVJEÇAR PËR PUNË në lëminë edisponimit me tokën ndërtimore pronësi e Republikës sëMaqedonisë. Gjatë trajnimit, përfaqësuesit e administratëskomunale u njohën edhe me formularin përkatës të Programitvjetor, që është e nevojshme t’a mirtojë Këshilli i çdo komune.BNJVL formularin e Programit vjetor e dërgoi si ekzemplarderi te të gjitha komunat në vend.Kryetari i BNJVL-së, Koce Trajanovski dhe ministri përtransport dhe lidhje Mile Janakieski, ishin të pranishëmnë BNJVL, në ditën e fillimit të trajnimit të parë. Ngjarjene ndoqën një numër i madh i mediave para të cilëve kryetarii BNJVL-së, u shpreh i kënaqur nga qasja serioze e komunaveqë në kohë i filluan të gjitha aktivitetet për plotësimine kushteve ligjore për marrjen e kësaj të drejte, me ç’rastu shpreh me fjalë lavdëruese për shërbimin profesional tëBNJVL-së për përgatitjen dhe për organizimin e shkëlqyeshëmnë këtë cikël. Janakieski shtoi se pjesëmarrja e lartëe kandidatëve të paraqitur e tregon përcaktimin e fortë tëkomunave për të ekzekutuar në mënyrë profesionale dhe adekuatekëtë kompetence të re.Në solemnitet, pas përfundimit të ciklit të parë, më 24qershor, 2011, në organizim të BNJVL-së, gjithsejt 192kandidatëve nga administrata komunale, i’u dorëzuan vërtetimepër autorizim të marrë për mbajtjen e procedurës përtjetërsim dhe dhënie me qira të tokës ndërtimore pronësi eRepublikës së Maqedonisë. Me ç’rast që në muajin qershor,48 komuna, ose 56,47% nga numri i përgjithshëm i komunavenë vend, fituan njërin ndër kushtet më të rëndësishme përzbatimin e kompetencës për menaxhim me tokën e pandërtuarndërtimore. Në solemnitet, në sallën e mbushur të Këshillittë Qytetit të Shkupit, çertifikatat e kandidatëve nga administratakomunale u’a dorëzuan kryetari i BNJVL-së, Koce Trajanovskidhe ministri për transport dhe lidhje Mile Janakieski.Në urimet të cilat ata u’a dërguan personave të certifikuar

nga komunat, u shprehën të kënaqur nga përpjekjet dhe ngarezultatet e arritura dhe u dëshiruan sukses në zbatimin emëtejmë të kësaj kompetence në komunat e tyre. Мinistri përtransport dhe lidhje Mile Janakieski, gjatë shprehjes së urimevederi te nëpunësit e certifikuar, theksoi se komunat prej1 korriku, për deri sa i plotësojnë edhe kushtet tjera të nevojshme,do të mund që në tërësi t’a ndërmarrin kompetencëntë menaxhojnë me tokën e pandërtuar ndërtimore. Ai shprehuedhe kënaqësi të madhe nga bashkëpunimi i përgjithshëmparaprak me BNJVL-nëNë vitin 2011, kompetencë komplete të përcaktuar meLigjin për tokë ndërtimore, ndërmorrën këto komuna:1. Manastiri, 2. Shtipi, 3. Gjevgjelia, 4. Demir Kapia,5. Probishtipi, 6. Ilindeni, 7. Koçani, 8. Berova, 9. Karposhi,10. Strumica, 11. Struga, 12. Kisella Voda, 13. Vinicadhe 14. Dellçeva.Këshillime dhe diskutime në organizim tëBNJVL-së, për ligje të rëndësishme ngaurbanizmi dhe veprimtaritë komunalePrpozim-Ligji për ndërtim dhe Propozim-Ligji për trajtimin endërtimeve të ndërtuara pa leje, ishin lëndë e diskutimit tëBD së bashku me përfaqësuesit e Ministrisë për transportdhe lidhje të udhëhequr nga ministri Mile Janakieski, në seancëne 14-të të BD, të mbajtur më 21 dhe 22 janar, 2011,në Mavrovë. Мinistri theksoi se me ndryshime në Ligjin përndërtim, në mënyrë drastike zvogëlohen afatet, koha dheçmimi i procedurës së përgjithshme për ndërtim të shtëpive,ndërtesave dhe qendrave tregtare, respektivisht prej 21hapa të kalojë në 4-5. Ligji është vënë në diskutim të hapur,ndërsa komunat edhe në mënyrë elektronike të parashtrojnëpropozime dhe zgjidhje kualitative.Anëtarët e Bordit drejtues e theksuan rëndësinë e miratimittë rregullativës ligjore për legalizimin e ndërtimeve tëndërtuara pa leje dhe mundësimin e urbanizimit planifikuestë mëtejmë të ndërtimeve të ndërtuara pa leje, veçanërishtqë në disa komuna 60% të objekteve nuk janë ndërtuar nëmënyrë legale. Por kryetarët e komunave theksuan se edhemë tej mbetet qëndrimi që ky ligj të ketë të bëjë për të gjithaobjektet dhe pa kufizim të legalizimit, respektivisht përshtëpitë individuale dhe ndërtimet kolektive të përfshihennë legalizim, respektivisht edhe ato me lartësi mbi 10,2m,si dhe objektet afariste. U shpreh shqetësim rreth kompensimitpër legalizim prej 1 euro për m2, duke theksuar se komunanga mjetet e fituara as minimalisht nuk do të mundt’a sigurojë infrastrukturën e duhur. Pastaj theksuan se nëkëtë mënyrë pushteti qëndror hyn në ingerencat e pushtetitlokal. BD kërkoi që Këshilli i komunës të ketë të drejtë qënë mënyrë të pavarur të marrë vendim për lartësinë e legalizimit,ndërsa për legalizimin e objekteve të rasteve sociale,shteti të japë kontribut të caktuar. Gjithashtu u kërkua qëmjetet të paguhen në llogari të veçantë dhe të përcaktohetsa mjete janë fituar dhe të njejtat të jenë dedikime për77

RAPORTI VJETOR 201178

RAPORTI VJETOR 201180aprovimin e planeve të reja urbanistike detajuese dhe përpunët infrastrukturore. U paraqit vërejtje edhe për afatine parashikuar, prej vetëm 6 muajsh për dorëzimin e dokumentevetë nevojshme. Pakënaqësi të veçantë theksuanpërfaqësuesit e komunave rurale, të cilët treguan se nukkanë kuadër të mjaftueshëm i cili do të mund t’i procesuojëtë gjitha aktivitetet e nevojshme për afat aq të shkurtër, meç’rast u tërhoq vërejtje se numri më i madh i ndërtimeve tëndërtuara pa leje në të vërtetë gjenden pikërisht në mjedisetrurale. Ata përmendën se ballafaqohen edhe me mungesëne mjeteve për hartimin e planeve detajuese urbanistiketë nevojshme.Këshillim për implementimin e ligjeve tësapo miratuara për urbanizëmBNJVL, më 25 shkurt, 2011, në Ohër, mbajti këshillim njëditorpër zbatimin e ligjeve të miratuara: Ligji për tokë ndërtimore,ndryshime dhe plotësime në Ligjin për ndëtim, Ligji për trajtimine ndërtimeve të ndërtuara pa leje dhe ndryshimet dhe plotësimetnë Ligjin për ndërtim dhe për varreza dhe shërbime varrimi.Më shumë se 300 të punësuar nga administratat komunaleparashtronin pyetje për qartësimin e dilemave për zbatimin ekëtyre aktvendimeve ligjore. Në diskutimin tetëorësh, të gjithadilemave dhe pyetjeve të parashtruara nga përfaqësuesit ekomunës i’u përgjigj Mile Janakieski, ministër për transportdhe lidhje të Republikës së Maqedonisë, si dhe ekipi përkatësnga ministria. Me Ligjin për tokë ndërtimore transferohetkompetenca për menaxhim me tokën e pandërtuar ndërtimoreshtetërore nga niveli qëndror në atë lokal, me ç’rast fitimi përkomunat do të jetë 80% nga vlera e tokës së tjetërsuar dhe tëdhënë me qira në territorin e komunës përkatëse. Rregullativaligjore i definon procedurat dhe parakushtet që çdo komunë nëveçanti duhet t’i plotësojë që të mund të menaxhojë me këtëlloj toke në territorin e saj: numri i urbanistëve të liçencuar tëcilët do të jenë kompetent t’a kryejnë menaxhimin e tokës, përgatitjae komunës për licitacion elektronik, respektivisht shitjae tokës për të cilën BNJVL ka siguruar zgjidhje softuerikefalas për komunat përmes serverit të BNJVL-së, rregullimi itokës, kushtet dhe lloji i qiramarrjes, ndërsa definon edhembikëqyrjen dhe i jep dispozitat kundërvajtëse për mënyrën emenaxhimit me tokën ndërtimore konform dispozitave ligjore.Ky aktvendim ligjor është në drejtim të nxitjes së investimevenë komunat dhe zhvillimin e ekonomisë lokale.Rregullativë mjaft e rëndësishme ligjore në drejtim të vendosjessë sistemit të rregullimit të ndërtimeve të ndërtuarapa leje dhe përfshirja e tyre në sistemin tatimor të komunaveështë aprovimi i Ligjit për objektet e ndërtuara pa leje. Ligjii rregullon kushtet, mënyrën dhe procedurën e evidentimit,përcaktimit të statusit juridik dhe sanksionimin e objektevetë ndërtuara pa leje. Me këtë aktvendim ligjor, problemi dekadori objekteve të egra-individuale , kolektive dhe industriale,fituan mundësi që objektet e tyre t’i regjistrojnë në librin publikpër regjistrim të drejtave të patundshmërive dhe t’i përshtatinnë dokumentacionin urbanistik-planor, në mënyrë dhe procedurëtë caktuar me dispozitat ligjore. Afati për parashtrimin ekërkesës lidhur me përcaktimin e statusit juridik të ndërtimevepa leje përmban 6 muaj nga dita e hyrjes në fuqi të këtij ligji.Ndryshimet dhe plotësimet e Ligjit për ndërtim, në masë tëmadhe i thjeshtëzojnë procedurat për arritje deri te leja përndërtim. Risitë në Ligj parashikojnë dy kategori në vend të 5atyre të deritanishme, respktivisht kategoria e parë e ndërtimeveme rëndësi për shtetin dhe kategoria e dytë e cila ibashkon ato parapraket, kategoria e tretë, e katërt dhe epestë e ndërtimeve me rëndësi lokale. Ndryshimet i abroguan:lejen për ndërtim të mureve mbështetëse ose ndërtimet ndihmësenë funksion të objektit për banim (muret e oborrit, muretmbështetëse dhe ndërtimet ndihmëse) dhe ndërtohen në parcelëne njejtë urbanistike(garazha, gropa septike etj); revizioni iprojektit kryesor dhe mbikëqyrja e ndërtimit nuk do të jenë obligativepër ndërtimet banim individual me sipërfaqe deri më 200metra katrorë, ndërsa për të cilat do të jetë e mjaftueshme tëvehen në shfrytëzim me deklaratë të sendertuesit të verifikuarnë noter. Procedura për marrjen e lejes për ndërtim realizohetnë katër hapa përveç objekteve industriale për të cilat është

e nevojshme edhe hartim i studimit për ndikim mbi mjedisinjetësor që parashtrohet në Ministrinë për mjedis jetësor dhe planifikimhapësinor të Republikës së Maqedonisë. Për mbajtjene procedurës për dhënien e lejeve për ndërtim zbatohen edhedispozitat nga Ligji për procedurën e përgjithshme administrative.Përpjekja e BNJVL-së dhe Ministrisë për transport dhelidhje është në drejtim që sa më shpejtë që është e mundur lejapër ndërtim të jepet në mënyrë elektronike, që procedurën epërgjithshme në mënyrë indirekte do t’a lehtësojë për investitorëtnë ndjekjen e procedurës për ndërtim.ndërtuara pa leje, si dhe Rregulloren për standardet për përshtatjene objekteve të ndërtuara pa leje në dokumentacioninplanifikues. Gjithashtu, Dukovski përmendi edhe shembuj tëcilët rredhin nga zbatimi praktik para do kohë të Ligjit, meç’rast u parashtruan edhe pyetje nga të pranishmit për përfaqësuesite MTL. Ata u konsultuan për të gjitha problemetme të cilat janë ballafaquar gjatë zbatimit të deritanishëmtë Ligjit për trajtimin e ndërtimeve të ndërtuara pa leje, i cilihyri në fuqi më 24 shkurt, 2011 me ç’rast morrën përgjigje nëdetaje nga personat profesional.Diskutim lidhur me zbatimin e aktevendërligjore për legalizimin e objekteve tëndërtuara pa lejeRreth 300 juristë dhe urbanistë nga pushteti lokale, diskutuanlidhur me zbatimin e akteve ndërligjore për legalizimin eobjekteve të ndërtuara pa leje, në dy seminaret, të mbajturanë organizim të BNJVL-së më 5 dhe 6 maj, 2011, në hotelin,,Kontinental” në Shkup. Me këtë BNJVL u dha përkrahje tëplotë anëtareve të saj në sigurimin e shërbimeve më kualitativenga ana e komunave. Zbatimi i Ligjit për trajtimin e ndërtimevetë ndërtuara pa leje, në këtë periudhë, paraqet njërinndër impertativët më të rëndësishëm për të gjitha pushtetetlokale në vend. Me qëllim që komunat të ofrojnë kushte samë kualitative për qytetarët e tyre në këtë lëmi, BNJVL nëbashkëpunim me Ministrinë për transport dhe drejtori i InspektoriatitShtetëror Ndërtimor, Sasho Dukovski theks i veçantëi’u vendos akteve ndërligjore të sapo miratuara nga kjo lëmi.Shtatë rregulloret kishin të bëjnë me formën dhe përmbajtjene: statusit juridik për objektet e ndërtuara pa leje, procesverbalipër këqyrjen e ekzekutuar në vend me të dhënat teknikepër objektet pa leje, regjistri për kërkesat e parashtruara përpërcaktimin e statusit juridik të objekteve pa leje, akt-vendimipër përcaktimin e statusit juridik të objekteve të ndërtuarapa leje, pajtueshmëria urbanistike, vendim për anulimine kërkesës për përcaktimin e statusit juridik të objekteve tëRekomandime nga BD i BNJVL-së deri te komunat,lidhur me përkrahjen e qytetarëve në dorëzimine kërkesave për legalizimin e ndërtimeve pa lejeBordi drejtues i BNJVL-së mbajti takim me ministrin përtransport dhe lidhje, Mile Janakieski, më 18 gusht, 2011,në hapësirat e Qytetit të Shkupit, dërgoi rekomandimederi te pushtetet lokale, lidhur me ndërmarrjen e masaveplotësuese për përkrahjen e qytetarëve në dorëzimin ekërkesave për legalizim të ndërtimeve pa leje, afati iskadimit të të cilave është më 3 shtator, 2011. Ministrisë bashku me kryetarët e komunave i përcaktuan këtorekomandime: 1 Pjesa më e madhe e komunave deri më 3shtator të punojnë në dy ndërime, 2. Të pranojnë kërkesanë komunat dhe të shtunat të cilat do të jenë ditë pune,me qëllim që t’u dilet në vigjilje edhe qytetarëve të cilëtpër shkak të obligimeve të punës nuk mund t’a realizojnëkëtë të drejtë dhe 3. Në mënyrë plotësuese të angazhojnënëpunës ose në kohë të angazhohen persona tëcilët do të ndihmonin në plotësimin e kërkesave dhe dot’i vizitonin dhe informonin për mundësinë për realizimine kësaj të drejte, përmes vizitave në shtëpitë e tyre.81

RAPORTI VJETOR 2011Komunat u përgatitën për implementimin eplotë të Ligjit për trajtimin e objekteve tëndërtuara pa lejePas skadimit të afatit për parashtrimin e kërkesave përlegalizim të objekteve, nga ana e qytetarëve, ndërsa nëkonform Ligjit për trajtimin e objekteve të ndërtuara paleje, kryetari i BNJVL-së, Koce Trajanovski dhe nënkryetarii BNJVL-së, Izet Mexhiti, së bashku me Ministrin përtransport dhe lidhje, Mile Janakieski, më 5 shtator, 2011,në hapësirat e Qeverisë së Republikës së Maqedonisë,mbajtën pres-konferencë në të cilën informuan për rezultatete implementimit të Ligji.,, Deri në mesnatë, më 3 shtator, 2011, afati i fundit përparashtrimin e kërkesave në komuna, u pranuan gjithsejt342.794 kërkesa për legalizim, që është afër maksimumittë përcaktuar prej 350 mijëra ndërtime pa leje. Në këtënumër ende nuk kanë hyrë edhe kërkesat nga qytetarëttë dërguara me postë” theksoi minisitri Mile Janakieskipara gazetarëve. Ai thekson se me këtë, përfundoi faza eparë nga procesi i legalizimit, me ç’rast vijojnë aktivitetenë kuadër të komunës, të cilat deri në këtë datë tashmëkanë realizuar 6.200 kërkesa nga qytetarët për legalizimine objekteve të tyre. Ministri Janakieski shprehu dyshimse vetëm vështirësi në aktivitetet e ardhshme mund tëparaqesë hartim të elaborateve. Kryetari i BNJVL-së, KoceTrajanovski e shprehu kënaqësinë nga numri i kërkesavetë parashtruara, respektivisht nga interesimi i qytetarëvet’i legalizojnë ndërtimet e tyre pa leje. Ai theksoi se rekomandimete miratuara në Bordin drejtues të BNJVL-së, ikanë pranuar një numër i madh komunash, që në mënyrëplotësuese kanë kontribuar që qytetarët të kenë dobi ngakjo e drejtë. Më saktë, administrata komunale në ditët efundit si dhe ditën e shtunë, punoi në dy ndërrime, e derinë orën 24, ndërsa disa komuna kanë formuar edhe ekipeplotësuese të cilat i kanë vizituar objektet jolegale, që t’iinformojnë banorët tjerë për mundësinë qe e ofron ky Ligj,me ç’rast u ndihmuan edhe në plotësimin e kërkesave përlegalizim. Тrajanovski theksoi se përmes BNJVL-së, u bëedhe shpallje plotësuese në gazetat ditore, që t’u përkujtojnëqytetarëve t’i paraqesin objektet jolegale në komunëku janë locuar. Ai e potencoi angazhimin maksimal që dhanëkomunat për realizimin e kësaj faze nga zbatimi i ligjitduke theksuar se komunat janë të gatshme t’u dalin nëvigjilje qytetarëve të tyre edhe në zbatimin e mëtejmë tëprocedurës. Nënkryetari i BNJVL-së, Izet Mexhiti, theksoise gjashtë vitet e ardhshme do të jenë më të vështira përpushtetet lokale, kur qytetarët do t’i kompletojnë dokumentetpër fazën e regjistrimit të pronës në kadastër, porse ata janë të trajnuar mirë dhe nuk pritet asnjë pengesënë realizim.Diskutim edhe lidhur me propozimet dheaktivitetet tjera të rëndësishme në lëminë eurbanizmitМinistri Mile Janakieski morri pjesë në seancën e katërt tëBD të BNJVL-së, të mbajtur më 10 nëntor, 2011 dhe kërkoiazhuritet më të madh të komunave lidhur me dorëzimin e tëdhënave deri te MTL, për më tepër lokacione të caktuara,si dhe për të dhënat për lokacionet të cilat parashikohen tëpërfshihen me dokumentacionin planifikues urbanitsik përndërtimin e shtëpive individuale ose objekteve industriale,që do të shqyrtohen nga Komiteti për ekspanzion ndërtimor,të formuar pranë Qeverisë së RM. U kërkua që BNJVL t’ipërkujtojë 16 komunat të cilat konform nenit 26 nga Ligjipër trajtimin e ndërtimeve të ndërtuara pa leje, deri më taninuk kanë parashtruar shembull nga regjistri për kërkesate parashtruara për prëcaktimin e statusit të objekteve paleje, këtë t’a bëjnë në afat sa më të shkurtër që është emundur. Numri më i madh i komunave në BNJVL parashtruaniniciativa dhe propozime për ndryshime në këtë ligj, përshkak të paqartësive gjatë implementimit të tij. Të njejtat82

u parashtruan në MTL ndërsa në seancë u dakordua qëkëto propozime të shqyrtohen në këshillimin e përbashkëttematik që do t’a organizojë BNJVL, dhe në të cilën përmesdiskutimit të hapur do të definohen të gjitha vërejtjet përndryshim dhe plotësim të Ligjit për trajtimin e ndërtimeve tëndërtuara pa leje. Kryetarët theksuan se ekziston keqpërdorimnga ana e subjekteve të cilat i shfrytëzojnë zbrazëtirattë bëra me ndryshimet e dispozitabe, për ç’arsye komunatkanë humbje të mëdha financiare nga komunalet, gjatëdhënie së lejeve për ndërtim. U kërkia që MTL t’i precizojëose revidojë dispozitat e caktuara nga Rregullorja për kategorizimtë objekteve. Gjithashtu, BD kërkoi nga MTL azhuritetmë të madh për shkak të paraqitjes së objekteve pa lejenë periudhën menjëherë para skadimit të afatit për paraqitjepër legalizim. Konform masave për nxitje të zhvillimit të bujqësisë,u kërkua që komunat të parashtrojnë propozime përlokacionet për ndërtim të qendrave parablerëse-distributivepër prodhimet bujqësore në afat sa më të shkurtë. Komunate interesuara të drejtohen në Ministrinë me lokacionin epropozuar për ndërtim.lejeve për ndërtim, konform Ligjit për ndërtim. Shkurtimishtu paraqit edhe koncepti i ri i Propozim-Ligjit për regjistër tëobjekteve nëntokësore dhe infrastrukturës, ndërsa të pranishmitkishin mundësi të këshillohen edhe për çështje tëcaktuara të hapura nga zbatimi i Ligjit për tokë ndërtimore.Me qëllim përmirësimi të investimeve në komuna, që ështënjëra ndër përpjekjet prioritetare në këtë periudhë të çdo komune,të pranishmit diskutuan për iniciativat për përcaktimine lokacioneve për ndërtim të objekteve për banim individualdhe industri të lehtë, për qendrat parablerëse-distributivepër prodhimet bujqësore, si dhe për funksionimin e zonavetekonologjike-industriale në komunat. Në këshillim morrënpjesë rreth 300 përfaqësuesë nga administrata komunale ngaseksioni për urbanizëm dhe veprimtari komunale, që tregonpër qasje serioze të pushteteve lokale në zbatimin e kompetencavedhe nivelit të lartë të interesimit të shërbimevelidhur me zbatimin adekuat të dispozitave ligjore.DISKUTIM INTERAKTIV I PUSHTETIT lokaldhe qëndror për zbatimin e ligjeve ngaURBANIZMI dhe veprimtaritë komunalePër shkak të përcaktimit të lëshimeve të caktuara në proceduratdhe zbatimin e Ligjit për trajtimin e ndërtimeve pa lejedhe Ligjin për ndërtim, Ligjin për varreza dhe Ligji për veprimtarikomunale, me kërkesë të anëtarëve të Bordit mbikëqyrësdhe të Bordit drejtues të BNJVL-së, më 16 dhe 17 dhjetor,2011, në Strugë, organizoi takim tematik nga lëmia e urbanizmitdhe veprimtarive komunale dhe nga MTL. MinistriJanakieski u involvua në diskutimin e tërë, duke nxitur të pranishmitt’i parashtrojnë të gjitha lëshimet e vërjetura gjatëzbatimit të procedurave të përcaktuara, me qëllim të revidimitdhe përmirësimit të tyre. Shkurtimisht u prezantuan edhekoncepti me vendosjen e sistemit për dhënie elektronike të83

RAPORTI VJETOR 2011201184

PËRFORCIMI I KAPACITETEVETË ADMINISTRATËS KOMUNALE2011BNJVL QENDRA E TRAJNIMEVE (BQT)BNJVL QENDRA E TRAJNIMEVE, gjatë vitit 2011, dha përkrahje të fuqishme përavancim dhe mbindërtim të vazhdueshëm të kapaciteteve të administratës komunalepërmes realizimit të një vargu trajnimesh kualitative. Këto aktivitete realizohenkonform qëllimeve strategjike të BNJVL-së, për vendosjen e sistemit të trajnimeve, mestandarde të përcaktuara për ndjekje të nevojave, evaluim dhe çertifikim të përgatitjesprofesionale të nëpunësve shtetërorë dhe funksionarëve tjerë nga NJVL.Procesi i decentralizimit është mjaft dinamik, prandaj që këtuështë e nevojshme të ndërmerren aktivitete për bartjen e diturive,shkëmbim të përvojave dhe këshillim lidhur me aktvendimetdhe dispozitat ligjore, me qëllim implementimi të tyrekualitativ, për të ofruar shërbime kualitative për qytetarët.Pjesa më e madhe e komunave vendosën vend pune të veçantë,për person përgjegjës për resurse njerëzore i cili mes tjerashduhet t’i përcaktojë metodat dhe masat për zhvillim të kapacitetevetë administratës komunale. U përcaktua se është enevojshme qasje e organizuar e ndjekjes sistemore të diturivedhe kapaciteteve të administratës komunale, si dhe përcaktimii programit rrjedhës dhe gjithpërfshirës të të mësuarit tëvazhueshëm. Tashmë disa vite, në BNJVL zhvillohet procesii ndërtimit të BNJVL Qendrës së Trajnimeve, me kurikulumevjetore dhe programe për përforcimin e kapaciteteve të administratëskomunale dhe të personave të zgjedhur në nivel lokal,konform nevojave të tyre të drejtpërdrejta. Programi ishte rezultati hulumtimit katër mujorë i nevojave të komunave, nëteren dhe profesional, dhe i njejti u kompletua në mars të vitit2011. Përfaqësuesit e BNJVL Qendrës së Trajnimeve vizituantë gjitha komunat kur për nevojat për përforcimin e kapacitetevetë administratës, biseduan me personat më kompetentënë komunat: kryetarin, sekretarin dhe udhëheqësit eseksioneve. Propozimet u konkretizuan edhe me kërkesat përtrajnim, që drejtpërdrejtë rrodhën nga anëtarët e rrjeteve dhekomisioneve pranë BNJVL-së.85

RAPORTI VJETOR 2011BNJVL Qendra e Trajnimeve, në mënyrë më adekuate dhe mëtë shpejtë u përgjigjet nevojave për organizim dhe koordinim tëtrajnimeve për administratën e tyre, pikërisht për shkak të faktitqë në kuadër të BNJVL-së u formuan 12 rrjete profesionaletë përfaqësuara nga administrata lokale, të cilat, mes tjerash ishprehin të gjitha ndryshimet ligjore dhe programore nga kompetencae caktuar për pushtetin lokal, për zbatimin e së cilës uështë i nevojshëm realizimi i trajnimit më adekuat.Në vitin e parë nga implementimi i programit, u mbajtën21 njësi tematike, respektivisht 3 këshillime, 1 punëtoridhe 17 tema të trajnimeve, në të cilat janë përfshirë 1560persona nga administrata komunale, që është për 59% mëtepër nga viti 2010. Këto aktivitete u zbatuan në këto lëmi:urbanizëm, sfera juridike, financa, resurset njerëzore,marrëdhëniet me publikun, arsimi, zhvillimi ekonomik lokaldhe teknologjitë informatike-juridike. Trajnimet u mbajtënsi njëditore dhe dyditore, ndërsa qendrat më të shfrytëzuaralogjistike janë Shkupi, Mavrova dhe Velesi.Dërgesa e trajnimeve përmes BNJVL QENDRA SË TRAJNIME-VE është falas për anëtaret e BNJVL-së, që në periudhën e ardhshmedo të jetë lëndë e ndryshimeve dhe precizimeve plotësuese,që do t’a ndjekin sistemin e kompensimit të rregullt tëanëtarësimit të çdo anëtare ndaj BNJVL-së.BNJVL në një numër më të madh të trajnimeve, vendosi sistemtë sigurimit të ligjëruesbe nga ministritë e resorit, të cilëtjanë kuadro kualitative dhe të cilët në mënyrë më adekuareu’a bartën përvojat dhe ndryshimet ligjore, administratës komunale.Për trajnime të caktuara u angazhuan edhe ekspertëtjerë, pas selektimit të bërë nga kandidatët e paraqitur nëkonkurset e shpallura. Në trajnime u vendosën edhe sistemmjaft efikas i shkëmbimit të praktikave të mira midis të punësuarvenga komunat, me ç’rast në një pjesë nga trajnimetmorrën pjesë edhe përfaqësuesit e administratës komunale, tëcilët në punën e tyre realizuan një përparim të madh dhe kanëvendosur një varg risish, të dobishme për kryerjen më kualitativetë obligimeve dhe sigurim të shërbimeve kualitative ndajqytetarëve.Pjesëmarrësit, pas kryerjes së trajnimit, në mënyrë elektronike,i pranonin edhe materialet nga temat e përpunuara, si dhedokumente tjera të cilat të pranishmit dëshironin t’i ndanin menjëri tjetrin, ndërsa një pjesë e materialeve ndaheshin edhenë vetë trajnim. Pas çdo trajnimi, vijonte evaluim nga ana epjesëmarrësve, me të cilin përcaktohet shkalla e suksesit tëzbatimit të trajnimit nga ana e BNJVL-së.BNJVL QENDRA E TRAJNIMEVE, vendosi edhe mini-testim përçdo pjesëmarrës, në fund të trajnimit, rezultatet e të cilëve udërguan edhe deri te kryetari, me qëllim që të njihet me niveline absolvimit të temave të përpunuara, për çdo pjesëmarrës.Pjesëmarrësit në trajnim fituan ,,Vërtetim për pjesëmarrje” përçdo temë nga trajnimet e realizuara.Në pasqyrën e dhënë në vazhdim, numerikisht dhe tekstualishtjanë paraqitur aktivitetet që janë zbatuar në këtë komponentënga puna e BNJVL-së në vitin 2011, dhe atë, në bazë të:А). NUMRI I TRAJNIMEVE, punëtorive dhekëshillimeve të mbajtura:1. Të zbatuara konform Programit për trajnimetë BNJVL-sëKonform Programit që përfshin aktivitete për periudhëprej dy vitesh, në vitin 2011 janë zbatuar 17 njësi tematike,prej gjithsejt 50 të ndara në 12 fusha, respektivishtshënohet 28% realizim të Programit në vitin 2011. Mëtepër aktivitete janë evidentuar në lëminë e urbanizmit, qëpërfshiu tri tema në të cilat janë zbatuar 2 këshillime dhe1 punëtori nga gjithsejt 675 pjesëmarrësve, që paraqet43% nga numri i përgjithshëm i pjesëmarrësve në të gjithaaktivitetet për ndërtim të kapaciteteve të zbatuara ngaBNJVL në vitin 2011.86

FushaNumri i temavetë realizuara% në raportgjithsejt tema tërealizuara përlëmiNumri ipjesëmarrësve% në raport nënumër vjetor tëpjesëmarrësveUrbanizëm 2 40% 675 43%Sfera juridike 2 40% 56 3.6%Financa 2 25% 82 5.3%Resurset njerëzore 3 75% 93 5.9%Marrëdhënie me publikun 1 66.7% 33 2.1%Arsim 1 50% 137 8.8%ZHEL 2 50% 41 2.8%TIK 2 40% 40 2.7%2. Trajnimet që rrjedhin konform LigjitMe hyrje në fuqi të Ligjit për tokë ndërtimore, konformnenit 96 nga Ligji, BNJVL është e obliguar për zbatimin etrajnimit dhe provimit për nëpunësit shtetërorë për shkaktë marrjes së autorizimit për mbajtjen e procedurës përtjetërsim dhe dhënie me qira të tokës ndërtimore pronësie Republikës së Maqedonisë. Konform Ligjit, BNJVL realizon21 trajnime dhe zbatoi 29 termine të provimit,me ç’rast 307 nëpunës shtetërorë komunalë plotësuankushtin për marrje të autorizimit për mbajtjen e procedurësdhe 2(dy) persona nga administrata qëndrore (Ministriapër transport dhe lidhje).3. Aktivitete plotësuese dhe/ose ad hok për ndërtimine kapaciteteve Në vitin 2011, BNJVL zbatoi trajnim pesëditor në kuadërtë projektit SATIS me temë ,,Shfrytëzimi i resurseve lokalepër zhvillim të qëndrueshëm mikro-rajonal në agrobiznesdhe turizëm”, dedikuar për rrjetin e ZHEL dhe mjedisinjetësor. Trajnimin i cili u mbajt dy herë (Manastir dheTetovë) e vizituan 60 persona nga administrata komunale,që është 3.8% nga numri i përgjithshëm e personave tëtrajnuar në këtë vit. Trajnimi i tretë, me kërkesë të trajnuesveu ricaktua për janar 2012. Me kërkesë të anëtarëve të Rrjetit për marrëdhënie mepublikun të BNJVL-së, u mbajt trajnim njëditore përzbatimin e Rregullores për transparencë në punën epushteteve lokale, dokument gjithashtu i përgatitur ngaBNJVL, që e vizituan 27 PR persona nga komunat. Numër i madh i kryetarëve të komunave shprehën nevojënga organizimi i ligjërimeve për rregullat protokolare nëzbatimin e aktiviteteve të caktuara të komunës. Prej 10deri më 12 shkurt, 2011, grup i interesuar nga 10 kryetarëkomunash, morrën pjesë në trajnimin e paguar ,,Protokol”në të cilin u përpunuan 5 modulet.87

RAPORTI VJETOR 2011B). Катеgoria e personave të përfshirë meaktivitetet për ndërtim të kapaciteteve,respektivisht të dedikuara për:а) Funksionarët e zgjedhur në nivel lokalb) Administrata komunale-nëpunësit shtetërorë dhe publikëAktivitetet e mbajtura për ndërtim të kapaciteteve në vitin 2011Nr. Теma Grupi qëllimor Periudha/Vendi01 Ligji për tokë ndërtimore, përndërtim, për legalizim të objektevepa leje dhe për veprimtari komunaledhe atyre të varrimit02 Ndërtimi i imazhit pozitiv tëkomunës-sfidë për çdo kryetarkomune03 Ligji për legalizimin e objekteve tëndërtuara pa lejeNr. i pjesëmarrësveLloji iaktiviteteveKryetarë komunash,administratakomunale dhendërmarrjet komunalepublike dhe privateShkurt, Оhër 320 KëshillimKryetarë të komunave Shkurt, Manastir 10 TrajnimAdministratakomunale04 Ligji për tokë ndërtimore Nëpunësit shtetërorënga administratakomunale dheqëndrore05 Menaxhim i sistemeve, konfigurim dhepunë në Server domenМај, Shkup 102 PunëtoriМај-Qershor, ShkupShtat.-Teto.,МаvrovëNënt.-Dhjet,Shkup309 Trajnim dheprovimRrjeti i IT Мај, Маvrovë 17 Trajnim06 Procedura dhe protokole- vegla të Rrjeti për arsim Мај, Veles 49 Trajnimrëndësishme zbatim adekuat dhe nëkohë të obligimeve ligjore në arsim07 Menaxhim me resurset njerëzore Rrjeti i RNJ Qershor, МаvrovëKorrik, Veles33 Trajnim08 Planifikimi strategjik, zhvillim dheinvestime09 Zbatimi i standardeve etike të PRpersonave në komunatRrjeti i ZHEL Qershor, Veles 12 TrajnimRrjeti i PRQershor, МаvrovëQershor, Manastir33 Trajnim88

Nr. Теma Grupi qëllimor Periudha/Vendi10 Mbrojtja e të dhënave Rrjeti i juristëve dherrjeti i RNJ11 Marrja borxh-procedura dheobligime për lajmërim të komunave12 Partneriteti publiko-privat,planifikimi strategjik, zhvillim dheinvestime13 Mbajtja e regjistrave përinstitucionet edukativo-arsimore14 Rrgullore për transparencë nëpunën e komunës (transparencë)Rrjeti i të punësuarvefinanciarëRrjeti i ZHEL dhe i tëpunësuarve financiarëNr. i pjesëmarrësveLloji iaktiviteteveQershorë, Shkup 26 KëshillimQershor, Маvrovë 67 TrajnimTetor, МаvrovëTetor, OhërDhjetor, Veles41 TrajnimRrjeti për arsim Shtator, Veles 44 TrajnimRrjeti i PR Tetor/ Shkup 27 Trajnim15 Vlerësimi i nëpunësve shtetërorë Rrjeti i RNJ Tetor/ОhërNëntor/ 38 TrajnimМаvrovëNëntor/ Veles16 Ligji për vullnetarizëm dhe zbatim Rrjeti i RNJ Tetor/ Shkup 22 Trajnimnë punën e vetëqeverisjes lokale17 Përgatitja e Raportit vjetor për Rrjeti për arsim Nëntor/ 44 Trajnimpunë dhe plane dhe raporte tjera tëshërbimit të inspektimit për arsim18 IT Rrjeti për IT Nëntor/ Моlika 23 Trajnim19 Shfrytëzimi i resurseve lokale përzhvillim të qëndrueshëm mikrorajonaltë agrobiznesit dhe turizmit(SATIS)20 Ligje për tokë ndërtimore dhepër legalizimin e veprimtarivekomunaleRrjeti i ZHEL dhe mjedisijetësorKryetarë komunash,administrata komunaledhe ndërmarrjetkomunale publike dheprivateDhjetor/ Manastirdhe Tetovë60 TrajnimDhjetor/ Strugë 253 Këshillim21 Ligji për nëpunës publikë Rrjeti i juristëve Dhjetor/ 30 TrajnimGjithsejt 1560 sdddd Veles89

RAPORTI VJETOR 2011ТЕМA DHE PËRMBAJTJA ETRAJNIMEVE :90Trajnime për të punësuarit financiarënga pushteti lokalProcedura për marrje borxh të komunavePrej 27 deri më 29 qershor, 2011, BNJVL në bashkëpunim meMinistrinë për financa të Republikës së Maqedonisë, zbatoi tritrajnime njëditore për të punësuarit financiarë nga të gjithakomunat me temë ,,Procedura për marrje borxh të komunavedhe obligimi për lajmërimin e komunave”.Trajnimet u mbajtën sipas ndryshimeve më të reja në Ligjinpër borxhin publik dhe sipas miratimit të akteve ndërligjorepër marrje borxh, veçanërisht në pjesën e fillimit të procedurëspër marrje borxh dhe për parashtrimin e kërkesës përmarrje borxh e cila me Rregulloren e re thjeshtëzohet. Mjaft erëndësishme është edhe obligimi për parashtrimin e Raportitpër gjendjen e marrjes borxh të komunës dhe të ndërmarrjevepublike të themeluara nga komuna, për arsye se të dhënatnga marrja borxh individuale e komunës përfshihet në borxhinpublik të shtetit.Теma e trajnimit ishte mjaft e rëndësishme për komunat dukepasur parasysh që komunat mund të marrin borxh me firmosjene kontratave për hua dhe me dhënien e fletëobligacioneve,instrumente të cilat mund t’a nxisin dhe planifikojnë zhvilliminekonomik lokal përmes realizimit të projekteve të rëndësishmepër komunën.Trajnime për këshilltarët për arsim dheinspektorët arsimorëProcedura dhe protokole-vegla të rëndësishmedhe zbatim në kohë të obligimeve ligjorenë arsimPër anëtarët e Rrjetit të personave për arsim nga pushtetetlokale, BNJVL organizoi tri sesione rajonale, të cilat përfshinëtema që rrjedhin nga kërkesat e tyre të parashtruaranë BNJVL dhe të derdhura në Programin për punë të BNJVLQendrës së Trajnimeve. Në trajnim u përfshinë këshilltarët përarsim dhe inspektorët arsimorë. Më 30 dhe 31 mај, 2011,BNJVL, organizaoi dy trajnime rajonale të cilat i’u dedikuantemës për rëndësinë e procedurave në zbatimin e procedurave.U fol edhe për: ,,Procedurat dhe protokoli”, ,,Pajtueshmëritëpër formimin e paraleleve me numër të vogël nxënësish-protokol”,,,Lëshime në procedurat për zgjedhjen e drejtorit të IEA”,ndërsa u diskutua edhe për temën ,,Çka mund të bëjnë për njëarsim integrues”. Trajnimin e realizoi Gjorgji Nikollov, këshilltarnë Ministrinë për arsim dhe shkencë dhe Sonja Gjoshevska Ivanoviq,inspektor i autorizuar për arsim në Qytetin e Shkupit. Nëtrajnim u diskutua për procedurat dhe protokolet si vegla tërëndësishme për zbatim sa më adekuat dhe në kohë të obligimeveligjore në lëminë e arsimit. U paraqit Propozim-protokolpër formimin e paraleleve me numër më të vogël nxënësish, ihartuar nga ana e MASH, me ç’rast rrodhën propozime në drejtimtë regjistrimit të nxënësve fillestarë të fillojë që në prill meqëllim që në kohë të fillohet me aktivitetet për sigurimin e hyrjessë të gjithë fëmijëve në sistemin arsimor, ndërsa për shkaktë joazhuritetit të disa prindërve. U përmend se pjesë e të dhënavetë cilat arrijnë nga MPB, në mjedise të caktuara nuk japinfotografi të saktë për numrin e nxënësve (familje të caktuara

Mbajtja e regjistrave për institucionetedukativo-arsimorejanë shpërngulur në qytet ose shtet tjetër, ndërsa nuk ështëevidentuar). Po thuaj se të gjithë pjesëmarrësit ishin të mendimitse nuk duhet të mbyllen shkollat rajonale, ku ka paralelevetëm prej disa nxënësve, por u përmend edhe problemime paralelet të cilat tejkalojnë maksimumin e lejuar me ligjprej 34 fëmijëve ku për deri sa formohen dy paralele ato do tëkishin nxënës me numër ndër minimumin e lejuar, respektivishtmë pak se 24 fëmijë. U vë re se data më e vonshme kur MASHduhet të deklarojë se a do të japë pajtueshmëri për formimine paraleleve me numër më të vogël të nxënësve, duhet të jetë-15 gushti. Qëllimi është komuna të kryejë ekipim në kohë tëklasës me kuadrin e duhur arsimor dhe sigurimin e kushtevetjera. Përfaqësuesi i MASH shpjegoi se pajtueshmëria përformimin e paraleleve të reja, automatikisht nuk do të thotëse MASH do të sigurojë edhe mjete plotësuese për komunënsepse shpërndarja e mjeteve kryhet konform buxhetit vjetor tëRM dhe shpërndarja e bllok-dotacioneve sipas komunave. Nëpjesën e procedurave u theksua se rëndësi të madhe ka paraqitjae tyre grafike, që jep këqyrje për lëshimet eventuale qëmund të krijohen. U dhanë edhe shembuj të caktuar praktikë,ndërsa u theksua se edhe iniciativa për krijimin e kataloguttë procedurave të këtilla të rëndësishme në arsim. Vëmendjeshkaktoi edhe risia e caktuar ligjore për mbajtjen e regjistravepër shkollat. U konstatua se plotësimi i këtij obligimi ligjor,komunat në mënyrë të ndryshme e realizojnë dhe numrit mëtë madh të komunave u nevojitet trajnim plotësues praktik përmbajtjen e këtyre regjistrave. Të pranishmit u njohën edhe meqëllimet strategjike për arsim integrues edhe me sfidat afatgjatestrategjike të BE-së dhe prioritetet urgjente.Më 20 dhe 21 shtator, 2011, BNJVL organizoi dy trajnimenjëditore për personat përgjegjës për arsim nga komunat,me temë ,,Mbajtja e regjistrave për institucionet edukativo-arsimore,me pjesë praktike”. Kjo temë u realizua mekërkesë të Rrjetit me qëllim të informuarit për procedurënrreth plotësimit të obligimit ligjor, lidhur me mbajtjen e regjistravepër institucionet edukativo arsimore thmeleues i tëcilave është komuna. Përvojat nga kjo lëmi, të pranishmëveu’a shpjegoi përfaqësuesi i Ministrisë për arsim dhe shkencë,Dana Bishkoska, e cila e parashtroi rregullativën ligjore metë cilën obligohet çdo komunë të ketë hartuar një regjistërtë këtillë. BNJVL i shfrytëzoi edhe përvojat e komunaveVeles dhe Shtip, (të cilat tashmë kanë hartuar regjistra elektronikëdhe regjistra të shtypur), respektivisht inspektorët eautorizuar: Bozhidar Joviq nga komuna e Velesit dhe VançeManevski nga komuna e Shtipit, në prezantimet e tyre diskutuanmbi procedurën në tërësi që e kanë realizuar dukezbatuar Rregulloren për mënyrën e verifikimit të shkollavefillore, të mesme dhe për përmbajtjen, formën dhe mënyrëne mbajtjes së regjistrave, e përcaktuar në Gazetën Zyrtaretë Republikës së Maqedonisë nr. 81 viti 2007. Përvojat e tyrerreth përgatitjes dhe plotësimit të regjistrave, me të pranishmitnë trajnim i ndanë edhe përfaqësuesit e komunës sëStrumicës, Ohrit dhe Gjevgjelisë. Me kërkesë të pranishmëve,përfaqësuesit e Shtipit dhe Velesit, u pajtuan t’a ndajnëregjistrin e tyre tashmë të hartuar me të gjitha komunat dhepërmes BNJVL-së u dërgua deri te çdo anëtar të rrjetit t’ushërbejë si ,,shembull-regjistër”.91

RAPORTI VJETOR 2011Përgatitja e Raportit vjetor për punëdhe planeve dhe raporteve tjera tëshërbimit inspektiv për arsimMë 8 dhe 9 nëntor, 2011, BNJVL organizoi dy trajnimenjëditore për inspektorët komunalë për arsim me temë,,Përgatitja e Raportit vjetor për punë dhe të planeve dheraporteve tjera të shërbimit të inspektimit për arsim”.Për realizimin e trajnimit, Inspektorati Shtetëror Arsimor,e caktoi Antonella Stojanovska e cila në mënyrë mëadekuate i shkëmbeu përvojat me inspektorët komunalëpërmes temave ,,Kompetenca dhe autorizime të inspektoritkomunal arsimor” dhe ,,Procedurat për mbajtjen eprocedurës administrative, praktikë e përgjithshme”, meç’rast u zhvillua diskutim për të gjitha çështjet aktuale ngakjo lëmi. Në këtë trajnim u ftua inspektori shtetëror përarsim nga komuna e Strumicës, Zoran Uzunov, t’i prezantojëaktivitetet e tij dhe dokumentet materiale të cilat i kahartuar me qëllim të funksionimit më efikas dhe më efektivtë inspekcionit komunal arsimor. Të pranishmit u njohënme aktivitetet e e Komisionit për kufizimin e ingerencavemidis inspektorëve shtetërorë arsimorë dhe inspektorëvekomunalë edhe për propozim-dokumentet për përputhjetekzistuese në ingerencat e shërbimeve inspektive në këtëlëmi prej nivelit lokal në atë qëndror, si dhe për nevojën etreguar nga harmonizimi ligjor i statusit të inspektorëvetë autorizuar komunal. Në kuadër të aktiviteteve të inspektorëvekomunalë paraqet edhe ndjekje të ingerencavetë edukimit ekologjik në sistemin arsimor të Maqedonisë,përfaqësuesit e këtij projekti, i përkrahur nga SDC, ndërsai implementuar nga MASH dhe OHO i parashtruan qëllimetdhe aktivitetet që realizohen në shkollat në vend.Trajnime për IT personat nga komunatMenaxhimi me sistemet,konfigurimi dhe punanë mjedisin e serveritMë 27 dhe 28 maj, 2011, në Mavrovë, anëtarët e Rrjetittë personave përgjegjës për teknologji informatike ngakomunat, ndoqën trajnimin me temë ,,Menaxhim mesistemin, konfiguracion dhe punë në rrethinën e serverit”15 përfaqësues të komunave përgjegës për zhvillimtë IT në pushtet lokale, me ekspertë të angazhuar, medisertacione të kryera të doktoraturës nga kjo lëmi, dyditë diskutuan për teknologjinë për menaxhim dhe konfigurimme Windows Server 2008 si dhe punë në rrethinëne njejtë “Domain” me Active Directory dhe DNS Server.Ditën e dytë anëtarëve nga rrjeti i IT i’u zbatua trajnimipër punë me baza të të dhënave ( MS SQL dhe MySQL)si dhe trajnim për definimin e rregullave dhe proceduravepër menaxhim me rrethin e brendshëm punues (intranet),kopje për siguri (backup), politika për siguri dhe politikapër mbrojtjen e të dhënave. Pjesëmarrësit e rrjetittë IT hartuan templejt për rregullat dhe procedurat nëmenaxhimin elektronik me sistemet në pushtetin lokal,ndërsa u bë edhe kontroll në formë të shkruar për dituritëe arritura. Nga evaluacioni i kryer u përcaktua se përfaqësuesite pushtetit lokal e përkrahin mënyrën e këtillë përarritjen e diturive të reja nga kjo lëmi, të dobishme përaktivitetet punuese të tyre, me ç’rast propozuan edhemë shumë tema të cilat do të donin t’i ndiqnin në ndonjëtrajnim tjetër, e të cilat do t’u ndihmonin për sigurimine dhënies së shërbimeve më kualitative për qytetarët ekomunës.92

Zbatimi i Ligjit për menaxhim elektronik meakte ndërligjore dhe GIS në vetëqeverisjenlokaleMë 10 dhe 11 nëntor, 2011, në Manastir, për përfaqësuesite seksioneve të IT të pushteteve lokale, BNJVL organizontrajnim për zbatimin e Ligjit për menaxhim elektronik meaktet ndërligjore dhe implementimin dhe zbatimin e GIS nëvetëqeverisjen lokale. Trajnimi u organizua në bashkëpunimme Ministrinë për shoqëri informatike dhe administratë, ndërsapërvojat nga puna në këtë lëmi u’a bartën përfaqësuesitnga Qyteti i Shkupit dhe komunave: Karposh dhe Manastir.Në trajnim në pjesën e Ligjit për menaxhim elektronik u prezantuanobligimet të cilat do t’i kenë komunat me fillimin ezbatimit të Ligjit në vitin 2012. Detajisht u shpjeguan aktetndërligjore si dhe zbatimi i tyre në vetëqeverisjen lokale. Përkëtë Ligj komunat kishin propozime për ndryshimet e dispozitavetë caktuara, si dhe për zbatimin e tij të anuluar, meç’rast si arsye i përmendën: mungesën e mjeteve financiaredhe kuadrin e mjaftuar adekuat për implementimin e tij. Nëkuadër të pjesës së dytë ,,Implementimi i zbatimit të GIS nëvetëqeverisjen lokale” u prezantuan përfitimet pozitive tëcilat i kanë komunat në zbatim të sistemeve GIS. U prezantuanpraktikat më të mira botërore dhe standardet në implementimine sistemeve të këtilla, ndërsa paraqitje të tyre nëavancimin e GIS kishin përfaqësuesit e Qytetit të Shkupit ,komunës së Karposhit dhe të Manastirit. Konform praktikësbotërore, obligim i IT seksioneve është t’i mirëmbajë këtosisteme të cilat me të dhëna relevante i mbushin seksionitpër urbanizëm dhe ndërtimtari. Në këtë drejtim u diskutuaedhe për çmimin dhe llojet e sistemeve GIS, në kuadër të vendosjesdhe mirëmbajtje së tyre dhe anëtarëve të rrjetit i’uparashtruan tri module për implementim: ,,Klient i pavarurGIS”, ,,GIS ueb-server” dhe ,,Gis re”.Trajnime për Menaxhim me resursetnjerëzore në komunatRoli dhe obligimet e seksionitpër resurse njerëzore„Menaxhimi me resurset njerëzore në njësitë e vetëqeverisjeslokale” ishte temë në trajnimin dyditor që e organizoi BNJVLpër personat përgjegjës për menaxhim me resurset në komunate rajonit të Shkupit, Pollogut, Pellagonisë dhe rajonitJugperëndimor. Trajnimi u parashikua në kuadër të Pragramitvjetor për trajnime për administratën komunale i hartuar ngaBQT, ndërsa ligjërues ishin përfaqësuesit e Ministrisë përshoqëri informatike dhe administratë dhe Agjensioni për administratë,Aleksandar Golev dhe Nikolina Toshanova.Vetë trajnimi përfshiu shumë nëntema, midis të cilave përrolin e sektorit për resurset njerëzore, obligimet e të punësuarvenë këtë sektor, nevoja nga mbajtja e intervistës hyrëse,mënyrat e zbatimit të të njejtës. Më pas pjesëmarrësit kishinedhe ushtrime praktike lidhur me plotësimin e intervistëshyrëse, ku u potencuan momentet e rëndësishme të cilaveduhet t’i kushtojnë vëmendje personat përgjegjës nga komunatpër MRNJ.Pjesëmarrësit në trajnim u njohën edhe me procedurën dhemënyrën e hartimit të Planit vjetor për trajnime, për mënyrate hartës dhe analizën e nevojave për trajnimet e të punësuaritnë komunë, si dhe për rëndësinë nga hartimi i raportitgjysëmvjetor për trajnimet e zbatuara të specializuara përnëpunësit shtetëror. U prezantuan shembujt praktikë ngapërvojat vendore dhe të huaja në këto lëmi, ndërsa pjesëmarrësitnë trajnim përmes ushtrimeve u njphën me metodate sondazhit dhe hartimin e pyetësorëve për sondazh, pastajdiskutuan rreth notimit të nëpunësve shtetëror në aspekt tëanalizës për nevojën nga trajnimet, punuan në hartimin e planitvjetor për trajnime. Gjithashtu u diskutua edhe për rolin eSRNJ në zbatimin e dispozitave nga Ligji për parandalimin ekorrupsionit dhe Ligji për ndeshje të interesave, si dhe zbati-93

RAPORTI VJETOR 201194mi i veglës-Intervisë dalëse gjatë largimit të të punësuaritnga institucioni.Në kuadër të sesioneve pjesëmarrësit shprehën nevojë ngatrajnime plotësuese për notimin e nëpunësve shtetëror. Nëkëtë drejtim BNJVL së bashku me MSHUIA dhe AA do t’i organizojnëkëto trajnime pas përfundimit të pushimeve vjetore.Përfaqësuesit nga komuna treguan rolin e margjinalizurpër MRNJ dhe nevojën e promovimit brenda në komunë.Gjithashtu ata konstatuan se është e nevojshme vendosja eprocedurave për ndjekjen dhe sumimin e vizitueshmërisë dhepjesëmarrjes së të punësuarve në trajnimet nga të gjitha sektorëtnë komunë. BNJVL përmes rrjetit për MRNJ do të orvatett’i minimizojë këto probleme dhe së bashku në kryerjen eobligimeve në kuadër të sektorit për menaxhim me resursenjerëzore. BNJVL do të vazhdojë me trajnimet e mëtejmedhe të specializuara për të punësuarit në sektorin për MRNJnë njësitë për vetëqeverisje lokale, si dhe me animimin mëtë madh të anëtarëve dhe aktivitetet në kuadër të rrjetit përMRNJ.Vlerësimi i nëpunësve shtetërorë nga komunatMe kërkesë të personave përgjegjës nga komunat përMenaxhim me resurset njerëzore, për dërgesë urgjente tëtrajnimeve me temë ,,Vlerësimi i nëpunësve shtetërorë”,BNJVL Qendra e Trajnimeve në mënyrë eksprese i’u përgjegjnevojave të Rrjetit për MRNJ. Më 20 dhe 21 tetor, 2011, nëOhër, filloi dërgesa e trajnimit të parë rajonal, me këtë temëpër përfaqësuesit e komunave nga rajoni i Pellagonisë dheJugperëndimor. Trajnimi i ardhshëm u organizua më 3 dhe4 nëntor, 2011, për përfaqësuesit nga komunat e rajonit tëPollogut, të Shkupit dhe rajonit Verilindor dhe më 10 dhe 11nëntor, 2011, në Veles, për përfaqësuesit e Rrjetit për MRNJpranë BNJVL-së, nga rajoni i Vardarit, Juglindor dhe Lindor.Për përkrahje në realizimin e këtij trajnimi, BNJVL sërish i’udrejtua MSHIA, të cilët dërguan ekspertët e tyre AleksandarGolev nga Ministria për shoqëri informatike dhe administratëdhe Nikolina Toshanova nga Agjensioni për administratë, tëcilët njëkohësisht janë edhe autorë të Doracakut për mënyrëndhe procedurën për vlerësim të nëpunësve shtetërorë, meç’rast e vazhdoi bashkëpunimin e shkëlqyeshëm në përforcimine kapaciteteve të administratës shtetërore nga komunatnë lëminë e menaxhimit me resurset njerëzore. Përfaqësuesitnga MSHIA diskutuan për procedurën për vlerësim që ështëmjaft e rëndësishme për kontrollin e punës së administratëskomunale. Të pranishmit parashtruan një varg pyetjesh lidhurme plotësimin e formularëve dhe raporteve për vlerësim. Usugjerua se pikërisht personat përgjegjës për MRNJ duhettë ndërmarrin iniciativa t’i organizojnë të punësuarit tjerë,ndërsa veçanërisht udhëheqësit për plotësimin e obligimitpër vlerësim të nëpunësve shtetërorë, me ç’rast u përmendse mjaft të rëndësishme janë informacionet dhe raportet tëdërgohen në kohë deri te insitucionet përgjegjëse.U theksua se vlerësimi nuk shfrytëzohet për dënim, por duhettë paraqesë evaluim real të asaj që është punuar nga ana etë punësuarit. U fol edhe për vlerësimin si bazë për caktimine nëpunësit shtetëror, kur dhe si nota ndikon në pushimin epunës së personit i cili vlerësohet me ,,nuk këna” . në punëtoriu paraqit vlersimi edhe si bazë e zhvillimit të karierës. Përmesushtrimeve për përcaktimin e qëllimeve dhe aktiviteteve i tëvlerësuarit, u qartësua procedura për vlerësim tëpunësveshtetëror. Në nivel të të gjithë nëpunësve shtetërorë u përcaktuakjo gjendje: 69% nga administrata ka notë ,,vjen nëshprehje”, notë ,,kënaq”, kanë 28%, ,,pjesërisht kënaq, kanëmarrë 2% nga administrata komunale dhe me ,,nuk kënaq”janë vlerësuar 1 % nga administrata komunale. U theksuase vlerësuesit duhet të udhëhiqen nga gjendjet objektive,me qëllim sigurimi të kapaciteteve të të punësuarve dherealizimin e qëllimit përfundimtar-shërbime më të mira përqytetarët.Në trajnim u prezantua edhe korniza ligjore dhe obligimettë cilat rrjedhin nga Ligji për nëpunës shtetërorë lidhur mevlerësimin, për nevojat nga shfrytëzimi i Rregullores për

vlerësim, pastaj u shpjegua cilët nëpunës shtetërorë vlerësohen,kush kryen vlerësimin, llojet e notave, përgatitja dhedërgimi i raporteve dhe parashtrimi i ankesave lidhur menotën. U diskutua edhe për vlerësimin si bazë për ripozicionimine nëpunësit shtetëror, por edhe për situatat si dhekur nota mund të ndikojë për pushimin e punës së nëpunësitshtetëror. Njëkohësisht u përfshi edhe ana e kundërt respektivisht,vlerësimi si bazë për zhvillimin e karierës, lidhjen evlerësimit dhe motivimit dhe vlerësimi në bazë të kompetencave,ndërsa detajisht u shpjegua edhe cikli për vlerësim 360shkallë. Në këtë trajnim të pranishmit u informuan edhe përrisitë lidhur me vlerësimin, të cilat planifikohen të zbatohenvitin e ardhshëm. U realizuan ushtrime praktike, me ç’rast tëpranishmit fituan një pasqyrë më të qartë për procedurën epërgjithshme për vlerësim të nëpunësve shtetërorë. Të pranishmitu informuan se të gjitha komunat duhet të hartojnëprogram vjetor për aftësim profesional dhe acanim të nëpunësveshtetërorë për 2012 e cila dërgohet në Ministrinë përshioqëri informatike dhe administratë. ,,Vlerësimi i nëpunësveshtetërorë është obligim i vazhdueshëm, me ç’rast do të hartohebraporte në gjashtë muaj. Janë parashikuar edhe ndryshimenë dinamikën e vendosur të vlerësimit, tashmë prejvitit të ardhshëm”. Këto janë pjesë e risive të cilat i’u bartëntë pranishmëve. Iniciativat dhe propozimet për ndryshimenë pjesën e vlerësimit, në përqindje të madhe përputhen merisitë e ardhshme dhe që punohen në kuadër të MSHIA.Мundësitë për angazhim vullnetar edhenë pushtetin lokalMë 6 tetor, 2011 u organizua trajnim njëditor për ,,Ligjinpër vullnetarizëm dhe zbatimi i tij në vetëqeverisjen lokale”për personat përgjegjës për menaxhim me resursetnjerëzore në komunat. Për rëndësinë e Ligjit për vullnetarizëmdhe nevojën nga promovimi më i madh diskutoiMirjanka Aleksevska nga sektori për punë pranë Ministrisëpër punë dhe politikë sociale. Në prezantimine saj, ajo i shpjegoi kushtet dhe mënyrat e kryerjes sëpunës vullnetare, për mundësinë për vullnetarizëm tështetasve vendorë dhe të huajë, ndër cilat kushte mundtë jenë vullnetarë ata, si dhe për obligimet për organizatorine punës vullnetare. Gjiathashtu, u prezantua edheStrategjia për vullnetarizëm 2010-2015, me ç’rast u arsyetuanedhe vlerat e saj, midis të cilave pranimi i humanitetittradicional dhe solidaritetit të treguar në punënvullnetare të qytetarëve të RM, nxitja ndaj krijimit të njëshoqërie të shëndoshë të qytetarëve të vetëdijshëm dhetë ndërgjegjshëm, promovimi i bashkëpunimit dhe pjesëmarrjapër të mirë të përgjithshme te të gjitha grupetshoqërore dhe segmentet, rritja e vetëdijes së qytetarëvepër angazhim vullnetar, krijimin e kulturës adekuate tëmirëmbajtjes dhe praktikimit të angazhimit vullnetar,zhvillimi i mekanizmave për përkrahjen e vullnetarizmitnë të gjitha angazhmanet vullnetare.Përfaqësuesit nga komunat u interesuan rreth mënyrës sëmbajtjes së Programit për punë vullnetare, kush jep librezënpër vullnetarizëm, kush mban regjistrin, çka duhettë përmbajë kontrata për vullnetarizëm. Gjithashtu u hapdiskutim edhe rreth asaj çka mund të përfshihet në punënvullnetare, a do të jetë vetëm në kuadër të kompetencavekomunale ose më gjërë rreth nevojave tjera të qytetarëve(p.sh. mësimi i gjuhëve të huaja) me ç’rast përfaqësuesii Ministrisë u përpoq të japë drejtime dhe rekomandimelidhur me dilemat e tyre. Përfaqësuesit u dakorduan sepër zbatim më efektiv të Ligjit për vullnetarizëm më kryesorështë Programi për vullnetarizëm si dhe Kontrata përangazhimin e vullnetarit në të cilën në mënyrë precizeduhet të shënohen punët e planifikuara, respektivishtobligimet e palëve kontraktuese.95

RAPORTI VJETOR 201196

RAPORTI VJETOR 2011Trajnime për përkrahjen e personavepër marrëdhënie me publikun (PR)Zbatimi i standardeve etike të PR personavenë komunatNë rritjen e shkallës së të informuarit të publikut me aktivitetetdhe arritjet e komunës dhe për sigurimin e punës transparentetë pushtetit lokal, rol të rëndësishëm kanë personate obliguar për marrëdhënie me publikun. Kjo lëmi është mjaftkomplekse dhe vazhdimisht mbindërtohet, ndërsa personat tëcilët merren me këtë veprimtari duhet të zbatojnë standarde tëlarta etike. Prandaj më 7 dhe 8 qershor, 2011 në Mavrovë dhemë 15 dhe 16 qershor në Manastir, BNJVL organizoi dy trajnimedyditore në të cilat temë bartëse ishte ,,Zbatimi i standardeveetike të PR personave në komunikimin me publikun, ndërsa udiskutua edhe për ,,Rëndësinë e marrëdhënieve me publikunpër pushtetet lokale” dhe u prezantuan praktikat e mira ngalëmia e PR të komunave. Aktivitetet e BNJVL-së në këtë lëmi,janë drejtuar ndaj ndërmarrjes së aktiviteteve për përforcimine kapaciteteve të PR personave të komunave, me qëllim qëpushtet lokale në vazhdimësi të sigurojnë rrjedhë më të madhetë informacioneve ndaj publikut, ndaj komunave tjera dhe ndajBNJVL-së, me zbatim maksimal të standardeve etike në këtëlëmi. U diskutua për parimet etike të Kodit nga Brukseli, sidhe zbatimi i standardeve etike të personave për marrëdhënieme publikun në vendin tonë. U fol për avancimin relativ tëpushteteve lokale në zbatimin e aktiviteteve për transparencëdhe llogaridhënie, ku rëndësi të veçantë kishin komunikimi mepublikun e jashtëm. Informimi i ndërsjelltë i komunave dheshkëmbimi i praktikave të mira në lëminë e marrëdhënieve mepublikun, janë, gjithashtu pjesë e qëllimeve të BNJVL-së, qëdëshiron t’i arrijë përmes këtyre trajnimeve. Pikërisht për këtë,në këtë trajnim rolin e trajnuesve, BNJVL i’a PR personave aktualënga komuna e Velesit-Jadranka Stefkova dhe nga Shtipi,Dragan Ristov dhe Milena Ristova Mihajllovska. Në punën etyre të deritanishme ata realizuan rezultate të rëndësishme nëkëtë lëmi dhe praktikat e tyre të mira i ndanë me kolegët e tyrenga komunat tjera. Në të vërtetë edhe qëllimi i punës aktive iRrjetit të PR personave pranë BNJVL-së dhe organizimi i sërëtrajnimeve të deritanishme për PR persoat e komunave, u drejtuanndaj krijimit të kuadrove profesionale të cilët këto diturido t’i zbatojnë në komunën e tyre por edhe do t’i ndajnë dhe dot’u ndihmojnë kolegëve nga NJVL-të tjera. Në pjesën që kishtetë bëjë me shkëmbimin e praktikave të mira përfaqësuesit ekomunës së Shtipit i prezantuan ,, ,,Buletinin elektronik ditor”,si një vegël mjaft e rëndësishme për komunikim të komunësme mediat dhe sigurimin e pranisë sa më të madhe të aktivitetevetë komunës në publik.Komunikimi i brendshëm, si sistem për realizimine komunikimit të mirë të jashtëm,,Komunikimi i brendshëm si sistem i realizimit të komunikimittë jashtëm” ishte tema e punëtorisë për PR personat, e mbajturmë 27 tetor, 2011, në hotelin ,,Romantik”. Komunikimi i brendshëmka një rëndësi të madhe për suksesin dhe sigurimin e punëstransparente dhe llogaridhënëse të cilës do organizatë dhetë pushtetit lokal. Komunikimi i brendshëm i suksesshëm, mestjerash mund të jetë i ndihmuar edhe me përcaktimin e proceduravetë caktuara në rrjedhën e informacionit. Mosekzistimi isistemit të komunikimit të brendshëm, ad-hok të cilat nuk respektohen,mosekzistimi i ISO standardeve si vegël për rritjene transparencës së komunës, organizimi i kolegiumeve dhembledhjeve në mënyrë stihike, komunikimi njëkahësh në vertikalënprej lartë në poshtë, ndërsa a pamjaftueshme për horizontalen,ngarkimi i madh i kryetarëve të komunave me informacionetë panevojshme, raste të izoluara për dokumente përkomunikim të brendshëm, të fshehurit e informacioneve janëproblemet e përditshme të një numri të madh komunash. Dokumentete hartuara nga ana e BNJVL-së, për ndjekjen e proceduravetë caktuara për transparencë në punën e komunës,në formë elektronike i’u dërguan pjesëmarrësve. Në këtë tra-98

jnim, BNJVL u mundësoi përfaqësuesve nga komunat: Resnjë,Koçanë dhe Kriva Pallankë, t’i prezantojnë përvojat e tyre pozitivenë këtë fushë.Ndërtimi i imazhit pozitiv të komunës-sfidë përçdo kryetar komune (trajnim i paguar)Në ndërtimin e imazhit të pushteteve lokal para qytetarëve,institucioneve dhe organizatave vendore dhe të huaja, metë cilat bashkëpunon komuna, gjatë vitit 2011, një numër imadh i kryetarëve të komunave shfaqën nevojë nga organizimii ligjëratave për zbatim të rregullave protokolare nëzbatimin e aktiviteteve të caktuara të komunës. Përfaqësimi ivogël i këtij lloji trajnimesh në vendin tonë dhe pamundësia ekomunave që t’a mbulojnë çmimin relativisht të lartë për trajnimtë personave nga kabinetet për përkrahjen e kryetarëvetë komunave, ishte sfidë që BNJVL të organizojë një lloj tëkëtillë të trajnimit, që si shërbim i paguar, si fillim, u’a ofroipërfaqësuesve të komunës-kryetarëve të komunave.Prej 10 deri më 12 shkurt, 2011, në hotelin ,,Epinal” në Manastir,si rezultat i interesimit të grupit të kryetarëve, BNJVLe organizoi trajnimin ,,Protokol” në të cilin u përpunuan pesëmodule: 1 përgatitja e delegacionit para shkuarjes në udhëtimzyrtar, 2. Organizimi i ngjarjeve zyrtare diplomatike, vendosjae flamujve, 3. Momente të rëndësishme protokolare gjatë organizimittë ngjarjeve 4. Arti i të folurit gjatë paraqitjes publike5. Të njohurit e kulturës së veshjes për takime zyrtare,si të radhiten mysafirët sipas titujve.... Kryetarët shfaqëninteresim, BNJVL të vazhdojë të organizojë lloj të këtillë tëtrajnimeve edhe për një pjesë të administratës komunale qëështë involvuar gjatë organizimit të ngjarjeve, pritjes së delegacioneve,përgatitjes së delegacionit komunal, e cila merrpjesë në ngjarje të ndryshme në vend dhe jashtë tij. Në trajnimu konstatua se në preseans listën ekzistuese të MPB,nuk është vënë funksioni kryetar komune, përveç funksionit,,Kryetar i Qytetit të Shkupit” me ç’rast duhet korigjim në tënjejtën.Trajnime për zhvillim ekonomik lokalPlanifikimi Strategjik i PPPBashkësia e njësive të vetëqeverisjes lokale gjatë vitit 2011organizoi trajnime dyditore në të cilat u prezantuan temat:,,Planifikimi strategjik, zhvillimi dhe investimet” dhe ,,Rritjae mundësive financiare të komunave në zhvillimin e projekteveme modelet e Partneritetit Publiko-Privat”. Trajnimetu dedikuan për përfaqësuesit e sektorëve komunalë përzhvillim ekonomik lokal dhe për përfaqësuesit e sektorëvepër financa. Trajnimi i parë u mbajt më 7 dhe 8 qershor, 2011,në Veles, pastaj katër dhe pesë tetor, 2011, në Mavrovë, më26 dhe 27 tetor, në Ohër dhe më 27 dhe 28 dhjetor, 2011 nëVeles. Trajnimin e realizoi Mr. Sasha Maksimovski, këshilltarnë sektorin për ZHEL në komunën e Çairit dhe Gorgji Conev,nga komuna e Vasilevës. U prezantuan edhe shembuj përpartneritet publiko privat nga komuna tjera, midis të cilave:, ,,Studim i fizibilitetit për partneritet publiko-privat” paraqiturnga ana e Georgi Conev nga komuna e Vasilevës, pastaj,,,Studim i fizibilitetit për zhvillim dhe mbrojtje të hapësirësdhe rekreim në lokalitetin historik të pendës Turija në komunëne Vasilevës”. Toshe Gjeorgievski nga komuna e Shtipitparaqiti shembull të partneritetit publiko-privat: projektmidis komunës së Shtipit dhe Bankës Botërore për rregullimine rajonit qëndror , ndërsa u qartësuan edhe shumë dispozitatjera ligjore për përfshirjen e pushteteve lokale përndërmarrjen hapava të para në PPP. Shkëmbimi i praktikavetë mira nga kjo lëmi paraqesin edhe stimul për komunat tjeraqë edhe ato të inicojnë realizim të projekteve të rëndësishmepër komunën përmes koncepteve të PPP.Qëllimi kryesor i këtij trajnimi është të ngriten kapacitetet epërfaqësuesve të vetëqeverisjes lokale nga fusha e planifikimitstrategjik për zhvillimin ekonomik lokal, pozicionimi iplanifikimit të ardhshëm të aktiviteteve të ZHEL në konteksttë eurointegrimeve, orientimit ndaj kualitetit dhe efikasitetii shërbimeve publike, fokusimi ndaj modeleve inventive të fi-99

RAPORTI VJETOR 2011nancimit të projektit. Në trajnim pjesëmarrësit u njohën meprocedurat për realizim të projekteve me modelet e PPP meligjin për koncesione dhe lloje tjera të partneritetit publikoprivat,si të identifikojnë PPP projekte të realizueshme, sikryhet vlerësimi teknik, financiar dhe ekonomik i projektevedhe inkurajimi i pushtetit lokal për vendim-marrje për PPP.Gjithashtu të pranishmit u njohën edhe me përmbajtjen,nevojën dhe rolin e Studimit për projekte për koncesion,pastaj, strukturën e zakonshme të fiancimit të projekteve,llojet e kontratave për bashkëpunim, PPP cikli i projektit etj.ТЕМPUS trajnime për shfrytëzimin e resursevelokale për zhvillim të qëndrueshëmmikrorajonal në agrobiznes dhe turizëmBashkësia e njësive të vetëqeverisjes lokale – BNJVL, organizontri cikle në trajnime pesëditore, me temë ,,Shfrytëzimi iresurseve lokale për zhvillim të qëndrueshëm mikro-rajonalnë agrobiznesin dhe turizmin në Ballkanin Jugor”. Trajnimetjanë pjesë e aktiviteteve të cilat i organizon BNJVL nëbashkëpunim me programin TEMPUS. Qëllimi është që përmestrajnimeve dhe mentorimit t’u ndihmojë komunave në nxitjene zhvillimit të bujqësisë organike, ujit, eko-turizmit dhe turizmitrural.Pas mbajtjes së ciklit të parë të trajnimeve, nga 14-18 nëntor,2011, në Universitetin ,,Shën Klimenti i Ohrit”-Fakultetipër shkenca bioteknike në Manastir, cikli i dytë u mbajt më7,9,12,13 dhe 14 dhjetor, 2011, në Universitetin e EvropësJuglindore, në Tetovë. Në rrjedhë janë edhe përgatitjet përrealizimin e ciklit të tretë të trajnimeve, të parashikuara për25-27 janar, 2012, në Fakultetin e bujqësisë, Kampus 2, nëUniversitetin ,,Goce Dellçev”, në Shtip. Në trajnime ftohenpersonat e punësuar në seksionet për Zhvillim ekonomik lokal(ZHEL) dhe persona nga lëmia e urbanizmit dhe mjedisit jetësor,nga komunat e të gjitha rajoneve nga vendi. Qëllimi kryesori trajnimeve është t’i ngrejë kapacitetet e përfaqësuesvetë vetëqeverisjeve lokale nga lëmia e bujqësisë, pylltarisë dheturizmit, me qëllim sigurimi të zhvillimit mikro-rajonal. Trajnimeti zbatojnë profesorë universitarë të shquar nga vendijonë, nga institucionet ku edhe zbatohen ligjeratat.Pilot-trajnim për aplikim me projekte në fondetevropianeKonform qëllimit stratetgjik të pestë, i definuar në Planin Strategjiktë BNJVL-së për vitin 2011-2015, Bashkësia edhe këtëvit vazhdon me aktivitetet për përforcimin e kapaciteteve tëpushteteve lokale lidhur me hartimin e projekteve për aplikimnë fondet e ndryshme, e veçanërisht atyre që vijnë nga BashkimiEvropian.Në këtë kontekst BNJVL në vazhdimësi, përmes ueb-faqes dheme shkresa të drejtpërdrejta i informon anëtaret e saja për programete ndryshme dhe projektet si dhe shpalljet për aplikim,ndërsa përmes zyrës në Bruksel, BNJVL këtë vit në mënyrë intensivedo të lobojë për marrjen e granteve për komunat. PrandajBNJVL në vazhdimësi ndërton dhe zhvillon marrëdhënie të mirame organizatat dhe institucionet donatore vendore dhe të huaja,ndërsa njëkohësisht përpiqet për sigurimin e pjesëmarrjes sëtrupave të cilat i përcaktojnë kriteret për shpërndarjen e mjetevenga fondet. Administratë komunale e trajnuar për hartimin e aplikimevedhe projekteve nga parakushti themelor për shfrytëzimsa më të madh të mjeteve nga fondet.Duke u nisur nga këto të dhëna, BNJVL organizon punëtoridyditore më 9 dhe 10 shkurt, 2011, në komunën e Manastirit,ku theksi i’u vendos detektimit të nevojave dhe problemeve, sidhe përgatitjes së kornizës logjike. Me qëllim të aplikimit përprojekte më të mëdha, ku është i nevojshëm kontributi më imadh nga ana e pushteteve lokale, por edhe nevoja nga zgjidhjarajonale e çështjeve të caktuara të popullatës, në këtë trajnimu thirrën edhe përfaqësuesit e Qendrës së rajonit planifikues tëPollogut, të cilët i shkëmbyen përvojat dhe mendimet me administratënkomunale për nxitjen e bashkëpunimit më të madhtë ndërsjelltë.100

Trajnimi u zbatua me pjesëmarrjen e ekspertëve nga Danimarkadhe Hungaria, ndërsa aktiviteti u përkrah nga Mësimi Botëror,projekt ky i USAID.Trajnime për përfaqësuesitnga seksionet/sektorët juridikëPushtetet lokale u njohën me obligimet ngadispozitat për mbrojtjen e të dhënave personaleBNJVL në bashkëpunim me Drejtorinë për mbrojtjen e të dhënavepersonale, më 6 qershor, 2011, në hotelin ,,Holidej In” nëShkup organizoi trajnim me temë ,,Mbrojtja e të dhënave personaledhe obligimet e njësive të vetëqeverisjes lokale lidhur medispozitat”. Në trajnim morrën pjesë përfaqësuesit nga administratae pushtetit lokal, anëtarët e Rrjetit të juristëve dhe tëRrjetit për menaxhim me resurset njerëzore pranë BNJVL-së,si dhe persona tjerë të interesuar nga komunat të involvuarnë ndjekjen e kësaj problematike. Me fjalime përshëndetëse tëpranishmëve i’u drejtuan Drejtori ekzekutiv i BNJVL-së-DushicaPerishiq dhe Drejtori i Drejtorisë për mbrojtjen e të dhënavepersonale-Dimitar Georgievski, të cilët treguan për rëndësinë ekësaj problematike në punën e njësive të vetëqeverisjes lokale,ndërsa pas miratimit të Ligjit për mbrojtjen e të dhënave dheaktet ndërligjore të tij. Njëkohësisht në trajnim përfaqësuesi ngaDrejtoria për mbrojtjen e të dhënave personale bënë një rishikimtë kornizës ligjore e cila rregullon këtë problematikë duketheksuar detajet e të njejtës, ndërsa veçanërisht duke theksuarobligimet të cilat rrjedhin për njësitë e vetëqeverisjes lokale, sikontrollorë në këtë kontekst. Pas fjalimeve të përfaqësuesvenga DMDHP, u hap diskutim në të cilin komunat në mënyrë interaktivei shkëmbyen përvojat në implementimin e deritanishëm tëkëtij Ligji dhe aktet e tij ndërligjore me ç’rast përmendën edhenevojën nga organizimi i trajnimeve tjera plotësuese në këtëtemë.Diskutim lidhur me Ligjin për nëpunësitshtetërorë dhe Ligjin për nëpunësit publikëBNJVL në bashkëpunim me Ministrinë për shoqëri informatikedhe administratë (MSHIA) organizoi dy trajnime njëditoremë 21 dhe 22 dhjetor, 2011, në Veles për personat epunësuar në sektorët/seksionet juridike pranë komunave nëfushën e të cilave u përfshinë segmente nga Ligji për nëpunësitshtetërorë dhe Ligji për nëpunësit publikë. Trajnuesitishin përfaqësuesit nga MSHIA Ljubço Mlladenov, ndihmësudhëheqës në sektorin për administratë, përgjegjës përadministratën publike dhe z-nja Greta Nasteva, ndihmësudhëheqës në sektorin për administratë, përgjegjës për administratënlokale nga MSHIA. Në trajnime theks i veçantëi’u vendos çështjeve që janë lidhur me punësimin dhe mobilitetinnë shërbimin shtetëror, të drejtat dhe obligimet enëpunësve shtetërorë dhe atyre publikë, përgjegjësia disiplinoredhe materiale të cilën e kanë të njejtët, rogat dheshpërblimi i nëpunësve, puna provuese, si dhe rishikimi iakteve ndërligjore të cilat në mënyrë plotësuese e përpunojnëkëtë rregullativë ligjore. Të pranishmit përmendënse ballafaqohen me paqartësi. U potencua se mungojnëkufizime të qarta lidhur me profilin e njërit dhe nëpunësittjetër, respektivisht cilët persona duhen të regjistrohen sinëpunës publikë në institucion të caktuar. E njejta tani përtani në pushtetet lokale shkakton ngadalësimin e procesittë përgjithëshëm të implementimit të këtyre dy ligjeve. Trajnuesitnga MSHIA theksuan se në përgatitje është Ligji i ripër administratë, ku precizohen paqartësitë e caktuara dheme të cilin pritet të zgjidhen problemet e tanishme lidhur meprocedurat për punën e shërbimit shtetëror. Të pranishmit ushprehën të kënaqur nga organizimi i një lloji të këtillë tëtrajnimit nga ana e BNJVL-së të cilët në masë të madhekorespodojnë me nevojat e tyre aktuale.101

RAPORTI VJETOR 2011102

BASHKËPUNIMVENDOR DHE NDËRKOMBËTARBASHKËPUNIM ME PUSHTETIN QËNDROR,INSTITUCIONET RELEVANTE DHEORGANIZATAT JOQEVERITAREBashkëpunimi i ndërsjelltë i pushtetit lokal dhe atij qëndror, paraqet një ndërkushtet për zbatim të suksesshëm të proceseve reformuese në vendin tonë-procesii decentralizimit. Konform Memorandumit për bashkëpunim midis BNJVL-së dheQeverisë së Republikës së Maqedonisë, i lidhur në vitin 2003, tashmë tradicionalisht, sëpaku një herë në vit organizohet mbledhje midis këtyre dy institucioneve. Ky takim paraqetedhe një vërtetim për vazhdimin e praktikës së vendosur të dialogut të përbashkët përzgjidhje të shumë sfidave të rëndësishme, me të cilat ballafaqohen komunat, në zbatimine kompetencave të transferuara.Dialogu i përbashkët i BNJVL-së me Qeverinëe Republikës së MaqëdonisëNë hapësirat e BNJVL-së, më 28 dhjetor, 2011, u mbajt takimi Bordit drejtues të BNJVL-së me Qeverinë e Republikës sëMaqedonisë. Konform Memorandumit për bashkëpunim midisBNJVL-së dhe Qeverisë së Republikës së Maqedonisë, i lidhurqë në vitin 2003, tashmë në mënyrë tradicionale, së paku njëherë në vit organizon mbledhje midis këtyre dy institucioneve.Anëtarët e Bordit drejtues të BNJVL-së, në takim i prezantuan,,QËNDRIMET E SISTEMATIZUARA” të BNJVL-së në të cilat usublimuan konkluzionet që rrodhën nga diskutimet e administratëskomunale të udhëhequr në kuadër të nëntë rrjeteve tëpersonave përgjegjës nga komunat, pastaj të shqyrtuara nga 13Komisionet në BNJVL dhe të përcaktuara në seancat e Borditdrejtues të BNJVL-së. Në këto qëndrime janë përcaktuarkërkesat e përbashkëta të pushteteve lokale, nga çdo lëmi nëveçanti: veprimtaritë komunale, arsimi, mjedisi jetësor, kultura,zhvillimi i barabartë rajonal, ndërtimi i kapaciteteve tëadministratës komunale si dhe kërkesa të cilat kanë të bëjnëme sigurimin e pavarësisë më të madhe financiare të vetëqeverisjeslokaleNë takimin që u mbajt në BNJVL, morri pjesë Kryeministrii Qeverisë së Republikës së Maqedonisë, Nikolla Gruevskidhe një numër i madh ministrash. Anëtarët e BD, qëndrimet103

RAPORTI VJETOR 2011104i arsyetuan në bazë të fushave, një nga një, ndërsa ministrii resorit, ose ndonjë përfaqësues tjetër i Qeverisë i arsyetoimundësitë për pranimin ose refuzimin e tyre. Numër i caktuarkërkesash u pranuan nga ana e pushtetit qëndror, ndërsa përnjë numër më të madh u dakordua që përmes dialogut të përbashlëtdhe analizave të prezantuara, të arrihet në përcaktimtë zgjidhjes më adekuate. Në takim u parashtruan këshillatë dobishme për kryetarët e komunave, lidhur me zbatimin eformave të reja me të cilat mund të kursehen mjetet nga punae përditshme e komunës.Takimin e ndoqën edhe mediat, para të cilave Kryetari i BNJVLsë,Koce Trajanovski, theksoi se këto takime të BNJVL-së meQeverinë e R.M., paraqesin vërtetim për praktikën e vendosurmidis pushtetit qëndror dhe atij lokal dhe se çdoherë produktojnëzgjidhje të përbashkëta, të cilat paraqesin zhvillim tëpushtetit lokal dhe decentralizimit në vend. Мidis qëndrimevetë parashtruara të BNJVL-së në këtë takim, mjaft e rëndësishmeishte kërkesa për rritjen e përfshirjes nga TVSH në6% dhe tatimi personal në 30%, me qëllim sigurimi të stabilitetitmë të madh finaciar të komunave, me ç’rast nga ana eminsitrisë për financa u elaborua se transferet e përgjithshmendaj NJVL, çdo vit në kontinuitet rriten, por se në periudhëne ardhshme mund të bëhen analiza të cilat do të çojnë drejtëzgjidhjes së arsyeshme për pëforcim financiar të komunave.U potencua edhe kërkesa për mjete plotësuese financiarenë bllok-dotacionet për arsim, ku ministri i resorit arsyetoise edhe në këtë lëmi, në kontinuitet tranferohen më shumëmjete ndaj pushteteve lokale për këtë dedikim. Ai theksoise pushteti qëndror, përmes projekteve më të lloj-llojshme,investon në mënyrë plotësuese në shkollat dhe se komunatsë bashku me shkollat duhet të bëjnë analiza më precize nëshfrytëzimin e mjeteve të disponueshme, veçanërisht përshkak të faktit që në llogarinë e trezorit qëndrojnë mjete tëpashfrytëzuara për këtë lëmi nga ana e një numri të madh komunash.Në takim u theksua edhe kërkesa komunat të marrintë drejtë të menaxhojnë me tokën bujqësore, kullosat dhepyjet, për nevojat e zhvillimit rural dhe zhvillimit të bujqësisë,si dhe mjete të marra nga qiraja e tokës bujqësore dhekullosat, si dhe mjetet e marra si kompensim i koncesionitpër gjueti, peshkatari dhe të shpërndahen në raport 20%-80% në dobi të komunave.Kryetari i BNJVL-së në takim i theksoi edhe kërkesat eBNJVL-së të realizuara me sukses, nga takimi i vitit të kauluar,ku potencoi miratimin e Ligjit për tokë ndërtimore dhe tëLigjit për trajtimin e objekteve të ndërtuara pa leje, pastajhartimin e projekt-verisonit të Ligjit të ri për veprimtari komunale.Me rëndësi të veçantë për të gjitha pushtetet lokale,e veçanërisht për ato komuna të cilat nuk kanë hyrë në fazëne dytë të decentralizimit fiskal ishin ndryshimet në Ligjin përfinancim të njësive të vetëqeverisjes lokale, ku është rriturkohëzgjatja për marrje hua të komunave nga buxheti qëndror,në 10 vite.Kryeministri i Qeverisë, Nikolla Gruevski, në takim theksoi sebashkëpunimi me BNJVL-në do të vazhdojë, sepse prodhonzgjidhje të mira, efikase dhe kualitative, dhe se nga viti 2005deri në vitin 2011, procesi i decentralizimit në vend në vazhdimësipërparon. Ai u apeloi kryetarëve të komunave t’apërshpejtojnë dinamikën e urbanizimit, të sigurojnë kushtepër zhvillim të ekonomisë, sepse është mjaft e rëndësishmepër qytetarët, por edhe për përmirësimin e gjendjes financiaretë pushteteve lokale. U theksua se qëllimi i Qeverisë është qësa është e mundur t’u ndihmojë komunave, siç e bënte edhenë vitet e kaluara, përveç dotacioneve të rregullta që i transferojmëkonform Ligjit, Qeveria ka edhe investime plotësuesepër komunat. Kalkulimet e Ministrisë për financa janë seinvestimet në zhvillimit rural dhe në zhvillimin e komunavepërmbajnë 1,1% nga BPV. Qeveria investoi 120 milion europër ndërtim dhe rikonstrukcion të rrugëve lokale dhe rajonale,50 milion euro në ndërtimin e ujësjellësve dhe rrjetevetë kanalizimit në të gjitha komunat ndërsa kryeministriGruevski theksoi se planifikohet edhe tërheqja e mjeteve tëreja përmes Bankës Botërore, rreth 35 milion euro, për ndërtimdhe rikonstrukcion të shkollave, të cilat së bashku me5 milion euro të qeverisë dhe me mjete plotësuese të cilatshfrytëzohen nga linje tjera, do të arrijnë 60 milion euro. Kryeministripotencoi se Qeveria do t’i përkushtohet tërësisht

zhvillimit të barabartë rajonal në Republikën e Maqedonisë,ndërsa ndihmë dhe përkrahje për komunat do të ketë edhepërmes investimeve të llojllojshme të drejtpërdrejta, ku Qeveriaka kujdes të mos ketë zgjedhje selektive të komunave.Takimi i kryesisë së BNJVL-së me tre ministratMë 18 gusht, 2011, kryesia e BNJVL-së realizoi takim metre ministrat e Qeverisë së Republikës së Maqedonisë. Në tëvërtetë ky ishte takimi i parë zyrtar i kryetarit të BNJVL-së,Koce Trajanovski dhe nënkryetarëve Izet Mexhiti dhe ZoranDamjanovski me ministrat e ri për vetëqeverisje lokale,Nevzat Bejta dhe për arsim dhe shkencë, Panço Kralev. Nëtakim morri pjesë edhe ministri për transport dhe lidhje MileJanakieski.Diskutimi i përfshiu gjendjet aktuale nga zbatimi i kompetencavetë pushteteve lokale. Ministri i ri për vetëqeverisjelokale, Nevzat Bejta, u shprehu bindje për bashkëpunimin emëtejmë kualitativ të ministrisë me njësitë e vetëqeverisjeslokale dhe BNJVL-në në drejtim të realizimit të decentralizimitmë të suksesshëm të pushtetit në vendin tonë. Dukenjohur problemet e komunave si ish-kryetar komune, theksoise do të bëjë përpjekje maksimale në përkrahjen për sigurimine kushteve më adekuate për realizim sa më kualitativtë kompetencave dhe se veçanërisht në bashkëpunim meBNJVL-në, do të përpiqet që të gjitha komunat sa më shpejtëtë hyjnë në fazën e dytë të decentralizimit. Ministri Bejta,theksoi se rregullisht do t’i vizitojë komunat, me qëllimqë në mënyrë të drejtpërdrejtë të njihet me problemet etyre, me ç’rast u apeloi kryetarëve të komunave në mënyrëmaksimale të përpiqen për zbatimin e Ligjit për trajtim mendërtimet e ndërtuara pa leje, ndërsa në deklaratën e dhënëpara mediave të cilat e ndoqën këtë ngjarje, u bëri thirrjeqytetarëve të aplikojnë për legalizimin e objekteve pa leje,sepse konsideron se një ligj i këtillë moratohet një herë në50 vite.Мinistri për transport dhe lidhje Mile Janakieski, diskutoipër aktivitetet e pushteteve lokale lidhur me sigurimin enjë numri sa më të madh të kërkesave të parashtruara përlegalizimin e objekteve pa leje, si dhe për aktivitetet përmarrjen kompetencës për menaxhim me tokën e pandërtuarndërtimore.Arsimi paraqet një temë mjaft komplekse, me ç’rast është enevojshme të realizohen takime më të shpeshta të përfaqësuesvetë BNJVL-së dhe MASH, ishte qëndrimi i përbashkët ikryesisë së BNJVL-së dhe ministrit Kralev në këtë mbledhje.Kryetari i BNJVL-së, Koce Trajanovski, i tregoi ministrit të ripër arsim dhe shkencë se kjo kompetencë që nga vetë fillimii decentralizimit është shoqëruar me përkrahje joadekuatefinanciare nga ana e pushtetit qëndror dhe se e njejta nëvazhdimësi shkakton probleme gjatë realizimit të saj nëpushtetet lokale. Në bisedë u përmendën qëndrimet e sistematizuaratë BNJVL-së, me ç’rast u dakordua bashkëpunimi rritur në gjetjen e zgjidhjeve të pranueshme. Përfaqësuesite BNJVL-së theksuan se takimet e këtilla kanë dobi reciprokeedhe për pushtetin lokal edhe për atë qëndror dhe seshkojnë në drejtim të sigurimit të kushteve më kualitativedhe kushteve për qytetarët, respektivisht sigurimin e decentralizimitmë të madh të pushtetit në vend.Rrethi i parë nga faza e tretë nga Programi“Forume në bashkësi” starton me 18 komunaProgrami ,,Forume në bashkësi” në solemnitetin e organizuarmë 21 shtator, 2011, në hotelin ,,Holidej In” në Shkup,shënoi fillimin e rrethit të parë nga faza e tretë nga Programi,,Forume në bashkësi. 18 komunave të sapo përfshiranë projekt: Кriva Pallanka, Makedonski Brodi, Gostivari,Bogovinja, Mavrova-Rostusha, Kratova, Kavadari,Rosomani, Demir Kapia, Bërvenica, Vevçani, Vrapçishti,Çeshinova-Oblesheva, Gradsko, Bosillova, Berova, Strumicadhe Dibra dhe implentuesve (ALKA, ADI, CIRA, MCMS105

RAPORTI VJETOR 2011dhe FOOM) i’u ndanë çertifikata. Ky program për përfshirjetë qytetarëve në caktimin e prioriteteve të vetëqeverisjeslokale, financuar nga Agjencia Zvicërane për bashkëpunimdhe zhvillim (SDC). Në solemnitet, para kryetarëve tëpranishëm dhe një numri të madh të mysavirëve të rëndësishëm,nënkryetari i BNJVL-së Izet Mexhiti, theksoi seimplementimi i këtij projekti paraqet sfidë të madhe përpushtetet lokale. - ,,Deri më tani këshillat në 45 komuna,votuan ndryshime statutore në 45 komuna përmes miratimittë dy dokumenteve të rëndësishme të hartuara ngaBNJVL dhe të miratuara në Bordin drejtues: – Propozimvendimipër ndryshimin e Statutit të NJVL me të cilin përfshihetforumi si mënyrë e pjesëmarrjes qytetare dhe Propozim-rregullorjapër organizimin dhe mbajtjen e forumevetë bashkësisë në NJVL.,” thekso Mexhiti. Аmbasadori iZvicrës në Maqedoni, E.T. Stefano Llazaroto, se 3 vitet eardhshme, 40 komuna do të kenë mundësi të përfshihen nëkëtë program, me ç’rast përmendi se në këtë program 45komuna tashmë e kanë përfshirë modelin e ,,Forumeve nëbashkësi” në statutet e tyre, duke bërë modelin praktikëtë rregullt në komunikimin e tyre me qytetarët.Në ciklin e ri Programi që do të zgjasë 3 vite do të organizohen17 forume, me ç’rast janë ndarë mjete në lartësiprej 59 milion e 675 mijë denarë, prej të cilave 31 milione 75 mijë denarë financohen nga SDC, ndërsa pjesa tjetërparaqet pjesëmarrje të komunave të përfshira në Programnë realizimin e projekteve të cilat do të jenë të përcaktuaranga qytetarët.Zbatimin e çertifikimit të moderatorëve të forumeve, do t’arealizojë BNJVL-Qendra e Trajnimeve.Është i nevojshëm një bashkëpunim ipërforcuar i organizatave qytetare, komunavedhe bashkësisë së biznesitEkziston nevojë nga një bashkëpunim i përforcuar midis organizataveqytetare, komunave dhe bashkësisë së biznesitpërmes mekanizmave konkrete, strategjive dhe veglave.Shfrytëzimi i mundësisë, në drejtim të referendumit, organizatatqytetare të marrin pjesë në procesin e vendim-marrjesnë nivel lokal dhe nevoja nga përfshirja më e madhe e tërinjëve në punën e organizatave qytetare dhe të pushtetitlokal”, ishin pjesë e konkluzioneve të aprovuara në KonferencënNacionale dyditore - ,,Bashkëpunimi i organizataveqytetare me vetëqeverisjen lokale”, që u mbajt më 27 dhe28 qershor, 2011, në Ohër. Коnferencën e organizon projektiTAKSO, i financuar nga BE, në bashkëpunim me BNJVL-në,Këshilli Nacional për barazi gjinore, Qendra për praktika tëqëndrueshme bujqësore dhe zhvillim rural dhe Konfederatae punëdhënsve.Përfaqësuesit e BNJVL-së dhe kryetari i komunës së Aerodromitdhe kryetari i komunës së Resnjës, para të pranishmëvei paraqitën aktivitetet të cilat i realizon Bashkësiadhe pushtetet lokale në fushën e bashkëpunimit me organizatatcivile dhe bashkësitë e biznesit. Qëndrimet e tyreishin pjesë e konkluzioneve të përbashkëta, ku u potencuanevoja nga përforcimi i bashkëpunimit të komunës me organizatatnë drejtim të sigurimit të kushteteve më kualitativepër qytetarët, me ç’rast u përmendën projektet të cilat i punonBNJVL në fushën e përmirësimit të transparencës dhellogaridhënies në punën e pushteteve lokale.106

BNJVL aktive në koordinimin e komunavenë ,,Ditën e drurit”BNJVL edhe në vitin 2011, dha kontribut aktiv në koordinimine anëtareve të saj, gjatë pjesëmarrjes së tyre në aksionintradicional ,,Dita e drurit”, që këtë vit u realizua më 31mars. Në aksionin e realizuar në mbarë vendin, ndërsa janëpërfshirë të gjithë qytetarët dhe institucionet me qëllim qëtë kontribuohet për gjelbërim më të madh të hapësirës nëRepublikën e Maqedonisë dhe për begatshmërinë e hapësirësnë të cilën jetojmë. Edhe kësaj radhe, në aksion kontribut tërëndësishëm kanë edhe njësitë e vetëqeverisjes lokale nëRepublikën e Maqedonisë. Krahas angazhimit të popullatëspër zbatimin e aksionit pranveror në vendet e larta, komunatmorrën obligim që t’i pasurojnë oborret e shkollave,çerdheve, ambulancave, parqet dhe hapësirat publike në vendete banuara dhe ato urbane. Në aksionin e marsit, në Ditëne drurit janë mbjellur rreth 3 milion fidane, nga llojet: selvi,akacie, panje, gështenjë, ulli i egër, dushk, selvi arizonase,mështekna.Pushtetet lokale me rol të rëndësishëmnë implementimin e Marrëveshjes Kornizëtë OhritNë kuadër të shënimit të 10 vjetorit nga implementimi iMarrëveshjes Kornizë të Ohrit, Qeveria e Republikës së Maqedonisëdhe Sekretariati për implementimin e Marrëveshjessë Ohrit, organizoi Konverencë nacionale ,,Decentralizimidhe multikulturalizmi”. Në ngjarje, krahas përfaqësuesve tëlartë shtetërorë, ekspertëve, përfaqësuesve të institucionevedhe organizatave nacionale dhe ndërkombëtare dhe Komesaripër zgjërim të BE-së Shtefan File, në emër të BNJVL-sëpara të pranishmëve, u drejtua nënkryetari i BNJVL-së dhekryetar i komunës së Çairit, Izet Mexhiti. Ai në fjalimin e tijtheks të veçantë i vuri rolit të BNJVL-së dhe të pushtetevelokale në procesin e decentralizimit dhe zhvillimin e demokracisënë vend, si kontribut i rëndësishëm për implementimin eMarrëveshjes së Ohrit dhe eurointegrimeve në vend.„ – Hapat e decentralizimit në vendin tonë filluan pikërishtpara një dekade, pas firmosjes së Marrëveshjes së Ohrit dhepër këtë periudhë të kaluar ai i tregoi rezultatet më efektivedhe më efikase” tha Mexhiti, duke shtuar se sigurimi i njësistemi funksional të vetëqeverisjes lokale ka rëndësi kryesorepër zhvillimin social, kohezionin dhe demokracisë nëvend. Ai potencoi se Marrëveshja Kornizë e Ohrit mundësoivazhdimin e traditës së integrimit dhe respektimit të dallimeveekzistuese kulturore, etnike, gjuhësore etj., bazë përndërtimin e paqes, bashkëjetesës dhe përforcimit të multikulturalizmit.- ,,Marrëveshja e Ohrit është model i cili mundësonruajtjen e sigurisë, stabilitetit dhe prosperitetit ekonomik, icili duhet vazhdimisht të mbindërtohet dhe avancohet vetëmme një qëllim të vetëm-kënaqja e të drejtave, por edhe respektimidhe ndarja e përgjegjësive të cilat rrjedhin nga rendikushtetues” – theksoi Mexhiti. Pastaj, nënkryetari i BNJVL-sëmë konkretisht i paraqiti projektet me të cilat BNJVL, drejtpërdrejtëu përfshi në implementimin e Marrëveshjes së Ohrit,midis të cilave: pajisja e mbi 30 sallave komunale, me sistemtë kompletuar për përkthim simultan, ku mbahen seancat ekëshillit. U potencua edhe përkrahja e drejtpërdrejtë e BNJVLsënë formimin dhe funksionimin e mëtejmë të Komisionevepër marrëdhënie midis bashkësive, dhe atë jo vetëm në komunatku mbi 20% nga popullata janë përkatës së ndonjë nacionalitetitjetër, por edhe aty ku kjo përqindje është më e ulët.Mexhiti theksoi se BNJVL u jep përkrahje të fortë anëtareve tësaj në ndërtimin e komunave efikase dhe efektive, ku sundonparimi i drejtësisë dhe barazisë, në rrugën drejt eurointegrimeve.107

RAPORTI VJETOR 2011Bashkëpunimi ndërkomunal-vegël e rëndësishmenë përforcimin e procesit të decentralizimit,,Së bashku deri te shërbimet më të mira për qytetarët” ishtetemë e forumit dyditor rajonal që u mbajt më 3 dhe 14 tetor,2011, në Shkup, ku në emër të BNJVL-së foli nënkryetari iBNJVL-së, Izet Mexhiti. Ai i shprehu falemnderim UNDP-sëpër përkrahjen që kjo organizatë u ja dha komunave në vendintonë në ndërtimin e bashkëpunimit ndërkomunal, me ç’rastparaqiti edhe disa shembuj unikë dhe të suksesshëm ngakomunat tona. Shembujt e shumtë pozitivë, veçanërisht tekomunat më të vogla, janë vërtetim i rëndësisë në këtë vegëltë dobishme në përforcimin e procesit të decentralizimit dhetejkalimit të problemeve të caktuara me mungesën e mjetevefinanciare ose resurseve njerëzore, përmes formimit të shërbimevetë përbashkëta, ndërmarrjeve, shkëmbimit të përvojaveetj. Deri më tani, komunat te ne, treguan një shkallë tëlartë të vetëdijes për zhvillimin e modelit të bashkëpunimitndërkomunal, që bart edhe beneficion për të gjitha palët epërfshira. Atë që kemi si shembull të mirë në sferën e financave,IT sektorin, arsimi, lëmia komunale, tatimi, inspekcioni...ndërsa planifikohet zbatimi edhe në sferën e mjedisit jetësor,por edhe në çështjet sociale, në drejtim të realizimit tëqëllimeve të mijëvjeçarot për zvogëlimin e varfërisë në nivellokal. Para kryetarëve të pranishëm nga vendi jonë, por edhenga vendet tjera nga rajoni, përfaqësues nga administratakomunale dhe ekspertët e ftuar ndërkombëtarë nga kjo lëmi,foli edhe ministri për vetëqeverisje lokale Nevzat Bejta, i cilitheksoi se Republika e Maqedonisë është njëra ndër disa vendetnë Evropë, e cila këtë institucion e ka rregulluar me Ligjinpër bashkëpunim ndërkomunal. Përfaqësuesi i përhershëm iUNDP-së në vendin tonë, Diadra Bojd, e potencon bashkëpunimine mirë me BNJVL-në dhe me Ministrinë për vetëqeverisjelokale, duke potencuar se deri më tani janë realizuarmë tepër se 26 partneritete të suksesshme ndërkomunale, nëtë cilat mbi 62 komuna morrën pjesë.Iniciativa për bashkëpunim të suksesshëmtë BNJVL-së me Odën Ekonomike të Republikëssë MaqedonisëKryetari i BNJVL-së, Koce Trajanovski dhe përfaqësuesënga BNJVL, realizuan takimin e parë zyrtar me kryetarine Odës Ekonomike të Republikës së Maqedonisë, BrankoAzeski, në të cilin morrën pjesë kryetarët e odave rajonaleekonomike. Në takim, i cili u mbajt në hapësirat e OdësEkonomike, më 2 nëntor, 2011, u dakorduan për çështjetë rëndësishme në drejtim të avancimit dhe përforcimit tëbashkëpunimit të bashkësisë së biznesit me pushtetet lokale.Formimi i këshillave ekonomike në nivel të komunavemë të mëdha ose rajoneve, lidhje të Memorandumit përbashkëpunim midis BNJVL-së dhe Odës Ekonomike deri nëfund të vitit, takime gjashtëmujore për shqyrtimin e rezultatevebashkërisht të arritura dhe definimi i drejtimeve tëardhshme zhvillimore të bashkëpunimit, si dhe përcaktimii përbashkët i investimeve prioritare në nivel lokal dhe rajonal-„ -,, Ky takim është i rëndësishëm edhe për afaristët lokalë,sepse qëllimi i përbashkët i të dyja palëve ështëzhvillimi i rritur ekonomik në vend, zhvillimi i ekonomisë dhei çdo bashkësie lokale” potencoi kryetari i BNJVL-së KoceTrajanovski, në fillim të takimit, duke shprehur kënaqësi tëmadhe që edhe zyrtarisht përforcohet bashkëpunimi midiskomunave dhe bashkësisë së biznesit. Trajanovski theksoise me miratimin e Ligjit për tokë ndërtimore pjesa mëe rëndësishme e aktiviteteve të afaristëve do të realizohetnë kuadër të komunës, me ç’rast formimi i këshillaveekonomike do të ketë rëndësi të madhe për realizimin eprojekteve lokale dhe rajonale. - ,,Pothuaj se çdo pushtetlokal ka një program të gjërë ekonomik për realizimin e tëcilit është e nevojshme përkrahja nga sektori i biznesit”potencoi Trajanovski. Ai menjëherë përmendi propozimftesëkonkrete deri te Oda Rajonale Ekonomike e Qytetittë Shkupit, për bashkëpunim përmes organizimit të takimittë përbashkët në të cilin do të shqyrtohet Plani Urbanistik108

109

RAPORTI VJETOR 2011Gjeneral i Qytetit të Shkupit, i cili është në fazë përgatitore.Propozoi që në të ardhmen, gjatë hartimit të PUGJevenga ana e pushteteve lokale, pjesëmarrje aktive të kenëedhe përfaqësuesit e odave rajonale. Trajanovski i informoitë pranishmit se BNJVL dhe Qyteti i Shkupit kanë Zyre tëhapur në Bruksel, e cila mund të shfrytëzohet si bazë solidepër gjetjen e mjeteve nga fondet evropiane, lidhur me realizimine projekteve të përbashkëta të pushtetit lokal dhesektorit të biznesit. Në fund të fjalimit, kryetari i BNJVL-sëdërgoi ftesë deri te të gjithë anëtarët e Odës ekonomike, t’ashfrytëzojnë mundësinë të marrin pjesë, të paraqiten ose t’avizitojnë Panairin e komunave, të dedikuar për zhvillimin eekonomisë lokale.Nevojën nga përforcimi i bashkëpunimit të përbashkët tëafaristëve me pushtetin lokal, e potencoi edhe kryetari iOdës Ekonomike të Republikës së Maqedonisë, Branko Azeskiveçanërisht për përgatitjen e përbashkët të projektevenga mjetet nga fondet evropiane, promovimi i iniciativavepër avancim të zhvillimit ekonomik të komunave, realizimii aktiviteteve lidhur me tjetërsimin dhe dhënien me qira tëtokës ndërtimore, pronësi e R.M., promovim i përbashkët etj.Bashkëpunimi i përforcuar i komunës, policisëdhe qytetarëve, përmes Këshillave lokale përpreventimpothuaj se të gjitha komunat. Kjo është pjesë e fjalimit tëkryetarit të BNJVL-së Koce Trajanovski, në pres konferencënqë u mbajt më 8 dhjetor, 2011, në hapësirat e Ministrisë përpunë të brendshme, ndërsa e cila ishte dedikuar shënimittradicional të 9 dhjetorit ,,Dita e preventimit në Republikën eMaqedonisë”. Në takim diskutuan edhe ministrja për punë tëbrendshme, Gordana Jankullovska dhe ambasadori i OSBEsënë RM, Rallf Bret.Тrajanovski theksoi se Këshillat për preventim janë trupafunksionalë në nivel lokal përmes të cilëve ndërmerren masatë rëndësishme të preventimit për sigurimin e shkollave,delikuencës së të miturve, alkoolizmi dhe veset tjera tebashkëqytetarët e rinjë. Grupet këshilldhënëse të qytetarëvejanë mundësi për komunikim të drejtpërdrejtë, i cili ështëmjaft i rëndësishëm për policinë për shkak të involvimit tënëpunësve policorë në procesin për preventim. Me përkrahjene pushteteve lokale janë zbatuar një varg fushatash të suksesshme,organizohen tribuna, distribuohen materiale promovuesepër tema të rëndësishme si: siguria e fëmijëve nëkomunikacion, zvogëlimi i dhunës në shkollat me përbërje tëpërzier etnike, lufta kundër keqpërdorimit seksual të fëmijëve,por edhe fushata të drejtuara ndaj mbrojtjes së pyjevenga zjarri, mbrojtja e qytetarëve nga vjedhjet etj-,,Рunën e këshillave lokale për preventim në tri vitet e kaluarae shohim si një vegël mjaft të rëndësishme për bashkëpunimtë komunave me policinë. Përmes tyre përforcohetpartneriteti dhe besueshmëria e qytetarëve ndaj pushtetitlokal. Hulumtimin që e bëri OSBE për ,,Perceptim të kryetarëvetë komunave për aktivitetet policore dhe bashkëpunimii policisë lokale dhe komunës” tregon se përqindja më emadhe e kryetarëve e përkrahin punën e këshillave lokalepër preventim. Kjo vërtetohet edhe me faktin që formimi ikëtij Këshilli, në nivel lokal, në bazë vullnetare, ekziston në110

BASHKËPUNIMI NDËRKOMBËTARI BNJVL-së DHE PËRKRAHJA EANËTAREVE PËR MARRJEN EPËRVOJAVE EVROPIANE DHE ADERIMNDAJ FONDEVE TË BE-sëBNJVL është anëtare eCLRAECEMRNALASALDAKPKКоngresi i pushteteve lokale dhe rajonale tëEvropës,Këshilli i komunave dhe rajoneve EvropianeRrjeti i asocacioneve të pushteteve lokale ngaEvropa JuglindoreAsociacioni i agjensioneve për demokraci lokaleKomiteti i përbashkët konsultativ midisRepublikës së Maqedonisë dhe Komitetit tërajoneve të Bashkimit EvropianU dërgua porosi deri te komunat për t’ukyçur në ,,Konventën e kryetarëve të komunave”Bordi drejtues i BNJVL-së, në seancën e 14-të e përkrahuorganizatën ,,KONVENTA E KRYETARËVE TË KOMUNAVE” ecila dërgoi iniciativë deri te të gjitha asociacionet nga rajoni,për përkrahjen e komunave në aktivitetet e saj. BD iBNJVL-së vendosi t’a pranojë Memorandumin për kyçje ndajorganizatës, e që më pas dërgoi rekomandim deri te kryetarëte komunave t’a shqyrtojnë mundësinë për bashkëpunimnë kuadër të Konventës së kryetarëve të komunave, me selinë Bruksel, Belgjikë. Anëtare e deritanishme e Republikës sëMaqedonisë, në këtë rrjet është Qyteti i Shkupit. Për përfshirjene komunave, këshilli duhet të merr vendim dhe përatë të informohet Komisioni Evropian, me parashtrimin e informacionevenë Konventën e kryetarëve, me ç’rast futen nëlistën publike të konventës. Në afat prej një viti, ata duhettë përgatisin strategji të tyre për qëndrueshmëri energjetike.Komisioni Evropian në vitin 2008, e themeloi Konventën ekryetarëve të komunave, të hapur për qytetet dhe komunatnga të gjitha madhësitë në Evropë, me qëllim promovimi tëqëllimeve me të cilën nënshrkuesit dhe qytetet do të shkojnëmë larg nga qëllimet e BE për zvogëlimin e emisioneve teCO2 përmes masave për efikasitet energjetik dhe aktivitetetlidhur me burimet përtrirëse të energjisë dhe transportit tëpastër ekologjik.Përfaqësuesit nga BNJVL, në panairine vetëqeverisjeve lokale në EvropënJuglindore-NEKSPOQyteti i Shkupit dhe komuna e Karposhit me shtandet e tyreu paraqitën në panairin e parë të vetëqeverisjeve lokalenë Evropën Juglindore-NEKSPO, që u mbajt më 10 dhe 11mars të vitit 2011, në Sarajevë, Bonsjë dhe Hercegovinë nësallën ZETRA, në organizim të Asociacioneve nacionale tëpushteteve lokale në Evropën Juglindore-NALAS ku BNJVLmerr pjesë aktive. Në manifestimin e panairit morrën pjesëedhe përfaqësuesit nga BNJVL, të cilët dhanë kontribut aktivnë konferencat e organizuara, tryezat e rrumbullakëtadhe seancat debatuese për zhvillimin e vetëqeverisjes lokalenë rajon. Të gjitha ngjarjet i’u dedikuan vetëqeverisjeslokale, ndërsa kishin të bëjnë me menaxhimin e mirë, inkluzioninsocial, komunat elektronike, binjakëzimin dhe efikasitetinenergjetik, ku u shkëmbyen pëvojat për praktikate mira nga pushtetet lokale në rajon, midis të cilave edheshembujt pozitivë nga vendi jonë.111

RAPORTI VJETOR 2011Në seancën e tretë të BD të BNJVL-së vërtetohet mandatii ri dyvjeçar i delegatëve dhe zëvendësve të tyre nëKuvendin Gjeneral të NALAS:1. Коce Trajanovski,kryetar i Qytetit të Shkupit, delegat2. Bajram Kadriu,kryetar i komunës Vrapçishtë - delegat3. Тоni Trajkovski, kryetar i komunës së Gazi Babës– zëvendës delegat4. Millosim Vojnoski, kryetar i komunës së МаkedonskiBrodit– zëvendës delegatDelegacion i Kongresit të pushteteve lokaledhe rajonale pranë Këshillit të Evropës,në BNJVLKonform rregullave të Këshillit të Evropës, në çdo 5 vite, delegacionspecial i Kongresit të pushteteve lokale dhe rajonale,viziton ndonjë nga vendet anëtare, ndërsa me qëllim përcaktimitë gjendjes së demokracisë lokale dhe respektimine Kartës Evropiane për vetëqeverisje lokale. Prej 5 deri më7 dhjetor, delegacioni i këtillë, i udhëhequr nga Jan Mikalef,funksionar lokal nga Malta, ndërsa i përbërë nga ekspertëtdhe funksionarët lokalë, për momentin është në vizitë në Republikëne Maqedonisë. Delegacioni u takua me anëtarët edelegacionit nga Maqedonia në Kongresin e pushteteve lokaledhe rajonale, dhe atë Ivan Frangov, kryetar i komunëssë Gjevgjelisë, Zoran Zaev, kryetar i komunës së Strumicësdhe Enver Pajaziti, kryetar i komunës së Bërvenicës, si dheme kryetarin e BNJVL-së Koce Trajanovski dhe nënkryetarinZoran Damjanovski. Takimi u mbajt në hapësirat e BNJVL-së.Delegacioni u interesua për zhvillimin e decentralizimitnë vendin tonë, shkallën e vendim-marrjes së lirë të komunavenë Republikën e Maqedonisë, kompetencat me të cilatudhëheqin, si dhe kënaqësia nga bashkëpunimi me pushtetetqëndrore dhe institucionet tjera shtetërore. Theks i veçantëi’u vendos gjengjes me decentralizimin financiar, ndërsa njërandër pyetjet e parashtruara ndaj përfaqësuesve të Maqedonisëishte se a e respekton shteti dhe të gjitha organet e tijKartën Evropiane për pushtete lokale, konform së cilës asnjëkompetencë nuk mund t’i jepet pushteteve lokale, për deri sanuk i barten edhe mjete financiare adekuate për kryerjen e tënjejtës. Теmë bisede ishte edhe dedikimi i pushteteve lokaletë efikasitet energjetik, përdorimi i gjuhëve në nivel lokal, sidhe për gjuhëve në nivel lokal, si dhe pjesëmarrja e baranrtë egjinive në mebaxhimin me vetëqeverisjen lokale. Raporti ngavizita, u parashikua të prezantohet në seancën plenare nëKongresin për vetëqeverisje lokale dhe rajonale.Në seancën e tretë të BD të BNJVL-së vërtetohet mandatii ri dyvjeçar i delegatëve dhe zëvendësve të tyre në Kongresine pushteteve lokale dhe rajonale pranë Këshillit tëEvropës::Delegatë:1. Vladimir Talevski, kryetar i komunës së Manastirit2. Zoran Zaev, kryetar i komunës së Strumicës3. Еnver Pajaziti– kryetar i komunës së BërvenicësZëvendës :1. Irena Misheva, këshilltar në Qytetin e Shkupit2. Ivan Frangov - kryetar i komunës së Gjevgjelisë3. Nazmie Idrizi – këshilltar në komunën e Теtovës112

Pjesëmarrje në Konferencë, në organizim tëShoqatës franceze të Këshillit të komunave dherajoneve të Evropës (АFCCRE)Më 18 dhe 19 shkurt, 2011, në Senatin Françez në Pariz,delegacioni i BNJVL-së, i udhëhequr nga kryetari i BNJVLsë,Koce Trajanovski, nënkryetarët e BNJVL-së Zoran Damjanovskidhe Izet Mexhiti dhe drejtori ekzekutiv i BNJVL-sëDushica Perishiq, morrën pjesë në Konferencën ,,Perspektivaevropiane e vendeve të Ballkanit perëndimor-kontributii bashkësive territoriale”. Në Konferencë morrën pjesë edhepërfaqësues të pushteteve lokale dhe rajonale nga të gjithavendet e Ballkanit dhe përfaqësuesit e institucioneve evropiane,ndërsa organizator ishte Shoqata Franceze e Këshillittë Komunave dhe Rajoneve të Evropës (AFCCRE), në partneritetme qytetin e Dizhonit dhe Aglomeracionin Grand Dizhondhe me përkrahje financiare të Ministrisë për punë tëbrendshme dhe evropiane të Republikës së Francës.Roli dhe kontributi i bashkëpunimit ndërkombëtar tëpushteteve lokale në procesin e integrimit evropian, ishtenjëra ndër temat kryesore për diskutim. U prezantuanpërvojat për shfrytëzimin e fondeve evropiane nga ana ebashkësive lokale, ndërsa përshtypje lanë përvojat e Sllovenisëdhe Kroacisë. Kryetari i BNJVL-së, diskutoi për procesine decentralizimit në vendin tonë dhe për kontributin epushteteve lokale në afrimin e Republikës së Maqedonisënë familjen evropiane, si dhe për rëndësinë e përkrahjes qën’a japin pushtetet rajonale nga vendet anëtare të BE-sëpër afrimin e vendit tonë në Bashkimin Evropian.Përfaqësuesit e rajonit të Normandisë së Poshtme diskutuanpër bashkëpunimin e suksesshëm që e kanë mepushtetet lokale nga Maqedonia, që disa qytete kanë kryerbashkëpunim edhe më të afërt përmes binjakëzimit. FransoaRebsamen, kryetar i komunës dhe senator i Dizhonitdhe njëri ndër organizatorët e konferencës, diskutoi përbashkëpunimin e përtrirë të këtij qyteti francez me Qytetine Shkupit.Коnferenca në Pariz u mbajt në momentin kur Franca nënivel nacional shpreh përmbajtje të caktuar për procesine zgjërimit, por bashkësitë territoriale në këtë vend konsiderojnëse procesi i zgjërimit duhet të vazhdojë ndërsaata janë të gatshëm të ndihmojnë, veçanërisht në afrimine qytetarëve nga vendet kandidate me ato të cilat tashmëjanë anëtare.BNJVL partner në ,,STAND UP”, projekt evropianpër binjakëzim të komunaveBNJVL ishte njëra ndër 18 partnerët në projektin përbinjakëzim ,,STAND UP” (përforcimi marrëveshjeve përbinjakëzim dhe rrjetëzim, për zhvillim – të bashkuar nëpartneritet), që e implementon Asociacioni i agjensionevepër demokraci lokale ALDA, ku BNJVL është anëtare qënga viti 2008. ,,STAND UP” ishte projekt njëvjeçar i financuarnga Komisioni Evropian në kuadër të programit,,Evropa për qytetarët”. Masa 2.2., me qëllim përforcimi iorganizatave të shoqërisë civile në kuadër të binjakëzimittë BE-së, krijim i një sistemi më të mirë për bashkëpunimmidis vetëqeverisjes lokale dhe organizatave civile dhepërfshirja më e madhe e partneritetit publiko- privat nëluftën kurndër kujdesit ekonomik dhe social, si dhe përpromovimin e mobilitetit për demokraci dhe identitetinevropian. Dy aktivitetet tjera ndërkombëtare do të mbahennë Veneci (Itali) dhe në Maltë. Aktivitetet lokale do tëimplementohen nga ana e partnerëve të projektit në 11shtete të Evropës dhe atë: Shqipëri në Shkodër, Bullgari-Sofje, Pllovdiv, Gabrovo dhe Varna. Nga Malta në Balzan,nga Letonia-Riga, nga Kroacia-Osijek, nga Franca janëqytetet Demuvil, Kaen, Montreil, nga Greqia-Katorja, ngaItalia, Bari dhe Venecia, nga Polanda-Poznan, nga Romania-Bukureshtidhe Shkupi nga Maqedonia. Aktivitetetndërkombëtare u mbajtën në prill, në vitin 2011, në Rigë(Letoni) ndërsa më pas në Veneci (Itali) dhe në Maltë, nëtë cilat morrën pjesë edhe përfaqësuesë nga BNJVL.113

RAPORTI VJETOR 2011Bashkëpunim në Programin për partneritet, iBankës BotëroreNë hapësirat e BNJVL-së, më 21 korrik, 2011, përfaqësuesite Programit për partneritet, të Bankës Botërore,mbajtën mbledhje me përfaqësuesit e BNJVL-së. Ngaana e Bankës Botërore morrën pjesë lideri i Programit përzhvillim urban, Ketrin Farvak-Vitkoviq, koordinator i programitpër vendet ballkanike, Tamara Nikoliq dhe SabinePalmreuter nga Banka Botërore, Uashington. Në mbledhjemorrën pjesë edhe përfaqësues nga komuna e Kërçovësdhe Karposhit, si dhe përfaqësues i NALAS.Lideri i Programitpër zhvillim urban, Ketrin Farvak-Vitkoviq, i prezantoikatër temat kryesore të përfshira në këtë program:1 planifikimi urban dhe menaxhimi me tokën, 2. financimikomunal dhe menaxhimi me mjetet 3. sigurimi i qytetevetë sigurta dhe të qëndrueshme. Theks i veçantë i’u vu dypjesëve të Programit: Programet për mësim elektronik, tëcilat janë pjesë përbërëse e programit të Bankës Botëroredhe Dialogu midis qyteteve-programi i cili do të realizohetpërmes punëtorive me pjesëmarrje dhe shkëmbim të diturisëtë përfaqësuesve nga rajoni.BNJVL morri pjesë në informimin e komunave për mbajtjene kurseve elektronike nga lëmia e urbanizmit, në dërgimine linkëve dhe lajmeve për të gjitha aktivitetet e Programit,me ç’rast përfshiu edhe përfaqësuesit e saj, të cilët në punëtoritëi prezantuan përvojat e pushteteve tona lokale nëkëtë lëmi.Takim Trajanovski- Valter, raportuesi Këshillit të EvropësNë kuadër të vizitës triditore të raportuesit për Maqedoninë,z. Robert Valter, në Komisionin e monitorimit për respektimtë obligimeve dhe përpjekjeve të vendeve anëtare tëKëshillit të Evropës, me kërkesë të tij, u realizua takim edheme kryetarin e BNJVL-së, Koce Trajanovski. Takimi u mbajtnë hapësirat e BNJVL-së, më 28 shtator 2011.Robert Valter e informoi Trajanovskin për qëllimet e vizitës sëtij në Maqedoni dhe obligimin në vitin 2011 të parashtrojë raportpara Parlamentit të Këshillit të Evropës lidhur me gjendjene vendit tonë lidhur me tri çështjet kryesore: për klimënpolitike në RM pas zgjedhjeve, për gjendjen me mediat dhepër përparimin në realizimin e Marrëveshjes Kornizë të Ohrit.Valter veçanërisht u interesua për procesin e decentralizimitnë vendin tonë dhe rolin dhe përfshirjen e pushteteve lokalenë implementimin e Marrëveshjes së Ohrit.Kryetari i BNJVL-së Koce Trajanovski informoi për zhvilliminintensiv të decentralizimit në vend dhe për bashkëpunimin emirë që pushtetet lokale përmes BNJVL-së e kanë vendosurme pushtetin qëndror. Me këtë rast ai i potencoi takimet epërbashkëta në të cilat prezantohen qëndrimet e BNJVL-së,ku mjaft e rëndësishme është kërkesa për sigurimin e pavarësisëmë të madhe financiare të komunave, që deri dikudo të arrihej me rritjen e përfshirjes së TVSH-së në më sëpaku 6% , ndërsa prej tatimit personal në 30% . Si sukses irëndësishëm i pushtetit lokal, Trajanovski e përmendi Ligjinpër tokë ndërtimore, me të cilin toka e pandërtuar ndërtimorei jepet për menaxhim komunave. Konform ligjit, BNJVLështë e obliguar për realizimin e trajnimeve të administratëskomunale dhe zbatimin e provimeve me ç’rast deri më tanijanë realizuar dy cikle, përmes së cilave mbi 68 komunakanë plotësuar njërin ndër kushtet më të rëndësishme, tëkenë administratë të liçencuar e të trajnuar për mbajtjen eprocedurave për tokë ndërtimore. Gjithashtu, përfaqësuesiValter u njoh me aktivitetet e pushteteve lokale në drejtimtë implementimit të Marrëveshjes së Ohrit, si dhe me ak-114

tivitetet e drejpërdrejta që BNJVL i realizoi në këtë fushë.U potencua përkrahja që BNJVL e jep për formimin e aktivietetevetë Komisionit për marrëdhënie midis bashkësive,të cilat u formuan jo vetëm në komunat të cilat kanë mbi20% popullatë nga nacionalitet tjetër, por edhe në komunattjera të cilat kanë shfaqur interesim. Prandaj, për sigurimine përkrahjes teknike, respektivisht sigurimin e pajisjes përpërkthim simultan në për rreth 30 salla të këshillave komunale.Si dhe për respektimin e dispozitave kushtetuese përgjuhë të dytë zyrtare, përdorimi i flamurit etj.Raportuesi i Këshillit të Evropës, shprehu kënaqësi tëmadhe nga ky takim dhe u dëshiroi sukses pushteteve lokalenë zhvillimin e mëtejmë të decentralizimit të pushtetitnë vend.Delegacion nga BNJVL morri pjesë në sesionine 21-të të Kongresit të pushteteve lokale dherajonale të Këshillit të Evropës, në StrazburPrej 18 deri më 20 tetor, 2011, në Strazbur, përfaqësuesnga BNJVL morrën pjesë në sesionin e 21-të të Kongresittë pushteteve lokale dhe rajonale të Këshillit të Evropës.Tema e këtij sesioni ishte fokusuar përfshirjes shoqërore tëqytetarëve dhe ngritjes së vetëdijes për të drejtat njerëzorenë nivel lokal. Anëtarët më detajisht diskutuan për aktivitetetqytetare dhe dhunën urbane, ndërsa u potencuan edhepërpjekjet në kuadër të Këshillit të Evropës për luftën kundërpornografisë së fëmijëve. Në sesion u përfshinë edhe raportetpër gjendjen e demokracisë lokale dhe rajonale në Serbi,Slloveni, Finlandë, Letoni dhe Bullgari, si dhe vëzhgimet dhehulumtimet të zbatuara në Maqedoni dhe Shqipëri. Në delegacionine Republikës së Maqedonisë, i cili merr pjesë nësesionin e 21 të Kongresit të pushteteve lokale dhe rajonalenë Strazbur, morri pjesë kryetari i komunës së Gjevgjelisë,Ivan Frangov, kryetari i komunës së Bërvenicës, Enver Pajaziti,përfaqësues nga Qyteti i Shkupit dhe drejtori ekzekutiv iBNJVL-së. Diskutimet kryesisht u bazuan në temën ,,Jeta epërbashkët dinjitoze”, që do të thotë përfshirje e qytetarëvenë procesin e vendim-marrjes në nivel lokal, veçanërisht qënë këtë periudhë realizohet edhe Java e demokracisë lokale.Përfaqësuesit nga Asociacioni i Sërbisë përpushtete lokale nxjerrin përvoja për punëtransparente nga komunat e MaqedonisëPërfaqësuesit nga Asociacioni i Sërbisë të pushteteve lokale,Konferenca e Përhershme e qyteteve dhe komunave të Sërbisë(KPQK) dhe ekspertë nga lëmia e punës transparente,më 16 shtator, 2011 e vizituan BNJVL-në dhe disa komunanga Maqedonia me qëllim që në mënyrë të drejtpërdrejtëtë njihen me përvojat dhe praktikat e mira që pushtetetlokale i arritën në këtë fushë. BNJVL në pesë vitet e kaluarai kushton vëmendje të veçantë implementimit dhe zhvillimittë projekteve në pjesën e transparencës dhe llogaridhëniessë pushteteve lokale, që është në pajtueshmëri me qëllimetstrategjike dhe përcaktimet e përgjithshme për vendosjene standardeve të larta të demokracisë lokale të themeluarnë kriteret dhe principet etike, në aftësimin e komunave tëparaqesë servis të vërtetë të qytetarëve, përfshirjen e tyrenë procesin e vendimmarrjes në nivel lokal dhe krijimin e komunaveefikase, transparente dhe llogaridhënëse. Drejtoriekzekutiv i BNJVL-së, Dushica Perishiq në mënyrë eksplicitei informoi mysafirët me të gjitha segmentet nga puna eBNJVL-së në këtë fushë dhe pastaj përfaqësuesit e KPQKkishin mundësi në mënyrë të drejtpërdrejtë të takohen dhetë diskutojnë me administratën komunale nga disa komuna,midis të cilave edhe me administratën nga komunat Velesdhe Manastir. Përvojat e arritura përfaqësuesit e KPQK dot’i implementojnë në projektet e dedikuara për anëtaret esaj. BNJVL dhe KPQK kanë bashkëpunim të shkëlqyer nëshkëmbimin e përvojave nga procesi i zhvillimit të vetëqeverisjeslokale, ndërsa para disa vitesh të dy asociacionetfirmosën Memorandum për bashkëpunim të ndërsjelltë.115

RAPORTI VJETOR 2011U mbajt mbledhja e gjashtë e Komitetit tëpërbashkët këshilldhënës midis Republikës sëMaqedonisë dhe Komitetit të rajonevetë Bashkimit Evropian, i paraqitur nga Komiteti irajoneveMë 17 tetor, 2011, në Bruksel (Belgjikë) në ndërtesën eKomitetit të rajoneve, i mbajt takimi i gjashtë me radhë tëKomitetit të përbashkët këshilldhënës midis Republikës sëMaqedonisë dhe Komitetit të rajoneve të Bashkimit Evropian.Delegatëve të pranishëm i’ju drejtuan ko-ligjëruesit eKomitetit të përbashkët këshilldhënës, Zoran Aleksov, kryetari komunës së Shtipit dhe Bodker Andersen, këshilltar nëKomitetin e rajoneve.U mbajtën dy sesione. Në sesionin e parë u diskutua përavancimin dhe ndikimin e pushtetit lokal në drejtim të afrimittë vendit tonë ndaj Bashkimit Evropian. Për raportin e fundittë Komisionit Evropian, për ndërmarrjen e hapave pozitivenë procesin e decentralizimit, për programin për zbatimtë procesit të decentralizimit për periudhën prej vitit 2011-2014, të miratuar nga Qeveria e RM dhe për implementimine përkrahjes së BE-së përmes instrumentit IPA për bashkëpunimndërkufitar, foli ministri për vetëqeverisje lokale të Republikëssë Maqedonisë, Nevzat Bejta. Kryetari i BNJVL-së,Koce Trajanovski në këtë sesion i informoi të pranishmit meaktivitetet e BNJVL-së në fushën e përforcimit të pushtetitlokal, ndërsa veçanërisht e potencoi plotësimin e sukesshëmtë kushteve nga ana e pushteteve lokale për ndërmarrjen ekompetencës për menaxhim me tokën e pandërtuar ndërtimore,në emër të shtetit. Тrajanovski foli edhe për implementimine mundësive ligjore për legalizim të objektevetë ndërtuara pa leje, si dhe për prioritetet e ardhshme tëBNJVL-së në sigurimin e pavarësisë më të madhe financiaretë komunave.Përfaqësuesit e Komitetit të rajoneve të Bashkimit Evropianparashtruan mendime të caktuara lidhur me afrimin e vendittonë ndaj Bashkimit Evropian dhe lidhur me raportin e KomisionitEvropian për avancim të Republikës së Maqedonisë, tëshpallur më 12 tetor, 2011. U theksua avancimi relativ nëimplementimin e programeve operative IPA për zhvillim rajonaltë resurseve njerëzore, me ç’rast u potencua se është enevojshme përkrahja me qëllim që tërësisht të shfrytëzohenfondet. U potencua edhe avancimi i përgjithshëm mesatar nëlëminë e politikës rajonale dhe koordinimi i instrumentevestrukturore. Sesioni i dytë i’u dedikua zhvillimit rural nëkuadër të zhvillimit lokal dhe rajonal. Për gjendjet e kësajlëmie në vendin tonë, foli Stojan Llazarev, kryetar i komunësKonçe dhe kryetar i komisionit për zhvillim rural pranëBNJVL-së, i cili i prezantoi qëndrimet e sistematizuara tëBNJVL-së për zhvillim rural dhe përpjekjet e BNJVL-së përrealizimin e tyre të përgjithshëm, me qëllim përmirësimi tëkëtyre mjediseve rurale.Në seancën e tretë të BD të BNJVL-së vërtetohet mandatii ri dyvjeçar i delegatëve dhe zëvendësve të tyre nëKomisionin e Përbashkët Konsultativ midis Republikës sëMaqedonisë dhe Bashkimit Evropian, i përfaqësuar ngaKomiteti i Rajoneve.116

Programi për bashkëpunim të decentralizuarmidis rajonit të Normandisë së Poshtme dheMaqedonisëPërfaqësuesit nga pesë komunat e Maqedonisë: Dibra,Berova, Velesi, Struga dhe Krusheva, të cilat ubinjakëzuan me pushtetet lokale nga rajoni i Normandisësë Poshtme, nga Franca , më 5 dhjetor, 2011mbajtën mbledhje të përbashkët në hapësirat e BNJVLsë.Mbledhjen e inicoi Zyra për bashkëpunim midis Normandisësë Poshtme dhe Maqedonisë, në Shkup, Asociacionii agjensive për demokraci lokale (ALDA), ndërsa epërkrahu Bashkësia e njësive të vetëqeverisjes lokale(BNJVL). Qëllimi ishte të mundësohetkoordinim më i madh i këtyrepesë komunave të Maqedonisë,informimi i të gjitha pushtetevelokale dhe përfshirja e tyre nëProgramin për bashkëpunim të decentralizuarmidis rajonit të Normandisësë Poshtme dhe Maqedonisë,si dhe sigurimi i formave tëreja për përforcim të mëtejmë tëbashkëpunimit të pushteteve lokalenga këto dy vende.Кооrdinatorët nga pesë komunati paraqitën projektet që i punojnëme komunat e tyre të binjakëzuaranga Normandia e Poshtmedhe diskutuan për praktikat e miratë arritura nga një bashkëpunimreciprok i këtillë. Nga diskutimi ukonkludua se fushat më produktivepër bashkëpunim dhe shkëmbimtë përvojave nga kultura,mjedisi jetësor dhe zhvillimi i qëndrueshëm,me ç’rast u konkluduase është e nevojshme të veprohet në drejtim të zgjërimitdhe pasurimit të bashkëpunimit të ndërsjelltë dhe përfshirjessë më tepër komunave nga Maqedonia dhe ngaNormandia e Poshtme të cilat së bashku do të punoninnë projekte të caktuara nëpërmjet formimit të grupevepunuese dhe trajnimeve. Në mbledhje u dakordua të formohetGrup punues në të cilin do të jenë anëtarë edhekoordinatërot e pesë komunave, të përforcohet koordinimii tyre dhe bashkëpunimi i ndërsjelltë dhe përmesparaqitjeve të përbashkëta të hartohen projekte të reja117

RAPORTI VJETOR 2011në kuadër të këtij Programi. Në të vërtetë, në kuadër tëProjektit të bashkëpunimit të decentralizuar midis Normandisësë Poshtme dhe Maqedonisë, bashkëpunimi iqyteteve si degë e veçantë që vazhdimisht zhvillohet dhepërfshin pushtete të reja lokale nga dy territoret të cilatpunojnë në realizimin e qëllimeve të përbashkëta. BNJVLedhe mëtej vazhdon me përkrahjen e Programit, përmesinformimit të komunave me risitë dhe rezultatet të cilatrrjedhin nga i njejti, me qëllim sigurimi të përfshirjes mëtë madhe të komunave të Maqedonisë në përvojat dhepërfitimet e këtij projekti bilateral, i dedikuar përforcimittë pushtetit lokal në vendin tonë.Аktivitete për përfshirjen e komunave ngaMaqedonia në ,,Javën evropiane të demokracisëlokale”,,Java evropiane e demokracisë lokale” është iniciativëe Këshillit të Evropës dhe e Kongresit, e cila për herë tëparë u promovua në tetor, 2007, në Valensia, Spanjë, gjatëKonferencës së ministrave përgjegjës për pushtet lokaledhe rajonale nga 47 anëtarë të Këshillit të Evropës. Në vazhdimësi,kjo ngjarje merr një pranim të gjërë nga shtetetme ç’rast bëhet një ngjarje pan-evropiane. Qëllimi është tëngritet vetëdija e pushteteve lokale për përgjegjësitë dhekompetencat e tyre të përgjithshme me qëllim përforcimitë institucioneve demokratike dhe lidhjet e popullatës dhepushetit lokal. Java rreth 15 tetorit, këtë vit, është zgjedhurpër mbajtjen e ngjarjes, si respekt ndaj Kartës Evropiane tëvetëqeverisjeve lokale, që është firmosur në datën e njejtëmë vitin 1985. Kongresi si Kuvend i përfaqësuesve tëzgjedhur në bashkësitë është trup përgjegjës për koordinimtë kësaj ngjarjeje në Këshillin e Evropës.118Коgresi i pushteteve lokale dhe rajonale pranë Këshillit tëEvropës (CLRAE) dërgoi kërkesë deri te të gjitha anëtaret,asociacionet e pushteteve lokale në Evropë për përfshirjendaj ngjarjeve të sivjetshme dhe të ardhshme të ,,Javës evropianetë demokracisë lokale”. BNJVL e pranoi këtë iniciativëdhe në mënyrë aktive u përfshi në informimin e të gjithakomunave dhe koordinimin e anëtareve, të cilat shfaqën interesimpër pjesëmarrje.,,Java evropiane e demokracisë lokale” është ngjarje e cilapritet çdo vit, në organizim të CLRAE në temë të caktuar. Nëperiudhën prej 10 deri më 13 tetor, 2011, në Bruksel, të pranishmitdebatuan për ,,Të drejtat e njerit në nivel lokal”. Zhvillimidhe avancimi i të drejtave, nuk është obligim vetëmi pushteteve nacionale, por edhe i pushteteve rajonale dhelokale. Kongresi vendosi t’a përfshijë këtë dimension, sipjesë e aktviteteve-monitorim të pushteteve lokale dhe rajonale.Me paraqitjen e komunave në këtë temë, komunatdhe qytetet duhet t’a promovojnë kujdesin për preventim tëdiskriminimit të popullatës, në nivel lokal.

119

RAPORTI VJETOR 2011120

TRANSPARENCË DHE PROMOVIMAktivitet e BNJVL-së vazhduan edhe gjatë vitit BNJVL në vitin 2011, u dha përkrahje pushteteve lokale2011, në drejtim të sigurimit të transparencës në hartimin e dokumenteve të rëndësishme me të cilatmë të madhe në punën e saj dhe promovim të do të përmirësohet komunikimi i brendshëm, si faktor ivazhdueshëm të parimeve të depolitizimit, barazisë rëndësishëm për paraqitje transparente, ndaj publikutsë anëtareve, lojalitetit, pavarësisë politike dhe profesionalitet.të saj të jashtëm.Informimin, BNJVL e drejton në dy drejtime Përforcimi i kapaciteteve të personave për marrëdhëniekryesore. I pari drejtpërdrejtë i’u drejtua anëtareve të me publikun nga komunat (PR) që BNJVL e zbaton nësaj - komunave, me qëllim që njëkohësisht të marrin vazhdimësi, ka rol të rëndësishëm në shkallën e rritur tëinformacione2011kthyese, ndërsa i dyti, u drejtua ndaj plasimit të informacioneve nga pushtetet lokale. Dobiapushtetit qëndror, institucionet relevante dhe publiku nga këto aktivitete të BNJVL-së është e dyfishtë, sepsei përgjithshëm, prej ku vërtetim paraqet pranimi i një në këtë mënyrë përforcohet informimi kthyes i BNJVLsënga komunat, si dhe zhvillimi i bashkëpunimit tënumri të madh të vendimeve, në dobi të përforcimit tëdecentralizimit të pushtetit dhe ndërtimi i demokracisë ndërsjelltë dhe shkëmbimi i praktikave të mira në këtësë fuqishme lokale. Informimi i rregullt paraqet imperativnë përpjekjet e BNJVL-së për rritjen e pjesëmarrjes Veglat të cilat i zbaton BNJVL në realizim të pu-lëmi, midis vetë komunave.së qytetarëve në qeverisjen lokale dhe rritjen e procesevedemokratike të përgjithshme në vend.likut janë prej më të lloj-llojshmeve: BNJVL ueb portali,nës transparente dhe informimin e anëtarësisë dhe pub-BNJVL, në këtë kontekst, në kontinuitet u jep përkrahje (www.zels.org.mk), një numër i madh i e-aplikacioneve,gazetat mujore, informacionet periodike lidhur metë fortë anëtareve të saj për pranim sa më të gjërë tëtransparencës në punën e tyre dhe zbatimin e standardeveetike evropiane: transparenca, nulta tolerancë organizimi i ngjarjeve, konferencave, fushatave media-aktivitetet e BNJVL-së, raportet vjetore, publikimet,për korrupsion, pjesëmarrja e qytetarëve, profesionalitetitike,deklaratat për gazetarët, kumtesat për publikun.llogaridhënia.Në vitin 2011, rregullisht u plotësua ueb-lokacioni iBNJVL-së (www.zels.org.mk), që është i pasur me njënumër të madh të veglave moderne. Informacionet e ueblokacionit,mund t’i lexoni në gjuhën maqedonase, shqipe dheanglishte, me ç’rast rritet transparenca e punës së BNJVL-së.Ueb-lokacioni posedon një numër të madh veglash me të cilatpërmirësohet komunikimi me komunat, por edhe sigurohetkomunikimi interaktiv i ndërsjelltë i anëtareve me BNJVL-nëdhe përfaqësuesit e komunave të cilët kanë bashkëpunim mëaktiv në Komisionet e BNJVL-së. U sigurua edhe opsion për121

RAPORTI VJETOR 2011kërkim të ueb-faqes, për qasje sa më të shpejtë të të dhënave,ndërsa ka edhe vegël për vendosjen e praktikave më tëmira, ku komunat kanë mundësi t’i prezantojnë praktika mëtë mira, të ndara sipas fushave: kulturë, arsim, urbanizëm,zhvillim ekonomik etj. Në ueb lokacion rregullisht vendoseninformacione nga të gjitha ngjarjet në organizim të BNJVLsë,me fotografi. Në vitin 2011 janë vendosur 113 infomata.Vendoset edhe çdo gazetë e botuar e BNJVL-së, publikimetqë i ka përgatitur BNJVL dhe publikime tjera, përmbajtja etë cilave do të jetë e dobishme për pushtetet lokale, ndërsandodhen edhe dokumente të rëndësishme dhe raportenga seancat e Bordit drejtues të BNJVL-së, komisioneve,rrjeteve, takime të rëndësisjme, memorandume të firmosurapër bashkëpunim...Me qëllim përforcimi i shërbimeve elektronike dhe përkrahja ekomunave për marrjen e epitetit ,,e-komuna”. BNJVL siguroiharduer dhe softuer me të cilin mundësoi komunat falas t’ishfrytëzojnë sistemet e ardhshme të cilat janë vendosur nëueb faqen e BNJVL-së:1. Sistemi për e-regjistrim dhe e-aukcion të tokës ndërtimorewww.gradezno-zemjiste.mk;2. Sistemi për ndjekjen e efikasitetit energjetik të objektevepublike www.eeopstini.mk;3. Paraqitja elektronike e problemeve në kompetencë tëvetëqeverisjes lokale (vërejtje: edhe pse është promovuardhe i arritshëm për të gjita komunat, vetëmnjëzet komuna kanë kërkuar të njejtin, ndërsa 6 prejtyre e shfrytëzojnë në mënyrë aktive). . .Informacione periodike për aktivitetet e BNJVL-së ështëvegël me të cilën BNJVL në mënyrë eletrkonike, i informonkryetarët e komunave për ngjarjet dhe aktivitetet mëtë rëndësishme të BNJVL-së, të realizuara në periudhë tëcaktuar më të shkurtë. Iniciativa të ndryshme, propozime përndryshime të ligjeve, kërkesa dhe kumtesa nga konsultimidhe komunikimi i përhershëm në bazë ditore, BNJVL realizonme anëtaret e saj në mënyrë elektronike. Dokumentet parashtrohenderi te kryetarët e komunave si dhe deri te komisionetdhe rrjetet profesionale të administratës komunale, meç’rast realizohet komunikim i shpejtë dhe sigurohen përgjigjedhe të vepruarit në kohë.Bashkëpunimi i BNJVL-së me mediat është në nivel tëkënaqshëm. Përmes lajmërimeve, BNJVL në kohë i informonmediat për të gjitha aktivitetet që i realizon. Njëkohësishtrregullisht i ftojmë në mbledhjet e Bordit drejtues të BNJVLsë,të Kuvendit Gjeneral, takimet me Qeverinë dhe ministrat,në konferenca, këshillime, ndërsa njëkohësisht organizonedhe pres-konferenca me rastin e shpalljes së lajmeve tërëndësishme nga vetëqeverisja lokale. Gjatë vitit 2011, kishtembulim të gjërë mediatik të aktiviteteve të BNJVL-së, përtë gjitha ngjarjet e rëndësishme. U organizua fushatë njëmujoremediatike për ,,Forumet në bashkësi”, në të cilën u përfshinë17 media lokale, pastaj u sigurua përkrahje mediatikegjatë organizimit të ,,BNJVL EKSPO 2011”, nga katër gazetaditore dhe tri televizione nacionale. Lidhur me këtë ngjarjeTelevizioni i Maqedonisë (TVM) siguroi edhe ,,studio të hapur”në vetë sallën, ku transmetoi një pjesë të ngjarjeve në këtëmanifestim. BNJVL është në komunikim të përhershëm megazetarët, me qëllim sigurimi të një numri të madh të informacionevepër publikun, për sfidat me të cilat ballafaqohenpushtetet lokale edhe për sukseset e arritura në fushën e qeverisjeslokale.Gjatë vitit 2011, BNJVL përgatiti dhe botoi 10 numra tëGazetës së BNJVL-së. Në to u prezantuan të gjitha aktivitetete Bashkësisë, konferenca, seanca të Bordit drejtues,122

Fushatë mediatike për nxitjen e qytetarëve përpjesëmarrje në “Forumet në bashkësi”punëtori, mbledhje të komisioneve dhe rrjeteve të BNJVL-së,si dhe informacione nga komunat të cilat mund të shërbejnësi praktika të mira për të gjitha pushtetet lokale. Gazetat mujoredistribuohen deri te të gjithë kryetarët e komunave, kryetarëte këshillave dhe këshilltarët, administrata komunale,deri te personat për marrëdhënie me publikun, si dhe deri teanëtarët e Qeverisë së RM, parlamentarët, deri te mediat,deri te përfaqësuesit e sektorit joqeveritar dhe të organizatavetë huaja në vend, të cilët një pjesë të aktiviteteve të tyrei dedikojnë për përforcimin e decentralizimit në vendin tonë.Çdo edicion i gazetës vendoset në ueb-faqen e BNJVL-së. Tënjejtat shtypen në gjuhën maqedonase, shqipe dhe anglishte.Gjatë vitit 2011 BNJVL vazhdoi me përkrahjen e personavepër marrëdhënie me publikun (PR) nga komunat. Uorganizuan tri trajnime rajonale me temë ,,Zbatimi i standardeveetike të PR personave në komuna”, ,,Rëndësia emarrëdhënieve me publikun për pushtetin lokal” dhe ,,Komunikimii brendshëm, si sistem për realizimi e komunikimittë mirë të jashtëm”. Gjithashtu u prezantuan PR praktikat emira nga komunat. Aktivitetet e BNJVL-së në këtë lëmi, janëdrejtuar ndaj ndërmarrjes së aktiviteteve për përforcimin ekapaciteteve të PR personave të komunave, me qëllim qëpushtetet lokale në vazhdimësi të sigurojnë rrjedhë më tëmadhe të informacioneve ndaj publikut, ndaj komunave tjerasi dhe ndaj BNJVL-së, me zbatim maksimal të standardeveetike në këtë lëmi.BNJVL me përkrahjen e anëtareve të saj për ngritjen enivelit të demokracisë në pushtetet lokale dhe punën transparente,vazhdoi me aktivitetet edhe në implementimin eProrgramit ,,Forume në bashkësi”-,,SË BASHKU PËR AR-DHMËRINË E KOMUNËS”, ishte motoja e fushatës mediatikenë projektin ,,Institucionalizim i Forumeve në bashkësi”që prej 24 janarit, deri më 24 shkurt, e realizoi BNJVL. Ideakryesore e fushatës ishte të nxiten qytetarët në mënyrë mëaktive të përfshihen në krijimin e politikave lokale, pjesëmarrjene tyre të drejtpërdrejtë në zgjidhjen e problemevelokale, propozim dhe përfaqësim aktiv të ideve personalepër kahëzim të drejtë të pushteteve lokale në krijimin epushtetit lokal dhe plotësimin e detyrave kryesore të tij përsigurimin e kushteve adekuate dhe të mira për qytetarët etyre. Përmes fushatës u shpjegua esenca e ,,Forumeve nëbashkësi”, që mundësojnë ndërtim të bashkëpunimit midispushtetit lokal dhe qytetarëve dhe njohjen me mundësitëreale të komunës, në drejtim të kontributit të përbashkëtpër krijimin e një të ardhmeje më të mirë për të gjithë.Në kuadër të Fushtës ,,Forume në bashkësi” u emitua klip(17 sekonda) në tri termine më të shikuara, gjatë ditës, në17 stacione televizive lokale në mbarrë territorin e Republikëssë Maqedonisë. U shtypën fletushka dhe posterë nëgjuhën maqedonase dhe shqipe, të cilat u dërguan deri tetë gjitha komunat, ndërsa u distribuan në dy gazetat ditore,,Dnevnik” dhe ,,Koha”, më 26 janar dhe 28 janar, 2011. Nëfletushka u shpjeguan mënyrat e përfshirjes së qytetarëvenë forumet e bashkësisë, çka paraqet forumi, si punon, llojete forumeve dhe hapat për zbatimin e tyre, si dhe qëllimidhe nevoja nga to.123

RAPORTI VJETOR 2011124U hartuan vegla të reja për përmirësimin ekomunikimit të brendshëm të komunave-faza etretë nga Projekti ,,Komuna transparente”BNJVL në kuadër të qëllimeve strategjike të saj dhe përcaktimevetë përgjithshme për vendosjen e një shkalle tëlartë të demokracisë lokale, të themeluar në kriteret etike,standarde dhe parime dhe zhvillim dhe avancim të komunavenë shërbim të vërtetë të qytetarëve, edhe në vitin2011 punoi në implementimin e vazhdueshëm të projektitnë pjesën e transparencës dhe llogaridhënies së njësive tëvetëqeverisjes lokale të R.M. Qëllimi është sigurimi i përfshirjesmë të madhe të qytetarëve në procesin e vendimmarrjesnë nivel lokal dhe organizim të komunave efikase,transparente dhe llogaridhënëse të cilat do të jenë shembullnë rajon.BNJVL me përkrahje të USAID/Programi për vetëqeverisjelokale, vazhdoi me aktivitetet e rritjes së punës transparentetë pushteteve lokale dhe në vitin 2011 e realizoifazën e tretë nga Projekti ,,Komuna transparente”. Ngaaktivitetet e zbatuara në 14 pilot komuat në fazat paraprake,rrodhën dy dokumente të rëndësishme : Rregullorjadhe Plani për transparencë në punën e komunave. Bordidrejtues i BNJVL-së dërgoi rekomandim deri te anëtarete BNJVL-së për miratimin e këtyre dokumenteve ngakëshillat komunale. Me qëllim zbatimi sa më të shpejtë tëdispozitave të tyre, BNJVL hartoi dokumente plotësuese:Procedura për organizim të kolegiumit, Rregullore për kolegium,Procedurë për rrjedhë të informacioneve. Të njejtatu distribuan deri te komunat, t’u ndihmojnë në avancimin ekomunikimit të brendshëm në nivel horizontal dhe vertikal,rregullimi i mënyrës së koordinimit të kolegiumeve në niveltë kryetarit të komunës dhe të sektorit, për shkëmbimmë efikas të infomacioneve dhe formim të konkluzionevedhe drejtimeve për punë, pas mbarimit të mbledhjeve dhendjekje të kryerjes së detyrave të dhëna. Për përgatitjedhe zbatim të këtyre dy dokumenteve, komunat shprehënkërkesë deri te BNJVL për zbatim të trajnimeve. U realizuantri trajnime për përfaqësuesit nga të gjitha komunat,ndërsa i ndoqën personat më të involvuar në këto procese(sekretari i komunës, personi përgjegjës për marrëdhënieme publikun, udhëheqësit e seskioneve...)Trajnimi i parë u organizua më 25 janar, 2011, në hotelin,,Kontinentall”, në Shkup për përfaqësuesit nga rajoni iShkupit dhe ai Verilindor. Pjesëmarrësve i’ju prezantuan dydokumentet të cilat e rregullojnë informimin e brendshëmdhe të jashtëm në komuna, mënyra për organizimin e kolegiumevedhe distribuimi i konkluzioneve të miratuara, drejtimetpër definimin e çështjeve të cilat janë në interes përpublikun dhe kriteret për selektimin e tyre, procedura përrrjedhë të informacioneve me interes publik dhe mënyrasi të sigurohet transparencë në punën e Këshillit të komunës.Pjesëmarrësit kërkuan drejtime plotësuese lidhurme formimin e trupit për mbikëqyrje mbi transparencën epunës së komunës, respektivisht profilin e anëtarëve tëtij. Për përfaqësuesit nga rajoni i Vardarit, Lindor dhe aiJuglindor, trajnimi u realizua më 27 janar, 2011, në Veles.Pjesa më e madhe e të pranishmëve theksuan se dokumentettashmë janë miratuar nga Këshilli i komunës,me ç’rast kërkuan të ndahet pjesë nga Rregullorja që katë bëjë me punën e komunës, dedikuar për rregullimin etransparencës në punën e Këshillit të komunës, me qëllimznatimi më të lehtë nga ana e kryetarit të komunës dhenga Këshilli i komunës. Më 8 shkurt, 2011, Mavrovë, përfaqësuesitnga komunat nga rajoni i Pollogut e theksuannevojën për mbajtje të evidencës për të punësuarit, lidhurme plotësimin e obligimeve të cilat rrjedhin nga kolegiumi,me qëllim të ndjekjes më efikase në kryerjen e obligimeve.Pjesëmarrësit në trajnim të cilët treguan interesim përmbindërtim të punës transparente në komunë në kuadërtë Projektit, morrën ndihmë nga BNJVL në hartimin e dokumentevetë nevojshme për implementimin e Rregullores.Përkrahja e deritanishme e BNJVL-së për punë transparentetë komunave u drejtua edhe në hartimin e Kodit etiktë përgatitur në kuadër të projektit të UNDP, i cili tashmëu miratua nga ana e të gjitha komunave dhe funksionar-

ëve lokalë të cilët punojnë konform dispozitave dhe parimevetë përcaktuara etike. BNJVL, e para në rajon zbatoiprojektin ,,Drejt komunës transparente” të Këshillittë Evropës, ndërsa me përkrahje financiare të BE-së ku upërfshinë 13 komuna të cilat punuan në zbatimin e gjashtëstandardeve etike evropiane: Transparencë, Nulta tolerancëpër korrupsion, Pjesëmarrje të qytetarëve, Profesionalitet,Llogaridhënie. Si rezultat i këtij projekti tashmë nëkomuna kemi listë të shërbimeve, procedura për punësim,kod etik të tyre, hartë të OJQ dhe përfshirja e tyre e vazhdueshmenë punën e komunave, marrëdhënie të zhvilluarame publikun etj...BNJVL promotor aktiv i praktikavetë suksesshme për punën transparentetë pushteteve lokaleBashkësia e njësive të vetëqeverisjes lokale të Republikëssë Maqedonisë-BNJVL, më 16 shtator, 2011, në Kumanovë,në konferencën përfundimtare për ,,Resurse për punë tëpërgjegjëshme, transparente dhe llogaridhënëse” në organizimtë Shoqatës ,,Qendra rajonale për zhvillim të qëndrueshëm”nga Kratova i prezantoi arritjet e komunave ngaprojektet e zbatuara për komunë transparente. Në konferencë,komuna e Kriva Pallankës morri pllaketë për komunëmë transparente, nga pesë komunat e përfshira në këtë projektgjashtëmujor.Përfaqësuesi i BNJVL-së i prezantoi përvojat katërvjeçarenga aktivitetet e realizuara në fushën e zhvillimit të punëstransparente dhe të përgjegjëshme të komunave, ku u përfshinëmë tepër se 50 komuna. Përvojat nga hapat pionieredhe praktikat e mira të arritura në ndërtimin e kapacitetevetë administratës komunale në këtë fushë, BNJVL gjithnjë emë shpesh i ndan me organizatat vendore por edhe me atotë huajat të cilat dëshirojnë të punojnë në këtë segment tërëndësishëm nga qeverisja lokale. U prezantua Kodi etik ikrijuar për funksionarët lokalë, standardet etike për punëtransparente dhe të përgjegjëshme, rregullimi i komunikimittë brendshëm dhe transparent në komunat si faktor i rëndësishëmpër punën transparente.125

RAPORTI VJETOR 2011BNJVL-EKSPO 2011Panairi i komunave-promovim i mundësivepër investim në zhvillimin e ekonomisë lokalePanairi i komunave ,,BNJVL-EKSPO” është manifestim tradicional,që BNJVL e organizon çdo vit të dytë dhe paraqetpromovim të zhvillimit të pushteteve lokale dhe të decentralizimitnë Republikën e Maqedonisë. Më 25 dhe 26 nëntor,2011, në ,,Metropolis Arena” salla 1, u mbajt panairi i gjashtëme rradhë i komunave, me temë ,,Zhvillimi ekonomik lokaldhe mundësitë për investime në komunat në Republikëne Maqedonisë”. Arsyeja pse Bordi drejtues i BNJVL-së, vendosipër këtë temë është miratimi dhe implementimi i njëritndër ligjet më të rëndësishme për pushtetet lokale-Ligji përtokë ndërtimore. Me këtë ligj, u kënaq kërkesa shumëvjeçaree BNJVL-së, komunat të jenë kreatorët e vërtetë të zhvillimittë ekonomisë lokale, të marrin pjesë aktive në zhvillimin e sajpërmes krijimit dhe sigurimit të shërbimeve dhe kushteve mëtë volitshme për investim dhe zhvillim të ekonomisë lokale.,,BNJVL-EKSPO 2011“ zyrtarisht e hapi zëvendës kryeministridhe ministër për financa, Zoran Stavreski. Fjalim hyrës patiedhe kryetari i BNJVL-së Koce Trajanovski, i cili shkurtimishti paraqiti arritjet më të rëndësishme të pushteteve lokale,duke theksuar se si rezultat i unitetit të tyre janë arritur rezultatetë rëndësishme dhe zhvillim i përshpejtuar i decentralizimit,i cili vite me rradhë merr nota pozitive në raportine Komisionit Evropian për avancimin e vendit tonë. Në fjalim,Trajanovski i potencoi edhe sfidat e ardhshme të cilat kanëtë bëjnë me sigurimin e pavarësisë më të madhe financiaretë pushteteve lokale dhe zhvillimin e shërbimeve elektronikepër qytetarët. Të pranishmëve i’ju drejtua edhe ministrii vetëqeverisjes lokale Nevzat Bejta, pastaj E.T. Poll Volers,ambasador i Zvicrës në vendin tonë, E.T. Stefano Llazarotodhe E.T. Robin Lidell, ushtrues detyre i Delegacionit të BE-sënë RM. Menjëherë pas fjalimeve zyrtare, mysafirët e nderitbënë një vizitë të shkurtër në shtandet e komunave.Në Panair morrën pjesë të gjithë përfaqësuesit e pushtetevelokale, ndërsa në shtandet u vendosën materiale promovuesedhe prezantime nga 58 komuna, prej të cilave njëpjesë u organizuan në kuadër të rajoneve të tyre planifikuese.Në ,,BNJVL-EKSPO 2011” morrën pjesë edhe Ministriapër vetëqeverisje lokale, organizatat ndërkombëtare tëpranishme në vendin tonë dhe numër i caktuar i subjekteve tëinteresuara ekonomike.Panairin e vizituan një numër i madh i qytetarëve ndërsa parase gjithash, afaristë dhe investuesë nga vendi dhe jashtë, tëcilët kishin mundësi në mënyrë të drejtpërdrejtë, në një vendtë marrin informacione nga të gjitha komunat, respektivishtnga kryetarët e komunave dhe adminstrata komunale lidhurme kushtet dhe planet e pushtetit lokal për zhvillimin e ekonomisëlokale. Hyrja ishte falas.Prezantimet e projekteve nga komunat, si dhe prezantimetë organizatave tjera (UNDP,MCMS, OSBE) të cilat kanë tëbëjnë me përkrahjen e demokracisë lokale, u organizuan nëdy sallat në ndërtesën adminisrtative të Panairit të Shkupit(Salla Diplomatik dhe salla e Biznesit). Gjithashtu, takimedhe diskutime organizuan edhe disa Rrjete të administratësprofesionale nga komunat të cilët diskutuan mbi temat aktualenga lëmia e tyre. Në bashkëpunim me Ministrinë përekonomi u organizua panel diskutim ,,Partneriteti publikoprivat,mundësitë për zhvillimin e turizmit dhe efikasiteti energjetik”në të cilin morri pjesë zëvendës ministrja për ekonomi,Katerina Kosteska, si dhe një numër i madh i kryetarëvetë komunave dhe përfaqësuesit e seksioneve për ZHEL pranëkomunave. Për vizituesit, komunat organizuan program tëpasur kulturor-artistik i cili u zhvilua në binën e vendosur nëMetropolis Arena, salla 1.Sponsorë të ,,BNJVL EKSPO 2011” ishin: Agjencia Zvicëranepër bashkëpunim dhe zhvillim (SDC), Misioni i OSBE-sënë Shkup, Zyra e Programit për zhvillim të Kombeve tëBashkuara (UNDP) në Republikën e Maqedonisë.Përkrahësit mediatik të ngjarjes ishin: ,Televizioni i Maqe-126

donisë (TVM)”, televizioni ,,Tellma”, televizioni ,,Allfa”,,,Veçer”, ,,Koha”, ,,Nova Makedonija” dhe ,,Dnevnik”. BNJVLEKSPO e ndoqën një numër i madh i mediave nacionale dhelokale, ndërsa në kuadër të manifestimit TVM organizoi studiotë hapur përmes së cilës drejtpërdrejtë rrjedhte fotogravinga vetë ngjarja. Për manifestimin, si dhe për aktivitetet epushteteve lokale diskutoi kryesia e BNJVL-së dhe një numëri madh i kryetarëve të pranishëm. Përmes përkrahësve mediatik,një javë para fillimit të BNJVL-EKSPO 2011” u sigurualajmërim intensiv, me klip prej 40 sekondash në mediatelektronike, dhe me shpallje të plakatës së ,,BNJVL EKSPO”në ¼ faqe me ngjyre, në gazetat ditore-përkrahës mediatik.Kryetari i BNJVL-së dhe dy nënkryetarët patën intervista nëtri gazeta ditore, ndërsa vetë ngjarja u ndoq pothuaj se ngatë gjitha mediat lokale dhe nacionale.Logoja e BNJVL-së në kuadër të këtij manifestimi dukshëmu theksua në të gjitha punktet më të rëndësishme: në binë,në panel-sallat, në mbishkrimet e çdo komune-pjesëmarrësenë manifestim. Në kuadër të ,,BNJVL EKSPO 2011” u shtypën200 plakatë, 700 kalendarë me shënime, 1500 mbajtësçelësash me shenjën e BNJVL-së, të cilat së bashku me materialete shtypura dhe revistat e BNJVL-së, i’ju shpërndanëvizituesve dhe pjesëmarrësve në manifestim.,,BNJVL-ESKPO 2011“ pati një sukses të madh, veçanërishtnë paraqitjen e arritjeve në procesin e decentralizimit tëpushtetit, në shkëmbimin e ndërsjelltë të përvojave të miratë komunave dhe para se gjithash në paraqitjen e mundësivetë pushteteve lokale për tërheqjen e investimeve të reja dhezhvillimin e ekonomisë lokale. Në ,,Metropolis Arena” dy ditë,,pulsoi” uniteti i pushteteve lokale nga vendi, nën ombrellëne asociacionit të tyre nacional – BNJVL-në. U shprej shkallae lartë e bashkëpunimit midis kryetarëve të komunave, administratëskomunale, shtandet e të cilëve u vizituan nga njënumër i madh qytetarësh, investitorëve vendorë dhe të huajdhe miqë nga organizatat ndërkombëtare të cilat u shprehëntë kënaqur nga organizimi i këtij manifestimi të panairit.127

RAPORTI VJETOR 2011128

129

RAPORTI VJETOR 2011130

REALIZIMI I PLANIT FINANCIARTË BNJVL-së NË VITIN 2011TË HYRA TË REALIZUARAStruktura e të hyrave të realizuara në vitin 2011Ty hyra sipas burimevedenarëPjesëmarrje në të hyrat epërgjithshme në %Të hyra nga anëtarësimi 9,116,531.50 13.13Të hyra nga donacionet 12,024,718.50 17.32Të hyra nga kamata dhe dallimet poz. kursive 497,384.00 0.72Të hyra nga qiraja 1,481,412.00 2.13Të hyra nga shërbime të kryera dhe të hyra tjera 6,656,771.00 9.59Tepricë e të hyrave nga viti i kaluar 39,650,579.50 57.11Gjithsejt 69,427,396.50 100.00131

RAPORTI VJETOR 2011TË HYRA TË REALIZUARA NGA DONATORËT NË VITIN 2011DONATORAgjensioni Zvicërran për Bashkëpunim dheZhvillim-SDC Projekti Pavarësi dhe shërbimet eBNJVL-sëAgjensioni Zvicërran për Bashkëpunim dheZhvillim-SDC Projekti Përkrahje institucionaledenarëPjesëmarrje në të hyrat epërgjithshme në %1,009,151.00 8.398,092,950.00 67.30USAID 1,079,898.00 8.98LOGIN 37,555.50 0.31Bashkësia e komunave të Rumunisë 232,337.50 1.93NALAS 447,575.50 3.72UNDP 270,600.00 2.25OSBE 246,000.00 2.05GIZ RED 121,770.00 1.01Të tjerë 486,881.00 4.05Gjithsejt 12,024,718.50 100.00132

133

RAPORTI VJETOR 2011STRUKTURA E TË DALAVE NË VITIN 2011TË DALAT NË VITIN 2011Shpenzime për materiale (material për zyrë,material shpenzues, mjete për higjienë)Shpenzime për energji (rrymë, shpenzime përngrohje, etj)denarëPjesëmarrje në gjithsejt tëdala në %363,233.00 1.44973,214.50 3.87Shpenzime për postë, telefon, internet 419,980.50 1.67Shërbime për rregullim, servisim, shërbime dhembikëqyrje299,241.50 1.19Shërbime për dizajnim dhe shtypje 1,261,389.50 5.01Shërbime për transport 205,952.50 0.82Shpenzime për reprezentim (shpenzim fuksional) 5,800.00 0.02Shpenzime për qira të pajisjes dhe hapësirës përBNJVL EKSPOShpenzime për zyrën në Bruksel (aktivitete, qirajadhe rroga)1,733,125.00 6.882,832,898.50 11.25Shpenzime për gazeta zyrtare, shpallje, konkurse 287,596.00 1.14Shpenzime për organizimin e kuvendit,konferencave, seminareve, trajnimeve (vendosjadhe ushqimi)Regjistrim dhe kompensim për sigurimin eautomjeteve dhe pajisjes3,952,529.50 15.70216,230.00 0.86Shpenzime bankare 59,959.00 0.24Shërbime intelektuale dhe të tjera (për ekspertëdhe përkthyes, avokatë, kontrolli sistematik)Shpenzime për bashkëpunim ndërkombëtarë(anëtarësimi, kotizimi ,)Shpenzime për udhëtim zyrtar (llogaritë ngaudhëtimi, biletat e aeroplanit)1,835,274.00 7.29184,355.50 0.73615,047.00 2.44134

TË DALAT NË VITIN 2011Rroga bruto, kompensimet dhe të ardhura tjera tëtë punësuarvedenarëPjesëmarrje në gjithsejt tëdala në %8,597,252.00 34.15Furnizimi i pajisjes, pajisje për përkthim simultan 1,032,862.00 4.10Tatime që nuk varen nga rezultati, dallimetnegative kursive taksat gjyqësore108,490.00 0.43Kthimi i mjeteve nga projekti 192,742.00 0.77Gjithsejt të dala 25,177,172.00 100.00135

RAPORTI VJETOR 2011136REALIZIMI I PLANIT FINANCIAR PËR PUNËNE BNJVL-së NË VITIN 2011TË HYRAPlanifikuarpër vitin 2011Realizuar përvitin 2011realizuarnë %1 Tepricë e të hyrave nga viti i kaluar 20,150,000.00 39,650,579.50 196.782 Kontributi anëtarësor nga komunat 16,169,760.00 9,116,531.50 56.383 Të hyra nga donacionet 13,662,000.00 12,024,718.50 88.024 Të hyra nga shërbime të kryera , qiraja etj 1,214,240.00 1,481,412.00 122.006 Të hyra nga shërbimet dhe të hyra tjera 2,520,000.00 6,656,771.00 264.167 Të hyra nga kamata, diferencat kursive 296,000.00 497,384.00 168.04GJITHSEJ TË HYRA 54,012,000.00 69,427,396.50 128.54TË DALATPlanifikuarpër vitin 2011Realizuar përvitin 2011realizuarnë %1Shpenzime për materiale (material për zyrë, material395,000.00 363,233.00 91.96shpenzues, mjete për higjienë)2 Shpenzime për energji (rrymë, shpenzime për ngrohje) 2,441,000.00 973,214.50 39.873 Shpenzime për postë, telefon, internet 1,576,000.00 419,980.50 26.654 Shërbime për rregullim, servisim, shërbime dhe mbikëqyrje 650,000.00 299,241.50 46.045 Shërbime për dizajnim, shtypje dhe fushata mediatike 3,030,000.00 1,261,389.50 41.636 Shërbime për transport 910,000.00 205,952.50 22.6378Shpenzime për reprezentim (shpenzim funksional) dhereklamëShpenzime për marrje me qira të pajisjes dhe hapësirëspër BNJVL EKSPO550,000.00 5,800.00 1.053,965,000.00 1,733,125.00 43.719Shpenzime për zyrën në Bruksel (aktivitete, qiraja dhe7,542,000.00 2,832,898.50 37.56rroga)10 Shpenzime për gazeta zyrtare, shpallje, lajmërime 220,000.00 287,596.00 130.7311Shpenzime për organizimin e kuvendit, konferencave,seminareve, trajnimeve ( vendosje hotelierike, ushqim)7,185,000.00 3,952,529.50 55.01

TË DALATPlanifikuarpër vitin 2011Realizuar përvitin 2011realizuarnë %12Regjistrimi i automjeteve, premitë për sigurim të pajisjes632,000.00 216,230.00 34.21dhe automjeteve13 Shpenzime bankare 105,000.00 59,959.00 57.1014Shërbime intelektuale dhe të tjera (për ekspertë, avokatë,4,920,000.00 1,835,274.00 37.30përkthyes)15 Shpenzime për bashkëpunim ndërkombëtar (anëtarësimi) 540,000.00 184,355.50 34.1416Shpenzime për udhëtim zyrtar (llogaritë nga udhëtimi,bileta e aeroplanit)1,210,000.00 615,047.00 50.8317Rroga bruto, kompensime dhe të ardhura tjera të të10,962,000.00 8,597,252.00 78.43punësuarve18 Furnizimi i pajisjes dhe softuerit 7,179,000.00 1,032,862.00 14.3919Tatime tjera që nuk varen nga rezulati, diefernca neg.0.00 108,490.00 0.00kursive,20 Kthyerja e mjeteve nga projekti 0.00 192,742.00 0.00GJITHSEJ TË DALA 54,012,000.00 25,177,172.00 46.61TEPRICË E TË HYRAVE NDAJ TË DALAVE 0.00 44,250,224.50137

RAPORTI VJETOR 2011RAPORTI I REVIZORËVE138

139

RAPORTI VJETOR 2011ADMINISTRATA E BNJVL-së140

141

RAPORTI VJETOR 2011Përmbajtja■ VIZIONI, MISIONI DHE QËLLIMET STRATEGJIKE 5PËR BNJVL-në 5VIZIONI 7MISIONI 7QËLLIMET STRATEGJIKE 7■ ORGANET MË TË LARTA TË BNJVL-së 11ORGANET E BNJVL-së 11KUVENDI GJENERAL 11BORDI DREJTUES I BNJVL-së 14BORDI MBIKËQYRËS 29KOMITETI I KËSHILLAVE 31■ KOMISIONET DHE RRJETET PROFESIONALE TË BNJVL-së 33АКТIVITETET E KOMISIONEVE DHE TË RRJETEVE PROFESIONALE 34■ QËNDRIMET E SISTEMATIZUARA TË BNJVL-së 55142

■ АКТIVITETET E BNJVL-së NË PËRGATITJEN DHE IMPLEMENTIMINE LIGJEVE NGA LËMIA E URBANIZMIT 72■ PËRFORËCIMI I KAPACITETEVE TËADMINISTRATËS KOMUNALE 85ТЕМA DHE PËRMBAJTJA E TRAJNIMEVE 90■ BASHKËPUNIMI VENDOR DHE NDËRKOMËTARË 103BASHKËPUNIMI NDËRKOMBËTAR I BNJVL-së DHE PËRKRAHJA E ANËTAREVE PËRMARRJEN E PËRVOJAVE EVROPIANE DHE ADERIM NDAJ FONDEVE TË BE-së 111■ TRANSPARENCË DHE PROMOVIM 121BNJVL-EKSPO 2011 126■ REALIZIMI I PLANIT FINANCIAR TË BNJVL-së PËR VITIN 2011 131■ RAPORTI I REVIZORËVE 138■ ADMINISTRATA E BNJVL-së 140143

RAPORTI VJETOR 2011CIP - Каталогизација во публикацијаНационална и универзитетска библиотека “Св. Климент Охридски”,Скопје352.075.7(497.7)”2011”(047)BNJVL-Raporti vjetor për vitin 2011 / [përgatiti Vesna Arsovska-Dinkovska;përkthyen Arta Kiki]. - Shkup : Bashkësia e njësive të vetëqeverisjes lokaletë Republikës së Maqedonisë - BNJVL, 2012. - 140 стр. : илустр. ; 22x23 смПревод на делото: Годишен извештај 2011 / подготвила Весна Арсовска-ДинковскаISBN 978-9989-186-65-31. Arsovska-Dinkovska, Vesna [уредник] 2. Kiki, Arta [преведувач]а) Заедници на единиците на локалната самоуправа на РепубликаМакедонија - 2011 - ИзвештаиCOBISS.MK-ID 91138314144