0613-24/2012/23 - Ministrstvo za pravosodje
0613-24/2012/23 - Ministrstvo za pravosodje
0613-24/2012/23 - Ministrstvo za pravosodje
You also want an ePaper? Increase the reach of your titles
YUMPU automatically turns print PDFs into web optimized ePapers that Google loves.
V S E B I N A:I Razlog inšpekcijskega nadzora ....................................................................................................... 7II Ugotovitve inšpektorice <strong>za</strong> plače v javnem sektorju .................................................................... 71. Nadzor skladnosti akta o sistemi<strong>za</strong>ciji delovnih mest z ZSPJS in na njegovi podlagi izvršilnihpredpisov ter kolektivnih pogodb ......................................................................................................... 81.1. Odrejeni ukrepi inšpektorice .......................................................................................... 92. Nadzor nad prehodom na nov plačni sistem srednjih in diplomiranih medicinskih sester vintenzivni terapijah III ........................................................................................................................... 92.1. Pregled reševanja problematike srednjih medicinskih sester v intenzivnih terapijahIII ..................................................................................................................................... 1<strong>23</strong>. Nadzor nad prehodom na nov plačni sistem posameznih javnih uslužbencev ...................... 153.1. Javna uslužbenka ███ ███......................................................................................... 153.1.1. Prehod na nov plačni sistem................................................................................... 163.1.2. Napredovanje javne uslužbenke z dne 1. 10. 2008................................................ 163.1.3. Določitev plače na podlagi <strong>za</strong>pisnika sestanka z dne 26. 5. 2009 ......................... 163.1.4. Določitev plače na podlagi Aneksa h KPDZSV in Aneksa h KPZZN...................... 203.1.5. Prikaz odprave nesorazmerja v osnovni plači javne uslužbenke od uveljavitveZSPJS ..................................................................................................................... 213.1.6. Odrejeni ukrepi inšpektorice.................................................................................... 2<strong>23</strong>.2. Javna uslužbenka ███ ███......................................................................................... 2<strong>23</strong>.2.1. Prehod na nov plačni sistem................................................................................... 2<strong>23</strong>.2.2. Napredovanje javne uslužbenke z dne 1. 10. 2008................................................ <strong>23</strong>3.2.3. Določitev plače na podlagi dogovora z dne 26. 5. 2009 ......................................... <strong>23</strong>3.2.4. Določitev plače na podlagi Aneksa h KPDZSV in Aneksa h KPZZN..................... 273.2.5. Prikaz odprave nesorazmerja v osnovni plači javne uslužbenke od uveljavitveZSPJS ..................................................................................................................... 283.2.6. Odrejeni ukrepi inšpektorice.................................................................................... 293.3. Javna uslužbenka ███ ███......................................................................................... 293.3.1. Prehod na nov plačni sistem................................................................................... 293.3.2. Napredovanje javne uslužbenke z dne 1. 10. 2008................................................ 303.3.3. Določitev plače na podlagi dogovora z dne 26. 5. 2009 ......................................... 303.3.4. Določitev plače na podlagi Aneksa h KPDZSV in Aneksa h KPZZN..................... 353.3.5. Prikaz odprave nesorazmerja v osnovni plači javne uslužbenke od uveljavitveZSPJS ..................................................................................................................... 363.3.6. Odrejeni ukrepi inšpektorice.................................................................................... 363.4. Javna uslužbenka ███ ███......................................................................................... 373.4.1. Prehod na nov plačni sistem................................................................................... 373.4.2. Določitev plače na podlagi dogovora z dne 26. 5. 2009 ......................................... 383.4.3. Določitev plače na podlagi Aneksa h KPDZSV in Aneksa h KPZZN..................... 413.4.4. Prikaz odprave nesorazmerja v osnovni plači javne uslužbenke od uveljavitveZSPJS ..................................................................................................................... 4<strong>23</strong>.4.5. Odrejeni ukrepi inšpektorice.................................................................................... 433.5. Javna uslužbenka ███ ███......................................................................................... 433.5.1. Prehod na nov plačni sistem................................................................................... 433.5.2. Napredovanje javne uslužbenke z dne 1. 10. 2008................................................ 443.5.3. Določitev plače na podlagi Aneksa h KPDZSV in Aneksa h KPZZN..................... 443.5.4. Prikaz odprave nesorazmerja v osnovni plači javne uslužbenke od uveljavitveZSPJS ..................................................................................................................... 453.6. Javni uslužbenec ███ ███.......................................................................................... 453.6.1. Prehod na nov plačni sistem................................................................................... 463.6.2. Napredovanje javnega uslužbenca z dne 1. 10. 2008............................................ 472
3.6.3. Določitev plače na podlagi Aneksa h KPDZSV in Aneksa h KPZZN..................... 483.6.4. Prikaz odprave nesorazmerja v osnovni plači javnega uslužbenca od uveljavitveZSPJS ..................................................................................................................... 493.7. Javni uslužbenec ███ ███.......................................................................................... 493.7.1. Prehod na nov plačni sistem................................................................................... 493.7.2. Napredovanje javnega uslužbenca z dne 1. 10. 2008............................................ 503.7.3. Določitev plače na podlagi Aneksa h KPDZSV in Aneksa h KPZZN..................... 513.7.4. Prikaz odprave nesorazmerja v osnovni plači javnega uslužbenca od uveljavitveZSPJS ..................................................................................................................... 5<strong>23</strong>.8. Javna uslužbenka ███ ███......................................................................................... 5<strong>23</strong>.8.1. Prehod na nov plačni sistem................................................................................... 5<strong>23</strong>.8.2. Določitev plače na podlagi dogovora z dne 26. 5. 2009 ......................................... 533.8.3. Napredovanje javne uslužbenke v napredovalnem obdobju od 2006 do 2011 ...... 563.8.4. Določitev plače na podlagi Aneksa h KPDZSV in Aneksa h KPZZN..................... 563.8.5. Prikaz odprave nesorazmerja v osnovni plači javne uslužbenke od uveljavitveZSPJS ..................................................................................................................... 593.8.6. Odrejeni ukrepi inšpektorice.................................................................................... 593.9. Javna uslužbenka ███ ███......................................................................................... 593.9.1. Prehod na nov plačni sistem................................................................................... 603.9.2. Napredovanje javne uslužbenke z dne 1. 10. 2008................................................ 603.9.3. Določitev plače na podlagi dogovora z dne 26. 5. 2009 ......................................... 603.9.4. Določitev plače na podlagi Aneksa h KPDZSV in Aneksa h KPZZN..................... 643.9.5. Prikaz odprave nesorazmerja v osnovni plači javne uslužbenke od uveljavitveZSPJS ..................................................................................................................... 663.9.6. Odrejeni ukrepi inšpektorice.................................................................................... 663.10. Javna uslužbenka ███ ███......................................................................................... 663.10.1. Prehod na nov plačni sistem................................................................................... 673.10.2. Določitev plače na podlagi dogovora z dne 26. 5. 2009 ......................................... 673.10.3. Napredovanje javne uslužbenke z dne 1. 4. 2010.................................................. 713.10.4. Določitev plače na podlagi Aneksa h KPDZSV in Aneksa h KPZZN..................... 713.10.5. Prikaz odprave nesorazmerja v osnovni plači javne uslužbenke od uveljavitveZSPJS ..................................................................................................................... 733.10.6. Odrejeni ukrepi inšpektorice.................................................................................... 733.11. Javna uslužbenka ███ ███......................................................................................... 733.11.1. Prehod na nov plačni sistem................................................................................... 743.11.2. Napredovanje javnega uslužbenca z dne 1. 4. 2009.............................................. 743.11.3. Določitev plače na podlagi Aneksa h KPDZSV in Aneksa h KPZZN..................... 753.11.4. Prikaz odprave nesorazmerja v osnovni plači javnega uslužbenca od uveljavitveZSPJS ..................................................................................................................... 773.11.5. Odrejeni ukrepi inšpektorice.................................................................................... 773.12. Javna uslužbenka ███ ███......................................................................................... 773.12.1. Prehod na nov plačni sistem................................................................................... 773.12.2. Napredovanje javne uslužbenke z dne 1. 4. 2009.................................................. 783.12.3. Določitev plače na podlagi Aneksa h KPDZSV in Aneksa h KPZZN..................... 783.12.4. Prikaz odprave nesorazmerja v osnovni plači javnega uslužbenca od uveljavitveZSPJS ..................................................................................................................... 803.12.5. Odrejeni ukrepi inšpektorice.................................................................................... 803.13. Javna uslužbenka ███ ███......................................................................................... 813.13.1. Prehod na nov plačni sistem................................................................................... 813.13.2. Napredovanje javne uslužbenke z dne 1. 10. 2008................................................ 813.13.3. Določitev plače na podlagi Aneksa h KPDZSV in Aneksa h KPZZN..................... 8<strong>23</strong>.13.4. Prikaz odprave nesorazmerja v osnovni plači javnega uslužbenca od uveljavitveZSPJS ..................................................................................................................... 833
3.13.5. Odrejeni ukrepi inšpektorice.................................................................................... 843.14. Javna uslužbenka ███ ███......................................................................................... 843.14.1. Prehod na nov plačni sistem................................................................................... 843.14.2. Napredovanje javne uslužbenke z dne 1. 4. 2009.................................................. 853.14.3. Določitev plače na podlagi dogovora z dne 26. 5. 2009 ......................................... 853.14.4. Določitev plače na podlagi Aneksa h KPDZSV in Aneksa h KPZZN..................... 893.14.5. Prikaz odprave nesorazmerja v osnovni plači javne uslužbenke od uveljavitveZSPJS ..................................................................................................................... 893.14.6. Odrejeni ukrepi inšpektorice.................................................................................... 903.15. Javna uslužbenka ███ ███......................................................................................... 903.15.1. Prehod na nov plačni sistem................................................................................... 903.15.2. Napredovanje javne uslužbenke z dne 1. 4. 2009.................................................. 913.15.3. Določitev plače na podlagi dogovora z dne 26. 5. 2009 ......................................... 913.15.4. Določitev plače na podlagi Aneksa h KPDZSV in Aneksa h KPZZN..................... 953.15.5. Prikaz odprave nesorazmerja v osnovni plači javne uslužbenke od uveljavitveZSPJS ..................................................................................................................... 963.15.6. Odrejeni ukrepi inšpektorice.................................................................................... 963.16. Javni uslužbenec ███ ███.......................................................................................... 963.16.1. Prehod na nov plačni sistem................................................................................... 963.16.2. Določitev plače na podlagi dogovora z dne 26. 5. 2009 ......................................... 973.16.3. Napredovanje javnega uslužbenca z dne 1. 4. 2010............................................ 1003.16.4. Določitev plače na podlagi Aneksa h KPDZSV in Aneksa h KPZZN................... 1013.16.5. Prikaz odprave nesorazmerja v osnovni plači javne uslužbenke od uveljavitveZSPJS ................................................................................................................... 1013.16.6. Odrejeni ukrepi inšpektorice.................................................................................. 10<strong>23</strong>.17. Javna uslužbenka ███ ███....................................................................................... 10<strong>23</strong>.17.1. Prehod na nov plačni sistem................................................................................. 10<strong>23</strong>.17.2. Prikaz odprave nesorazmerja v osnovni plači javne uslužbenke od uveljavitveZSPJS ................................................................................................................... 1033.18. Javna uslužbenka ███ ███....................................................................................... 1033.18.1. Določitev plače na delovnem mestu E035017 srednja medicinska sestra vnegovalni enoti <strong>za</strong> čas pripravništva ..................................................................... 1033.18.2. Določitev plače na delovnem mestu E035017 srednja medicinska sestra vnegovalni enoti ...................................................................................................... 1043.18.3. Določitev na delovnem mestu E035014 srednja medicinska sestra v intenzivniterapiji III................................................................................................................ 1043.19. Javni uslužbenec ███ ███........................................................................................ 1043.19.1. Določitev plače na delovnem mestu E035017 srednja medicinska sestra vnegovalni enoti <strong>za</strong> čas pripravništva ..................................................................... 1053.19.2. Določitev plače na delovnem mestu E035017 srednja medicinska sestra vnegovalni enoti ...................................................................................................... 1053.19.3. Določitev plače na delovnem mestu E035012 srednja medicinska sestra vintenzivni negi ....................................................................................................... 1053.19.4. Določitev plače na delovnem mestu E035014 srednja medicinska sestra vintenzivni terapiji III................................................................................................ 1063.19.5. Odrejeni ukrepi inšpektorice.................................................................................. 1063.20. Javna uslužbenka ███ ███....................................................................................... 1063.20.1. Določitev plače na delovnem mestu E037020 diplomirana medicinska sestra vintenzivni terapiji III................................................................................................ 1063.21. Javna uslužbenka ███ ███....................................................................................... 1073.21.1. Določitev plače na delovnem mestu E037020 diplomirana medicinska sestra vintenzivni terapiji III................................................................................................ 1073.22. Javna uslužbenka ███ ███....................................................................................... 1074
3.22.1. Prehod na nov plačni sistem................................................................................. 1083.<strong>23</strong>. Javna uslužbenka ███ ███....................................................................................... 1093.<strong>23</strong>.1. Prehod na nov plačni sistem................................................................................. 1093.<strong>23</strong>.2. Odrejeni ukrepi inšpektorice.................................................................................. 1103.<strong>24</strong>. Javna uslužbenka ███ ███....................................................................................... 1113.<strong>24</strong>.1. Prehod na nov plačni sistem................................................................................. 1113.25. Javna uslužbenka ███ ███....................................................................................... 11<strong>23</strong>.25.1. Prehod na nov plačni sistem................................................................................. 1133.25.2. Odrejeni ukrepi inšpektorice.................................................................................. 114III. Predlagani in odrejeni ukrepi inšpektorice................................................................................ 1145
LEGENDA:Z070 – osnovna plačaZ104 – primerljiv znesek plače, določen po ZSPJSZ105 – prevedena osnovna plačaZ106 – korekcijska osnovna plačaZ108 – osnovna plača <strong>za</strong> obračun VZ111 – primerljiv znesek plače, določen po predpisih in kolektivnih pogodbah, ki se uporabljajo do<strong>za</strong>četka izplačila plač po ZSPJSZ113 – delež razlike <strong>za</strong> odpravo nesorazmerja6
Številka: <strong>0613</strong>-<strong>24</strong>/<strong>2012</strong>/<strong>23</strong>Datum: 5. 9. <strong>2012</strong>Na podlagi 43. b člena Zakona o sistemu plač v javnem sektorju (Uradni list RS, št. 108/09 – UPB,13/10, 59/10, 85/10, 94/10 - ZIU, 107/10, 35/11, 110/11 – ZDIU12, 27/12 – Odl. US in 40/12 - ZUJF; vnadaljevanju: ZSPJS) izdaja inšpektorica <strong>za</strong> plače v javnem sektorju v postopku inšpekcijskeganadzora v Univerzitetnem kliničnem centru Ljubljana, Zaloška 2, 1000 Ljubljana, ki ga <strong>za</strong>stopageneralni direktor, mag. Simon Vrhunec, naslednjiZ A P I S N I Ko opravljenem inšpekcijskem nadzoruInšpektorica <strong>za</strong> plače v javnem sektorju, mag. Saša Bole, inšpektorica višja svetnica (v nadaljevanjuinšpektorica), je v Univerzitetnem kliničnem centru Ljubljana (v nadaljevanju: UKC Ljubljana) opravilainšpekcijski nadzor na podlagi določil ZSPJS.Inšpekcijski nadzor je inšpektorica opravila 13. 8. <strong>2012</strong> v času med 9.00 in 11.00 v prostorih UKCLjubljana, na naslovu Bohoričeva 28, 1000 Ljubljana, v prisotnosti Lee Kranjc, vodje Kadrovskeslužbe, Vide Babnik Torič, samostojne strokovne sodelavke I in Špele Cerar, strokovne sodelavke <strong>za</strong>ekonomsko področje VII/1 (I).I Razlog inšpekcijskega nadzoraInšpektorat <strong>za</strong> javno upravo je 6. 6. <strong>2012</strong> prejel s strani generalnega direktorja UKC Ljubljana, mag.Simona Vrhunca, predsednika pogajalskih skupin, prim. Jane<strong>za</strong> Remškarja, in predsednice sindikatamedicinskih sester PERGAM Vesne Rugelj, prošnjo <strong>za</strong> pomoč pri reševanju problematike gledevprašanja plač srednjih medicinskih sester v intenzivnih terapijah III.10. 5. <strong>2012</strong> je Inšpektorat <strong>za</strong> javno upravo s strani Inšpektorata RS <strong>za</strong> delo prejel anonimno prijavoglede domnevnih nepravilnosti v Kliničnem inštitutu <strong>za</strong> klinično kemijo in biokemijo v UKC Ljubljanaglede izvajanja ZSPJS pri določitvi plačnega razreda javnih uslužbencev.6. 7. <strong>2012</strong> je Inšpektorat <strong>za</strong> javno upravo s strani PERGAMa Konfederacije sindikatov Slovenije prejel<strong>za</strong>htevo <strong>za</strong> dopustitev stranske intervencije in vloge v postopku inšpekcijskega nadzora pri <strong>za</strong>ve<strong>za</strong>ncuUKC Ljubljana. Inšpektorica je navedeno <strong>za</strong>htevo s sklepom št. <strong>0613</strong>-<strong>24</strong>/2011/14 z dne 17. 7. <strong>2012</strong><strong>za</strong>vrgla. PERGAM je k svoji <strong>za</strong>htevi priložil tudi kronologijo okoliščin dela srednjih medicinskih sester,ki opravljajo delo diplomiranih medicinskih sester v intenzivnih terapijah III v UKC Ljubljana. Poproučitvi je inšpektorica po uradni dolžnosti razširila obseg inšpekcijskega nadzora.II Ugotovitve inšpektorice <strong>za</strong> plače v javnem sektorjuUKC Ljubljana je javni zdravstveni <strong>za</strong>vod, ki opravlja zdravstveno dejavnost na sekundarni in terciarniravni ter izobraževalno in raziskovalno dejavnost na področju zdravstva. S svojimi klinikami, kliničnimiinštituti in kliničnimi oddelki ter drugimi organi<strong>za</strong>cijskimi enotami opravlja bolnišnično in ambulantnospecialistično dejavnost <strong>za</strong> področje ljubljanske zdravstvene regije in drugih regij, če nimajo ustreznezdravstvene dejavnosti na regionalni ravni, ter zdravstveno dejavnost na terciarni ravni. UKC opravljatudi druge dejavnosti, ki so potrebne <strong>za</strong> njegovo delovanje in so v skladu z njegovimi strokovnimi inposlovnimi interesi.7
Ustanovitelj UKC Ljubljana je Republika Slovenija, ustanoviteljske pravice in obveznosti pa izvršujeVlada Republike Slovenije.Generalni direktor UKC Ljubljana je mag. Simon Vrhunec, ki predstavlja in <strong>za</strong>stopa UKC, organizira invodi delo ter poslovanje. Odgovarja tudi ustanovitelju <strong>za</strong> poslovni uspeh, <strong>za</strong> uravnoteženje poslovnihin strokovnih interesov ter <strong>za</strong> <strong>za</strong>konitost poslovanja. Generalni direktor predlaga poslovne politike innačrta razvoja UKC. Imenovan je bil dne 9. 7. 2009 s soglasjem Vlade Republike Slovenije. Imenuje inrazrešuje ga, ob soglasju Vlade Republike Slovenije, Svet UKC Ljubljana.Inšpektorica je v okviru inšpekcijskega nadzora v UKC Ljubljana opravila nadzor skladnosti akta osistemi<strong>za</strong>ciji delovnih mest z ZSPJS in na njegovi podlagi izvršilnih predpisov ter kolektivnih pogodb,nad prehodom na nov plačni sistem srednjih in diplomiranih medicinskih sester v intenzivnih terapijahIII (naključno izbranih 17 javnih uslužbencev), nadzor nad določitvijo plačnega razreda ob <strong>za</strong>poslitvisrednjih in diplomiranih medicinskih sester po uveljavitvi ZSPJS (naključno izbranih 4 javnihuslužbencev), nadzor nad vodenjem postopkov ocenjevanja delovnih in strokovnih kvalitet in nadzorpostopkov napredovanja, nadzor nad določitvijo plačnega razreda javnih uslužbenk ███ ███, ██████, ███ ███ in ███ ███ po uveljavitvi ZSPJS.1. Nadzor skladnosti akta o sistemi<strong>za</strong>ciji delovnih mest z ZSPJS in na njegovi podlagiizvršilnih predpisov ter kolektivnih pogodbZakon o javnih uslužbencih (Uradni list RS, št. 63/07 – UPB3, 69/08 – Z<strong>za</strong>var-E; v nadaljevanju: ZJU)v 21. členu določa, da mora imeti vsaka oseba javnega prava, razen če poseben <strong>za</strong>kon ne določadrugače, akt o sistemi<strong>za</strong>ciji delovnih mest, v katerem so v skladu z notranjo organi<strong>za</strong>cijo določenadelovna mesta, potrebna <strong>za</strong> izvajanje nalog, in da se pri vsakem delovnem mestu določijo najmanjopis nalog in pogoji <strong>za</strong> <strong>za</strong>sedbo delovnega mesta. Minimalni obseg potrebnih podatkov, ki jih moravsebovati akt o sistemi<strong>za</strong>ciji delovnih mest v zvezi s plačami, določa šesti odstavek 7. člena ZSPJS.Generalna direktorica UKC Ljubljana, mag. Darinka Miklavčič, je 1. 8. 2008 sprejela Pravilnik osistemi<strong>za</strong>ciji delovnih mest. Sistemi<strong>za</strong>cijo delovnih mest sestavlja in opredeljuje katalog funkcij,delovnih mest in nazivov (priloga I) in opisi del in nalog delovnega mesta (priloga II). K navedenemupravilniku so bile sprejete spremembe in dopolnitve kataloga funkcij, delovnih mest in nazivov v UKCLjubljana 16. 7. 2008, spremembe in dopolnitve kataloga funkcij, delovnih mest in nazivov v UKCLjubljana 8. 11. 2010 ter spremembe in dopolnitve kataloga funkcij, delovnih mest in nazivov v UKCLjubljana 17. 2. <strong>2012</strong>.V uvodnih določbah Pravilnika o sistemi<strong>za</strong>ciji delovnih mest je med drugim določeno, da se le-ta izdajana podlagi naslednjih kolektivnih pogodb: Kolektivne pogodbe <strong>za</strong> negospodarske dejavnosti,Kolektivne pogodbe <strong>za</strong> javni sektor, Kolektivne pogodbe <strong>za</strong> dejavnost zdravstva in socialnega varstvaSlovenije, Kolektivne pogodbe <strong>za</strong> <strong>za</strong>poslene v zdravstveni negi, Kolektivne pogodbe <strong>za</strong> zdravnike inzobozdravnike v RS in Kolektivne pogodbe <strong>za</strong> raziskovalno dejavnost.Pri pregledu kataloga funkcij, delovnih mest in nazivov Pravilnika o sistemi<strong>za</strong>ciji delovnih mest so bileugotovljene naslednje nepravilnosti:• delovno mesto pod <strong>za</strong>p. št. 64, E027950 vodja I, ima nepravilno določeno šifro delovnega mesta(pravilna šifra je J017950);• delovno mesto pod <strong>za</strong>p. št. 346, J034079 telefonist – receptor IV, ima nepravilno določeno šifro(pravilna šifra delovnega mesta je J034078);• delovno mesto pod <strong>za</strong>p. št. 351a, J0034068 strokovni delavec s posebnimi znanji in sposobnostmiIV, je nepravilno povzeto iz Aneksa h Kolektivni pogodbi <strong>za</strong> kulturne dejavnosti v RepublikiSloveniji (Uradni list RS, št. 60/08);8
• delovno mesto pod <strong>za</strong>p. št. 361a, J035067 tehnični delavec V (I), je nepravilno povzeto iz Aneksah Kolektivni pogodbi <strong>za</strong> dejavnost vzgoje in izobraževanja v Republiki Sloveniji (Uradni list RS, št.60/08).Inšpektorica opo<strong>za</strong>rja, da iz Pravilnika o sistemi<strong>za</strong>ciji delovnih mest ni razvidno ne število ne vrstadelovnih mest v posameznih notranjih organi<strong>za</strong>cijskih enotah, temveč je podan zgolj katalog funkcij,delovnih mest in nazivov (priloga I) in opisi del in nalog delovnega mesta (priloga II). Prav tako UKCLjubljana ne vodi evidence o dejanski <strong>za</strong>sedenosti delovnih mest, ki bi jo moral skladno z drugimodstavkom 21. člena ZJU.1.1. Odrejeni ukrepi inšpektoriceInšpektorica odreja generalnemu direktorju:• da kot odgovorna oseba poskrbi <strong>za</strong> spremembo Pravilnika o sistemi<strong>za</strong>ciji delovnih mest zdne 1. 8. 2008 in nadaljnje spremembe tako, da sistemizira delovna mesta in nazive vskladu z uvrstitvijo v Kolektivni pogodbi <strong>za</strong> javni sektor in kolektivnih pogodb, ki veljajo <strong>za</strong>UKC Ljubljana (Kolektivna pogodba <strong>za</strong> dejavnost zdravstva in socialnega varstva Slovenije,Kolektivna pogodba <strong>za</strong> <strong>za</strong>poslene v zdravstveni negi, Kolektivna pogodba <strong>za</strong> zdravnike inzobozdravnike v RS in Kolektivna pogodba <strong>za</strong> raziskovalno dejavnost), skladno s četrtimodstavkom 13. člena ZSPJS;• da kot odgovorna oseba poskrbi, da bo v Katalogu funkcij, delovnih mest in nazivovPravilnika o sistemi<strong>za</strong>ciji delovnih mest, na delovnem mestu pod <strong>za</strong>p. št. 64 določenapravilna šifra delovnega mesta J017950 in na delovnem mestu pod <strong>za</strong>p. št. 346 določenapravilna šifra J034078.2. Nadzor nad prehodom na nov plačni sistem srednjih in diplomiranih medicinskihsester v intenzivni terapijah IIIInšpekcijski pregled je bil opravljen na podlagi naslednjih pravnih podlag:ZJUZSPJSUredbe o napredovanju javnih uslužbencev v plačne razrede (Uradni list RS, št. 51/08, 91/08 in113/09)Uredbe o enotni metodologiji in obrazcih <strong>za</strong> obračun in izplačilo plač v javnem sektorju (Uradni listRS, št. 14/09, <strong>23</strong>/09, 48/09, 113/09, 25/10, 67/10, 105/10 in 45/12) Pravilnika o napredovanju delavcev <strong>za</strong>poslenih v zdravstvu (Uradni list RS, št. 41/94, 14/97, 98/99- ZZdrS, 14/00 Odl.US, 101/00, 19/01 Odl.US in 45/02) Kolektivne pogodbe <strong>za</strong> negospodarske dejavnosti v Republiki Sloveniji (Uradni list RS, št. 18/91,53/92, 13/93-ZNOIP, 34/93, 12/94, 18/94 - ZRPJZ, 27/94, 59/94, 80/94, 39/95, 60/95, 64/95, 2/96,20/96, 37/96, 56/96, 1/97 (2/97 popr.), 19/97, 25/97, 37/97, 40/97, 79/97, 87/97 - ZPSDP, 87/97,3/98, 7/98, 9/98, 51/98, 2/99, 39/99 – ZMPUPR, 39/99 (40/99 popr.), 59/99, 3/00, 62/00, 67/00,81/00, 116/00, 122/00, 3/01, 8/01, <strong>23</strong>/01, 43/01, 99/01, 6/02, 8/02, 9/02, 19/02, 73/03, 115/05,57/08 in 40/12; v nadaljevanju KPND) Kolektivne pogodbe <strong>za</strong> javni sektor (Uradni list RS, št. 57/08, 86/08, 3/09, 16/09, <strong>23</strong>/09, 33/09,48/09, 91/09, 8/10 Odl.US, 31/10, 83/10, 89/10, 89/10, 89/10, 59/11 in 6/12; v nadaljevanju: KPJS)9
- zdravniški dodatek (1. člen aneksa h KPZZ, Uradni list RS, št. 22/96, 39/98, 97/00), kateregavišina je odvisna od količnika delovnega mesta oziroma količnika osnovne plače javnegauslužbenca in lahko <strong>za</strong>naša od 3,28 do 4,91 količnika,- dodatek <strong>za</strong> vpliv delovnega okolja in obremenitev pri delu (87. člen KPZZN), ki lahko znaša od0,05 do 0,15 količnika (podpisniki kolektivne pogodbe so z dogovorom določili višino tega dodatka<strong>za</strong> tipična delovna mesta v dejavnosti), ki so ga podpisniki sklenili 9. 4. 1996,- dodatek <strong>za</strong> zdravstveno nego (104.a in 104.b člen KPZZN), katera višina je izražena v količniku inje odvisna od količnika delovnega mesta oziroma količnika javnega uslužbenca in- dodatek na tarifno skupino (2. člen KPND, Uradni list RS, št. 64/95), ki je določen v razponu od0,07 do 0,15 količnika in pripada <strong>za</strong>poslenim, razporejenim na delovna mesta v I – IV. tarifniskupini.V skladu s prvim odstavkom 49.c člena ZSPJS se nominalni znesek osnovne plače delovnega mestaoziroma naziva prevede v plačni razred z uvrstitvijo v po vrednosti najbližji plačni razred na skupniplačni lestvici (prevedeni plačni razred delovnega mesta oziroma naziva). Nominalni znesek osnovneplače javnega uslužbenca se v skladu z drugim odstavkom 49.c člena ZSPJS prevede v osnovnoplačo po tem <strong>za</strong>konu z uvrstitvijo v po vrednosti najbližji plačni razred na skupni plačni lestvici(prevedeni plačni razred javnega uslužbenca), vendar ne nižje kot v plačni razred, ki je <strong>za</strong> tolikorazredov višji od plačnega razreda delovnega mesta javnega uslužbenca, kot jih je dosegel znapredovanjem do dneva prevedbe.ZSPJS v prvem odstavku 49.č člena ZSPJS določa, da se javni uslužbenec, ki je bil s prevedbouvrščen v višji plačni razred od prevedenega plačnega razreda njegovega delovnega mesta oziromanaziva, <strong>za</strong>radi odprave nesorazmerja uvrsti v plačni razred, ki je od plačnega razreda delovnegamesta oziroma naziva, določenega v KPJS ali kolektivni dejavnosti oziroma poklicev, višji <strong>za</strong> razlikomed prevedenim plačnim razredom javnega uslužbenca in prevedenim plačnim razredom delovnegamesta oziroma naziva. Na ta način javni uslužbenec ne more biti uvrščen v višji plačni razred odplačnega razreda delovnega mesta oziroma naziva, ki ga je možno doseči z napredovanjem.KPJS v 50. členu določa, da nesorazmerje v osnovni plači predstavlja razliko med osnovno plačoplačnega razreda, v katerega je javni uslužbenec uvrščen ob prvem obračunu plač v skladu z ZSPJS,in osnovno plačo plačnega razreda, v katerega je istočasno preveden njegov nominalni znesekosnovne plače v skladu z 49.b členom ZSPJS. Nesorazmerja v osnovnih plačah, ki so večja od štirihplačnih razredov, se odpravijo s prvim obračunom plač v skladu z ZSPJS in s KPJS, v višini nad štirimiplačnimi razredi. V skladu s 1. členom Dogovora o izvedbi 50. člena KPJS (Uradni list RS, št. 86/08) jejavnim uslužbencem pripadal poračun ¼ celotnega nesorazmerja v osnovni plači od 1. 5. 2008.Razliko med izplačanim poračunom od 1. 5. 2008 pri plači <strong>za</strong> mesec avgust 2008 in ¼ celotneganesorazmerja v osnovni plači od 1. 5. 2008, se javnim uslužbencem izplača pri plači <strong>za</strong> mesecseptember 2008. S 1. 1. 2009 pa se obračuna se druga ¼ nesorazmerja v osnovni plači.Pri inšpekcijskem pregledu pa je upoštevana tudi Avtentična razlaga 49.a člena ZSPJS (Uradni listRS, št. 35/11), ki določa naslednje: »Določbe 49.a člena Zakona o sistemu plač v javnem sektorju(Uradni list RS, št. 108/09 – uradno prečiščeno besedilo, 13/10, 59/10, 85/10 in 107/10) je trebarazumeti tako, da se ob prevedbi nominalnih zneskov osnovne plače delovnega mesta oziroma nazivaupošteva količnik, ki je bil <strong>za</strong> delovno mesto oziroma naziv določen v individualnem delovno pravnemaktu javnega uslužbenca, <strong>za</strong>dnjem veljavnem v mesecu pred prvim izplačilom plač po tem <strong>za</strong>konu. Čev individualnem delovno pravnem aktu javnega uslužbenca količnik <strong>za</strong> določitev osnovne plačedelovnega mesta ni bil določen, se upošteva količnik, določen v aktu delodajalca, <strong>za</strong>dnjem veljavnemv mesecu pred prvim izplačilom plač po tem <strong>za</strong>konu. Ob prevedbi nominalnih zneskov osnovne plačejavnega uslužbenca se upošteva količnik <strong>za</strong> določitev osnovne plače javnega uslužbenca, ki je bildoločen v individualnem delovno pravnem aktu javnega uslužbenca, <strong>za</strong>dnjem veljavnem v mesecupred prvim izplačilom plač po tem <strong>za</strong>konu.«11
Na podlagi prvega odstavka 16. člena ZSPJS lahko javni uslužbenec na delovnem mestu oziroma vnazivu napreduje v višji plačni razred. O tem napredovanju odloča pristojni organ oziroma predstojnik.Drugi odstavek 16. člena ZSPJS določa, da lahko javni uslužbenci na delovnih mestih, kjer je mogočetudi napredovanje v višji naziv, v posameznem nazivu napredujejo <strong>za</strong> pet plačnih razredov, javniuslužbenci, kjer ni mogoče napredovati v naziv, lahko na delovnem mestu napredujejo največ <strong>za</strong> desetplačnih razredov. Skladno s tretjim odstavkom 16. člena ZSPJS lahko javni uslužbenec napredujevsaka tri leta <strong>za</strong> en ali dva plačna razreda, če izpolnjuje predpisane pogoje. Kot napredovalno obdobjese šteje čas od <strong>za</strong>dnjega napredovanja v višji plačni razred. Za napredovalno obdobje se upoštevačas, ko je javni uslužbenec delal na delovnih mestih, <strong>za</strong> katere je predpisana enaka stopnja strokovneizobrazbe. Pristojni organ oziroma predstojnik najmanj enkrat letno preveri izpolnjevanje pogojev <strong>za</strong>napredovanje. Šesti odstavek 16. člena ZSPJS določa, da javni uslužbenci v plačni skupini B nenapredujejo v višji plačni razred, se pa ocenjujejo.Postopek in način preverjanja izpolnjevanja pogojev <strong>za</strong> napredovanje javnih uslužbencev v javnih<strong>za</strong>vodih je določen z Uredbo o napredovanju javnih uslužbencev v plačne razrede. Prehodne inkončne določbe navedene uredbe urejajo napredovanje po predpisih, ki so se uporabljali v obdobjupred <strong>za</strong>četkom izplačila plač po ZSPJS in pred <strong>za</strong>četkom uporabe te uredbe. Skladno z navedenim senapredovanje javnih uslužbencev izvaja tudi na podlagi Pravilnika o napredovanju delavcev vzdravstvu. Ključno pri tem je, da se napredovalno obdobje javnega uslužbenca ne prekine, saj je<strong>za</strong>gotovljen zvezni prehod med obema ureditvama napredovanja javnih uslužbencev v plačnerazrede. Tako se napredovalno obdobje po starem pravilniku upošteva pri napredovanju v skladu znovo uredbo, prav tako pa se upoštevajo tudi dosežene ocene, ki se samo prevedejo v novi načinocenjevanja napredovanja, ki se uporablja v skladu z ZSPJS. V praksi so tako nastale različnesituacije, ki v glavnem kombinirajo obe ureditvi – del napredovalnega obdobja se ocenjuje po starihpredpisih, del napredovalnega obdobja pa po novih predpisih.2.1. Pregled reševanja problematike srednjih medicinskih sester v intenzivnihterapijah III15. 9. 2008 je bil sklenjen Dogovor o določitvi plačnega razreda delovnih mest v skupini E3 <strong>za</strong>srednje medicinske sestre – babice v porodnem bloku ter srednje medicinske sestre vintenzivni terapiji III, II in I (Uradni list RS, št. 89/08). Na podlagi navedenega dogovora se delosrednje medicinske sestre v intenzivni terapiji III, II in I, ki ima vsaj 5 let delovnih izkušenj z delom vintenzivni terapiji III, II in I ovrednoti z uporabo instituta povečanega obsega dela v višini 20% <strong>za</strong>delovna mesta srednja medicinska sestra v intenzivni terapiji III in 12% <strong>za</strong> delovna mesta srednjamedicinska sestra v intenzivni terapiji II in I. V dogovoru je navedeno, da se <strong>Ministrstvo</strong> <strong>za</strong> zdravje<strong>za</strong>veže, da bo takoj pristopilo k izdelavi kadrovskih normativov v zdravstvu ter da se Zbornicazdravstvene in babiške nege Slovenije – Zve<strong>za</strong> strokovnih društev medicinskih sester, babic inzdravstvenih tehnikov Slovenije <strong>za</strong>vezuje, da bo pospešila sistem vzpostavitve NPK (VI RZD) naprepoznanih strokovnih področjih. Dogovor je veljal od 20. 9. 2008 do 31. 1. 2009. Dogovora<strong>Ministrstvo</strong> <strong>za</strong> zdravje ni realiziralo.26. 5. 2009 je bil na podlagi sestanka predstavnikov Ministrstva <strong>za</strong> zdravje, Ministrstva <strong>za</strong> javnoupravo, vodstva UKC Ljubljana, Sindikata KC, SZS Pergam in Sindikata delavcev v zdravstveni negiSlovenije oblikovan <strong>za</strong>pisnik o reševanju problematike SMS sester v CIT-u UKC Ljubljana in ostalihintenzivnih terapijah III. Le-ta nikoli ni bil uradno objavljen. Iz le-tega je razvidno, da so udeležencisestanka ugotovili, da ni v nasprotju z <strong>za</strong>konom, če se sklenejo aneksi k pogodbi o <strong>za</strong>poslitvi <strong>za</strong> takoimenovano kombinirano delo. Udeleženci sestanka so se strinjali, da se morajo, ob dejstvu, da bodoaneksi izdani <strong>za</strong> na<strong>za</strong>j, pri prvi plači po novem ustrezno poračunati dodatki, ki so jih srednjemedicinske sestre v skladu z dogovorom prejemale.12
V <strong>za</strong>pisniku so udeleženci sestanka <strong>za</strong>pisali naslednje: »udeleženci sestanka so po dolgi razpravi inizmenjavi mnenj prišli do naslednje rešitve:1. Srednje medicinske sestre v CIT-u in srednje medicinske sestre v ostalih intenzivnih terapijahIII, ki so dopolnile 3 leta dela v enoti intenzivne terapije III na dan 1. 8. 2008, v skladu z 48.členu ZSPJS, v pove<strong>za</strong>vi s 14. členom ZSPJS, sklenejo nov aneks z veljavnostjo od 1. 8.2008 dalje, v katerem se določi, da opravljajo v ustreznem deležu delo diplomiranemedicinske sestre (vendar ne več kot 80%) in v ustreznem deležu delo srednje medicinskesestre (vendar ne manj kot 20%).2. Kombinirane pogodbe oziroma novi aneksi <strong>za</strong> srednje medicinske sestre v enotah intenzivneterapije III so enkratno dejanje; v bodoče se v enote intenzivne terapije III <strong>za</strong>posluje izključnodiplomirane medicinske sestre do vzpostavitve razmerja 30% : 70% v korist diplomiranihmedicinskih sester.3. Vse srednje medicinske sestre, ki bodo sklenile nov aneks k pogodbi o <strong>za</strong>poslitvi, bodo všestih mesecih po prejemu aneksa opravile notranji preizkus znanja in usposobljenosti inprejele certifikate UKC Ljubljana.4. Model »kombiniranih pogodb« je sprejemljiv kot enkratno dejanje tudi <strong>za</strong> urejanje stanja naostalih naj<strong>za</strong>htevnejših strokovnih področjih, kjer se <strong>za</strong>radi neustrezne kadrovske struktureprepletajo kompetence srednjih in diplomiranih medicinskih sester (diali<strong>za</strong>, operacijska,reševalna).5. Za diplomirane medicinske sestre v enotah intenzivne terapije III se istočasno uporabi institut»povečanega obsega dela«, ki je v pristojnosti delodajalcev.6. Pri prvem obračunu plače v skladu z novimi aneksi k pogodbam o <strong>za</strong>poslitvi se dodatki, ki sojih srednje medicinske sestre v CIT-u in ostalih intenzivnih terapijah UKC Ljubljana prejemalev skladu z Dogovorom z dne 15. 9. 2008, ustrezno poračunajo.«Pod točko Ad 2 <strong>za</strong>pisnika je <strong>za</strong>pisano, da so se vsi udeleženci sestanka strinjali, da je do 31. 12. 2009potrebno poiskati sistemsko rešitev, ki bo dokončno in trajno uredila problematiko prepletanjakompetenc srednje in diplomirane medicinske sestre in posledično problematiko plačila takega»kombiniranega dela«. Naka<strong>za</strong>ni sta bili tudi možni rešitvi, in sicer je ena od možnih rešitevoblikovanje novega delovnega mesta, kar bi narekovalo spremembo in dopolnitev Kolektivne pogodbe<strong>za</strong> dejavnost zdravstva in socialnega varstva Slovenije in Kolektivne pogodbe <strong>za</strong> <strong>za</strong>poslene vzdravstveni negi. Druga možna sistemska rešitev je ureditev problematike v področni <strong>za</strong>konodaji nanačin, kot je bilo to urejeno <strong>za</strong> področje šolstva. <strong>Ministrstvo</strong> <strong>za</strong> zdravje tudi tega dogovora ni realiziralo.Na podlagi sklepa o opravljanju upravnega nadzora v UKC Ljubljana ministra <strong>za</strong> zdravje, št. 0600-49/2010-3 z dne 2. 6. 2010, je bil v UKC Ljubljana opravljen upravni nadzor.Iz Poročila o opravljenem nadzoru v UKC Ljubljana Ministrstva <strong>za</strong> zdravje, št. 0600-49/2010-4 z dne16. 7. 2010, je razvidno, da je komisija ugotovila, da je Dogovor o določitvi plačnega razreda delovnihmest v skupini E3 <strong>za</strong> srednje medicinske sestre – babice v porodnem bloku ter srednje medicinskesestre v intenzivni terapiji III, II in I pravno veljaven akt, na podlagi katerega je bil <strong>za</strong>konito izplačanpovečan obseg dela na omenjenih delovnih mestih, ki je veljal do 31. 1. 2009. Zgoraj navedeni<strong>za</strong>pisnik ne predstavlja <strong>za</strong>konite pravne podlage, na podlagi katere bi se lahko <strong>za</strong>posleneprerazporedilo na delovna mesta, ki <strong>za</strong>htevajo <strong>za</strong> dve stopnji višjo strokovno izobrazbo. Navedeni<strong>za</strong>pisnik posega v ureditev, ki jo je v skladu s pravno veljavnimi akti urejal Dogovor o določitviplačnega razreda delovnih mest v skupini E3 <strong>za</strong> srednje medicinske sestre – babice v porodnem blokuter srednje medicinske sestre v intenzivni terapiji III, II in I, ker je <strong>za</strong>hteval tudi poračun plač <strong>za</strong> na<strong>za</strong>j,od 1. 8. 2008 dalje.UKC Ljubljana je na podlagi <strong>za</strong>pisnika izdal nove anekse k pogodbam o <strong>za</strong>poslitvi in srednjemedicinske sestre prerazporedil na delovna mesta diplomiranih medicinskih sester (v deležu 80%) inna delovno mesto srednje medicinske sestre (v deležu 20%). Aneksi nimajo opredeljenega datuma, v12. členu aneksov pa je določilo, da se s podpisom obeh pogodbenih strank uporabljajo od 1. 8. 200813
dalje, kar pomeni kršenje Dogovora o določitvi plačnega razreda delovnih mest v skupini E3 <strong>za</strong>srednje medicinske sestre – babice v porodnem bloku ter srednje medicinske sestre v intenzivniterapiji III, II in I, ki je bil pravno veljaven akt, objavljen v Uradnem listu – <strong>za</strong>vezujoč <strong>za</strong> delodajalce in jeveljal od 20. 9. 2008 do 31. 1. 2009. Zadnje strani aneksov pa so ožigosane z datumom 11. 3. 2010.Na podlagi drugega odstavka 80. člena Zakona o zdravstveni dejavnosti (Uradni list RS, št. <strong>23</strong>/05-UPB2, 15/08 - ZPacP, <strong>23</strong>/08, 58/08 - ZZdrS-E in 77/08 - ZDZdr) je <strong>Ministrstvo</strong> <strong>za</strong> zdravje poopravljenem upravnem nadzoru izdalo odločbo št. 0600-49/2010/7 z dne 17. 11. 2010, s katero jedoločilo naslednje ukrepe <strong>za</strong> odpravo ugotovljenih nepravilnosti, ki se nanašajo na srednje medicinskesestre:• Strokovna služba UKC Ljubljana naj ponovno uvrsti srednje medicinske sestre, ki imajoformalno pridobljeno V. stopnjo izobrazbo in so bili prerazporejene na delovna mestadiplomiranih medicinskih sester z <strong>za</strong>htevano visoko stopnjo izobrazbo na tista delovna mesta, kiustre<strong>za</strong>jo njihovi strokovni usposobljenosti. Delodajalec mora v roku dveh (2) mesecev <strong>za</strong>htevativračilo preveč izplačanih plač v skladu s 3.a členom ZSPJS.Upravno sodišče RS je s sodbo I U 1954/2010 z dne 17. 11. 2011 odločbo Ministrstva <strong>za</strong> zdravje vzgoraj navedeni točki v celoti odpravilo.Z Aneksom h Kolektivni pogodbi <strong>za</strong> <strong>za</strong>poslene v zdravstveni negi (Uradni list RS, št. 107/11) inAneksom h Kolektivni pogodbi <strong>za</strong> dejavnost zdravstva in socialnega varstva Slovenije (Uradnilist RS, št. 107/11) se je problematika srednjih medicinskih sester, ki na svojem delovnem mestu delnoopravljajo aktivnosti in kompetence diplomiranih medicinskih sester rešila na sledeč način:a) Srednje medicinske sestre (izraz srednja medicinska sestra opredeljuje vse nazive spridobljeno V. stopnjo izobrazbe: medicinska sestra, srednja medicinska sestra, zdravstvenitehnik, tehnik zdravstvene nege), ki najmanj <strong>za</strong>dnjih 10 let pred uveljavitvijo tega aneksaizvajajo tudi aktivnosti in kompetence diplomirane medicinske sestre iz Priloge 2 tega aneksa,v skladu s Poklicnimi aktivnostmi in kompetencami v zdravstveni in babiški negi, ki je Priloga 1tega aneksa in so <strong>za</strong>ključile poklicno izobraževanje po izobraževalnem programu <strong>za</strong>medicinske sestre veljavnem do leta 1985, se lahko poleg delovnega mesta srednjemedicinske sestre v določenem deležu do polnega delovnega časa razporedijo tudi nadelovno mesto diplomirane medicinske sestre iz Priloge 2 tega aneksa. Najvišji možni deleždela na delovnem mestu diplomirane medicinske sestre je opredeljen v Prilogi 2 tega aneksa.Odgovornost <strong>za</strong> opredelitev deleža delovnega časa na posameznem delovnem mestu srednjemedicinske sestre in diplomirane medicinske sestre nosijo vodstva posameznih <strong>za</strong>vodov,nadzor nad določitvijo deležev izvaja <strong>Ministrstvo</strong> <strong>za</strong> zdravje v sodelovanju z Zbornicozdravstvene in babiške nege Slovenije – Zvezo strokovnih društev medicinskih sester, babic inzdravstvenih tehnikov Slovenije.b) Srednje medicinske sestre, ki najmanj <strong>za</strong>dnjih 10 let pred uveljavitvijo tega aneksa izvajajotudi aktivnosti in kompetence diplomirane medicinske sestre iz Priloge 2 tega aneksa, v skladus Poklicnimi aktivnostmi in kompetencami v zdravstveni in babiški negi, ki je Priloga 1 tegaaneksa in so <strong>za</strong>ključile izobraževanje <strong>za</strong> zdravstvene tehnike oziroma tehnike zdravstvenenege po izobraževalnih programih, uveljavljenih po letu 1985, se lahko poleg delovnega mestasrednje medicinske sestre v določenem deležu do polnega delovnega časa, razporedijo tudina delovno mesto diplomirane medicinske sestre iz Priloge 2 tega aneksa. Najvišji možnidelež dela na delovnem mestu diplomirane medicinske sestre je opredeljen v Prilogi 2 tegaaneksa. Odgovornost <strong>za</strong> opredelitev deleža delovnega časa na posameznem delovnemmestu srednje medicinske sestre in diplomirane medicinske sestre nosijo vodstva posameznih<strong>za</strong>vodov, nadzor nad določitvijo deležev izvaja <strong>Ministrstvo</strong> <strong>za</strong> zdravje v sodelovanju z Zbornicozdravstvene in babiške nege Slovenije – Zvezo strokovnih društev medicinskih sester, babic inzdravstvenih tehnikov Slovenije.14
Po tej točki aneksa se lahko razporedijo srednje medicinske sestre, ki ob razporeditvipodpišejo pogodbo o napotitvi na izobraževanje ob delu <strong>za</strong> pridobitev izobrazbe diplomiranemedicinske sestre. Izobrazbo diplomirane medicinske sestre morajo pridobiti najkasneje všestih letih od razporeditve. V primeru, da v roku šestih let od razporeditve srednje medicinskesestre ne pridobijo izobrazbe diplomirana medicinska sestra, se jih razporedi na delovnamesta, <strong>za</strong> katera izpolnjujejo pogoje glede na izobrazbo.Srednje medicinske sestre, ki ne želijo skleniti pogodbe o napotitvi na izobraževanjeob delu, se prerazporedi na ustrezno delovno mesto glede na njihovo izobrazbo.V 2. členu navedenega aneksa je določeno, da se razporeditve in z njimi pove<strong>za</strong>na sklenitev novihpogodb o <strong>za</strong>poslitvi in pogodb o napotitvi na izobraževanje (ob) delu izvedejo najkasneje v dvehmesecih od uveljavitve tega aneksa.Navedeni aneks je <strong>za</strong>čel veljati naslednji dan po objavi v Uradnem listu RS, to je 30. 12. 2011 in seuporablja do uveljavitve ustreznih <strong>za</strong>konskih določil, ki bodo uredile to področje.Zaključek <strong>za</strong>dnje stavke <strong>za</strong>poslenih srednjih medicinskih sester v oddelkih intenzivne terapije III v UKCLjubljana, pričete 9. 7. <strong>2012</strong>, je bil pove<strong>za</strong>n z dogovorom, da bo UKC Ljubljana vsem tistim, ki nisopodpisali novih pogodb o <strong>za</strong>poslitvi, ponujenih na podlagi Aneksa h Kolektivni pogodbi <strong>za</strong> <strong>za</strong>poslene vzdravstveni negi (Uradni list RS, št. 107/11) ter vsem tistim, ki so sicer nove pogodbe breznapredovanj v deležu <strong>za</strong>poslitve na delovnem mestu diplomirane medicinske sestre v intenzivniterapiji III na prej navedeni podlagi podpisali, pa <strong>za</strong>htevajo vračilo neizplačane plače v višininapredovanj v deležu <strong>za</strong>poslitve na delovnem mestu diplomirana medicinska sestra v intenzivniterapiji III, izplačal razliko v plači najkasneje do 20. 7. <strong>2012</strong> (torej vračilo <strong>za</strong> na<strong>za</strong>j od aprila <strong>2012</strong>, karse je do 20. 7. <strong>2012</strong> tudi izvedlo oziroma se je izvedlo kasneje v primeru naknadnih <strong>za</strong>htev<strong>za</strong>poslenih).3. Nadzor nad prehodom na nov plačni sistem posameznih javnih uslužbencevInšpektorica je v okviru inšpekcijskega nadzora v UKC Ljubljana opravila nadzor nad prehodom nanov plačni sistem srednjih in diplomiranih medicinskih sester v intenzivnih terapijah III (naključnoizbranih 17 javnih uslužbencev), nadzor nad določitvijo plačnega razreda ob <strong>za</strong>poslitvi srednjih indiplomiranih medicinskih sester po uveljavitvi ZSPJS (naključno izbranih 4 javnih uslužbencev),nadzor nad vodenjem postopkov ocenjevanja delovnih in strokovnih kvalitet in nadzor postopkovnapredovanja, nadzor nad določitvijo plačnega razreda 4 javnih uslužbencev po uveljavitvi ZSPJS.3.1. Javna uslužbenka ███ ██████ ███ je v šolskem letu 1978/79 končala Šolo <strong>za</strong> medicinske sestre in ima na dan 31. 7. 2008 28let in 10 mesecev delovnih izkušenj.Na podlagi sklepa o prvi razporeditvi, št. 05-007632/RAZP-2/95 z dne 10. 3. 1995, je ███ ███razporejena na delovno mesto zdravstveni tehnik v intenzivni terapiji III (TDP).Za navedeno delovno mesto je določen količnik 2,65 in pripadajoči dodatki v višini 0,78 količnika(104.a in 104.b člen KPZZN), 0,10 količnika (87. člen KPZZN), 0,10 količnika (103. člen KPZZN) in0,15 količnika (korekcijski dodatek). Javni uslužbenki pa je bil z odločbo, št. 007632-napr/2001 z dne9. 1. 2001, določen količnik 3,25 (5 napredovanj) in ji pripadajo naslednji dodatki 0,99 količnika (104.ain 104.b člen KPZZN), 0,10 količnika (87. člen KPZZN), 0,10 količnika (103. člen KPZZN) in 0,20količnika (korekcijski dodatek).15
3.1.1. Prehod na nov plačni sistemZaradi uvrstitve javne uslužbenke v plačni razred na delovnem mestu E035014 srednja medicinskasestra v intenzivni terapiji III, prehoda na nov plačni sistem in določitve plače je bil javni uslužbenki███ ███ na podlagi ZSPJS ponujen v podpis aneks k pogodbi o <strong>za</strong>poslitvi z dne 1. 8. 2008,podpisan s strani generalne direktorice mag. Darinke Miklavčič, vendar ga javna uslužbenka nipodpisala. Kljub nepodpisanemu aneksu je delodajalec izplačeval plačo, skladno s petim odstavkom3. člena ZSPJS. Delovno mesto E035014 srednja medicinska sestra v intenzivni terapiji III je uvrščenov <strong>23</strong>. plačni razred. S prevedbo je bil določen prevedeni plačni razred delovnega mesta v višini 19.plačnega razreda, prevedeni plačni razred javne uslužbenke v višini <strong>24</strong>. plačnega razreda in določenplačni razred javne uslužbenke, v skladu z ZSPJS, v višini 28. plačnega razreda. Javna uslužbenka od1. 8. 2008 odpravlja nesorazmerje v osnovni plači med <strong>24</strong>. in 28. plačnim razredom.Tabela 1: obračun plače po aneksu k pogodbi o <strong>za</strong>poslitvi z dne 1. 8. 2008(podatki povzeti iz plačilne liste <strong>za</strong> mesec avgust 2008)E035014 Srednja medicinska sestra v intenzivni terapiji IIIOsnovna plača JU (ZSPJS) - Z070 28 1.361,07 100%Osnovna plača JU (stari predpisi) - Z105 <strong>24</strong> 1.163,45Odbitek (odprava nesorazmerja) - Z113 148,22Osnovna plača <strong>za</strong> obračun V - Z108 1.212,85 1.212,85Iz plačilne liste <strong>za</strong> mesec avgust 2008 je razvidno, da je delodajalec javni uslužbenki izplačal plačo <strong>za</strong>delo na delovnem mestu E035014 srednja medicinska sestra v intenzivni terapiji III in da odpravljanesorazmerje v osnovni plači med <strong>24</strong>. in 28. plačnim razredom. Na podlagi Dogovora o določitviplačnega razreda delovnih mest v skupini E3 <strong>za</strong> srednje medicinske sestre – babice v porodnem blokuter srednje medicinske sestre v intenzivni terapiji III, II in I, ki je veljal od 20. 9. 2008 do 31. 1. 2009, jejavna uslužbenka prejemala dodatno plačilo v obliki povečanega obsega dela, in sicer v višini 20%.Inšpektorica ugotavlja, da je bil prehod na nov plačni sistem izveden pravilno.3.1.2. Napredovanje javne uslužbenke z dne 1. 10. 2008Z aneksom k pogodbi o <strong>za</strong>poslitvi, št. 05-7632/NAPR.01.10.2008-1 z dne 10. 12. 2008, je bila ██████ določena osnovna plača v višini 30. plačnega razreda <strong>za</strong>radi izpolnjevanja pogojev <strong>za</strong>napredovanje <strong>za</strong> 2 plačna razreda z dnem 1. 10. 2008 (javna uslužbenka je aneks podpisala 21. 5.2009). Javna uslužbenka od 1. 10. 2008 odpravlja nesorazmerje v osnovni plači med 26. in 30.plačnim razredom.Inšpektorica ugotavlja, da je bila določitev plače v zvezi z napredovanjem javne uslužbenke pravilna.3.1.3. Določitev plače na podlagi <strong>za</strong>pisnika sestanka z dne 26. 5. 2009Generalna direktorica UKC Ljubljana mag. Darinka Miklavčič in ███ ███ sta sklenili aneks k pogodbio <strong>za</strong>poslitvi, št. 05-SMS-DMS/AN-3 k z dne 10. 12. 2009, <strong>za</strong>radi uvrstitve javne uslužbenke v plačnirazred na delovnem mestu E035014 srednja medicinska sestra v intenzivni terapiji III v obsegu 20%delovnega časa in na delovnem mestu E037020 diplomirana medicinska sestra v intenzivni terapiji IIIv obsegu 80% delovnega časa. Delovno mesto E035014 srednja medicinska sestra v intenzivniterapiji III (V. tarifni razred) je uvrščeno v <strong>23</strong>. plačni razred, delovno mesto E037020 diplomiranamedicinska sestra v intenzivni terapiji III (VII/1 tarifni razred) pa v 33. plačni razred. Z aneksom jedoločen:16
- prevedeni plačni razred delovnega mesta v višini 19. plačnega razreda, prevedeni plačni razredjavne uslužbenke v višini <strong>24</strong>. plačnega razreda in določen plačni razred javne uslužbenke, vskladu z ZSPJS, v višini 28. plačnega razreda <strong>za</strong> delovno mesto E035014 srednja medicinskasestra v intenzivni terapiji III (20% delovnega časa) ter- prevedeni plačni razred delovnega mesta v višini 25. plačnega razreda, prevedeni plačni razredjavne uslužbenke v višini 30. plačnega razreda in določen plačni razred javne uslužbenke, vskladu z ZSPJS, v višini 37. plačnega razreda <strong>za</strong> delovno mesto E037020 diplomirana medicinskasestra v intenzivni terapiji III (80% delovnega časa).Pravno podlago aneksa št. 05-SMS-DMS/AN-3 k pogodbi o <strong>za</strong>poslitvi z dne 10. 12. 2009 predstavljajo48., 8. in 14. člen ZSPJS ter <strong>za</strong>pisnik sestanka predstavnikov Ministrstva <strong>za</strong> zdravje, Ministrstva <strong>za</strong>javno upravo, vodstva UKC Ljubljana, Sindikata Kliničnega centra, SZS Pergam in Sindikata delavcevv zdravstveni negi Slovenije z dne 26. 5. 2009 (v nadaljevanju: <strong>za</strong>pisnik sestanka z dne 26. 5. 2009),ki je v aneksu poimenovan kot »Dogovor z dne 26. 5. 2009«.Četrti odstavek 13. člena navedenega aneksa k pogodbi o <strong>za</strong>poslitvi določa, da sta pogodbeni strankisoglasni, da se v skladu z »Dogovorom z dne 26. 5. 2009« pri prvem obračunu plače v skladu s temaneksom k pogodbi o <strong>za</strong>poslitvi ustrezno poračunajo izplačila povečanega obsega dela v skladu z 2.členom Dogovora o določitvi plačnega razreda delovnih mest v skupini E3 <strong>za</strong> medicinske sestre –babice v porodnem bloku ter srednje medicinske sestre v intenzivni terapiji III, II in I.V 14. členu navedenega aneksa k pogodbi o <strong>za</strong>poslitvi je določeno, da navedene razporeditve v novplačni sistem v skladu z »Dogovorom z dne 26. 5. 2009« pomenijo <strong>za</strong>časno rešitev do sprejema novesistemske rešitve, ki bo dokončno in trajno uredila problematiko prepletanja kompetenc srednje indiplomirane medicinske sestre ter plačilo kombinirane oblike dela. V skladu z »Dogovorom z dne 26.5. 2009« je predvideno, da javna uslužbenka v šestih mesecih po prejemu aneksa opravi notranjipreizkus znanja in usposobljenosti ter prejme certifikat UKC Ljubljana.V 15. členu navedenega aneksa k pogodbi o <strong>za</strong>poslitvi je določeno, da s podpisom tega aneksaprenehajo veljati vse določbe individualnih aktov, ki določajo osnovno plačo, dodatke ter del plače <strong>za</strong>delovno in dodatno delovno uspešnost.V 17. členu aneksa k pogodbi o <strong>za</strong>poslitvi je določeno, da je le-ta veljavno sklenjen z dnem podpisaobeh pogodbenih strank, uporablja pa se od uveljavitve novega plačnega sistema, to je od 1. 8. 2008dalje, z upoštevanjem odprave nesorazmerij v skladu z veljavno določbo 50. člena KPJS.Zato javna uslužbenka od 1. 8. 2008 odpravlja nesorazmerje v osnovni plači med <strong>24</strong>. in 28. plačnimrazredom na delovnem mestu E035014 srednja medicinska sestra v intenzivni terapiji III in med 30. in37. plačnim razredom na delovnem mestu E037020 diplomirana medicinska sestra v intenzivni terapijiIII. Iz plačilne liste <strong>za</strong> marec <strong>2012</strong> je razvidno, da ███ ███ na delovnem mestu E035014 srednjamedicinska sestra v intenzivni terapiji III odpravlja nesorazmerje v osnovni plači med 26. in 30.plačnim razredom in na delovnem mestu E037020 diplomirana medicinska sestra v intenzivni terapijiIII med 33. (Z106 – osnovna korekcijska plača) in 37. plačnim razredom.Tabela 2: obračun plače po aneksu k pogodbi o <strong>za</strong>poslitvi, št. 05-SMS-DMS/AN-3 z dne 10. 12. 2009in aneksu k pogodbi o <strong>za</strong>poslitvi, št. 05-7632/NAPR.01.10.2008-1 z dne 10. 12. 2008(podatki povzeti iz plačilne liste marec <strong>2012</strong>)E035014 srednja medicinska sestra v intenzivni terapiji IIIOsnovna plača JU (ZSPJS) - Z070 30 1.492,83 20%Osnovna plača JU (stari predpisi) - Z105 26 1.276,08Odbitek (odprava nesorazmerja) - Z113 108,38Osnovna plača <strong>za</strong> obračun V - Z108 1.384,45 278,4817
E035014 srednja medicinska sestra v intenzivni terapiji IIIE037020 diplomirana medicinska sestra v intenzivni terapiji IIIOsnovna plača JU (ZSPJS) - Z070 37 1.964,45 80%Osnovna plača JU (stari predpisi) - Z106 33 1.679,22Odbitek (odprava nesorazmerja) - Z113 142,62Osnovna plača <strong>za</strong> obračun V - Z108 1.821,83 1.455,37Z108 - kombinirano delovno mesto 1.733,85Inšpektorica ugotavlja, da zgoraj navedeni <strong>za</strong>pisnik z dne 26. 5. 2009 nima pravnih učinkov kolektivnepogodbe, saj ni bil sprejet v skladu z 41. členom ZSPJS in ni bil objavljen v Uradnem listu RS. 41. členZSPJS določa, da na strani delodajalcev sklepa kolektivne pogodbe vlada. Zakon o kolektivnihpogodbah (Uradni list RS, št. 43/06 in 45/08 – ZArbit) v 9. členu <strong>za</strong> nastop veljavnosti <strong>za</strong>hteva, da jostranke podpišejo in da je objavljena. Aneks št. 05-SMS-DMS/AN-3 k pogodbi o <strong>za</strong>poslitvi z dne 10.12. 2009 je bil sklenjen z veljavnostjo <strong>za</strong> na<strong>za</strong>j (od 1. 8. 2008). Zakon o delovnih razmerjih (Uradni listRS, št. 42/02, 79/06 - ZZZPB-F, 46/07 Odl.US, 103/07, 45/08 – Zarbit in 83/09 Odl.US, v nadaljevanju:ZDR) določa, da se pogodba o <strong>za</strong>poslitvi sklene <strong>za</strong> delovno mesto oziroma vrsto del, <strong>za</strong> katera<strong>za</strong>posleni izpolnjuje pogoje. Sklenitev pogodbe o <strong>za</strong>poslitvi z osebo, ki ne izpolnjuje pogojev <strong>za</strong>opravljanje dela, je kršitev, opredeljena kot prekršek in se sankcionira z globo (229. člen ZDR). Kerinšpektorica <strong>za</strong> plače v javnem sektorju nima pristojnosti nadzora nad izvajanjem ZDR, bo presojo o»razporeditvi« javne uslužbenke na delovno mesto E037020 diplomirana medicinska sestra vintenzivni terapiji III, <strong>za</strong> katero ne izpolnjuje pogoja glede izobrazbe, odstopila Inšpektoratu RS <strong>za</strong>delo.S tem, ko je bil opravljen poračun izplačila dodatka <strong>za</strong> povečan obsega dela, je bil kršen tudi Dogovoro določitvi plačnega razreda delovnih mest v skupini E3 <strong>za</strong> srednje medicinske sestre – babice vporodnem bloku ter srednje medicinske sestre v intenzivni terapiji III, II in I, ki je veljal od 20. 9. 2008do 31. 1. 2009, saj je le-ta določal dodatno plačilo v obliki povečanega obsega dela. Delodajalec je priprvem obračunu plače v skladu z navedenim aneksom ███ ███ ustrezno poračunal izplačilapovečanega obsega dela, ki ga je ███ ███ prejemala v skladu z 2. členom Dogovora o določitviplačnega razreda delovnih mest v skupini E3 <strong>za</strong> srednje medicinske sestre – babice v porodnem blokuter srednje medicinske sestre v intenzivni terapiji III, II in I (plača obračunana v skladu z aneksom jezmanjšana <strong>za</strong> višino izplačanega povečanega obsega dela). V aneksu k pogodbi o <strong>za</strong>poslitvi jenavedeno, da razporeditev ███ ███ v nov plačni sistem v skladu z <strong>za</strong>pisnikom sestanka z dne 26. 5.2009 pomeni <strong>za</strong>časno rešitev do sprejema nove sistemske rešitve, ki bo dokončno in trajno urediloproblematiko prepletanja kompetenc srednje in diplomirane medicinske sestre ter plačilo kombiniraneoblike dela. Javna uslužbenka ███ ███ je skladno z aneksom k pogodbi o <strong>za</strong>poslitvi 19. 1. 2010uspešno opravila preizkus znanja in usposobljenosti <strong>za</strong> delo v enoti intenzivne terapije III.Inšpektorica ugotavlja, da je ███ ███ opravljala delo na delovnem E035014 srednja medicinskasestra v intenzivni terapiji III v obsegu 20% delovnega časa in E037020 diplomirana medicinska sestrav intenzivni terapiji III v obsegu 80% delovnega časa, na podlagi <strong>za</strong>pisnika sestanka z dne 26. 5.2009, ki nima pravnih učinkov, kar pa na veljavnost delovnega razmerja ne vpliva <strong>za</strong>radi upoštevanjanačela plačila <strong>za</strong> dejansko opravljeno delo.Glede na navedeno inšpektorica ugotavlja, da uvrstitev v plačni razred ███ ███ na delovnem mestuE037020 diplomirana medicinska sestra v intenzivni terapiji III v obsegu 80% delovnega časa ni bilapravilna. Delodajalec je pri tem nepravilno uporabil postopek prehoda plač v nov sistem na podlagi48., 8. in 14. člena ZSPJS.18
V zvezi s pravno podlago aneksa št. 05-SMS-DMS/AN-3 k pogodbi o <strong>za</strong>poslitvi z dne 10. 12. 2009 painšpektorica podaja naslednje ugotovitve.ZSPJS v 48. in 48.a členu določa, da se prehod v nov plačni sistem izvede z aneksom k pogodbi o<strong>za</strong>poslitvi. Takšna ureditev ne spreminja delovnopravnega položaja javnega uslužbenca, vendarprehod na nov plačni sistem z aneksom temelji na določenih predpostavkah, ki morajo biti izpolnjene<strong>za</strong> to, da je takšen aneks <strong>za</strong>konit. Navedeni določbi ZSPJS predstavljata v odnosu do ZDR posebnoureditev, ki jo v zvezi z delovnimi razmerji delavcev, <strong>za</strong>poslenih v državnih organih, lokalnih skupnostihin <strong>za</strong>vodih, drugih organi<strong>za</strong>cijah ter pri <strong>za</strong>sebnikih, ki opravljajo javno službo, ZDR dopušča v 2. členu.Temeljna predpostavka, <strong>za</strong>radi katere ZSPJS vsebuje navedeni določbi in ki mora <strong>za</strong> uporabo tehdoločb biti izpolnjena je, da prehod v nov plačni sistem ne pomeni nobenih sprememb v vrsti opravil, kijih opravlja javni uslužbenec in tudi ne sprememb v <strong>za</strong>htevnosti njegovega delovnega mesta, pa tudine kakšnih drugih organi<strong>za</strong>cijskih sprememb. Za izvedbo prehoda so morali vsi uporabniki proračunasprejeti nove akte o sistemi<strong>za</strong>ciji delovnih mest. Ti akti so bili potrebni <strong>za</strong>to, ker je bilo <strong>za</strong> prehod v novplačni sistem potrebno pripraviti nov seznam delovnih mest, s katerim je doseženo poenotenjepoimenovanja delovnih mest, ki so bila v starem sistemu kljub temu, da je šlo praviloma <strong>za</strong> istovrstnaopravila, poimenovana različno, in nato ta delovna mesta uvrstiti v plačne razrede novega sistema.V primerih, ko bi delodajalec želel izvesti spremembo organi<strong>za</strong>cije in bi določena delovna mesta tudiukinjal ali spreminjal njihovo <strong>za</strong>htevnost, vrsto del in nalog, pogoje <strong>za</strong> <strong>za</strong>sedbo delovnega mesta alidruge elemente delovnega razmerja, je treba upoštevati, da takšna sprememba ni pove<strong>za</strong>na s samimprehodom v nov plačni sistem.Ravno tako pred uvedbo ZSPJS napredovanje <strong>za</strong>poslenih na delovnih mestih, ki niso izpolnjevalipredpisanih pogojev <strong>za</strong> <strong>za</strong>sedbo delovnega mesta, ni bilo možno na podlagi 6. člena Pravilnika onapredovanju delavcev v zdravstvu. Zaradi uvedbe novega plačnega sistema ni možno oblikovatinovega kombiniranega delovnega mesta, ki bi omogočal prenos že doseženih plačnih razredov sprevedbo na podlagi tretjega odstavka 48. člena ZSPJS tako na delovnem mestu E035014 srednjamedicinska sestra v intenzivni terapiji III kot na delovnem mestu E037020 diplomirana medicinskasestra v intenzivni terapiji III. Za določitev plače na delovnem mestu E037020 diplomirana medicinskasestra III ni moč uporabiti postopka prehoda plač v nov sistem, ki je določen 1. poglavju prehodnih inkončnih določb ZSPJS (49.a, 49.b in 49.c člen). Zaradi navedenega bi moral delodajalec pri določitviplače na delovnem mestu E037020 diplomirana medicinska sestra v intenzivni terapiji III uporabiti prviodstavek 19. člena ZSPJS z ustreznim odbitkom iz 14. člena ZSPJS. Prvi odstavek 19. člena ZSPJSdoloča, da se javni uslužbenec ob <strong>za</strong>poslitvi oziroma premestitvi na drugo delovno mesto uvrsti vplačni razred, v katerega je uvrščeno delovno mesto, <strong>za</strong> katerega je javni uslužbenec sklenil delovnorazmerje oziroma na katerega je bil premeščen.8. člen ZSPJS določa, da se osnovne plače javnih uslužbencev določajo tudi na podlagi uvrstitvedelovnih mest v tarifne razrede. Tarifni razredi izražajo stopnjo <strong>za</strong>htevnosti delovnih mest in nazivovglede na <strong>za</strong>htevano izobrazbo oziroma usposobljenost. Delodajalec je ocenil, da lahko ███ ███,<strong>za</strong>radi njene usposobljenosti, kljub doseženi izobrazbi V. stopnje, razporedi na delovno mesto, ki jeuvrščeno v VII/1 tarifni razred, v obsegu 80% delovnega časa.Prvi odstavek 14. člena ZSPJS določa, da javnemu uslužbencu v primeru, ko opravlja delo nadelovnem mestu z nižjo izobrazbo od <strong>za</strong>htevane, pripada osnovna plača, ki je <strong>za</strong> dva plačna razredanižja od osnovne plače delovnega mesta, na katerem opravlja delo. Nadalje drugi odstavek tega členadoloča, da javnemu uslužbencu iz prvega odstavka 14. člena ZSPJS, ki ima več kot <strong>23</strong> let delovnedobe, pripada osnovna plača, ki je <strong>za</strong> en plačni razred nižja od osnovne plače delovnega mesta, nakaterem opravlja delo.Inšpektorica ugotavlja, da je ███ ███ z aneksom, št. 05-SMS-DMS/AN-3 k pogodbi o <strong>za</strong>poslitvi zdne 10. 12. 2009, na delovnem mestu E037020 diplomirana medicinska sestra v intenzivni terapiji IIInepravilno uvrščena v 37. plačni razred. Javna uslužbenka ███ ███ ni bila razporejena na delovno19
mesto diplomirane medicinske sestre pred uvedbo ZSPJS in <strong>za</strong>to ni dosegla napredovanj nadelovnem mestu v tarifnem razredu VII/1, ki bi jih lahko prenesla v nov plačni sistem.Prevedeni plačni razred delovnega mesta diplomirana medicinska sestra je določen v višini 25.plačnega razreda. Izhodiščni plačni razred delovnega mesta E037020 diplomirana medicinska sestrav intenzivni terapiji III (novo poimenovanje delovnega mesta) je 33. plačni razred. Skladno s prvimodstavkom 19. in drugim odstavkom 14. člena ZSPJS bi morala biti ███ ███ uvrščena v 32. plačnirazred. Javni uslužbenki bi moral biti določen prevedeni plačni razred delovnega mesta in javneuslužbenke v višini 25. plačnega razreda, korekcijski plačni razred javne uslužbenke pa v višini 28.plačnega razreda. Drugi odstavek 50. člena KPJS namreč določa, da se nesorazmerja v osnovnihplačah, ki so večja od štirih plačnih razredov, odpravijo s prvim obračunom plač v skladu z ZSPJS inKPJS v višini nesorazmerja nad štirimi plačnimi razredi. Javna uslužbenka bi tako morala na delovnemmestu E037020 diplomirana medicinska sestra v intenzivni terapiji III odpravljati nesorazmerje vosnovni plači med 28. in 32. plačnim razredom.3.1.4. Določitev plače na podlagi Aneksa h KPDZSV in Aneksa h KPZZNNa podlagi 9., 29. in 47. člena ZDR, določb ZSPJS in njegovih pod<strong>za</strong>konskih predpisov, Aneksa hKPDZSV (Uradni list RS, št. 107/11) in Aneksa h KPZZN (Uradni list RS, št. 107/11) ter sprememb indopolnitev Pravilnika o sistemi<strong>za</strong>ciji delovnih mest v UKC Ljubljana z dne 17. 2. <strong>2012</strong> sta generalnidirektor mag. Simon Vrhunec in ███ ███ sklenila pogodbo o <strong>za</strong>poslitvi, št. 05-7632/12-1 z dne 18. 4.<strong>2012</strong>, <strong>za</strong> opravljanje del na dveh delovnih mestih, in sicer na E035014 srednja medicinska sestra vintenzivni terapiji III v obsegu 20% delovnega časa in na E037020 diplomirana medicinska sestra vintenzivni terapiji III v obsegu 80% delovnega časa. Zaradi že doseženih napredovanj je javnauslužbenka na delovnem mestu E035014 srednja medicinska sestra v intenzivni terapiji III uvrščena v30. plačni razred, osnovna plača na dan podpisa pogodbe <strong>za</strong> navedeno delovno mesto, upoštevajedelež <strong>za</strong>poslitve znaša 278,48 EUR (ugotovitev inšpektorice: odpravlja nesorazmerje v osnovni plačimed 26. in 30. plačnim razredom). Na delovnem mestu E037020 diplomirana medicinska sestra vintenzivni terapiji III pa je uvrščena v 32. plačni razred, osnovna plača na dan podpisa pogodbe <strong>za</strong>navedeno delovno mesto, upoštevaje delež <strong>za</strong>poslitve znaša 1.196,21 EUR (ugotovitev inšpektorice:odpravlja nesorazmerje v osnovni plači med 28. in 32. plačnim razredom). Iz XXII. točke navedenepogodbe je razvidno, da se le-ta uporablja od 20. 4. <strong>2012</strong> dalje.Tabela 3: obračun plače po pogodbi o <strong>za</strong>poslitvi, št. 05-7632/12-1 z dne 18. 4. <strong>2012</strong>(podatki povzeti iz plačilne liste april <strong>2012</strong>)E035014 srednja medicinska sestra v intenzivni terapiji IIIOsnovna plača JU (ZSPJS) - Z070 30 1.492,83 20%Osnovna plača JU (stari predpisi) – Z105 26 1.276,08Odbitek (odprava nesorazmerja) - Z113 108,38Osnovna plača <strong>za</strong> obračun V - Z108 1.384,45 278,48E037020 diplomirana medicinska sestra v intenzivni terapiji IIIOsnovna plača JU (ZSPJS) - Z070 32 1.614,63 80%Osnovna plača JU (stari predpisi) – Z106 28 1.380,20Odbitek (odprava nesorazmerja) - Z113 117,22Osnovna plača <strong>za</strong> obračun V - Z108 1.497,42 1.196,21Z108 - kombinirano delovno mesto 1.474,69Inšpektorica ugotavlja, da je javna uslužbenka na podlagi pogodbe o <strong>za</strong>poslitvi, št. 05-7632/12-1 z dne18. 4. <strong>2012</strong> na delovnem mestu E035014 srednja medicinska sestra v intenzivni terapiji III (20%20
delovnega časa) pravilno uvrščena v 30. plačni razred, pri čemer odpravlja nesorazmerje v osnovniplači med 26. in 30. plačnim razredom, na delovnem mestu E037020 diplomirana medicinska sestra vintenzivni terapiji III je pravilno uvrščena v 32. plačni razred, pri čemer odpravlja nesorazmerje vosnovni plači med 28. in 32. plačnim razredom.Aneks h KPDZSV (Uradni list RS, št. 107/11) in Aneks h KPZZN (Uradni list RS, št. 107/11) sta <strong>za</strong>čelaveljati z dnem 30. 12. 2011 in se uporabljata do uveljavitve ustreznih <strong>za</strong>konskih določil, ki bodo uredileto področje. V 2. členu navedenih aneksov je določeno, da se razporeditve in z njimi pove<strong>za</strong>nasklenitev novih pogodb o <strong>za</strong>poslitvi in pogodb o napotitvi na izobraževanje ob delu izvedejo najkasnejev dveh mesecih od uveljavitve teh aneksov. Inšpektorica ugotavlja, da pogodba o <strong>za</strong>poslitvi, št. 05-7632/12-1 z dne 18. 4. <strong>2012</strong>, ni bila sklenjena pravočasno, saj bi skladno z 2. členom navedenihaneksov morala biti sklenjena najkasneje do 29. 2. <strong>2012</strong>.Inšpektorica ugotavlja, da pogodba o <strong>za</strong>poslitvi, št. 05-7632/12-1 z dne 18. 4. <strong>2012</strong>, ni v skladu z 48.ačlenom ZSPJS, saj ne vsebuje vseh <strong>za</strong>htevanih podatkov. Zaradi odprave nesorazmerij v osnovnihplačah s 1. 6. <strong>2012</strong> na podlagi 155. člena Zakona o uravnoteženju javnih financ (Uradni list RS, št.40,12 in 55/12 Skl. US; v nadaljevanju: ZUJF) in Aneksa št. 5 h KPJS (Uradni list RS, št. 40/12),inšpektorica <strong>za</strong>radi ugotovljene nepravilnosti ne bo odredila nobenih ukrepov.Plačilni listi javne uslužbenke <strong>za</strong> mesec april <strong>2012</strong> in maj <strong>2012</strong> nista v skladu z Uredbo o enotnimetodologiji in obrazcih <strong>za</strong> obračun in izplačilo plač v javnem sektorju, kot to določa prvi odstavek 40.člena ZSPJS (plačilni listi ne vsebujeta vseh <strong>za</strong>htevanih podatkov iz priloge št. 1).Iz plačilne liste <strong>za</strong> mesec julij <strong>2012</strong> je razvidno, da je javni uslužbenki izplačana plača v višini 37.plačnega razreda. Zaključek <strong>za</strong>dnje stavke <strong>za</strong>poslenih srednjih medicinskih sester v oddelkihintenzivne terapije III v UKC Ljubljana, pričete 9. 7. <strong>2012</strong>, se je končal z dogovorom, da bo UKCLjubljana vsem tistim, ki niso podpisali novih pogodb o <strong>za</strong>poslitvi, ponujenih na podlagi Aneksa hKPDZSV (Uradni list RS, št. 107/11) in Aneksa h KPZZN (Uradni list RS, št. 107/11) ter vsem tistim, kiso sicer nove pogodbe brez napredovanj v deležu <strong>za</strong>poslitve na delovnem mestu diplomiranemedicinske sestre v intenzivni terapiji IIII na prej navedeni podlagi podpisali, pa <strong>za</strong>htevajo vračiloneizplačane plače v višini napredovanj v deležu <strong>za</strong>poslitve na delovnem mestu diplomiranamedicinska sestra v intenzivni terapiji III, izplačal razliko v plači najkasneje do 20. 7. <strong>2012</strong> (torej vračilo<strong>za</strong> na<strong>za</strong>j od aprila <strong>2012</strong>, kar se je do 20. 7. <strong>2012</strong> tudi izvedlo oziroma se je izvedlo kasneje v primerunaknadnih <strong>za</strong>htev <strong>za</strong>poslenih). Inšpektorica ugotavlja, da je izplačilo plače nepravilno in v nasprotju spogodbo o <strong>za</strong>poslitvi, št. 05-7632/12-1 z dne 18. 4. <strong>2012</strong>.3.1.5. Prikaz odprave nesorazmerja v osnovni plači javne uslužbenke od uveljavitve ZSPJS███ ███Stanje nadanOdpravanesorazmerjav osnovniplači jeposledica1.8.2008 prehoda nanov plačnisistem1.10.2008napredovanjaŠifra DME035014E037020E035014E037020Delovno mestoSREDNJA MEDICINSKASESTRA V INTENZIVNITERAPIJI IIIDIPLOMIRANA MEDICINSKASESTRA V INTENZIVNITERAPIJI IIISREDNJA MEDICINSKASESTRA V INTENZIVNITERAPIJI IIIDIPLOMIRANA MEDICINSKASESTRA V INTENZIVNITERAPIJI IIITarifnirazredSKLADNO Z ZSPJS,KP IN SODNOPRAKSOPrevedeni/korekcijskiPR JUPR JU vskladu zZSPJSDEJANSKO STANJEPrevedeni/korekcijskiPR JUPR JU vskladu zZSPJSDelež<strong>za</strong>poslitve(št. ur namesec)V <strong>24</strong> 28 <strong>24</strong> 28 20%(35 ur)VII/1 28 32 33 37 80%(139 ur)20%V 26 30 26 30 (35 ur)VII/1 28 32 33 37 80%(139 ur)21
20.4.<strong>2012</strong> Aneks hKPDZSV inaneks hKPZZNE035014E037020SREDNJA MEDICINSKASESTRA V INTENZIVNITERAPIJI IIIDIPLOMIRANA MEDICINSKASESTRA V INTENZIVNITERAPIJI IIIV 26 30 26 30 20%(35 ur)VII/1 28 32 33 37 80%(139 ur)3.1.6. Odrejeni ukrepi inšpektoriceInšpektorica generalnemu direktorju UKC Ljubljana odreja izvedbo naslednjih ukrepov:• da kot odgovorna oseba izplačuje javni uslužbenki ███ ███ plačo v skladu s pogodbo o<strong>za</strong>poslitvi, št. 05-7632/12-1 z dne 18. 4. <strong>2012</strong>,• da kot odgovorna oseba z javno uslužbenko ███ ███ sklene dogovor o načinu vrnitvepreveč izplačanega zneska po tretjem odstavku 3.a člena ZSPJS (<strong>za</strong>radi določitve inizplačila višje plače kot bi ji pripadala v skladu z ugotovitvami inšpektorice),• da kot odgovorna oseba poskrbi, da bodo javni uslužbenki plače obračunane in izplačanev skladu z ZSPJS in Uredbo o enotni metodologiji in obrazcih <strong>za</strong> obračun v javnemsektorju,• da javno uslužbenko seznani z ugotovitvami ter odrejenimi ukrepi inšpektorice.3.2. Javna uslužbenka ███ ██████ ███ je v šolskem letu 1980/81 končala Srednjo šolo <strong>za</strong> medicinske sestre in ima na dan 31. 7.2008 26 let in 11 mesecev delovnih izkušenj.Na podlagi pogodbe o <strong>za</strong>poslitvi, št. 05-011986/1-05 z dne 1. 1. 2005, je ███ ███ razporejena nadelovno mesto zdravstveni tehnik v intenzivni terapiji III (TDP).Za navedeno delovno mesto je določen količnik 2,65 in pripadajoči dodatki v višini 0,78 količnika(104.a in 104.b člen KPZZN), 0,10 količnika (87. člen KPZZN), 0,10 količnika (103. člen KPZZN) in0,15 količnika (korekcijski dodatek). Javni uslužbenki pa je bil z navedeno pogodbo o <strong>za</strong>poslitvidoločen količnik 3,25 (5 napredovanj) in ji pripadajo naslednji dodatki 0,99 količnika (104.a in 104.bčlen KPZZN), 0,10 količnika (87. člen KPZZN), 0,10 količnika (103. člen KPZZN) in 0,20 količnika(korekcijski dodatek).3.2.1. Prehod na nov plačni sistemZaradi uvrstitve javne uslužbenke v plačni sistem na delovnem mestu E035014 srednja medicinskasestra v intenzivni terapiji III, prehoda na nov plačni sistem in določitve plače je bil javni uslužbenki███ ███ na podlagi ZSPJS ponujen v podpis aneks k pogodbi o <strong>za</strong>poslitvi z dne 1. 8. 2008,podpisan s strani generalne direktorice mag. Darinke Miklavčič, vendar ga javna uslužbenka nipodpisala. Kljub nepodpisanemu aneksu je delodajalec izplačeval plačo skladno s petim odstavkom 3.člena ZSPJS. Delovno mesto E035014 srednja medicinska sestra v intenzivni terapiji III je uvrščeno v<strong>23</strong>. plačni razred. S prevedbo je bil določen prevedeni plačni razred delovnega mesta v višini 19.plačnega razreda, prevedeni plačni razred javne uslužbenke v višini <strong>24</strong>. plačnega razreda in določenplačni razred javne uslužbenke, v skladu z ZSPJS, v višini 28. plačnega razreda. Javna uslužbenkaodpravlja nesorazmerje v osnovni plači med <strong>24</strong>. in 28. plačnim razredom.Tabela 1: obračun plače po aneksu k pogodbi o <strong>za</strong>poslitvi z dne 1. 8. 2008(podatki povzeti iz plačilne liste <strong>za</strong> mesec avgust 2008)22
E035014 Srednja medicinska sestra v intenzivni terapiji IIIOsnovna plača JU (ZSPJS) - Z070 28 1.361,07 100%Osnovna plača JU (stari predpisi) - Z105 <strong>24</strong> 1.163,45Odbitek (odprava nesorazmerja) - Z113 148,22Osnovna plača <strong>za</strong> obračun V - Z108 1.212,85 1.212,85Iz plačilne liste <strong>za</strong> mesec avgust 2008 je razvidno, da je delodajalec izplačal plačo <strong>za</strong> delo nadelovnem mestu E035014 srednja medicinska sestra v intenzivni terapiji III in da odpravljanesorazmerje v osnovni plači med <strong>24</strong>. in 28. plačnim razredom. Na podlagi Dogovora o določitviplačnega razreda delovnih mest v skupini E3 <strong>za</strong> srednje medicinske sestre – babice v porodnem blokuter srednje medicinske sestre v intenzivni terapiji III, II in I, ki je veljal od 20. 9. 2008 do 31. 1. 2009, jejavna uslužbenka prejemala dodatno plačilo v obliki povečanega obsega dela, in sicer v višini 20%.Inšpektorica ugotavlja, da je bil prehod na nov plačni sistem izveden pravilno.3.2.2. Napredovanje javne uslužbenke z dne 1. 10. 2008Iz aneksa k pogodbi o <strong>za</strong>poslitvi št. 05-11986/NAPR.01.10.2008-1 z dne 10. 12. 2008, ki sta ga skleniligeneralna direktorica UKC Ljubljana mag. Darinka Miklavčič in ███ ███ (ki ga je podpisala 20. 5.2009) je razvidno, da se ███ ███ uvrsti v 30. plačni razred <strong>za</strong>radi izpolnjevanja pogojev <strong>za</strong>napredovanje <strong>za</strong> 2 plačna razreda z dnem 1. 10. 2008. Javna uslužbenka od 1. 10. 2008 odpravljanesorazmerje v osnovni plači med 26. in 30. plačnim razredom.Inšpektorica ugotavlja, da je bila določitev plače v zvezi z napredovanjem javne uslužbenke pravilna.3.2.3. Določitev plače na podlagi dogovora z dne 26. 5. 2009Generalna direktorica UKC Ljubljana mag. Darinka Miklavčič in ███ ███ sta sklenili aneks k pogodbio <strong>za</strong>poslitvi, št. 05-SMS-DMS/AN-3 z dne 17. 12. 2009, <strong>za</strong>radi uvrstitve javne uslužbenke v plačilnirazred na delovnem mestu E035014 srednja medicinska sestra v intenzivni terapiji III v obsegu 20%delovnega časa in na delovnem mestu E037020 diplomirana medicinska sestra v intenzivni terapiji IIIv obsegu 80% delovnega časa. Delovno mesto E035014 srednja medicinska sestra v intenzivniterapiji III (V. tarifni razred) je uvrščeno v <strong>23</strong>. plačni razred, delovno mesto E037020 diplomiranamedicinska sestra v intenzivni terapiji III (VII/1 tarifni razred) pa v 33. plačni razred. Z aneksom jedoločen:- prevedeni plačni razred delovnega mesta v višini 19. plačnega razreda, prevedeni plačni razredjavne uslužbenke v višini <strong>24</strong>. plačnega razreda in določen plačni razred, v skladu z ZSPJS, v višini28. plačnega razreda <strong>za</strong> delovno mesto E035014 srednja medicinska sestra v intenzivni terapiji III(20% delovnega časa) ter- prevedeni plačni razred delovnega mesta v višini 25. plačnega razreda, prevedeni plačni razredjavne uslužbenke v višini 30. plačnega razreda in določen plačni razred, v skladu z ZSPJS, v višini37. plačnega razreda <strong>za</strong> delovno mesto E037020 diplomirana medicinska sestra v intenzivniterapiji III (80% delovnega časa).Pravno podlago aneksa št. 05-SMS-DMS/AN-3 k pogodbi o <strong>za</strong>poslitvi z dne 17. 12. 2009 predstavljajo48., 8. in 14. člen ZSPJS ter <strong>za</strong>pisnik sestanka predstavnikov Ministrstva <strong>za</strong> zdravje, Ministrstva <strong>za</strong>javno upravo, vodstva UKC Ljubljana, Sindikata Kliničnega centra, SZS Pergam in Sindikata delavcevv zdravstveni negi Slovenije z dne 26. 5. 2009 (v nadaljevanju: <strong>za</strong>pisnik sestanka z dne 26. 5. 2009),ki je v aneksu poimenovan kot »Dogovor z dne 26. 5. 2009«.<strong>23</strong>
Četrti odstavek 13. člena navedenega aneksa k pogodbi o <strong>za</strong>poslitvi določa, da sta pogodbeni strankisoglasni, da se v skladu z »Dogovorom z dne 26. 5. 2009« pri prvem obračunu plače v skladu s temaneksom k pogodbi o <strong>za</strong>poslitvi ustrezno poračunajo izplačila povečanega obsega dela v skladu z 2.členom Dogovora o določitvi plačnega razreda delovnih mest v skupini E3 <strong>za</strong> medicinske sestre –babice v porodnem bloku ter srednje medicinske sestre v intenzivni terapiji III, II in I.V 14. členu navedenega aneksa k pogodbi o <strong>za</strong>poslitvi je določeno, da navedene razporeditve v novplačni sistem v skladu z »Dogovorom z dne 26. 5. 2009« pomenijo <strong>za</strong>časno rešitev do sprejema novesistemske rešitve, ki bo dokončno in trajno uredila problematiko prepletanja kompetenc srednje indiplomirane medicinske sestre ter plačilo kombinirane oblike dela. V skladu z »Dogovorom z dne 26.5. 2009« je predvideno, da javna uslužbenka v šestih mesecih po prejemu aneksa opravi notranjipreizkus znanja in usposobljenosti ter prejme certifikat UKC Ljubljana.V 15. členu navedenega aneksa k pogodbi o <strong>za</strong>poslitvi je določeno, da s podpisom tega aneksaprenehajo veljati vse določbe individualnih aktov, ki določajo osnovno plačo, dodatke ter del plače <strong>za</strong>delovno in dodatno delovno uspešnost.V 17. členu aneksa k pogodbi o <strong>za</strong>poslitvi je določeno, da je le-ta veljavno sklenjen z dnem podpisaobeh pogodbenih strank, uporablja pa se od uveljavitve novega plačnega sistema, to je od 1. 8. 2008dalje, z upoštevanjem odprave nesorazmerij v skladu z veljavno določbo 50. člena KPJS.Zato javna uslužbenka od 1. 8. 2008 odpravlja nesorazmerje v osnovni plači med <strong>24</strong>. in 28. plačnimrazredom na delovnem mestu E035014 srednja medicinska sestra v intenzivni terapiji III in med 33.(korekcijska osnovna plača) in 37. plačnim razredom na delovnem mestu E037020 diplomiranamedicinska sestra v intenzivni terapiji III.Tabela 2: obračun plače po aneksu k pogodbi o <strong>za</strong>poslitvi, št. 05-SMS-DMS/AN-3 z dne 17. 12. 2009,aneksu k pogodbi o <strong>za</strong>poslitvi, št. 05-11986/NAPR.01.10.2008 z dne 10. 12. 2008 in pogodbi o<strong>za</strong>poslitvi št. 05-11986/11-2 z dne 1. 8. 2011 (podatki povzeti iz plačilne liste marec <strong>2012</strong>)E035014 srednja medicinska sestra v intenzivni terapiji IIIOsnovna plača JU (ZSPJS) - Z070 30 1.492,83 20%Osnovna plača JU (stari predpisi) - Z105 26 1.276,08Odbitek (odprava nesorazmerja) - Z113 108,38Osnovna plača <strong>za</strong> obračun V - Z108 1.384,45 278,48E037020 diplomirana medicinska sestra v intenzivni terapiji IIIOsnovna plača JU (ZSPJS) - Z070 37 1.964,45 80%Osnovna plača JU (stari predpisi) - Z106 33 1.679,22Odbitek (odprava nesorazmerja) - Z113 142,62Osnovna plača <strong>za</strong> obračun V - Z108 1.821,83 1.455,37Z108 - kombinirano delovno mesto 1.733,85Inšpektorica ugotavlja, da zgoraj navedeni <strong>za</strong>pisnik z dne 26. 5. 2009 nima pravnih učinkov kolektivnepogodbe, saj ni bil sprejet v skladu z 41. členom ZSPJS in ni bil objavljen v Uradnem listu RS. 41. členZSPJS določa, da na strani delodajalcev sklepa kolektivne pogodbe vlada. Zakon o kolektivnihpogodbah v 9. členu <strong>za</strong> nastop veljavnosti <strong>za</strong>hteva, da jo stranke podpišejo in da je objavljena. Aneksšt. 05-SMS-DMS/AN-3 k pogodbi o <strong>za</strong>poslitvi z dne 17. 12. 2009 je bil sklenjen z veljavnostjo <strong>za</strong> na<strong>za</strong>j(od 1. 8. 2008). ZDR določa, da se pogodba o <strong>za</strong>poslitvi sklene <strong>za</strong> delovno mesto oziroma vrsto del,<strong>za</strong> katera <strong>za</strong>posleni izpolnjuje pogoje. Sklenitev pogodbe o <strong>za</strong>poslitvi z osebo, ki ne izpolnjuje pogojev<strong>za</strong> opravljanje dela, je kršitev, opredeljena kot prekršek in se sankcionira z globo (229. člen ZDR). Ker<strong>24</strong>
inšpektorica <strong>za</strong> plače v javnem sektorju nima pristojnosti nadzora nad izvajanjem ZDR, bo presojo o»razporeditvi« javne uslužbenke na delovno mesto E037020 diplomirana medicinska sestra vintenzivni terapiji III, <strong>za</strong> katero ne izpolnjuje pogoja glede izobrazbe, odstopila Inšpektoratu RS <strong>za</strong>delo.S tem, ko je bil opravljen poračun izplačila dodatka <strong>za</strong> povečan obseg dela, je bil kršen tudi Dogovor odoločitvi plačnega razreda delovnih mest v skupini E3 <strong>za</strong> srednje medicinske sestre – babice vporodnem bloku ter srednje medicinske sestre v intenzivni terapiji III, II in I, ki je veljal od 20. 9. 2008do 31. 1. 2009, saj je le-ta določal dodatno plačilo v obliki povečanega obsega dela. Delodajalec je priprvem obračunu plače v skladu z navedenim aneksom k pogodbi o <strong>za</strong>poslitvi ███ ███ ustreznoporačunal izplačila povečanega obsega dela, ki ga je ███ ███ prejemala v skladu z 2. členomDogovora o določitvi plačnega razreda delovnih mest v skupini E3 <strong>za</strong> srednje medicinske sestre –babice v porodnem bloku ter srednje medicinske sestre v intenzivni terapiji III, II in I (plača obračunanav skladu z aneksom je zmanjšana <strong>za</strong> višino izplačanega povečanega obsega dela). V aneksu kpogodbi o <strong>za</strong>poslitvi je navedeno, da razporeditev ███ ███ v nov plačni sistem v skladu z<strong>za</strong>pisnikom sestanka z dne 26. 5. 2009 pomeni <strong>za</strong>časno rešitev do sprejema nove sistemske rešitve,ki bo dokončno in trajno uredilo problematiko prepletanja kompetenc srednje in diplomiranemedicinske sestre ter plačilo kombinirane oblike dela. Javna uslužbenka ███ ███ je skladno <strong>za</strong>neksom k pogodbi o <strong>za</strong>poslitvi 15. 12. 2009 uspešno opravila preizkus znanja in usposobljenosti <strong>za</strong>delo v enoti intenzivne terapije III.Inšpektorica ugotavlja, da je ███ ███ opravljala delo na delovnem E035014 srednja medicinskasestra v intenzivni terapiji III v obsegu 20% delovnega časa in E037020 diplomirana medicinska sestrav intenzivni terapiji III v obsegu 80% delovnega časa, na podlagi <strong>za</strong>pisnika sestanka z dne 26. 5.2009, ki nima pravnih učinkov, kar pa na veljavnost delovnega razmerja ne vpliva <strong>za</strong>radi upoštevanjanačela plačila <strong>za</strong> dejansko opravljeno delo.Glede na navedeno inšpektorica ugotavlja, da uvrstitev v plačni razred ███ ███ na delovnem mestuE037020 diplomirana medicinska sestra v intenzivni terapiji III v obsegu 80% delovnega časa ni bilapravilna. Delodajalec je pri tem nepravilno uporabil postopek prehoda plač v nov sistem na podlagi48., 8. in 14. člena ZSPJS.V zvezi s pravno podlago aneksa št. 05-SMS-DMS/AN-3 k pogodbi o <strong>za</strong>poslitvi z dne 17. 12. 2009 painšpektorica podaja naslednje ugotovitve.ZSPJS v 48. in 48.a členu določa, da se prehod v nov plačni sistem izvede z aneksom k pogodbi o<strong>za</strong>poslitvi. Takšna ureditev ne spreminja delovnopravnega položaja javnega uslužbenca, vendarprehod na nov plačni sistem z aneksom temelji na določenih predpostavkah, ki morajo biti izpolnjene<strong>za</strong> to, da je takšen aneks <strong>za</strong>konit. Navedeni določbi ZSPJS predstavljata v odnosu do ZDR posebnoureditev, ki jo v zvezi z delovnimi razmerji delavcev, <strong>za</strong>poslenih v državnih organih, lokalnih skupnostihin <strong>za</strong>vodih, drugih organi<strong>za</strong>cijah ter pri <strong>za</strong>sebnikih, ki opravljajo javno službo, ZDR dopušča v 2. členu.Temeljna predpostavka, <strong>za</strong>radi katere ZSPJS vsebuje navedeni določbi in ki mora <strong>za</strong> uporabo tehdoločb biti izpolnjena je, da prehod v nov plačni sistem ne pomeni nobenih sprememb v vrsti opravil, kijih opravlja javni uslužbenec in tudi ne sprememb v <strong>za</strong>htevnosti njegovega delovnega mesta, pa tudine kakšnih drugih organi<strong>za</strong>cijskih sprememb. Za izvedbo prehoda so morali vsi uporabniki proračunasprejeti nove akte o sistemi<strong>za</strong>ciji delovnih mest. Ti akti so bili potrebni <strong>za</strong>to, ker je bilo <strong>za</strong> prehod v novplačni sistem potrebno pripraviti nov seznam delovnih mest, s katerim je doseženo poenotenjepoimenovanja delovnih mest, ki so bila v starem sistemu kljub temu, da je šlo praviloma <strong>za</strong> istovrstnaopravila, poimenovana različno, in nato ta delovna mesta uvrstiti v plačne razrede novega sistema.V primerih, ko bi delodajalec želel izvesti spremembo organi<strong>za</strong>cije in bi določena delovna mesta tudiukinjal ali spreminjal njihovo <strong>za</strong>htevnost, vrsto del in nalog, pogoje <strong>za</strong> <strong>za</strong>sedbo delovnega mesta alidruge elemente delovnega razmerja, je treba upoštevati, da takšna sprememba ni pove<strong>za</strong>na s samimprehodom v nov plačni sistem.25
Ravno tako pred uvedbo ZSPJS napredovanje <strong>za</strong>poslenih na delovnih mestih, ki niso izpolnjevalipredpisanih pogojev <strong>za</strong> <strong>za</strong>sedbo delovnega mesta, ni bilo možno na podlagi 6. člena Pravilnika onapredovanju delavcev v zdravstvu. Zaradi uvedbe novega plačnega sistema ni možno oblikovatinovega kombiniranega delovnega mesta, ki bi omogočal prenos že doseženih plačnih razredov sprevedbo na podlagi tretjega odstavka 48. člena tako na delovnem mestu E035014 srednjamedicinska sestra v intenzivni terapiji III kot na delovnem mestu E037020 diplomirana medicinskasestra v intenzivni terapiji III. Za določitev plače na delovnem mestu E037020 diplomirana medicinskasestra III ni moč uporabiti postopka prehoda plač v nov sistem, ki je določen 1. poglavju prehodnih inkončnih določb ZSPJS (49.a, 49.b in 49.c člen). Zaradi navedenega bi moral delodajalec pri določitviplače na delovnem mestu E037020 diplomirana medicinska sestra v intenzivni terapiji III uporabiti prviodstavek 19. člena ZSPJS z ustreznim odbitkom iz 14. člena ZSPJS. Prvi odstavek 19. člena ZSPJSdoloča, da se javni uslužbenec ob <strong>za</strong>poslitvi oziroma premestitvi na drugo delovno mesto uvrsti vplačni razred, v katerega je uvrščeno delovno mesto, <strong>za</strong> katerega je javni uslužbenec sklenil delovnorazmerje oziroma na katerega je bil premeščen.8. člen ZSPJS določa, da se osnovne plače javnih uslužbencev določajo tudi na podlagi uvrstitvedelovnih mest v tarifne razrede. Tarifni razredi izražajo stopnjo <strong>za</strong>htevnosti delovnih mest in nazivovglede na <strong>za</strong>htevano izobrazbo oziroma usposobljenost. Delodajalec je ocenil, da lahko █████████, <strong>za</strong>radi njene usposobljenosti, kljub doseženi izobrazbi V. stopnje, razporedi na delovno mesto,ki je uvrščeno v VII/1 tarifni razred, v obsegu 80% delovnega časa.Prvi odstavek 14. člena ZSPJS določa, da javnemu uslužbencu v primeru, ko opravlja delo nadelovnem mestu z nižjo izobrazbo od <strong>za</strong>htevane, pripada osnovna plača, ki je <strong>za</strong> dva plačna razredanižja od osnovne plače delovnega mesta, na katerem opravlja delo. Nadalje drugi odstavek tega členadoloča, da javnemu uslužbencu iz prvega odstavka 14. člena ZSPJS, ki ima več kot <strong>23</strong> let delovnedobe, pripada osnovna plača, ki je <strong>za</strong> en plačni razred nižja od osnovne plače delovnega mesta, nakaterem opravlja delo.Inšpektorica ugotavlja, da je ███ ███ z aneksom k pogodbi o <strong>za</strong>poslitvi, št. 05-SMS-DMS/AN-3 zdne 17. 12. 2009, na delovnem mestu E037020 diplomirana medicinska sestra v intenzivni terapiji IIInepravilno uvrščena v 37. plačni razred. Javna uslužbenka ███ ███ ni bila razporejena na delovnomesto diplomirane medicinske sestre pred uvedbo ZSPJS in <strong>za</strong>to ni dosegla napredovanj nadelovnem mestu v tarifnem razredu VII/1, ki bi jih lahko prenesla v nov plačni sistem.Prevedeni plačni razred delovnega mesta diplomirana medicinska sestra je določen v višini 25.plačnega razreda. Izhodiščni plačni razred delovnega mesta E037020 diplomirana medicinska sestrav intenzivni terapiji III (novo poimenovanje delovnega mesta) je 33. plačni razred. Skladno s prvimodstavkom 19. člena in drugim odstavkom 14. člena ZSPJS bi morala biti ███ ███ uvrščena v 32.plačni razred. Javni uslužbenki bi moral biti določen prevedeni plačni razred delovnega mesta in javneuslužbenke v višini 25. plačnega razreda, korekcijski plačni razred javne uslužbenke pa v višini 28.plačnega razreda. Drugi odstavek 50. člena KPJS namreč določa, da se nesorazmerja v osnovnihplačah, ki so večja od štirih plačnih razredov, odpravijo s prvim obračunom plač v skladu z ZSPJS inKPJS v višini nesorazmerja nad štirimi plačnimi razredi. Javna uslužbenka bi tako morala na delovnemmestu E037020 diplomirana medicinska sestra v intenzivni terapiji III odpravljati nesorazmerje vosnovni plači med 28. in 32. plačnim razredom.1. 8. 2011 sta javna uslužbenka ███ ███ in generalni direktor UKC Ljubljana mag. Simon Vrhunecsklenila pogodbo o <strong>za</strong>poslitvi št. 05-11986/11-1 <strong>za</strong> opravljanje del na dveh delovnih mestih in sicer nadelovnem mestu E035014 srednja medicinska sestra v intenzivni terapiji (od 1. 8. 2008 v obsegu 8 urna teden) in na delovnem mestu E037020 diplomirana medicinska sestra v intenzivni terapiji III (od 1.8. 2011 dalje v obsegu 32 ur na teden). Zaradi že doseženih napredovanj je javna uslužbenka nadelovnem mestu E035014 srednja medicinska sestra v intenzivni terapiji III uvrščena v 30. plačnirazred, osnovna plača na dan podpisa pogodbe <strong>za</strong> navedeno delovno mesto, upoštevaje delež<strong>za</strong>poslitve znaša 278,48 EUR (ugotovitev inšpektorice: odprava nesorazmerja v osnovni plači med 26.26
in 30 plačnim razredom). Na delovnem mestu E037020 diplomirana medicinska sestra v intenzivniterapiji III pa je uvrščena v 32. plačni razred, osnovna plača na dan podpisa pogodbe <strong>za</strong> navedenodelovno mesto, upoštevaje delež <strong>za</strong>poslitve znaša 1.196,21 EUR (ugotovitev inšpektorice: odpravanesorazmerja v osnovni plači med 28. in 32. plačnim razredom). Pogodba se uporablja od 1. 8. 2011(XXI. točka pogodbe)1. 8. 2011 sta javna uslužbenka ███ ███ in generalni direktor UKC Ljubljana mag. Simon Vrhunecsklenila pogodbo o <strong>za</strong>poslitvi št. 05-11986/11-2 <strong>za</strong> opravljanje del na dveh delovnih mestih in sicer nadelovnem mestu E035014 srednja medicinska sestra v intenzivni terapiji (od 1. 8. 2008 v obsegu 8 urna teden) in na delovnem mestu E037020 diplomirana medicinska sestra v intenzivni terapiji III (od 1.8. 2011 dalje v obsegu 32 ur na teden). Zaradi že doseženih napredovanj je javna uslužbenka nadelovnem mestu E035014 srednja medicinska sestra v intenzivni terapiji III uvrščena v 30. plačnirazred, osnovna plača na dan podpisa pogodbe <strong>za</strong> navedeno delovno mesto, upoštevaje delež<strong>za</strong>poslitve znaša 278,48 EUR (ugotovitev inšpektorice: odprava nesorazmerja v osnovni plači med 26.in 30 plačnim razredom). Na delovnem mestu E037020 diplomirana medicinska sestra v intenzivniterapiji III pa je uvrščena v 37. plačni razred, osnovna plača na dan podpisa pogodbe <strong>za</strong> navedenodelovno mesto, upoštevaje delež <strong>za</strong>poslitve znaša 1.455,38 EUR (ugotovitev inšpektorice: odpravanesorazmerja v osnovni plači med 33. in 37. plačnim razredom). V XIX. točki pogodbe je razvidno, dasta pogodbeni strani sporazumni, da se s to pogodbo razveljavi pogodba o <strong>za</strong>poslitvi št. 05-11986/11-1 z dne 1. 8. 2011. Pogodba se uporablja od 1. 8. 2011 (XXI. točka pogodbe).Inšpektorici je bilo v inšpekcijskem nadzoru pojasnjeno, da so 1. 8. 2011 s pogodbo o <strong>za</strong>poslitvi št. 05-11986/11-1 hoteli javno uslužbenko ███ ███ na delovnem mestu E037020 diplomirana medicinskasestra v intenzivni terapiji III pravilno uvrstiti v 32. plačni razred. Z istim datumom sta ███ ███ inmag. Simon Vrhunec sklenila pogodbo o <strong>za</strong>poslitvi št. 05-11986/11-2, s katero je javna uslužbenka nadelovnem mestu E037020 diplomirana medicinska sestra v intenzivni terapiji III, ponovno nepravilnouvrščena v 37. plačni razred.3.2.4. Določitev plače na podlagi Aneksa h KPDZSV in Aneksa h KPZZNNa podlagi 9., 29. in 47. člena ZDR, določb ZSPJS in njegovih pod<strong>za</strong>konskih predpisov, Aneksa hKPDZSV (Uradni list RS, št. 107/11) in Aneksa h KPZZN (Uradni list RS, št. 107/11) ter sprememb indopolnitev Pravilnika o sistemi<strong>za</strong>ciji delovnih mest v UKC Ljubljana z dne 17. 2. <strong>2012</strong> sta generalnidirektor mag. Simon Vrhunec in ███ ███ sklenila pogodbo o <strong>za</strong>poslitvi, št. 05-11986/12-1 z dne 18.4. <strong>2012</strong> <strong>za</strong> opravljanje del na dveh delovnih mestih, in sicer na E035014 srednja medicinska sestra vintenzivni terapiji III v obsegu 20% delovnega časa in na E037020 diplomirana medicinska sestra vintenzivni terapiji III v obsegu 80% delovnega časa. Zaradi že doseženih napredovanj je javnauslužbenka na delovnem mestu E035014 srednja medicinska sestra v intenzivni terapiji III uvrščena v30. plačni razred, osnovna plača na dan podpisa pogodbe <strong>za</strong> navedeno delovno mesto, upoštevajedelež <strong>za</strong>poslitve znaša 278,48 EUR (ugotovitev inšpektorice: odprava nesorazmerja v osnovni plačimed 26. in 30. plačnim razredom). Na delovnem mestu E037020 diplomirana medicinska sestra vintenzivni terapiji III pa je uvrščena v 32. plačni razred, osnovna plača na dan podpisa pogodbe <strong>za</strong>navedeno delovno mesto, upoštevaje delež <strong>za</strong>poslitve znaša 1.196,21 EUR (ugotovitev inšpektorice:odprava nesorazmerja v osnovni plači med 28. in 32. plačnim razredom). Iz XXII. točke navedenepogodbe je razvidno, da se le-ta uporablja od 20. 4. <strong>2012</strong> dalje.Tabela 3: obračun plače po pogodbi o <strong>za</strong>poslitvi, št. 05-11986/12-1 z dne 18. 4. <strong>2012</strong>(podatki povzeti iz plačilne liste april <strong>2012</strong>)E035014 srednja medicinska sestra v intenzivni terapiji IIIOsnovna plača JU (ZSPJS) - Z070 30 1.492,83 20%Osnovna plača JU (stari predpisi) - Z105 26 1.276,0827
Odbitek (odprava nesorazmerja) - Z113 108,38Osnovna plača <strong>za</strong> obračun V - Z108 1.384,45 278,48E037020 diplomirana medicinska sestra v intenzivni terapiji IIIOsnovna plača JU (ZSPJS) - Z070 32 1.614,63 80%Osnovna plača JU (stari predpisi) - Z106 28 1.380,20Odbitek (odprava nesorazmerja) - Z113 117,22Osnovna plača <strong>za</strong> obračun V - Z108 1.497,42 1.196,21Z108 - kombinirano delovno mesto 1.474,69Inšpektorica ugotavlja, da je javna uslužbenka na podlagi pogodbe o <strong>za</strong>poslitvi, št. 05-11986/12-1 zdne 18. 4. <strong>2012</strong> na delovnem mestu E035014 srednja medicinska sestra v intenzivni terapiji III (20%delovnega časa) pravilno uvrščena v 30. plačni razred, pri čemer odpravlja nesorazmerje v osnovniplači med 26. in 30. plačnim razredom, na delovnem mestu E037020 diplomirana medicinska sestra vintenzivni terapiji III pa je pravilno uvrščena v 32. plačni razred, pri čemer odpravlja nesorazmerje vosnovni plači med 28. in 32. plačnim razredom.Aneks h KPDZSV (Uradni list RS, št. 107/11) in Aneks h KPZZN (Uradni list RS, št. 107/11) sta <strong>za</strong>čelaveljati z dnem 30. 12. 2011 in se uporabljata do uveljavitve ustreznih <strong>za</strong>konskih določil, ki bodo uredileto področje. V 2. členu navedenih aneksov je določeno, da se razporeditve in z njimi pove<strong>za</strong>nasklenitev novih pogodb o <strong>za</strong>poslitvi in pogodb o napotitvi na izobraževanje ob delu izvedejo najkasnejev dveh mesecih od uveljavitve teh aneksov. Inšpektorica ugotavlja, da pogodba o <strong>za</strong>poslitvi, št. 05-11986/12-1 z dne 18. 4. <strong>2012</strong>, ni bila sklenjena pravočasno, saj bi skladno z 2. členom navedenihaneksov morala biti sklenjena najkasneje do 29. 2. <strong>2012</strong>.Inšpektorica ugotavlja, da pogodba o <strong>za</strong>poslitvi, št. 05-11986/12-1 z dne 18. 4. <strong>2012</strong>, ni v skladu z48.a členom ZSPJS, saj ne vsebuje vseh <strong>za</strong>htevanih podatkov. Zaradi odprave nesorazmerij vosnovnih plačah s 1. 6. <strong>2012</strong> na podlagi 155. člena ZUJF in Aneksa št. 5 h KPJS, inšpektorica <strong>za</strong>radiugotovljene nepravilnosti ne bo odredila nobenih ukrepov.Plačilni listi javne uslužbenke <strong>za</strong> mesec april <strong>2012</strong> in maj <strong>2012</strong> nista v skladu z Uredbo o enotnimetodologiji in obrazcih <strong>za</strong> obračun in izplačilo plač v javnem sektorju, kot to določa prvi odstavek 40.člena ZSPJS (plačilni listi ne vsebujeta vseh <strong>za</strong>htevanih podatkov iz priloge št. 1).Iz plačilne liste <strong>za</strong> mesec julij <strong>2012</strong> je razvidno, da je javni uslužbenki izplačana plača v višini 37.plačnega razreda. Zaključek <strong>za</strong>dnje stavke <strong>za</strong>poslenih srednjih medicinskih sester v oddelkihintenzivne terapije III v UKC Ljubljana, pričete 9. 7. <strong>2012</strong>, se je končal z dogovorom, da bo UKCLjubljana vsem tistim, ki niso podpisali novih pogodb o <strong>za</strong>poslitvi, ponujenih na podlagi Aneksa hKPDZSV (Uradni list RS, št. 107/11) in Aneksa h KPZZN (Uradni list RS, št. 107/11) ter vsem tistim, kiso sicer nove pogodbe brez napredovanj v deležu <strong>za</strong>poslitve na delovnem mestu diplomiranemedicinske sestre v intenzivni terapiji IIII na prej navedeni podlagi podpisali, pa <strong>za</strong>htevajo vračiloneizplačane plače v višini napredovanj v deležu <strong>za</strong>poslitve na delovnem mestu diplomiranamedicinska sestra v intenzivni terapiji III, izplačal razliko v plači najkasneje do 20. 7. <strong>2012</strong> (torej vračilo<strong>za</strong> na<strong>za</strong>j od aprila <strong>2012</strong>, kar se je do 20. 7. <strong>2012</strong> tudi izvedlo oziroma se je izvedlo kasneje v primerunaknadnih <strong>za</strong>htev <strong>za</strong>poslenih). Inšpektorica ugotavlja, da je izplačilo plače nepravilno in v nasprotju spogodbo o <strong>za</strong>poslitvi, št. 05-11986/12-1 z dne 18. 4. <strong>2012</strong>.3.2.5. Prikaz odprave nesorazmerja v osnovni plači javne uslužbenke od uveljavitve ZSPJS28
███ ███Stanje nadanOdpravanesorazmerjav osnovniplači jeposledica1.8.2008 prehoda nanov plačnisistem1.10.2008napredovanja20.4.<strong>2012</strong> Aneks hKPDZSV inaneks hKPZZNŠifra DME035014E037020E035014E037020E035014E037020Delovno mestoSREDNJA MEDICINSKASESTRA V INTENZIVNITERAPIJI IIIDIPLOMIRANA MEDICINSKASESTRA V INTENZIVNITERAPIJI IIISREDNJA MEDICINSKASESTRA V INTENZIVNITERAPIJI IIIDIPLOMIRANA MEDICINSKASESTRA V INTENZIVNITERAPIJI IIISREDNJA MEDICINSKASESTRA V INTENZIVNITERAPIJI IIIDIPLOMIRANA MEDICINSKASESTRA V INTENZIVNITERAPIJI IIITarifnirazredSKLADNO Z ZSPJS,KP IN SODNOPRAKSOPrevedeni/korekcijskiPR JUPR JU vskladu zZSPJSDEJANSKO STANJEPrevedeni/korekcijskiPR JUPR JU vskladu zZSPJSDelež<strong>za</strong>poslitve(št. ur namesec)V <strong>24</strong> 28 <strong>24</strong> 28 20%(35 ur)VII/1 28 32 33 37 80%(139 ur)20%V 26 30 26 30 (35 ur)VII/1 28 32 33 37 80%(139 ur)V 26 30 26 30 20%(35 ur)VII/1 28 32 33 37 80%(139 ur)3.2.6. Odrejeni ukrepi inšpektoriceInšpektorica generalnemu direktorju UKC Ljubljana odreja izvedbo naslednjih ukrepov:• da kot odgovorna oseba izplačuje javni uslužbenki ███ ███ plačo v skladu s pogodbo o<strong>za</strong>poslitvi, št. 05-11986/12-1 z dne 18. 4. <strong>2012</strong>,• da kot odgovorna oseba z javno uslužbenko ███ ███ sklene dogovor o načinu vrnitvepreveč izplačanega zneska po tretjem odstavku 3.a člena ZSPJS (<strong>za</strong>radi določitve inizplačila višje plače kot bi ji pripadala v skladu z ugotovitvami inšpektorice),• da kot odgovorna oseba poskrbi, da bodo javni uslužbenki plače obračunane in izplačanev skladu z ZSPJS in Uredbo o enotni metodologiji in obrazcih <strong>za</strong> obračun v javnemsektorju,• da javno uslužbenko seznani z ugotovitvami ter odrejenimi ukrepi inšpektorice.3.3. Javna uslužbenka ███ ██████ ███ je v šolskem letu 1982/83 končala Srednjo šolo <strong>za</strong> medicinske sestre in ima na dan 31. 7.2008 <strong>24</strong> let in 10 mesecev delovnih izkušenj.Na podlagi pogodbe o <strong>za</strong>poslitvi, št. 05-017146/1-04 z dne 7. 1. 2004, je ███ ███ razporejena nadelovno mesto zdravstveni tehnik v intenzivni terapiji III (TDP).Za navedeno delovno mesto je določen količnik 2,65 in pripadajoči dodatki v višini 0,78 količnika(104.a in 104.b člen KPZZN), 0,10 količnika (87. člen KPZZN), 0,10 količnika (103. člen KPZZN) in0,15 količnika (korekcijski dodatek). Javni uslužbenki pa je bil z navedeno pogodbo o <strong>za</strong>poslitvidoločen količnik 3,25 (5 napredovanj) in ji pripadajo naslednji dodatki 0,99 količnika (104.a in 104.bčlen KPZZN), 0,10 količnika (87. člen KPZZN), 0,10 količnika (103. člen KPZZN) in 0,20 količnika(korekcijski dodatek).3.3.1. Prehod na nov plačni sistem29
Zaradi uvrstitve javne uslužbenke v plačni sistem na delovnem mestu E035014 srednja medicinskasestra v intenzivni terapiji III, prehoda na nov plačni sistem in določitve plače je bil javni uslužbenki███ ███ na podlagi ZSPJS ponujen v podpis aneks k pogodbi o <strong>za</strong>poslitvi z dne 1. 8. 2008,podpisan s strani generalne direktorice mag. Darinke Miklavčič, vendar ga javna uslužbenka nipodpisala. Kljub nepodpisanemu aneksu je delodajalec izplačeval plačo skladno s petim odstavkom 3.člena ZSPJS. Delovno mesto E035014 srednja medicinska sestra v intenzivni terapiji III je uvrščeno v<strong>23</strong>. plačni razred. S prevedbo je bil določen prevedeni plačni razred delovnega mesta v višini 19.plačnega razreda, prevedeni plačni razred javne uslužbenke v višini <strong>24</strong>. plačnega razreda in določenplačni razred javne uslužbenke, v skladu z ZSPJS, v višini 28. plačnega razreda. Javna uslužbenkaodpravlja nesorazmerje v osnovni plači med <strong>24</strong>. in 28. plačnim razredom.Tabela 1: obračun plače po aneksu k pogodbi o <strong>za</strong>poslitvi z dne 1. 8. 2008(podatki povzeti iz plačilne liste <strong>za</strong> mesec avgust 2008)E035014 Srednja medicinska sestra v intenzivni terapiji IIIOsnovna plača JU (ZSPJS) - Z070 28 1.361,07 100%Osnovna plača JU (stari predpisi) - Z105 <strong>24</strong> 1.163,45Odbitek (odprava nesorazmerja) - Z113 148,22Osnovna plača <strong>za</strong> obračun V - Z108 1.212,85 1.212,85Iz plačilne liste <strong>za</strong> mesec avgust 2008 je razvidno, da je delodajalec izplačal plačo <strong>za</strong> delo nadelovnem mestu E035014 srednja medicinska sestra v intenzivni terapiji III in da odpravljanesorazmerje v osnovni plači med <strong>24</strong>. in 28. plačnim razredom. Na podlagi Dogovora o določitviplačnega razreda delovnih mest v skupini E3 <strong>za</strong> srednje medicinske sestre – babice v porodnem blokuter srednje medicinske sestre v intenzivni terapiji III, II in I, ki je veljal od 20. 9. 2008 do 31. 1. 2009, jejavna uslužbenka prejemala dodatno plačilo v obliki povečanega obsega dela, in sicer v višini 12%.Iz pojasnil na podlagi izvedenega inšpekcijskega nadzora, št. 18/<strong>2012</strong>-ŠC z dne 17. 8. <strong>2012</strong> izhaja, daje ███ ███ v obdobju od 20. 9. 2008 do 31. 1. 2009 v UKC Ljubljana prejemala 12% delovnouspešnost iz naslova povečanega obsega dela na podlagi Dogovora o določitvi plačnega razredadelovnih mest v skupini E3 <strong>za</strong> srednje medicinske sestre – babice v porodnem bloku ter srednjemedicinske sestre v intenzivni terapiji III, II in I. Inšpektorica ugotavlja, da navedeno ni skladno z 2.členom omenjenega dogovora, ki <strong>za</strong> delovna mesta »srednja medicinska sestra v intenzivni terapiji III«določa uporabo instituta povečanega obsega dela v višini 20%.Inšpektorica ugotavlja, da je bil prehod na nov plačni sistem izveden pravilno.3.3.2. Napredovanje javne uslužbenke z dne 1. 10. 2008Iz aneksa k pogodbi o <strong>za</strong>poslitvi št. 05-17146/NAPR.01.10.2008-1 z dne 10. 12. 2008, ki sta ga skleniligeneralna direktorica UKC Ljubljana mag. Darinka Miklavčič in ███ ███ (ki ga je podpisala 1. 6.2009) je razvidno, da ███ ███ izpolnjuje pogoje <strong>za</strong> napredovanje <strong>za</strong> 1 plačni razred z dnem 1. 10.2008 in se tako uvrsti v 29. plačni razred. Javna uslužbenka od 1. 10. 2008 odpravlja nesorazmerje vosnovni plači med 25. in 29. plačnim razredom.Inšpektorica ugotavlja, da je bila določitev plače v zvezi z napredovanjem javne uslužbenke pravilna.3.3.3. Določitev plače na podlagi dogovora z dne 26. 5. 200930
Generalna direktorica UKC Ljubljana mag. Darinka Miklavčič in ███ ███ sta sklenili aneks k pogodbio <strong>za</strong>poslitvi, št. 05-SMS-DMS/AN-3 z dne 17. 12. 2009, <strong>za</strong>radi uvrstitve javne uslužbenke v plačnirazred na delovnem mestu E035014 srednja medicinska sestra v intenzivni terapiji III v obsegu 20%delovnega časa in na delovnem mestu E037020 diplomirana medicinska sestra v intenzivni terapiji IIIv obsegu 80% delovnega časa. Delovno mesto E035014 srednja medicinska sestra v intenzivniterapiji III (V. tarifni razred) je uvrščeno v <strong>23</strong>. plačni razred, delovno mesto E037020 diplomiranamedicinska sestra v intenzivni terapiji III (VII/1 tarifni razred) pa v 33. plačni razred. Z aneksom jedoločen:- prevedeni plačni razred delovnega mesta v višini 19. plačnega razreda, prevedeni plačni razredjavne uslužbenke v višini <strong>24</strong>. plačnega razreda in določen plačni razred, v skladu z ZSPJS, v višini28. plačnega razreda <strong>za</strong> delovno mesto E035014 srednja medicinska sestra v intenzivni terapiji III(20% delovnega časa) ter- prevedeni plačni razred delovnega mesta v višini 25. plačnega razreda, prevedeni plačni razredjavne uslužbenke v višini 30. plačnega razreda in določen plačni razred, v skladu z ZSPJS, v višini37. plačnega razreda <strong>za</strong> delovno mesto E037020 diplomirana medicinska sestra v intenzivniterapiji III (80% delovnega časa).Pravno podlago aneksa k pogodbi o <strong>za</strong>poslitvi, št. 05-SMS-DMS/AN-3 z dne 17. 12. 2009,predstavljajo 48., 8. in 14. člen ZSPJS ter <strong>za</strong>pisnik sestanka predstavnikov Ministrstva <strong>za</strong> zdravje,Ministrstva <strong>za</strong> javno upravo, vodstva UKC Ljubljana, Sindikata Kliničnega centra, SZS Pergam inSindikata delavcev v zdravstveni negi Slovenije z dne 26. 5. 2009 (v nadaljevanju: <strong>za</strong>pisnik sestanka zdne 26. 5. 2009), ki je v aneksu poimenovan kot »Dogovor z dne 26. 5. 2009«.Četrti odstavek 13. člena navedenega aneksa k pogodbi o <strong>za</strong>poslitvi določa, da sta pogodbeni strankisoglasni, da se v skladu z »Dogovorom z dne 26. 5. 2009« pri prvem obračunu plače v skladu s temaneksom k pogodbi o <strong>za</strong>poslitvi ustrezno poračunajo izplačila povečanega obsega dela v skladu z 2.členom Dogovora o določitvi plačnega razreda delovnih mest v skupini E3 <strong>za</strong> medicinske sestre –babice v porodnem bloku ter srednje medicinske sestre v intenzivni terapiji III, II in I.V 14. členu navedenega aneksa k pogodbi o <strong>za</strong>poslitvi je določeno, da navedene razporeditve v novplačni sistem v skladu z »Dogovorom z dne 26. 5. 2009« pomenijo <strong>za</strong>časno rešitev do sprejema novesistemske rešitve, ki bo dokončno in trajno uredila problematiko prepletanja kompetenc srednje indiplomirane medicinske sestre ter plačilo kombinirane oblike dela. V skladu z »Dogovorom z dne 26.5. 2009« je predvideno, da javna uslužbenka v šestih mesecih po prejemu aneksa opravi notranjipreizkus znanja in usposobljenosti ter prejme certifikat UKC Ljubljana.V 15. členu navedenega aneksa k pogodbi o <strong>za</strong>poslitvi je določeno, da s podpisom tega aneksaprenehajo veljati vse določbe individualnih aktov, ki določajo osnovno plačo, dodatke ter del plače <strong>za</strong>delovno in dodatno delovno uspešnost.V 17. členu aneksa k pogodbi o <strong>za</strong>poslitvi je določeno, da je le-ta veljavno sklenjen z dnem podpisaobeh pogodbenih strank, uporablja pa se od uveljavitve novega plačnega sistema, to je od 1. 8. 2008dalje, z upoštevanjem odprave nesorazmerij v skladu z veljavno določbo 50. člena KPJS.Zato javna uslužbenka od 1. 8. 2008 odpravlja nesorazmerje v osnovni plači med <strong>24</strong>. in 28. plačnimrazredom na delovnem mestu E035014 srednja medicinska sestra v intenzivni terapiji III in med 33.(osnovna korekcijska plača) in 37. plačnim razredom na delovnem mestu E037020 diplomiranamedicinska sestra v intenzivni terapiji III.Tabela 2: obračun plače po aneksu k pogodbi o <strong>za</strong>poslitvi, št. 05-SMS-DMS/AN-3 z dne 17. 12. 2009,aneksu k pogodbi o <strong>za</strong>poslitvi št. 05-17146/NAPR.01.10.2008-1 z dne 10. 12. 2008 in pogodbi o<strong>za</strong>poslitvi št. 05-17146/11-2 z dne 1. 8. 2011 (podatki povzeti iz plačilne liste marec <strong>2012</strong>)E035014 srednja medicinska sestra v intenzivni terapiji III31
E035014 srednja medicinska sestra v intenzivni terapiji IIIOsnovna plača JU (ZSPJS) - Z070 29 1.435,41 20%Osnovna plača JU (stari predpisi) - Z105 25 1.226,99Odbitek (odprava nesorazmerja) - Z113 104,21Osnovna plača <strong>za</strong> obračun V - Z108 1.331,20 267,77E037020 diplomirana medicinska sestra v intenzivni terapiji IIIOsnovna plača JU (ZSPJS) - Z070 37 1.964,45 80%Osnovna plača JU (stari predpisi) - Z106 33 1.679,22Odbitek (odprava nesorazmerja) - Z113 142,62Osnovna plača <strong>za</strong> obračun V - Z108 1.821,83 1.455,37Z108 - kombinirano delovno mesto 1.7<strong>23</strong>,14Inšpektorica ugotavlja, da zgoraj navedeni <strong>za</strong>pisnik z dne 26. 5. 2009 nima pravnih učinkov kolektivnepogodbe, saj ni bil sprejet v skladu z 41. členom ZSPJS in ni bil objavljen v Uradnem listu RS. 41. členZSPJS določa, da na strani delodajalcev sklepa kolektivne pogodbe vlada. Zakon o kolektivnihpogodbah v 9. členu <strong>za</strong> nastop veljavnosti <strong>za</strong>hteva, da jo stranke podpišejo in da je objavljena. Aneksšt. 05-SMS-DMS/AN-3 k pogodbi o <strong>za</strong>poslitvi z dne 17. 12. 2009 je bil sklenjen z veljavnostjo <strong>za</strong> na<strong>za</strong>j(od 1. 8. 2008). ZDR določa, da se pogodba o <strong>za</strong>poslitvi sklene <strong>za</strong> delovno mesto oziroma vrsto del,<strong>za</strong> katera <strong>za</strong>posleni izpolnjuje pogoje. Sklenitev pogodbe o <strong>za</strong>poslitvi z osebo, ki ne izpolnjuje pogojev<strong>za</strong> opravljanje dela, je kršitev, opredeljena kot prekršek in se sankcionira z globo (229. člen ZDR). Kerinšpektorica <strong>za</strong> plače v javnem sektorju nima pristojnosti nadzora nad izvajanjem ZDR, bo presojo o»razporeditvi« javne uslužbenke na delovno mesto E037020 diplomirana medicinska sestra vintenzivni terapiji III, <strong>za</strong> katero ne izpolnjuje pogoja glede izobrazbe, odstopila Inšpektoratu RS <strong>za</strong>delo.S tem, ko je bil opravljen poračun izplačila dodatka <strong>za</strong> povečan obseg dela, je bil kršen tudi Dogovor odoločitvi plačnega razreda delovnih mest v skupini E3 <strong>za</strong> srednje medicinske sestre – babice vporodnem bloku ter srednje medicinske sestre v intenzivni terapiji III, II in I, ki je veljal od 20. 9. 2008do 31. 1. 2009, saj je le-ta določal dodatno plačilo v obliki povečanega obsega dela. Delodajalec je priprvem obračunu plače v skladu z navedenim aneksom k pogodbi o <strong>za</strong>poslitvi ███ ███ ustreznoporačunal izplačila povečanega obsega dela, ki ga je ███ ███ prejemala v skladu z 2. členomDogovora o določitvi plačnega razreda delovnih mest v skupini E3 <strong>za</strong> srednje medicinske sestre –babice v porodnem bloku ter srednje medicinske sestre v intenzivni terapiji III, II in I (plača obračunanav skladu z aneksom je zmanjšana <strong>za</strong> višino izplačanega povečanega obsega dela). V aneksu kpogodbi o <strong>za</strong>poslitvi je navedeno, da razporeditev ███ ███ v nov plačni sistem v skladu z<strong>za</strong>pisnikom sestanka z dne 26. 5. 2009 pomeni <strong>za</strong>časno rešitev do sprejema nove sistemske rešitve,ki bo dokončno in trajno uredilo problematiko prepletanja kompetenc srednje in diplomiranemedicinske sestre ter plačilo kombinirane oblike dela. Javna uslužbenka ███ ███ je skladno <strong>za</strong>neksom k pogodbi o <strong>za</strong>poslitvi 16. 2. 2010 uspešno opravila preizkus znanja in usposobljenosti <strong>za</strong>delo v enoti intenzivne terapije III.Inšpektorica ugotavlja, da je ███ ███ opravljala delo na delovnem E035014 srednja medicinskasestra v intenzivni terapiji III v obsegu 20% delovnega časa in E037020 diplomirana medicinska sestrav intenzivni terapiji III v obsegu 80% delovnega časa, na podlagi <strong>za</strong>pisnika sestanka z dne 26. 5.2009, ki nima pravnih učinkov, kar pa na veljavnost delovnega razmerja ne vpliva <strong>za</strong>radi upoštevanjanačela plačila <strong>za</strong> dejansko opravljeno delo.Glede na navedeno inšpektorica ugotavlja, da uvrstitev v plačni razred ███ ███ na delovnem mestuE037020 diplomirana medicinska sestra v intenzivni terapiji III v obsegu 80% delovnega časa ni bila32
pravilna. Delodajalec je pri tem nepravilno uporabil postopek prehoda plač v nov sistem na podlagi48., 8. in 14. člena ZSPJS.V zvezi s pravno podlago aneksa št. 05-SMS-DMS/AN-3 k pogodbi o <strong>za</strong>poslitvi z dne 17. 12. 2009 painšpektorica podaja naslednje ugotovitve.ZSPJS v 48. in 48.a členu določa, da se prehod v nov plačni sistem izvede z aneksom k pogodbi o<strong>za</strong>poslitvi. Takšna ureditev ne spreminja delovnopravnega položaja javnega uslužbenca, vendarprehod na nov plačni sistem z aneksom temelji na določenih predpostavkah, ki morajo biti izpolnjene<strong>za</strong> to, da je takšen aneks <strong>za</strong>konit. Navedeni določbi ZSPJS predstavljata v odnosu do ZDR posebnoureditev, ki jo v zvezi z delovnimi razmerji delavcev, <strong>za</strong>poslenih v državnih organih, lokalnih skupnostihin <strong>za</strong>vodih, drugih organi<strong>za</strong>cijah ter pri <strong>za</strong>sebnikih, ki opravljajo javno službo, ZDR dopušča v 2. členu.Temeljna predpostavka, <strong>za</strong>radi katere ZSPJS vsebuje navedeni določbi in ki mora <strong>za</strong> uporabo tehdoločb biti izpolnjena je, da prehod v nov plačni sistem ne pomeni nobenih sprememb v vrsti opravil, kijih opravlja javni uslužbenec in tudi ne sprememb v <strong>za</strong>htevnosti njegovega delovnega mesta, pa tudine kakšnih drugih organi<strong>za</strong>cijskih sprememb. Za izvedbo prehoda so morali vsi uporabniki proračunasprejeti nove akte o sistemi<strong>za</strong>ciji delovnih mest. Ti akti so bili potrebni <strong>za</strong>to, ker je bilo <strong>za</strong> prehod v novplačni sistem potrebno pripraviti nov seznam delovnih mest, s katerim je doseženo poenotenjepoimenovanja delovnih mest, ki so bila v starem sistemu kljub temu, da je šlo praviloma <strong>za</strong> istovrstnaopravila, poimenovana različno, in nato ta delovna mesta uvrstiti v plačne razrede novega sistema.V primerih, ko bi delodajalec želel izvesti spremembo organi<strong>za</strong>cije in bi določena delovna mesta tudiukinjal ali spreminjal njihovo <strong>za</strong>htevnost, vrsto del in nalog, pogoje <strong>za</strong> <strong>za</strong>sedbo delovnega mesta alidruge elemente delovnega razmerja, je treba upoštevati, da takšna sprememba ni pove<strong>za</strong>na s samimprehodom v nov plačni sistem.Ravno tako pred uvedbo ZSPJS napredovanje <strong>za</strong>poslenih na delovnih mestih, ki niso izpolnjevalipredpisanih pogojev <strong>za</strong> <strong>za</strong>sedbo delovnega mesta, ni bilo možno na podlagi 6. člena Pravilnika onapredovanju delavcev v zdravstvu. Zaradi uvedbe novega plačnega sistema ni možno oblikovatinovega kombiniranega delovnega mesta, ki bi omogočal prenos že doseženih plačnih razredov sprevedbo na podlagi tretjega odstavka 48. člena tako na delovnem mestu E035014 srednjamedicinska sestra v intenzivni terapiji III kot na delovnem mestu E037020 diplomirana medicinskasestra v intenzivni terapiji III. Za določitev plače na delovnem mestu E037020 diplomirana medicinskasestra III ni moč uporabiti postopka prehoda plač v nov sistem, ki je določen 1. poglavju prehodnih inkončnih določb ZSPJS (49.a, 49.b in 49.c člen). Zaradi navedenega bi moral delodajalec pri določitviplače na delovnem mestu E037020 diplomirana medicinska sestra v intenzivni terapiji III uporabiti prviodstavek 19. člena ZSPJS z ustreznim odbitkom iz 14. člena ZSPJS. Prvi odstavek 19. člena ZSPJSdoloča, da se javni uslužbenec ob <strong>za</strong>poslitvi oziroma premestitvi na drugo delovno mesto uvrsti vplačni razred, v katerega je uvrščeno delovno mesto, <strong>za</strong> katerega je javni uslužbenec sklenil delovnorazmerje oziroma na katerega je bil premeščen.8. člen ZSPJS določa, da se osnovne plače javnih uslužbencev določajo tudi na podlagi uvrstitvedelovnih mest v tarifne razrede. Tarifni razredi izražajo stopnjo <strong>za</strong>htevnosti delovnih mest in nazivovglede na <strong>za</strong>htevano izobrazbo oziroma usposobljenost. Delodajalec je ocenil, da lahko ███ ███,<strong>za</strong>radi njene usposobljenosti, kljub doseženi izobrazbi V. stopnje, razporedi na delovno mesto, ki jeuvrščeno v VII/1 tarifni razred, v obsegu 80% delovnega časa.Prvi odstavek 14. člena ZSPJS določa, da javnemu uslužbencu v primeru, ko opravlja delo nadelovnem mestu z nižjo izobrazbo od <strong>za</strong>htevane, pripada osnovna plača, ki je <strong>za</strong> dva plačna razredanižja od osnovne plače delovnega mesta, na katerem opravlja delo. Nadalje drugi odstavek tega členadoloča, da javnemu uslužbencu iz prvega odstavka 14. člena ZSPJS, ki ima več kot <strong>23</strong> let delovnedobe, pripada osnovna plača, ki je <strong>za</strong> en plačni razred nižja od osnovne plače delovnega mesta, nakaterem opravlja delo.33
Inšpektorica ugotavlja, da je ███ ███ z aneksom k pogodbi o <strong>za</strong>poslitvi, št. 05-SMS-DMS/AN-3 kpogodbi o <strong>za</strong>poslitvi z dne 17. 12. 2009, na delovnem mestu E037020 diplomirana medicinska sestrav intenzivni terapiji III nepravilno uvrščena v 37. plačni razred. Javna uslužbenka ███ ███ ni bilarazporejena na delovno mesto diplomirane medicinske sestre pred uvedbo ZSPJS in <strong>za</strong>to ni doseglanapredovanj na delovnem mestu v tarifnem razredu VII/1, ki bi jih lahko prenesla v nov plačni sistem.Prevedeni plačni razred delovnega mesta diplomirana medicinska sestra je določen v višini 25.plačnega razreda. Izhodiščni plačni razred delovnega mesta E037020 diplomirana medicinska sestrav intenzivni terapiji III (novo poimenovanje delovnega mesta) je 33. plačni razred. Skladno s prvimodstavkom 19. člena in drugim odstavkom 14. člena ZSPJS bi morala biti ███ ███ uvrščena v 32.plačni razred. Javni uslužbenki bi moral biti določen prevedeni plačni razred delovnega mesta in javneuslužbenke v višini 25. plačnega razreda, korekcijski plačni razred javne uslužbenke pa v višini 28.plačnega razreda. Drugi odstavek 50. člena KPJS namreč določa, da se nesorazmerja v osnovnihplačah, ki so večja od štirih plačnih razredov, odpravijo s prvim obračunom plač v skladu z ZSPJS inKPJS v višini nesorazmerja nad štirimi plačnimi razredi. Javna uslužbenka bi tako morala na delovnemmestu E037020 diplomirana medicinska sestra v intenzivni terapiji III odpravljati nesorazmerje vosnovni plači med 28. in 32. plačnim razredom.1. 8. 2011 sta javna uslužbenka ███ ███ in generalni direktor UKC Ljubljana mag. Simon Vrhunecsklenila pogodbo o <strong>za</strong>poslitvi št. 05-17146/11-1 <strong>za</strong> opravljanje del na dveh delovnih mestih in sicer nadelovnem mestu E035014 srednja medicinska sestra v intenzivni terapiji (od 1. 8. 2008 v obsegu 8 urna teden) in na delovnem mestu E037020 diplomirana medicinska sestra v intenzivni terapiji III (od 1.8. 2011 dalje v obsegu 32 ur na teden). Zaradi že doseženih napredovanj je javna uslužbenka nadelovnem mestu E035014 srednja medicinska sestra v intenzivni terapiji III uvrščena v 29. plačnirazred, osnovna plača na dan podpisa pogodbe <strong>za</strong> navedeno delovno mesto, upoštevaje delež<strong>za</strong>poslitve znaša 267,77 EUR (ugotovitev inšpektorice: odprava nesorazmerja v osnovni plači med 25.in 29. plačnim razredom). Na delovnem mestu E037020 diplomirana medicinska sestra v intenzivniterapiji III pa je uvrščena v 32. plačni razred, osnovna plača na dan podpisa pogodbe <strong>za</strong> navedenodelovno mesto, upoštevaje delež <strong>za</strong>poslitve znaša 1.196,21 EUR (ugotovitev inšpektorice: odpravanesorazmerja v osnovni plači med 28. in 32. plačnim razredom). Pogodba se uporablja od 1. 8. 2011(XXI. točka pogodbe).1. 8. 2011 sta javna uslužbenka ███ ███ in generalni direktor UKC Ljubljana mag. Simon Vrhunecsklenila pogodbo o <strong>za</strong>poslitvi št. 05-17146/11-2 <strong>za</strong> opravljanje del na dveh delovnih mestih in sicer nadelovnem mestu E035014 srednja medicinska sestra v intenzivni terapiji (od 1. 8. 2008 v obsegu 8 urna teden) in na delovnem mestu E037020 diplomirana medicinska sestra v intenzivni terapiji III (od 1.8. 2011 dalje v obsegu 32 ur na teden). Zaradi že doseženih napredovanj je javna uslužbenka nadelovnem mestu E035014 srednja medicinska sestra v intenzivni terapiji III uvrščena v 29. plačnirazred, osnovna plača na dan podpisa pogodbe <strong>za</strong> navedeno delovno mesto, upoštevaje delež<strong>za</strong>poslitve znaša 267,77 EUR (ugotovitev inšpektorice: odprava nesorazmerja v osnovni plači med 25.in 29. plačnim razredom). Na delovnem mestu E037020 diplomirana medicinska sestra v intenzivniterapiji III uvrščena v 37. plačni razred, osnovna plača na dan podpisa pogodbe <strong>za</strong> navedeno delovnomesto, upoštevaje delež <strong>za</strong>poslitve znaša 1.455,38 EUR (ugotovitev inšpektorice: odpravanesorazmerja v osnovni plači med 33. in 37. plačnim razredom). V XIX. točki pogodbe je razvidno, dasta pogodbeni strani sporazumni, da se s to pogodbo razveljavi pogodba o <strong>za</strong>poslitvi št. 05-17146/11-1 z dne 1. 8. 2011. Pogodba se uporablja od 1. 8. 2011 (XXII. točka pogodbe).Inšpektorici je bilo v inšpekcijskem nadzoru pojasnjeno, da so dne 1. 8. 2011 s pogodbo o <strong>za</strong>poslitvišt. 05-17146/11-1 hoteli javno uslužbenko ███ ███ na delovnem mestu E037020 diplomiranamedicinska sestra v intenzivni terapiji III pravilno uvrstiti v 32. plačni razred. Z istim datumom sta ██████ in mag. Simon Vrhunec sklenila pogodbo o <strong>za</strong>poslitvi št. 05-17146/11-2, s katero je javnauslužbenka na delovnem mestu E037020 diplomirana medicinska sestra v intenzivni terapiji III,ponovno nepravilno uvrščena v 37. plačni razred.34
3.3.4. Določitev plače na podlagi Aneksa h KPDZSV in Aneksa h KPZZNNa podlagi 9., 29. in 47. člena ZDR, določb ZSPJS in njegovih pod<strong>za</strong>konskih predpisov, Aneksa hKPDZSV (Uradni list RS, št. 107/11) in Aneksa h KPZZN (Uradni list RS, št. 107/11) ter sprememb indopolnitev Pravilnika o sistemi<strong>za</strong>ciji delovnih mest v UKC Ljubljana z dne 17. 2. <strong>2012</strong> sta generalnidirektor mag. Simon Vrhunec in ███ ███ sklenila pogodbo o <strong>za</strong>poslitvi, št. 05-17146/12-1 z dne 19.4. <strong>2012</strong> <strong>za</strong> opravljanje del na dveh delovnih mestih, in sicer na E035014 srednja medicinska sestra vintenzivni terapiji III v obsegu 20% delovnega časa in na E037020 diplomirana medicinska sestra vintenzivni terapiji III v obsegu 80% delovnega časa. Zaradi že doseženih napredovanj je javnauslužbenka na delovnem mestu E035014 srednja medicinska sestra v intenzivni terapiji III uvrščena v29. plačni razred, osnovna plača na dan podpisa pogodbe <strong>za</strong> navedeno delovno mesto, upoštevajedelež <strong>za</strong>poslitve znaša 267,77 EUR (ugotovitev inšpektorice: odprava nesorazmerja v osnovni plačimed 25. in 29. plačnim razredom). Na delovnem mestu E037020 diplomirana medicinska sestra vintenzivni terapiji III uvrščena v 32. plačni razred, osnovna plača na dan podpisa pogodbe <strong>za</strong>navedeno delovno mesto, upoštevaje delež <strong>za</strong>poslitve znaša 1.196,21 EUR (ugotovitev inšpektorice:odprava nesorazmerja v osnovni plači med 28. in 32. plačnim razredom). Iz XXII. točke navedenepogodbe je razvidno, da se le-ta uporablja od 20. 4. <strong>2012</strong> dalje.Tabela 3: obračun plače po pogodbi o <strong>za</strong>poslitvi, št. 05-17146/12-1 z dne 19. 4. <strong>2012</strong>(podatki povzeti iz plačilne liste april <strong>2012</strong>)E035014 srednja medicinska sestra v intenzivni terapiji IIIOsnovna plača JU (ZSPJS) - Z070 29 1.435,41 20%Osnovna plača JU (stari predpisi) – Z105 25 1.226,99Odbitek (odprava nesorazmerja) - Z113 104,21Osnovna plača <strong>za</strong> obračun V - Z108 1.331,20 267,77E037020 diplomirana medicinska sestra v intenzivni terapiji IIIOsnovna plača JU (ZSPJS) - Z070 32 1.614,63 80%Osnovna plača JU (stari predpisi) – Z106 28 1.380,20Odbitek (odprava nesorazmerja) - Z113 117,22Osnovna plača <strong>za</strong> obračun V - Z108 1.497,42 1.196,21Z108 - kombinirano delovno mesto 1.463,98Inšpektorica ugotavlja, da je javna uslužbenka na podlagi pogodbe o <strong>za</strong>poslitvi, št. 05-17146/12-1 zdne 19. 4. <strong>2012</strong> na delovnem mestu E035014 srednja medicinska sestra v intenzivni terapiji III (20%delovnega časa) pravilno uvrščena v 29. plačni razred, pri čemer odpravlja nesorazmerje v osnovniplači med 25. in 29. plačnim razredom, na delovnem mestu E037020 diplomirana medicinska sestra vintenzivni terapiji III pa je pravilno uvrščena v 32. plačni razred, pri čemer odpravlja nesorazmerje vosnovni plači med 28. in 32. plačnim razredom.Aneks h KPDZSV (Uradni list RS, št. 107/11) in Aneks h KPZZN (Uradni list RS, št. 107/11) sta <strong>za</strong>čelaveljati z dnem 30. 12. 2011 in se uporabljata do uveljavitve ustreznih <strong>za</strong>konskih določil, ki bodo uredileto področje. V 2. členu navedenih aneksov je določeno, da se razporeditve in z njimi pove<strong>za</strong>nasklenitev novih pogodb o <strong>za</strong>poslitvi in pogodb o napotitvi na izobraževanje ob delu izvedejo najkasnejev dveh mesecih od uveljavitve teh aneksov. Inšpektorica ugotavlja, da pogodba o <strong>za</strong>poslitvi, št. 05-17146/12-1 z dne 19. 4. <strong>2012</strong>, ni bila sklenjena pravočasno, saj bi skladno z 2. členom navedenihaneksov morala biti sklenjena najkasneje do 29. 2. <strong>2012</strong>.Inšpektorica ugotavlja, da pogodba o <strong>za</strong>poslitvi, št. 05-17146/12-1 z dne 19. 4. <strong>2012</strong>, ni v skladu z48.a členom ZSPJS, saj ne vsebuje vseh <strong>za</strong>htevanih podatkov. Zaradi odprave nesorazmerij v35
osnovnih plačah s 1. 6. <strong>2012</strong> na podlagi 155. člena ZUJF in Aneksa št. 5 h KPJS, inšpektorica <strong>za</strong>radiugotovljene nepravilnosti ne bo odredila nobenih ukrepov.Plačilni listi javne uslužbenke <strong>za</strong> mesec april <strong>2012</strong> in maj <strong>2012</strong> nista v skladu z Uredbo o enotnimetodologiji in obrazcih <strong>za</strong> obračun in izplačilo plač v javnem sektorju, kot to določa prvi odstavek 40.člena ZSPJS (plačilni listi ne vsebujeta vseh <strong>za</strong>htevanih podatkov iz priloge št. 1).Iz plačilne liste <strong>za</strong> mesec julij <strong>2012</strong> je razvidno, da je javni uslužbenki izplačana plača v višini 37.plačnega razreda. Zaključek <strong>za</strong>dnje stavke <strong>za</strong>poslenih srednjih medicinskih sester v oddelkihintenzivne terapije III v UKC Ljubljana, pričete 9. 7. <strong>2012</strong>, se je končal z dogovorom, da bo UKCLjubljana vsem tistim, ki niso podpisali novih pogodb o <strong>za</strong>poslitvi, ponujenih na podlagi Aneksa hKPDZSV (Uradni list RS, št. 107/11) in Aneksa h KPZZN (Uradni list RS, št. 107/11) ter vsem tistim, kiso sicer nove pogodbe brez napredovanj v deležu <strong>za</strong>poslitve na delovnem mestu diplomiranemedicinske sestre v intenzivni terapiji IIII na prej navedeni podlagi podpisali, pa <strong>za</strong>htevajo vračiloneizplačane plače v višini napredovanj v deležu <strong>za</strong>poslitve na delovnem mestu diplomiranamedicinska sestra v intenzivni terapiji III, izplačal razliko v plači najkasneje do 20. 7. <strong>2012</strong> (torej vračilo<strong>za</strong> na<strong>za</strong>j od aprila <strong>2012</strong>, kar se je do 20. 7. <strong>2012</strong> tudi izvedlo oziroma se je izvedlo kasneje v primerunaknadnih <strong>za</strong>htev <strong>za</strong>poslenih). Inšpektorica ugotavlja, da je izplačilo plače nepravilno in v nasprotju spogodbo o <strong>za</strong>poslitvi št. 05-17146/12-1 z dne 19. 4. <strong>2012</strong>3.3.5. Prikaz odprave nesorazmerja v osnovni plači javne uslužbenke od uveljavitve ZSPJS███ ███Stanje nadanOdpravanesorazmerjav osnovniplači jeposledica1.8.2008 prehoda nanov plačnisistem1.10.2008napredovanja20.4.<strong>2012</strong> Aneks hKPDZSV inaneks hKPZZNŠifra DME035014E037020E035014E037020E035014E037020Delovno mestoSREDNJA MEDICINSKASESTRA V INTENZIVNITERAPIJI IIIDIPLOMIRANA MEDICINSKASESTRA V INTENZIVNITERAPIJI IIISREDNJA MEDICINSKASESTRA V INTENZIVNITERAPIJI IIIDIPLOMIRANA MEDICINSKASESTRA V INTENZIVNITERAPIJI IIISREDNJA MEDICINSKASESTRA V INTENZIVNITERAPIJI IIIDIPLOMIRANA MEDICINSKASESTRA V INTENZIVNITERAPIJI IIITarifnirazredSKLADNO Z ZSPJS,KP IN SODNOPRAKSOPrevedeni/korekcijskiPR JUPR JU vskladu zZSPJSDEJANSKO STANJEPrevedeni/korekcijskiPR JUPR JU vskladu zZSPJSDelež<strong>za</strong>poslitve(št. ur namesec)V <strong>24</strong> 28 <strong>24</strong> 28 20%(35 ur)VII/1 28 32 33 37 80%(139 ur)20%V 25 29 25 29 (35 ur)VII/1 28 32 33 37 80%(139 ur)V 25 29 25 29 20%(35 ur)VII/1 28 32 33 37 80%(139 ur)3.3.6. Odrejeni ukrepi inšpektoriceInšpektorica generalnemu direktorju UKC Ljubljana odreja izvedbo naslednjih ukrepov:• da kot odgovorna oseba izplačuje javni uslužbenki ███ ███ plačo v skladu s pogodbo o<strong>za</strong>poslitvi, št. 05-17146/12-1 z dne 19. 4. <strong>2012</strong>,• da kot odgovorna oseba z javno uslužbenko ███ ███ sklene dogovor o načinu vrnitvepreveč izplačanega zneska po tretjem odstavku 3.a člena ZSPJS (<strong>za</strong>radi določitve inizplačila višje plače kot bi ji pripadala v skladu z ugotovitvami inšpektorice),36
• da kot odgovorna oseba poskrbi, da bodo javni uslužbenki plače obračunane in izplačanev skladu z ZSPJS in Uredbo o enotni metodologiji in obrazcih <strong>za</strong> obračun v javnemsektorju,• da javno uslužbenko seznani z ugotovitvami ter odrejenimi ukrepi inšpektorice.3.4. Javna uslužbenka ███ ██████ ███ je v šolskem letu 1981/82 končala Srednjo zdravstveno šolo in ima na dan 31. 7. 2008 19let in 11 mesecev delovnih izkušenj.Na podlagi sklepa o razporeditvi, št. 05-27059/2-02 z dne 17. 6. 2002, je ███ ███ razporejena nadelovno mesto zdravstveni tehnik v intenzivni terapiji III (TDP).Za navedeno delovno mesto je določen količnik 2,65 in pripadajoči dodatki v višini 0,78 količnika(104.a in 104.b člen KPZZN), 0,10 količnika (87. člen KPZZN), 0,10 količnika (103. člen KPZZN) in0,15 količnika (korekcijski dodatek). Javni uslužbenki pa je bil z obvestilom o napredovanju, št. 05-027059-NAPR/2003 z dne 1. 10. 2003, določen količnik 3,10 (4 napredovanja) in ji pripadajo naslednjidodatki 0,96 količnika (104.a in 104.b člen KPZZN), 0,10 količnika (87. člen KPZZN), 0,10 količnika(103. člen KPZZN) in 0,18 količnika (korekcijski dodatek).3.4.1. Prehod na nov plačni sistemZaradi uvrstitve javne uslužbenke v plačni sistem na delovnem mestu E035014 srednja medicinskasestra v intenzivni terapiji III, prehoda na nov plačni sistem in določitve plače je bil javni uslužbenki███ ███ na podlagi ZSPJS ponujen v podpis aneks k pogodbi o <strong>za</strong>poslitvi z dne 1. 8. 2008,podpisan s strani generalne direktorice mag. Darinke Miklavčič, vendar ga javna uslužbenka nipodpisala. Kljub nepodpisanemu aneksu je delodajalec izplačeval plačo skladno s petim odstavkom 3.člena ZSPJS. Delovno mesto mesta E035014 srednja medicinska sestra v intenzivni terapiji III jeuvrščeno v <strong>23</strong>. plačni razred. S prevedbo je bil določen prevedeni plačni razred delovnega mesta vvišini 19. plačnega razreda, prevedeni plačni razred javne uslužbenke v višini <strong>23</strong>. plačnega razreda indoločen plačni razred javne uslužbenke, v skladu z ZSPJS, v višini 27. plačnega razreda. Javnauslužbenka odpravlja nesorazmerje v osnovni plači med <strong>23</strong>. in 27. plačnim razredom.Tabela 1: obračun plače po aneksu k pogodbi o <strong>za</strong>poslitvi z dne 1. 8. 2008(podatki povzeti iz plačilne liste <strong>za</strong> mesec avgust 2008)E035014 Srednja medicinska sestra v intenzivni terapiji IIIOsnovna plača JU (ZSPJS) - Z070 27 1.308,71 100%Osnovna plača JU (stari predpisi) - Z105 <strong>23</strong> 1.118,69Odbitek (odprava nesorazmerja) - Z113 142,52Osnovna plača <strong>za</strong> obračun V - Z108 1.166,19 1.166,19Iz plačilne liste <strong>za</strong> mesec avgust 2008 je razvidno, da je delodajalec izplačal plačo <strong>za</strong> delo nadelovnem mestu E035014 srednja medicinska sestra v intenzivni terapiji III in da odpravljanesorazmerje v osnovni plači med <strong>23</strong>. in 27. plačnim razredom. Na podlagi Dogovora o določitviplačnega razreda delovnih mest v skupini E3 <strong>za</strong> srednje medicinske sestre – babice v porodnem blokuter srednje medicinske sestre v intenzivni terapiji III, II in I, ki je veljal od 20. 9. 2008 do 31. 1. 2009, jejavna uslužbenka prejemala dodatno plačilo v obliki povečanega obsega dela, in sicer v višini 12%.37
Iz pojasnil na podlagi izvedenega inšpekcijskega nadzora, št. 18/<strong>2012</strong>-ŠC z dne 17. 8. <strong>2012</strong> izhaja, daje ███ ███ v obdobju od 20. 9. 2008 do 31. 1. 2009 v UKC Ljubljana prejemala 12% delovnouspešnost iz naslova povečanega obsega dela na podlagi Dogovora o določitvi plačnega razredadelovnih mest v skupini E3 <strong>za</strong> srednje medicinske sestre – babice v porodnem bloku ter srednjemedicinske sestre v intenzivni terapiji III, II in I. Inšpektorica ugotavlja, da navedeno ni skladno z 2.členom omenjenega dogovora, ki <strong>za</strong> delovna mesta »srednja medicinska sestra v intenzivni terapiji III«določa uporabo instituta povečanega obsega dela v višini 20%.Inšpektorica ugotavlja, da je bil prehod na nov plačni sistem izveden pravilno.3.4.2. Določitev plače na podlagi dogovora z dne 26. 5. 2009Generalna direktorica UKC Ljubljana mag. Darinka Miklavčič in ███ ███ sta sklenili aneks, št. 5-SMS-DMS/AN-2 k pogodbi o <strong>za</strong>poslitvi z dne 16. 7. 2009, <strong>za</strong>radi uvrstitve javne uslužbenke v plačnirazred na delovnem mestu E035014 srednja medicinska sestra v intenzivni terapiji III v obsegu 20%delovnega časa in na delovnem mestu E037020 diplomirana medicinska sestra v intenzivni terapiji IIIv obsegu 80% delovnega časa. Delovno mesto E035014 srednja medicinska sestra v intenzivniterapiji III (V. tarifni razred) je uvrščeno v <strong>23</strong>. plačni razred, delovno mesto E037020 diplomiranamedicinska sestra v intenzivni terapiji III (VII/1 tarifni razred) pa v 33. plačni razred. Z aneksom jedoločen:- prevedeni plačni razred delovnega mesta v višini 19. plačnega razreda, prevedeni plačni razredjavne uslužbenke v višini <strong>23</strong>. plačnega razreda in določen plačni razred, v skladu z ZSPJS, v višini27. plačnega razreda <strong>za</strong> delovno mesto E035014 srednja medicinska sestra v intenzivni terapiji III(20% delovnega časa) ter- prevedeni plačni razred delovnega mesta v višini 25. plačnega razreda, prevedeni plačni razredjavne uslužbenke v višini 29. plačnega razreda in določen plačni razred, v skladu z ZSPJS, v višini35. plačnega razreda <strong>za</strong> delovno mesto E037020 diplomirana medicinska sestra v intenzivniterapiji III (80% delovnega časa).Pravno podlago aneksa št. 05-SMS-DMS/AN-2 k pogodbi o <strong>za</strong>poslitvi z dne 16. 7. 2009 predstavljajo48., 8. in 14. člen ZSPJS ter <strong>za</strong>pisnik sestanka predstavnikov Ministrstva <strong>za</strong> zdravje, Ministrstva <strong>za</strong>javno upravo, vodstva UKC Ljubljana, Sindikata Kliničnega centra, SZS Pergam in Sindikata delavcevv zdravstveni negi Slovenije z dne 26. 5. 2009 (v nadaljevanju: <strong>za</strong>pisnik sestanka z dne 26. 5. 2009),ki je v aneksu poimenovan kot »Dogovor z dne 26. 5. 2009«.Četrti odstavek 13. člena navedenega aneksa k pogodbi o <strong>za</strong>poslitvi določa, da sta pogodbeni strankisoglasni, da se v skladu z »Dogovorom z dne 26. 5. 2009« pri prvem obračunu plače v skladu s temaneksom k pogodbi o <strong>za</strong>poslitvi ustrezno poračunajo izplačila povečanega obsega dela v skladu z 2.členom Dogovora o določitvi plačnega razreda delovnih mest v skupini E3 <strong>za</strong> medicinske sestre –babice v porodnem bloku ter srednje medicinske sestre v intenzivni terapiji III, II in I.V 14. členu navedenega aneksa k pogodbi o <strong>za</strong>poslitvi je določeno, da navedene razporeditve v novplačni sistem v skladu z »Dogovorom z dne 26. 5. 2009« pomenijo <strong>za</strong>časno rešitev do sprejema novesistemske rešitve, ki bo dokončno in trajno uredila problematiko prepletanja kompetenc srednje indiplomirane medicinske sestre ter plačilo kombinirane oblike dela. V skladu z »Dogovorom z dne 26.5. 2009« je predvideno, da javna uslužbenka v šestih mesecih po prejemu aneksa opravi notranjipreizkus znanja in usposobljenosti ter prejme certifikat UKC Ljubljana.V 15. členu navedenega aneksa k pogodbi o <strong>za</strong>poslitvi je določeno, da je s podpisom tega aneksaprenehajo veljati vse določbe individualnih aktov, ki določajo osnovno plačo, dodatke ter del plače <strong>za</strong>delovno in dodatno delovno uspešnost.38
V 17. členu aneksa k pogodbi o <strong>za</strong>poslitvi je določeno, da je le-ta veljavno sklenjen z dnem podpisaobeh pogodbenih strank, uporablja pa se od uveljavitve novega plačnega sistema, to je od 1. 8. 2008dalje, z upoštevanjem odprave nesorazmerij v skladu z veljavno določbo 50. člena KPJS.Zato javna uslužbenka odpravlja nesorazmerje v osnovni plači med <strong>23</strong>. in 27. plačnim razredom nadelovnem mestu E035014 srednja medicinska sestra v intenzivni terapiji III in med 31. (osnovnakorekcijska plača) in 35. plačnim razredom oziroma med 32. in 36. plačnim razredom <strong>za</strong>radidopolnitve <strong>23</strong> let delovne dobe (z dnem 2. 8. 2011) na delovnem mestu E037020 diplomiranamedicinska sestra v intenzivni terapiji III.Tabela 2: obračun plače po aneksu k pogodbi o <strong>za</strong>poslitvi, št. 05-SMS-DMS/AN-2 z dne 16. 7. 2009(podatki se nanašajo na mesec marec <strong>2012</strong>)E035014 srednja medicinska sestra v intenzivni terapiji IIIOsnovna plača JU (ZSPJS) - Z070 27 1.327,11 20%Osnovna plača JU (stari predpisi) - Z105 <strong>23</strong> 1.134,43Odbitek (odprava nesorazmerja) - Z113 96,34Osnovna plača <strong>za</strong> obračun V - Z108 1.<strong>23</strong>0,77 <strong>24</strong>7,57E037020 diplomirana medicinska sestra v intenzivni terapiji IIIOsnovna plača JU (ZSPJS) - Z070 36 1.888,90 80%Osnovna plača JU (stari predpisi) - Z106 32 1.614,63Odbitek (odprava nesorazmerja) - Z113 137,14Osnovna plača <strong>za</strong> obračun V - Z108 1.751,76 1.399,39Z108 - kombinirano delovno mesto 1.646,96Inšpektorica ugotavlja, da zgoraj navedeni <strong>za</strong>pisnik z dne 26. 5. 2009 nima pravnih učinkov kolektivnepogodbe, saj ni bil sprejet v skladu z 41. členom ZSPJS in ni bil objavljen v Uradnem listu RS. 41. členZSPJS določa, da na strani delodajalcev sklepa kolektivne pogodbe vlada. Zakon o kolektivnihpogodbah v 9. členu <strong>za</strong> nastop veljavnosti <strong>za</strong>hteva, da jo stranke podpišejo in da je objavljena. Aneksšt. 05-SMS-DMS/AN-2 k pogodbi o <strong>za</strong>poslitvi z dne 16. 7. 2009 je bil sklenjen z veljavnostjo <strong>za</strong> na<strong>za</strong>j(od 1. 8. 2008). ZDR določa, da se pogodba o <strong>za</strong>poslitvi sklene <strong>za</strong> delovno mesto oziroma vrsto del,<strong>za</strong> katera <strong>za</strong>posleni izpolnjuje pogoje. Sklenitev pogodbe o <strong>za</strong>poslitvi z osebo, ki ne izpolnjuje pogojev<strong>za</strong> opravljanje dela, je kršitev, opredeljena kot prekršek in se sankcionira z globo (229. člen ZDR). Kerinšpektorica <strong>za</strong> plače v javnem sektorju nima pristojnosti nadzora nad izvajanjem ZDR, bo presojo o»razporeditvi« javne uslužbenke na delovno mesto E037020 diplomirana medicinska sestra vintenzivni terapiji III, <strong>za</strong> katero ne izpolnjuje pogoja glede izobrazbe, odstopila Inšpektoratu RS <strong>za</strong>delo.S tem, ko je bil opravljen poračun izplačila dodatka <strong>za</strong> povečan obseg dela, je bil kršen tudi Dogovor odoločitvi plačnega razreda delovnih mest v skupini E3 <strong>za</strong> srednje medicinske sestre – babice vporodnem bloku ter srednje medicinske sestre v intenzivni terapiji III, II in I, ki je veljal od 20. 9. 2008do 31. 1. 2009, saj je le-ta določal dodatno plačilo v obliki povečanega obsega dela. Delodajalec je priprvem obračunu plače v skladu z navedenim aneksom k pogodbi o <strong>za</strong>poslitvi ███ ███ ustreznoporačunal izplačila povečanega obsega dela, ki ga je ███ ███ prejemala v skladu z 2. členomDogovora o določitvi plačnega razreda delovnih mest v skupini E3 <strong>za</strong> srednje medicinske sestre –babice v porodnem bloku ter srednje medicinske sestre v intenzivni terapiji III, II in I (plača obračunanav skladu z aneksom je zmanjšana <strong>za</strong> višino izplačanega povečanega obsega dela). V aneksu kpogodbi o <strong>za</strong>poslitvi je navedeno, da razporeditev ███ ███ v nov plačni sistem v skladu z<strong>za</strong>pisnikom sestanka z dne 26. 5. 2009 pomeni <strong>za</strong>časno rešitev do sprejema nove sistemske rešitve,ki bo dokončno in trajno uredilo problematiko prepletanja kompetenc srednje in diplomiranemedicinske sestre ter plačilo kombinirane oblike dela. Javna uslužbenka ███ ███ je skladno z39
aneksom k pogodbi o <strong>za</strong>poslitvi 15. 2. 2010 uspešno opravila preizkus znanja in usposobljenosti <strong>za</strong>delo v enoti intenzivne terapije III.Inšpektorica ugotavlja, da je ███ ███ opravljala delo na delovnem E035014 srednja medicinskasestra v intenzivni terapiji III v obsegu 20% delovnega časa in E037020 diplomirana medicinska sestrav intenzivni terapiji III v obsegu 80% delovnega časa, na podlagi <strong>za</strong>pisnika sestanka z dne 26. 5.2009, ki nima pravnih učinkov, kar pa na veljavnost delovnega razmerja ne vpliva <strong>za</strong>radi upoštevanjanačela plačila <strong>za</strong> dejansko opravljeno delo.Glede na navedeno inšpektorica ugotavlja, da uvrstitev v plačni razred ███ ███ na delovnem mestuE037020 diplomirana medicinska sestra v intenzivni terapiji III v obsegu 80% delovnega časa ni bilapravilna. Delodajalec je pri tem nepravilno uporabil postopek prehoda plač v nov sistem na podlagi48., 8. in 14. člena ZSPJS.V zvezi s pravno podlago aneksa št. 05-SMS-DMS/AN-2 k pogodbi o <strong>za</strong>poslitvi z dne 16. 7. 2009 painšpektorica podaja naslednje ugotovitve.ZSPJS v 48. in 48.a členu določa, da se prehod v nov plačni sistem izvede z aneksom k pogodbi o<strong>za</strong>poslitvi. Takšna ureditev ne spreminja delovnopravnega položaja javnega uslužbenca, vendarprehod na nov plačni sistem z aneksom temelji na določenih predpostavkah, ki morajo biti izpolnjene<strong>za</strong> to, da je takšen aneks <strong>za</strong>konit. Navedeni določbi ZSPJS predstavljata v odnosu do ZDR posebnoureditev, ki jo v zvezi z delovnimi razmerji delavcev, <strong>za</strong>poslenih v državnih organih, lokalnih skupnostihin <strong>za</strong>vodih, drugih organi<strong>za</strong>cijah ter pri <strong>za</strong>sebnikih, ki opravljajo javno službo, ZDR dopušča v 2. členu.Temeljna predpostavka, <strong>za</strong>radi katere ZSPJS vsebuje navedeni določbi in ki mora <strong>za</strong> uporabo tehdoločb biti izpolnjena je, da prehod v nov plačni sistem ne pomeni nobenih sprememb v vrsti opravil, kijih opravlja javni uslužbenec in tudi ne sprememb v <strong>za</strong>htevnosti njegovega delovnega mesta, pa tudine kakšnih drugih organi<strong>za</strong>cijskih sprememb. Za izvedbo prehoda so morali vsi uporabniki proračunasprejeti nove akte o sistemi<strong>za</strong>ciji delovnih mest. Ti akti so bili potrebni <strong>za</strong>to, ker je bilo <strong>za</strong> prehod v novplačni sistem potrebno pripraviti nov seznam delovnih mest, s katerim je doseženo poenotenjepoimenovanja delovnih mest, ki so bila v starem sistemu kljub temu, da je šlo praviloma <strong>za</strong> istovrstnaopravila, poimenovana različno, in nato ta delovna mesta uvrstiti v plačne razrede novega sistema.V primerih, ko bi delodajalec želel izvesti spremembo organi<strong>za</strong>cije in bi določena delovna mesta tudiukinjal ali spreminjal njihovo <strong>za</strong>htevnost, vrsto del in nalog, pogoje <strong>za</strong> <strong>za</strong>sedbo delovnega mesta alidruge elemente delovnega razmerja, je treba upoštevati, da takšna sprememba ni pove<strong>za</strong>na s samimprehodom v nov plačni sistem.Ravno tako pred uvedbo ZSPJS napredovanje <strong>za</strong>poslenih na delovnih mestih, ki niso izpolnjevalipredpisanih pogojev <strong>za</strong> <strong>za</strong>sedbo delovnega mesta, ni bilo možno na podlagi 6. člena Pravilnika onapredovanju delavcev v zdravstvu. Zaradi uvedbe novega plačnega sistema ni možno oblikovatinovega kombiniranega delovnega mesta, ki bi omogočal prenos že doseženih plačnih razredov sprevedbo na podlagi tretjega odstavka 48. člena tako na delovnem mestu E035014 srednjamedicinska sestra v intenzivni terapiji III kot na delovnem mestu E037020 diplomirana medicinskasestra v intenzivni terapiji III. Za določitev plače na delovnem mestu E037020 diplomirana medicinskasestra III ni moč uporabiti postopka prehoda plač v nov sistem, ki je določen 1. poglavju prehodnih inkončnih določb ZSPJS (49.a, 49.b in 49.c člen). Zaradi navedenega bi moral delodajalec pri določitviplače na delovnem mestu E037020 diplomirana medicinska sestra v intenzivni terapiji III uporabiti prviodstavek 19. člena ZSPJS z ustreznim odbitkom iz 14. člena ZSPJS. Prvi odstavek 19. člena ZSPJSdoloča, da se javni uslužbenec ob <strong>za</strong>poslitvi oziroma premestitvi na drugo delovno mesto uvrsti vplačni razred, v katerega je uvrščeno delovno mesto, <strong>za</strong> katerega je javni uslužbenec sklenil delovnorazmerje oziroma na katerega je bil premeščen.8. člen ZSPJS določa, da se osnovne plače javnih uslužbencev določajo tudi na podlagi uvrstitvedelovnih mest v tarifne razrede. Tarifni razredi izražajo stopnjo <strong>za</strong>htevnosti delovnih mest in nazivov40
glede na <strong>za</strong>htevano izobrazbo oziroma usposobljenost. Delodajalec je ocenil, da lahko ███ ███,<strong>za</strong>radi njene usposobljenosti, kljub doseženi izobrazbi V. stopnje, razporedi na delovno mesto, ki jeuvrščeno v VII/1 tarifni razred, v obsegu 80% delovnega časa.Prvi odstavek 14. člena ZSPJS določa, da javnemu uslužbencu v primeru, ko opravlja delo nadelovnem mestu z nižjo izobrazbo od <strong>za</strong>htevane, pripada osnovna plača, ki je <strong>za</strong> dva plačna razredanižja od osnovne plače delovnega mesta, na katerem opravlja delo. Nadalje drugi odstavek tega členadoloča, da javnemu uslužbencu iz prvega odstavka 14. člena ZSPJS, ki ima več kot <strong>23</strong> let delovnedobe, pripada osnovna plača, ki je <strong>za</strong> en plačni razred nižja od osnovne plače delovnega mesta, nakaterem opravlja delo.Inšpektorica ugotavlja, da je ███ ███ z aneksom k pogodbi o <strong>za</strong>poslitvi, št. 05-SMS-DMS/AN-2 zdne 16. 7. 2009, na delovnem mestu E037020 diplomirana medicinska sestra v intenzivni terapiji IIInepravilno uvrščena v 35. plačni razred (oziroma z dnem 2. 8. 2011 <strong>za</strong>radi dopolnitve <strong>23</strong> let delovnedobe v 36. plačni razred). Javna uslužbenka ███ ███ ni bila razporejena na delovno mestodiplomirane medicinske sestre pred uvedbo ZSPJS in <strong>za</strong>to ni dosegla napredovanj na delovnemmestu v tarifnem razredu VII/1, ki bi jih lahko prenesla v nov plačni sistem. Delovno mesto E037020diplomirana medicinska sestra v intenzivni terapiji III je uvrščeno v 33. plačni razred. S prevedbo je bildoločen prevedeni plačni razred delovnega mesta v višini 25. plačnega razreda. Skladno s prvimodstavkom 19. člena in drugim odstavkom 14. člena ZSPJS bi morala biti ███ ███ uvrščena v 31.plačni razred. Javni uslužbenki bi moral biti določen prevedeni plačni razred delovnega mesta in javneuslužbenke v višini 25. plačnega razreda, korekcijski plačni razred javne uslužbenke pa v višini 27.plačnega razreda. Drugi odstavek 50. člena KPJS namreč določa, da se nesorazmerja v osnovnihplačah, ki so večja od štirih plačnih razredov, odpravijo s prvim obračunom plač v skladu z ZSPJS inKPJS v višini nesorazmerja nad štirimi plačnimi razredi. Javna uslužbenka bi tako morala na delovnemmestu E037020 diplomirana medicinska sestra v intenzivni terapiji III odpravljati nesorazmerje vosnovni plači med 27. in 31. plačnim razredom. Z dnem dopolnitve <strong>23</strong> let delovne dobe pa bi moralaodpravljati nesorazmerje v osnovni plači med 28. in 32. plačnim razredom (<strong>23</strong> let delovne dobe jedopolnila 2. 8. 2011).3.4.3. Določitev plače na podlagi Aneksa h KPDZSV in Aneksa h KPZZNNa podlagi 9., 29. in 47. člena ZDR, določb ZSPJS in njegovih pod<strong>za</strong>konskih predpisov, Aneksa hKPDZSV (Uradni list RS, št. 107/11) in Aneksa h KPZZN (Uradni list RS, št. 107/11) ter sprememb indopolnitev Pravilnika o sistemi<strong>za</strong>ciji delovnih mest v UKC Ljubljana z dne 17. 2. <strong>2012</strong> sta generalnidirektor mag. Simon Vrhunec in ███ ███ sklenila pogodbo o <strong>za</strong>poslitvi, št. 05-27059/12-1 z dne 4. 5.<strong>2012</strong> <strong>za</strong> opravljanje del na dveh delovnih mestih, in sicer na E035014 srednja medicinska sestra vintenzivni terapiji III v obsegu 20% delovnega časa in na E037020 diplomirana medicinska sestra vintenzivni terapiji III v obsegu 80% delovnega časa. Zaradi že doseženih napredovanj je javnauslužbenka na delovnem mestu E035014 srednja medicinska sestra v intenzivni terapiji III uvrščena v27. plačni razred, osnovna plača na dan podpisa pogodbe <strong>za</strong> navedeno delovno mesto, upoštevajedelež <strong>za</strong>poslitve znaša <strong>24</strong>7,57 EUR (ugotovitev inšpektorice: odprava nesorazmerja v osnovni plačimed <strong>23</strong>. in 27. plačnim razredom). Na delovnem mestu E037020 diplomirana medicinska sestra vintenzivni terapiji III pa je uvrščena v 32. plačni razred, osnovna plača na dan podpisa pogodbe <strong>za</strong>navedeno delovno mesto, upoštevaje delež <strong>za</strong>poslitve znaša 1.196,21 EUR (ugotovitev inšpektorice:odprava nesorazmerja med 28. in 32. plačnim razredom). Iz XXII. točke navedene pogodbe jerazvidno, da se le-ta uporablja od 20. 4. <strong>2012</strong> dalje.Tabela 3: obračun plače po pogodbi o <strong>za</strong>poslitvi, št. 05-27059/12-1 z dne 4. 5. <strong>2012</strong>E035014 srednja medicinska sestra v intenzivni terapiji IIIOsnovna plača JU (ZSPJS) - Z070 27 1.327,11 20%41
Osnovna plača JU (stari predpisi) - Z105 <strong>23</strong> 1.134,43Odbitek (odprava nesorazmerja) - Z113 96,34Osnovna plača <strong>za</strong> obračun V - Z108 1.<strong>23</strong>0,77 <strong>24</strong>7,57E037020 diplomirana medicinska sestra v intenzivni terapiji IIIOsnovna plača JU (ZSPJS) - Z070 32 1.614,63 80%Osnovna plača JU (stari predpisi) - Z106 28 1.380,20Odbitek (odprava nesorazmerja) - Z113 117,22Osnovna plača <strong>za</strong> obračun V - Z108 1.497,42 1.196,21Z108 - kombinirano delovno mesto 1.443,78Inšpektorica ugotavlja, da je javna uslužbenka na podlagi pogodbe o <strong>za</strong>poslitvi, št. 05-27059/12-1 zdne 4. 5. <strong>2012</strong> na delovnem mestu E035014 srednja medicinska sestra v intenzivni terapiji III (20%delovnega časa) pravilno uvrščena v 27. plačni razred, pri čemer odpravlja nesorazmerje v osnovniplači med <strong>23</strong>. in 27. plačnim razredom, na delovnem mestu E037020 diplomirana medicinska sestra vintenzivni terapiji III pa je pravilno uvrščena v 32. plačni razred, pri čemer odpravlja nesorazmerje vosnovni plači med 28. in 32. plačnim razredom. ███ ███ je dopolnila <strong>23</strong> let delovne dobe dne 2. 8.2011.Aneks h KPDZSV (Uradni list RS, št. 107/11) in Aneks h KPZZN (Uradni list RS, št. 107/11) sta <strong>za</strong>čelaveljati z dnem 30. 12. 2011 in se uporabljata do uveljavitve ustreznih <strong>za</strong>konskih določil, ki bodo uredileto področje. V 2. členu navedenih aneksov je določeno, da se razporeditve in z njimi pove<strong>za</strong>nasklenitev novih pogodb o <strong>za</strong>poslitvi in pogodb o napotitvi na izobraževanje ob delu izvedejo najkasnejev dveh mesecih od uveljavitve teh aneksov. Inšpektorica ugotavlja, da pogodba o <strong>za</strong>poslitvi, št. 05-27059/12-1 z dne 4. 5. <strong>2012</strong>, ni bila sklenjena pravočasno, saj bi skladno z 2. členom navedenihaneksov morala biti sklenjena najkasneje do 29. 2. <strong>2012</strong>.Inšpektorica ugotavlja, da pogodba o <strong>za</strong>poslitvi, št. 05-27059/12-1 z dne 4. 5. <strong>2012</strong>, ni v skladu z 48.ačlenom ZSPJS, saj ne vsebuje vseh <strong>za</strong>htevanih podatkov. Zaradi odprave nesorazmerij v osnovnihplačah s 1. 6. <strong>2012</strong> na podlagi 155. člena ZUJF in Aneksa št. 5 h KPJS, inšpektorica <strong>za</strong>radiugotovljene nepravilnosti ne bo odredila nobenih ukrepov.3.4.4. Prikaz odprave nesorazmerja v osnovni plači javne uslužbenke od uveljavitve ZSPJS███ ███Stanje nadanOdpravanesorazmerjav osnovniplači jeposledica1.8.2008 prehoda nanov plačnisistem2.8.201120.4.<strong>2012</strong>dopolnitve <strong>23</strong>let delovnedobeAneks hKPDZSV inaneks hŠifra DME035014E037020E035014E037020E035014Delovno mestoSREDNJA MEDICINSKASESTRA V INTENZIVNITERAPIJI IIIDIPLOMIRANA MEDICINSKASESTRA V INTENZIVNITERAPIJI IIISREDNJA MEDICINSKASESTRA V INTENZIVNITERAPIJI IIIDIPLOMIRANA MEDICINSKASESTRA V INTENZIVNITERAPIJI IIISREDNJA MEDICINSKASESTRA V INTENZIVNITERAPIJI IIITarifnirazredSKLADNO Z ZSPJS,KP IN SODNOPRAKSOPrevedeni/korekcijskiPR JUPR JU vskladu zZSPJSDEJANSKO STANJEPrevedeni/korekcijskiPR JUPR JU vskladu zZSPJSDelež<strong>za</strong>poslitve(št. ur namesec)V <strong>23</strong> 27 <strong>23</strong> 27 20%(35 ur)VII/1 27 31 31 35 80%(139 ur)20%V <strong>23</strong> 27 <strong>23</strong> 27 (35 ur)VII/1 28 32 32 36 80%(139 ur)V <strong>23</strong> 27 <strong>23</strong> 27 20%(35 ur)42
KPZZNE037020DIPLOMIRANA MEDICINSKASESTRA V INTENZIVNITERAPIJI IIIVII/1 28 32 28 32 80%(139 ur)3.4.5. Odrejeni ukrepi inšpektoriceInšpektorica generalnemu direktorju UKC Ljubljana odreja izvedbo naslednjih ukrepov:• da kot odgovorna oseba z javno uslužbenko ███ ███ sklene dogovor o načinu vrnitvepreveč izplačanega zneska po tretjem odstavku 3.a člena ZSPJS (<strong>za</strong>radi določitve inizplačila višje plače kot bi ji pripadala v skladu z ugotovitvami inšpektorice),• da javno uslužbenko seznani z ugotovitvami ter odrejenimi ukrepi inšpektorice.3.5. Javna uslužbenka ███ ██████ ███ je v šolskem letu 1976/77 končala Srednjo medicinsko šolo in ima na dan 31. 7. 2008 30 letin 5 mesecev delovnih izkušenj.Na podlagi sklepa o razporeditvi, št. 05-13264/1-96 z dne 27. 6. 1996, je ███ ███ razporejena nadelovno mesto zdravstveni tehnik v hemodializi I.Za navedeno delovno mesto je določen količnik 2,50 in pripadajoči dodatki v višini 0,78 količnika(104.a in 104.b člen KPZZN), 0,15 količnika (87. člen KPZZN), 0,10 količnika (103. člen KPZZN) in0,13 količnika (korekcijski dodatek). Javni uslužbenki pa je bil z odločbo, št. 013264-NAPR/2001 z dne9. 1. 2001, določen količnik 3,10 (5 napredovanj) in ji pripadajo naslednji dodatki 0,96 količnika (104.ain 104.b člen KPZZN), 0,15 količnika (87. člen KPZZN), 0,10 količnika (103. člen KPZZN) in 0,18količnika (korekcijski dodatek).3.5.1. Prehod na nov plačni sistemZaradi uvrstitve javne uslužbenke v plačni razred na delovnem mestu E035010 srednja medicinskasestra v dializi I, prehoda na nov plačni sistem in določitve plače javni uslužbenki ███ ███ napodlagi ZSPJS, sta javna uslužbenka in generalna direktorica mag. Darinka Miklavčič sklenili aneks kpogodbi o <strong>za</strong>poslitvi z dne 1. 8. 2008. Delovno mesto E035010 srednja medicinska sestra v dializi I jeuvrščeno v 22. plačni razred. S prevedbo je bil določen prevedeni plačni razred delovnega mesta vvišini 18. plačnega razreda, prevedeni plačni razred javne uslužbenke v višini <strong>23</strong>. plačnega razreda indoločen plačni razred javne uslužbenke, v skladu z ZSPJS, v višini 27. plačnega razreda. Javnauslužbenka odpravlja nesorazmerje v osnovni plači med <strong>23</strong>. in 27. plačnim razredom.Tabela 1: obračun plače po aneksu k pogodbi o <strong>za</strong>poslitvi z dne 1. 8. 2008(podatki povzeti iz plačilne liste <strong>za</strong> mesec avgust 2008)E035010 srednja medicinska sestra v dializi IOsnovna plača JU (ZSPJS) - Z070 27 1.308,71 100%Osnovna plača JU (stari predpisi) - Z105 <strong>23</strong> 1.118,69Odbitek (odprava nesorazmerja) - Z113 142,52Osnovna plača <strong>za</strong> obračun V - Z108 1.166,19 1.166,1943
Inšpektorica ugotavlja, da je bil prehod na nov plačni sistem izveden pravilno.3.5.2. Napredovanje javne uslužbenke z dne 1. 10. 2008Z aneksom k pogodbi o <strong>za</strong>poslitvi, št. 05-13264/NAPR.01.10.2008-1 z dne 10. 12. 2008 je bila ██████ določena osnovna plača v višini 28. plačnega razreda <strong>za</strong>radi izpolnjevanja pogojev <strong>za</strong>napredovanje <strong>za</strong> 1 plačni razred z dnem 1. 10. 2008. Javna uslužbenka tako odpravlja nesorazmerje vosnovni plači med <strong>24</strong>. in 28. plačnim razredom od 1. 10. 2008 dalje.Tabela 2: obračun plače po aneksu k pogodbi o <strong>za</strong>poslitvi, št. 05-13264/NAPR.01.10.2008-1 z dne 10.12. 2008 (podatki povzeti iz plačilne liste marec <strong>2012</strong>)E035010 srednja medicinska sestra v dializi IOsnovna plača JU (ZSPJS) - Z070 28 1.380,20 100%Osnovna plača JU (stari predpisi) - Z105 <strong>24</strong> 1.179,81Odbitek (odprava nesorazmerja) - Z113 100,20Osnovna plača <strong>za</strong> obračun V - Z108 1.280,00 1.280,00Inšpektorica ugotavlja, da je bila določitev plače v zvezi z napredovanjem javne uslužbenke pravilna.3.5.3. Določitev plače na podlagi Aneksa h KPDZSV in Aneksa h KPZZNNa podlagi 9., 29. in 47. člena ZDR, določb ZSPJS in njegovih pod<strong>za</strong>konskih predpisov, Aneksa hKPDZSV (Uradni list RS, št. 107/11) in Aneksa h KPZZN (Uradni list RS, št. 107/11) ter sprememb indopolnitev Pravilnika o sistemi<strong>za</strong>ciji delovnih mest v UKC Ljubljana z dne 17. 2. <strong>2012</strong> sta generalnidirektor mag. Simon Vrhunec in ███ ███ sklenila pogodbo o <strong>za</strong>poslitvi, št. 05-13264/12-1 z dne 17.4. <strong>2012</strong> <strong>za</strong> opravljanje del na dveh delovnih mestih, in sicer na E035010 srednja medicinska sestra vdializi I v obsegu 30% delovnega časa in na E037016 diplomirana medicinska sestra v dializi I vobsegu 70% delovnega časa. Delovno mesto E035010 srednja medicinska sestra v dializi I jeuvrščeno v 22. plačni razred in delovno mesto in delovno mesto E037016 diplomirana medicinskasestra v dializi pa v 32. plačni razred. Zaradi že doseženih napredovanj je javna uslužbenka nadelovnem mestu E035010 srednja medicinska sestra v dializi I uvrščena v 28. plačni razred, osnovnaplača na dan podpisa pogodbe <strong>za</strong> navedeno delovno mesto, upoštevaje delež <strong>za</strong>poslitve znaša382,53 EUR (ugotovitev inšpektorice: odpravlja nesorazmerje v osnovni plači med <strong>24</strong>. in 28. plačnimrazredom). Na delovnem mestu E037016 diplomirana medicinska sestra v dializi pa je uvrščena v 31.plačni razred, osnovna plača na dan podpisa pogodbe <strong>za</strong> navedeno delovno mesto, upoštevaje delež<strong>za</strong>poslitve znaša 1.009,54 EUR (ugotovitev inšpektorice: odpravlja nesorazmerje v osnovni plači med27. in 31. plačnim razredom). Iz XXII. točke navedene pogodbe je razvidno, da se le-ta uporablja od20. 4. <strong>2012</strong> dalje.Tabela 3: obračun plače po pogodbi o <strong>za</strong>poslitvi, št. 05-13264/12-1 z dne 17. 4. <strong>2012</strong>(podatki povzeti iz plačilne liste maj <strong>2012</strong>)E035010 srednja medicinska sestra v dializi IOsnovna plača JU (ZSPJS) - Z070 28 1.380,20 30%Osnovna plača JU (stari predpisi) - Z105 <strong>24</strong> 1.179,81Odbitek (odprava nesorazmerja) - Z113 100,20Osnovna plača <strong>za</strong> obračun V - Z108 1.280,00 382,5344
E037016 diplomirana medicinska sestra v intenzivni terapiji IIIOsnovna plača JU (ZSPJS) - Z070 31 1.552,54 70%Osnovna plača JU (stari predpisi) - Z106 27 1.327,11Odbitek (odprava nesorazmerja) - Z113 112,71Osnovna plača <strong>za</strong> obračun V - Z108 1.439,83 1.009,53Z108 - kombinirano delovno mesto 1.392,06Inšpektorica ugotavlja, da je javna uslužbenka na podlagi pogodbe o <strong>za</strong>poslitvi, št. 05-13264/12-1 zdne 17. 4. <strong>2012</strong> na delovnem mestu E035010 srednja medicinska sestra v dializi I (30% delovnegačasa) pravilno uvrščena v 28. plačni razred, pri čemer odpravlja nesorazmerje v osnovni plači med <strong>24</strong>.in 28. plačnim razredom, na delovnem mestu E037016 diplomirana medicinska sestra v dializi I pa jepravilno uvrščena v 31. plačni razred, pri čemer odpravlja nesorazmerje v osnovni plači med 27. in 31.plačnim razredom.Aneks h KPDZSV (Uradni list RS, št. 107/11) in Aneks h KPZZN (Uradni list RS, št. 107/11) sta <strong>za</strong>čelaveljati z dnem 30. 12. 2011 in se uporabljata do uveljavitve ustreznih <strong>za</strong>konskih določil, ki bodo uredileto področje. V 2. členu navedenih aneksov je določeno, da se razporeditve in z njimi pove<strong>za</strong>nasklenitev novih pogodb o <strong>za</strong>poslitvi in pogodb o napotitvi na izobraževanje ob delu izvedejo najkasnejev dveh mesecih od uveljavitve teh aneksov. Inšpektorica ugotavlja, da pogodba o <strong>za</strong>poslitvi, št. 05-13264/12-1 z dne 17. 4. <strong>2012</strong>, ni bila sklenjena pravočasno, saj bi skladno z 2. členom navedenihaneksov morala biti sklenjena najkasneje do 29. 2. <strong>2012</strong>.Inšpektorica ugotavlja, da pogodba o <strong>za</strong>poslitvi, št. 05-13264/12-1 z dne 17. 4. <strong>2012</strong>, ni v skladu z48.a členom ZSPJS, saj ne vsebuje vseh <strong>za</strong>htevanih podatkov. Zaradi odprave nesorazmerij vosnovnih plačah s 1. 6. <strong>2012</strong> na podlagi 155. člena ZUJF in Aneksa št. 5 h KPJS, inšpektorica <strong>za</strong>radiugotovljene nepravilnosti ne bo odredila nobenih ukrepov.3.5.4. Prikaz odprave nesorazmerja v osnovni plači javne uslužbenke od uveljavitve ZSPJS███ ███Stanje nadan1.8.2008Odpravanesorazmerjav osnovniplači jeposledicaprehoda nanov plačnisistemŠifra DME035010Delovno mestoSREDNJA MEDICINSKASESTRA V DIALIZI ITarifnirazredVSKLADNO Z ZSPJS,KP IN SODNOPRAKSOPrevedeni/korekcijskiPR JUPR JU vskladu zZSPJSDEJANSKO STANJEPrevedeni/korekcijskiPR JUPR JU vskladu zZSPJS<strong>23</strong> 27 <strong>23</strong> 27Delež<strong>za</strong>poslitve(št. ur namesec)100%(174 ur)1.10.2008 napredovanja E035010SREDNJA MEDICINSKASESTRA V DIALIZI IV <strong>24</strong> 28 <strong>24</strong> 28100%(174 ur)20.4.<strong>2012</strong> Aneks hKPDZSV inaneks hKPZZNE035010E037016SREDNJA MEDICINSKASESTRA V DIALIZI IDIPLOMIRANA MEDICINSKASESTRA V DIALIZI IV <strong>24</strong> 28 <strong>24</strong> 28 30%(52 ur)VII/1 27 31 27 31 70%(122 ur)3.6. Javni uslužbenec ███ ██████ ███ je v šolskem letu 1975/76 končal Zdravstveno šolo in ima na dan 31. 7. 2008 30 let in 8mesecev delovnih izkušenj.45
Na podlagi sklepa o prvi razporeditvi, št. 05-009051/RAZP-2/95 z dne 10. 3. 1995, je ███ ███razporejen na delovno mesto zdravstveni tehnik v intenzivni terapiji I. in II. (TDP).Za navedeno delovno mesto je določen količnik 2,50 in pripadajoči dodatki v višini 0,78 količnika(104.a in 104.b člen KPZZN), 0,10 količnika (87. člen KPZZN), 0,10 količnika (103. člen KPZZN) in0,13 količnika (korekcijski dodatek). Javnemu uslužbencu pa je bil z odločbo, št. 009051-NAPR/2001 zdne 9. 1. 2001, določen količnik 3,10 (5 napredovanj) in mu pripadajo naslednji dodatki v višini 0,96količnika (104.a in 104.b člen KPZZN), 0,10 količnika (87. člen KPZZN), 0,10 količnika (103. členKPZZN) in 0,18 količnika (korekcijski dodatek).3.6.1. Prehod na nov plačni sistemZaradi uvrstitve javnega uslužbenca v plačni razred na delovnem mestu E035013 srednja medicinskasestra v intenzivni terapiji I,II, prehoda na nov plačni sistem in določitve plače javnemu uslužbencuStanku Andrejku na podlagi ZSPJS, sta javni uslužbenec in generalna direktorica mag. DarinkaMiklavčič sklenila aneks k pogodbi o <strong>za</strong>poslitvi z dne 1. 8. 2008. Delovno mesto E035013 srednjamedicinska sestra v intenzivni terapiji I,II je uvrščeno v 22. plačni razred. S prevedbo je bil določenprevedeni plačni razred delovnega mesta v višini 17. plačnega razreda, prevedeni plačni razredjavnega uslužbenca v višini <strong>23</strong>. plačnega razreda in določen plačni razred javnega uslužbenca, vskladu z ZSPJS, v višini 27. plačnega razreda. Javni uslužbenec odpravlja nesorazmerje v osnovniplači med <strong>23</strong>. in 27. plačnim razredom.Z aneksom k pogodbi o <strong>za</strong>poslitvi z dne 1. 8. 2008 je bil ███ ███ nepravilno uvrščen v 27. plačnirazred.V drugem odstavku 49. a člena je določena podlaga <strong>za</strong> prevedbo delovnega mesta, ki predstavljaseštevek količnika delovnega mesta in dodatkov iz 49. b člena ZSPJS pomnožen z vrednostjo osnove<strong>za</strong> obračun plače iz četrtega odstavka tega člena (<strong>24</strong>8,72EUR). Pri izračunu nominalnega zneskaosnovne plače delovnega mesta potrebno upoštevati količnik 2,50 in dodatek v višini 0,78 količnika(104.a in 104.b člen KPZZN), dodatek v višini 0,10 količnika (87. člen KPZZN), dodatek v višini 0,10količnika (103. člen KPZZN) in dodatek v višini 0,13 količnika (korekcijski dodatek). Nominalni znesekosnovne plače delovnega mesta zdravstveni tehnik v intenzivni terapiji I. in II. (TDP) je 897,88EUR, kije v skladu s prvim odstavkom 49. c člena ZSPJS preveden v 17. plačni razred.V tretjem odstavku 49. a člena ZSPJS pa je določen način določitve zneska osnovne plače javnegauslužbenca. Le-ta se določi tako, da se seštevek količnika, ki ga je javni uslužbenec dosegel znapredovanjem na delovnem mestu in dodatkov iz 49. b člena ZSPJS, pomnoži z izhodiščno plačo <strong>za</strong>I. tarifni razred na dan 1. 8. 2008, to je z <strong>24</strong>8,72EUR. Pri izračunu nominalnega zneska osnovne plačejavnega uslužbenca je upoštevan količnik z napredovanjem v višini 3,10 in dodatek v višini 0,96količnika (104.a in 104.b člen KPZZN), dodatek v višini 0,10 količnika (87. člen KPZZN), dodatek vvišini 0,10 količnika (103. člen KPZZN) in dodatek v višini 0,18 količnika (korekcijski dodatek). Napodlagi navedenega je nominalni znesek osnovne plače javnega uslužbenca 1.104,32EUR, ki je vskladu z drugim odstavkom 49. c člena ZSPJS preveden v <strong>23</strong>. plačni razred.Razlika med izračunanim plačnim razredom iz drugega odstavka 49. c člena (prevedeni plačni razredjavnega uslužbenca) in prvega odstavka 49. c člena ZSPJS (prevedeni plačni razred delovnegamesta) je 6 plačnih razredov. Plačni razred brez napredovanja delovnega mesta E035013 srednjamedicinska sestra v intenzivni terapiji I, II je 22. Glede na določila prvega odstavka 49. č člena ZSPJSbi moral biti javni uslužbenec uvrščen v 28. plačni razred. Korekcijski plačni razred javnegauslužbenca je <strong>24</strong>. Drugi odstavek 50. člena KPJS namreč določa, da se nesorazmerja v osnovnihplačah, ki so večja od štirih plačnih razredov, odpravijo s prvim obračunom plač v skladu z ZSPJS in46
KPJS v višini nesorazmerja nad štirimi plačnimi razredi. Javni uslužbenec bi moral odpravljatinesorazmerje v osnovni plači med <strong>24</strong>. in 28. plačnim razredom.Iz plačilne liste <strong>za</strong> mesec avgust 2008 je razvidno, da je plača kljub nepravilnim določbam v aneksu kpogodbi o <strong>za</strong>poslitvi z dne 1. 8. 2008 pravilno obračunana.Tabela 1: obračun plače po aneksu k pogodbi o <strong>za</strong>poslitvi z dne 1. 8. 2008(podatki povzeti iz plačilne liste <strong>za</strong> mesec avgust 2008)E035013 srednja medicinska sestra v intenzivni terapiji I, IIOsnovna plača JU (ZSPJS) - Z070 28 1.361,07 100%Osnovna plača JU (stari predpisi) - Z106 <strong>24</strong> 1.163,45Odbitek (odprava nesorazmerja) - Z113 148,22Osnovna plača <strong>za</strong> obračun V - Z108 1.212,85 1.212,85Iz plačilne liste <strong>za</strong> mesec avgust 2008 je razvidno, da ███ ███ na delovnem mestu E035013 srednjamedicinska sestra v intenzivni terapiji I, II odpravlja nesorazmerje v osnovni plači med <strong>24</strong>. in 28.plačnim razredom. Na podlagi Dogovora o določitvi plačnega razreda delovnih mest v skupini E3 <strong>za</strong>srednje medicinske sestre – babice v porodnem bloku ter srednje medicinske sestre v intenzivniterapiji III, II in I, ki je veljal od 20. 9. 2008 do 31. 1. 2009, je javni uslužbenec prejemal dodatno plačilov obliki povečanega obsega dela, in sicer v višini 20%.Iz pojasnil na podlagi izvedenega inšpekcijskega nadzora, št. 18/<strong>2012</strong>-ŠC z dne 17. 8. <strong>2012</strong> izhaja, daje ███ ███ v obdobju od 20. 9. 2008 do 31. 1. 2009 v UKC Ljubljana prejemal 20% delovnouspešnost iz naslova povečanega obsega dela na podlagi Dogovora o določitvi plačnega razredadelovnih mest v skupini E3 <strong>za</strong> srednje medicinske sestre – babice v porodnem bloku ter srednjemedicinske sestre v intenzivni terapiji III, II in I. Inšpektorica ugotavlja, da navedeno ni skladno z 2.členom omenjenega dogovora, ki <strong>za</strong> delovna mesta »srednja medicinska sestra v intenzivni terapiji IIin I« določa uporabo instituta povečanega obsega dela v višini 12%.Inšpektorica ugotavlja, da je bila določitev plače v zvezi s prehodom na nov plačni sistem kljubnepravilnemu aneksu k pogodbi o <strong>za</strong>poslitvi z dne 1. 8. 2008 pravilna.3.6.2. Napredovanje javnega uslužbenca z dne 1. 10. 2008Z aneksom k pogodbi o <strong>za</strong>poslitvi, št. 05-9051/NAPR.01.10.2008-1 z dne 10. 12. 2008 je bila ██████ določena osnovna plača v višini 30. plačnega razreda <strong>za</strong>radi izpolnjevanja pogojev <strong>za</strong>napredovanje <strong>za</strong> 2 plačna razreda z dnem 1. 10. 2008. Javni uslužbenec od 1. 10. 2008 odpravljanesorazmerje v osnovni plači med 26. in 30. plačnim razredom od 1. 10. 2008 dalje.Tabela 2: obračun plače po aneksu k pogodbi o <strong>za</strong>poslitvi, št. 05-9051/NAPR.01.10.2008-1 z dne 10.12. 2008 (podatki povzeti iz plačilne liste marec <strong>2012</strong>)E035013 srednja medicinska sestra v intenzivni terapiji I, IIOsnovna plača JU (ZSPJS) – Z070 30 1.492,83 100%Osnovna plača JU (stari predpisi) - Z106 26 1.276,08Odbitek (odprava nesorazmerja) - Z113 108,38Osnovna plača <strong>za</strong> obračun V - Z108 1.384,45 1.384,45Inšpektorica ugotavlja, da je bila določitev plače v zvezi z napredovanjem javnega uslužbencapravilna.47
3.6.3. Določitev plače na podlagi Aneksa h KPDZSV in Aneksa h KPZZNNa podlagi 9., 29. in 47. člena ZDR, določb ZSPJS in njegovih pod<strong>za</strong>konskih predpisov, Aneksa hKPDZSV (Uradni list RS, št. 107/11) in Aneksa h KPZZN (Uradni list RS, št. 107/11) ter sprememb indopolnitev Pravilnika o sistemi<strong>za</strong>ciji delovnih mest v UKC Ljubljana z dne 17. 2. <strong>2012</strong> sta generalnidirektor mag. Simon Vrhunec in ███ ███ sklenila pogodbo o <strong>za</strong>poslitvi, št. 05-9051/12-1 z dne 19. 4.<strong>2012</strong> <strong>za</strong> opravljanje del na dveh delovnih mestih, in sicer na E035013 srednja medicinska sestra vintenzivni terapiji I, II v obsegu 30% delovnega časa in na E037019 diplomirana medicinska sestra vintenzivni terapiji I, II v obsegu 70% delovnega časa. Delovno mesto E035013 srednja medicinskasestra v intenzivni terapiji I, II je uvrščeno v 22. plačni razred in delovno mesto in delovno mesto naE037019 diplomirana medicinska sestra v intenzivni terapiji I, II pa v 32. plačni razred. Zaradi žedoseženih napredovanj je javni uslužbenec na delovnem mestu E035013 srednja medicinska sestra vintenzivni terapiji I, II uvrščen v 30. plačni razred, osnovna plača na dan podpisa pogodbe <strong>za</strong>navedeno delovno mesto, upoštevaje delež <strong>za</strong>poslitve znaša 413,75 EUR (ugotovitev inšpektorice:odpravlja nesorazmerje v osnovni plači med 26. in 30. plačnim razredom). Na delovnem mestuE037019 diplomirana medicinska sestra v intenzivni terapiji I, II pa je uvrščen v 31. plačni razred,osnovna plača na dan podpisa pogodbe <strong>za</strong> navedeno delovno mesto, upoštevaje delež <strong>za</strong>poslitveznaša 1.009,54 EUR (ugotovitev inšpektorice: odpravlja nesorazmerje v osnovni plači med 27. in 31.plačnim razredom). Iz XXII. točke navedene pogodbe je razvidno, da se le-ta uporablja od 20. 4. <strong>2012</strong>dalje.Tabela 3: obračun plače po pogodbi o <strong>za</strong>poslitvi, št. 05-9051/12-1 z dne 19. 4. <strong>2012</strong>(podatki povzeti iz plačilne liste maj <strong>2012</strong>)E035013 srednja medicinska sestra v intenzivni terapiji I, IIOsnovna plača JU (ZSPJS) - Z070 30 1.492,83 30%Osnovna plača JU (stari predpisi) - Z106 26 1.276,08Odbitek (odprava nesorazmerja) - Z113 108,38Osnovna plača <strong>za</strong> obračun V - Z108 1.384,45 413,75E037019 diplomirana medicinska sestra v intenzivni terapiji I, IIOsnovna plača JU (ZSPJS) - Z070 31 1.552,54 70%Osnovna plača JU (stari predpisi) - Z106 27 1.327,11Odbitek (odprava nesorazmerja) - Z113 112,71Osnovna plača <strong>za</strong> obračun V - Z108 1.439,83 1.009,54Z108 - kombinirano delovno mesto 1.4<strong>23</strong>,29Inšpektorica ugotavlja, da je javni uslužbenec na podlagi pogodbe o <strong>za</strong>poslitvi, št. 05-9051/12-1 z dne19. 4. <strong>2012</strong> na delovnem mestu E035013 srednja medicinska sestra v intenzivni terapiji I, II (30%delovnega časa) pravilno uvrščen v 30. plačni razred, pri čemer odpravlja nesorazmerje v osnovniplači med 26. in 30. plačnim razredom, na delovnem mestu E037019 diplomirana medicinska sestra vintenzivni terapiji I, II pa je pravilno uvrščen v 31. plačni razred, pri čemer odpravlja nesorazmerje vosnovni plači med 27. in 31. plačnim razredom.Aneks h KPDZSV (Uradni list RS, št. 107/11) in Aneks h KPZZN (Uradni list RS, št. 107/11) sta <strong>za</strong>čelaveljati z dnem 30. 12. 2011 in se uporabljata do uveljavitve ustreznih <strong>za</strong>konskih določil, ki bodo uredileto področje. V 2. členu navedenih aneksov je določeno, da se razporeditve in z njimi pove<strong>za</strong>nasklenitev novih pogodb o <strong>za</strong>poslitvi in pogodb o napotitvi na izobraževanje ob delu izvedejo najkasnejev dveh mesecih od uveljavitve teh aneksov. Inšpektorica ugotavlja, da pogodba o <strong>za</strong>poslitvi, št. 05-9051/12-1 z dne 19. 4. <strong>2012</strong>, ni bila sklenjena pravočasno, saj bi skladno z 2. členom navedenihaneksov morala biti sklenjena najkasneje do 29. 2. <strong>2012</strong>.48
Inšpektorica ugotavlja, da pogodba o <strong>za</strong>poslitvi, št. 05-9051/12-1 z dne 19. 4. <strong>2012</strong>, ni v skladu z 48.ačlenom ZSPJS, saj ne vsebuje vseh <strong>za</strong>htevanih podatkov. Zaradi odprave nesorazmerij v osnovnihplačah s 1. 6. <strong>2012</strong> na podlagi 155. člena ZUJF in Aneksa št. 5 h KPJS, inšpektorica <strong>za</strong>radiugotovljene nepravilnosti ne bo odredila nobenih ukrepov.3.6.4. Prikaz odprave nesorazmerja v osnovni plači javnega uslužbenca od uveljavitveZSPJS███ ███Stanje nadan1.8.2008Odpravanesorazmerjav osnovniplači jeposledicaprehoda nanov plačnisistemŠifra DME035013Delovno mestoSREDNJA MEDICINSKASESTRA V INTEZIVNITERAPIJI I, IITarifnirazredVSKLADNO Z ZSPJS,KP IN SODNOPRAKSOPrevedeni/korekcijskiPR JUPR JU vskladu zZSPJSDEJANSKO STANJEPrevedeni/korekcijskiPR JUPR JU vskladu zZSPJS<strong>24</strong> 28 <strong>24</strong> 28Delež<strong>za</strong>poslitve(št. ur namesec)100%(174 ur)1.10.2008 napredovanja E03501320.4.<strong>2012</strong> Aneks hKPDZSV inaneks hKPZZNE035013E037019SREDNJA MEDICINSKASESTRA V INTENZIVNITERAPIJI I, IISREDNJA MEDICINSKASESTRA V INTENZIVNITERAPIJI I, IIDIPLOMIRANA MEDICINSKASESTRA V INTENZIVNITERAPIJI I, IIV 26 30 26 30100%(174 ur)V 26 30 26 30 30%(52 ur)VII/1 27 31 27 31 70%(122 ur)3.7. Javni uslužbenec ███ ██████ ███ je v šolskem letu 1983/84 <strong>za</strong>ključil četrti razred srednje medicinske šole in ima na dan 31.7. 2008 31 let in 5 mesecev delovnih izkušenj.Na podlagi sklepa o prvi razporeditvi, št. 05-025137/RAZP-2/95 z dne 10. 3. 1995, je ███ ███razporejen na delovno mesto zdravstveni tehnik v intenzivni terapiji I. in II. (TDP).Za navedeno delovno mesto je določen količnik 2,50 in pripadajoči dodatki v višini 0,78 količnika(104.a in 104.b člen KPZZN), 0,10 količnika (87. člen KPZZN), 0,10 količnika (103. člen KPZZN) in0,13 količnika (korekcijski dodatek). Javnemu uslužbencu pa je bil z obvestilom o napredovanju, št.05-025137-NAPR/2005 z dne 1. 9. 2005, določen količnik 3,10 (5 napredovanj) in mu pripadajonaslednji dodatki v višini 0,96 količnika (104.a in 104.b člen KPZZN), 0,10 količnika (87. člen KPZZN),0,10 količnika (103. člen KPZZN) in 0,18 količnika (korekcijski dodatek).3.7.1. Prehod na nov plačni sistemZaradi uvrstitve javnega uslužbenca v plačni sistem na delovnem mestu E035013 srednja medicinskasestra v intenzivni terapiji I,II, prehoda na nov plačni sistem in določitve plače javnemu uslužbencu███ ███ na podlagi ZSPJS, sta javni uslužbenec in generalna direktorica mag. Darinka Miklavčičsklenila aneks k pogodbi o <strong>za</strong>poslitvi z dne 1. 8. 2008. Delovno mesto E035013 srednja medicinskasestra v intenzivni terapiji I, II je uvrščeno v 22. plačni razred. S prevedbo je bil določen prevedeniplačni razred delovnega mesta v višini 17. plačnega razreda, prevedeni plačni razred javnegauslužbenca v višini <strong>23</strong>. plačnega razreda in določen plačni razred javnega uslužbenca, v skladu zZSPJS, v višini 27. plačnega razreda. Javni uslužbenec odpravlja nesorazmerje v osnovni plači med<strong>23</strong>. in 27. plačnim razredom.49
Z aneksom k pogodbi o <strong>za</strong>poslitvi z dne 1. 8. 2008 je bil ███ ███ nepravilno uvrščen v 27. plačnirazred. Iz plačilne liste <strong>za</strong> mesec avgust 2008 je razvidno, da je javni uslužbenec kljub nepravilnemuaneksu k pogodbi o <strong>za</strong>poslitvi z dne 1. 8. 2008 pravilno odpravlja nesorazmerje v osnovni plači med<strong>24</strong>. in 28. plačnim razredom. Postopek pravilne uvrstitve javnega uslužbenca v nov plačni sistem jeopisan v točki 3.6.1.Tabela 1: obračun plače po aneksu k pogodbi o <strong>za</strong>poslitvi z dne 1. 8. 2008(podatki povzeti iz plačilne liste <strong>za</strong> mesec avgust 2008)E035013 srednja medicinska sestra v intenzivni terapiji I, IIOsnovna plača JU (ZSPJS) - Z070 28 1.361,07 100%Osnovna plača JU (stari predpisi) - Z106 <strong>24</strong> 1.163,45Odbitek (odprava nesorazmerja) - Z113 148,22Osnovna plača <strong>za</strong> obračun V - Z108 1.212,85 1.212,85Na podlagi Dogovora o določitvi plačnega razreda delovnih mest v skupini E3 <strong>za</strong> srednje medicinskesestre – babice v porodnem bloku ter srednje medicinske sestre v intenzivni terapiji III, II in I, ki jeveljal od 20. 9. 2008 do 31. 1. 2009, je javni uslužbenec prejemal dodatno plačilo v obliki povečanegaobsega dela, in sicer v višini 20%.Iz pojasnil na podlagi izvedenega inšpekcijskega nadzora, št. 18/<strong>2012</strong>-ŠC z dne 17. 8. <strong>2012</strong> izhaja, daje ███ ███ v obdobju od 20. 9. 2008 do 31. 1. 2009 v UKC Ljubljana prejemal 20% delovnouspešnost iz naslova povečanega obsega dela na podlagi Dogovora o določitvi plačnega razredadelovnih mest v skupini E3 <strong>za</strong> srednje medicinske sestre – babice v porodnem bloku ter srednjemedicinske sestre v intenzivni terapiji III, II in I. Inšpektorica ugotavlja, da navedeno ni skladno z 2.členom omenjenega dogovora, ki <strong>za</strong> delovna mesta »srednja medicinska sestra v intenzivni terapiji IIin I« določa uporabo instituta povečanega obsega dela v višini 12%.Inšpektorica ugotavlja, da je bila določitev plače v zvezi s prehodom na nov plačni sistem kljubnepravilnemu aneksu k pogodbi o <strong>za</strong>poslitvi z dne 1. 8. 2008 pravilna.3.7.2. Napredovanje javnega uslužbenca z dne 1. 10. 2008Z aneksom k pogodbi o <strong>za</strong>poslitvi, št. 05-25137/NAPR.01.10.2008-1 z dne 10. 12. 2008, je bila ██████ določena osnovna plača v višini 30. plačnega razreda <strong>za</strong>radi izpolnjevanja pogojev <strong>za</strong>napredovanje <strong>za</strong> 2 plačna razreda z dnem 1. 10. 2008. Javni uslužbenec od 1. 10. 2008 odpravljanesorazmerje v osnovni plači med 26. in 30. plačnim razredom.Tabela 2: obračun plače po aneksu k pogodbi o <strong>za</strong>poslitvi, št. 05-25137/NAPR.01.10.2008-1 z dne 10.12. 2008 (podatki povzeti iz plačilne liste marec <strong>2012</strong>)E035013 srednja medicinska sestra v intenzivni terapiji I, IIOsnovna plača JU (ZSPJS) - Z070 30 1.492,83 100%Osnovna plača JU (stari predpisi) - Z106 26 1.276,08Odbitek (odprava nesorazmerja) - Z113 108,38Osnovna plača <strong>za</strong> obračun V - Z108 1.384,45 1.384,45Inšpektorica ugotavlja, da je bila določitev plače v zvezi z napredovanjem javnega uslužbencapravilna.50
3.7.3. Določitev plače na podlagi Aneksa h KPDZSV in Aneksa h KPZZNNa podlagi 9., 29. in 47. člena ZDR, določb ZSPJS in njegovih pod<strong>za</strong>konskih predpisov, Aneksa hKPDZSV (Uradni list RS, št. 107/11) in Aneksa h KPZZN (Uradni list RS, št. 107/11) ter sprememb indopolnitev Pravilnika o sistemi<strong>za</strong>ciji delovnih mest v UKC Ljubljana z dne 17. 2. <strong>2012</strong> sta generalnidirektor mag. Simon Vrhunec in ███ ███ sklenila pogodbo o <strong>za</strong>poslitvi, št. 05-25137/12-1 z dne 17.4. <strong>2012</strong> <strong>za</strong> opravljanje del na dveh delovnih mestih, in sicer na E035013 srednja medicinska sestra vintenzivni terapiji I, II v obsegu 30% delovnega časa in na E037019 diplomirana medicinska sestra vintenzivni terapiji I, II v obsegu 70% delovnega časa. Delovno mesto E035013 srednja medicinskasestra v intenzivni terapiji I, II je uvrščeno v 22. plačni razred in delovno mesto in delovno mesto naE037019 diplomirana medicinska sestra v intenzivni terapiji I, II pa v 32. plačni razred. Zaradi žedoseženih napredovanj je javni uslužbenec na delovnem mestu E035013 srednja medicinska sestra vintenzivni terapiji I, II uvrščen v 30. plačni razred, osnovna plača na dan podpisa pogodbe <strong>za</strong>navedeno delovno mesto, upoštevaje delež <strong>za</strong>poslitve znaša 413,75 EUR (ugotovitev inšpektorice:odpravlja nesorazmerje v osnovni plači med 26. in 30. plačnim razredom). Na delovnem mestuE037019 diplomirana medicinska sestra v intenzivni terapiji I, II pa je uvrščen v 31. plačni razred,osnovna plača na dan podpisa pogodbe <strong>za</strong> navedeno delovno mesto, upoštevaje delež <strong>za</strong>poslitveznaša 1.009,54 EUR (ugotovitev inšpektorice: odpravlja nesorazmerje v osnovni plači med 27. in 31.plačnim razredom). Iz XXII. točke navedene pogodbe je razvidno, da se le-ta uporablja od 20. 4. <strong>2012</strong>dalje.Tabela 3: obračun plače po pogodbi o <strong>za</strong>poslitvi, št. 05-25137/12-1 z dne 17. 4. <strong>2012</strong>(podatki povzeti iz plačilne liste maj <strong>2012</strong>)E035013 srednja medicinska sestra v intenzivni terapiji I, IIOsnovna plača JU (ZSPJS) - Z070 30 1.492,83 30%Osnovna plača JU (stari predpisi) - Z106 26 1.276,08Odbitek (odprava nesorazmerja) - Z113 108,38Osnovna plača <strong>za</strong> obračun V - Z108 1.384,45 413,75E037019 diplomirana medicinska sestra v intenzivni terapiji I, IIOsnovna plača JU (ZSPJS) - Z070 31 1.552,54 70%Osnovna plača JU (stari predpisi) - Z106 27 1.327,11Odbitek (odprava nesorazmerja) - Z113 112,71Osnovna plača <strong>za</strong> obračun V - Z108 1.439,83 1.009,54Z108 - kombinirano delovno mesto 1.4<strong>23</strong>,29Inšpektorica ugotavlja, da je javni uslužbenec na podlagi pogodbe o <strong>za</strong>poslitvi, št. 05-25137/12-1 zdne 17. 4. <strong>2012</strong> na delovnem mestu E035013 srednja medicinska sestra v intenzivni terapiji I, II (30%delovnega časa) pravilno uvrščen v 30. plačni razred, pri čemer odpravlja nesorazmerje v osnovniplači med 26. in 30. plačnim razredom, na delovnem mestu E037019 diplomirana medicinska sestra vintenzivni terapiji I, II pa je pravilno uvrščen v 31. plačni razred, pri čemer odpravlja nesorazmerje vosnovni plači med 27. in 31. plačnim razredom.Aneks h KPDZSV (Uradni list RS, št. 107/11) in Aneks h KPZZN (Uradni list RS, št. 107/11) sta <strong>za</strong>čelaveljati z dnem 30. 12. 2011 in se uporabljata do uveljavitve ustreznih <strong>za</strong>konskih določil, ki bodo uredileto področje. V 2. členu navedenih aneksov je določeno, da se razporeditve in z njimi pove<strong>za</strong>nasklenitev novih pogodb o <strong>za</strong>poslitvi in pogodb o napotitvi na izobraževanje ob delu izvedejo najkasnejev dveh mesecih od uveljavitve teh aneksov. Inšpektorica ugotavlja, da pogodba o <strong>za</strong>poslitvi, št. 05-25137/12-1 z dne 17. 4. <strong>2012</strong>, ni bila sklenjena pravočasno, saj bi skladno z 2. členom navedenihaneksov morala biti sklenjena najkasneje do 29. 2. <strong>2012</strong>.51
Inšpektorica ugotavlja, da pogodba o <strong>za</strong>poslitvi, št. 05-25137/12-1 z dne 17. 4. <strong>2012</strong>, ni v skladu z48.a členom ZSPJS, saj ne vsebuje vseh <strong>za</strong>htevanih podatkov. Zaradi odprave nesorazmerij vosnovnih plačah s 1. 6. <strong>2012</strong> na podlagi 155. člena ZUJF in Aneksa št. 5 h KPJS, inšpektorica <strong>za</strong>radiugotovljene nepravilnosti ne bo odredila nobenih ukrepov.3.7.4. Prikaz odprave nesorazmerja v osnovni plači javnega uslužbenca od uveljavitveZSPJS███ ███Stanje nadan1.8.2008Odpravanesorazmerjav osnovniplači jeposledicaprehoda nanov plačnisistemŠifra DME035013Delovno mestoSREDNJA MEDICINSKASESTRA V INTEZIVNITERAPIJI I, IITarifnirazredVSKLADNO Z ZSPJS,KP IN SODNOPRAKSOPrevedeni/korekcijskiPR JUPR JU vskladu zZSPJSDEJANSKO STANJEPrevedeni/korekcijskiPR JUPR JU vskladu zZSPJS<strong>24</strong> 28 <strong>24</strong> 28Delež<strong>za</strong>poslitve(št. ur namesec)100%(174 ur)1.10.2008 napredovanja E03501320.4.<strong>2012</strong> Aneks hKPDZSV inaneks hKPZZNE035013E037019SREDNJA MEDICINSKASESTRA V INTENZIVNITERAPIJI I, IISREDNJA MEDICINSKASESTRA V INTENZIVNITERAPIJI I, IIDIPLOMIRANA MEDICINSKASESTRA V INTENZIVNITERAPIJI I, IIV 26 30 26 30100%(174 ur)V 26 30 26 30 30%(52 ur)VII/1 27 31 27 31 70%(122 ur)3.8. Javna uslužbenka ███ ██████ ███ je v šolskem letu 1985/86 končala Srednjo zdravstveno šolo ███ ███ in ima na dan 31. 7.2008 21 let in 4 mesecev delovnih izkušenj.Na podlagi pogodbe o <strong>za</strong>poslitvi, št. 05-020651/1-08 z dne 1. 6. 2008, je ███ ███ razporejena nadelovno mesto zdravstveni tehnik v intenzivni terapiji III (TDP).Za navedeno delovno mesto je določen količnik 2,65 in pripadajoči dodatki v višini 0,78 količnika(104.a in 104.b člen KPZZN), 0,10 količnika (87. člen KPZZN), 0,10 količnika (103. člen KPZZN) in0,15 količnika (korekcijski dodatek). Javni uslužbenki pa je bil z navedeno pogodbo o <strong>za</strong>poslitvi,določen količnik 3,25 (5 napredovanj) in ji pripadajo naslednji dodatki 0,99 količnika (104.a in 104.bčlen KPZZN), 0,10 količnika (87. člen KPZZN), 0,10 količnika (103. člen KPZZN) in 0,20 količnika(korekcijski dodatek).3.8.1. Prehod na nov plačni sistemZaradi uvrstitve javne uslužbenke v plačni razred na delovnem mestu E035014 srednja medicinskasestra v intenzivni terapiji III, prehoda na nov plačni sistem in določitve plače javni uslužbenki ██████ na podlagi ZSPJS, sta javna uslužbenka in generalna direktorica mag. Darinka Miklavčič sklenilaaneks k pogodbi o <strong>za</strong>poslitvi z dne 1. 8. 2008. Delovno mesto E035014 srednja medicinska sestra vintenzivni terapiji III je uvrščeno v <strong>23</strong>. plačni razred. S prevedbo je bil določen prevedeni plačni razreddelovnega mesta v višini 19. plačnega razreda, prevedeni plačni razred javne uslužbenke v višini <strong>24</strong>.plačnega razreda in določen plačni razred javne uslužbenke, v skladu z ZSPJS, v višini 28. plačnegarazreda. Javna uslužbenka odpravlja nesorazmerje v osnovni plači med <strong>24</strong>. in 28. plačnim razredom.52
Tabela 1: obračun plače po aneksu k pogodbi o <strong>za</strong>poslitvi z dne 1. 8. 2008(podatki povzeti iz plačilne liste <strong>za</strong> mesec avgust 2008)E035014 Srednja medicinska sestra v intenzivni terapiji IIIOsnovna plača JU (ZSPJS) - Z070 28 1.361,07 100%Osnovna plača JU (stari predpisi) - Z105 <strong>24</strong> 1.163,45Odbitek (odprava nesorazmerja) - Z113 148,22Osnovna plača <strong>za</strong> obračun V - Z108 1.212,85 1.212,85Na podlagi Dogovora o določitvi plačnega razreda delovnih mest v skupini E3 <strong>za</strong> srednje medicinskesestre – babice v porodnem bloku ter srednje medicinske sestre v intenzivni terapiji III, II in I, ki jeveljal od 20. 9. 2008 do 31. 1. 2009, je javna uslužbenka prejemala dodatno plačilo v oblikipovečanega obsega dela, in sicer v višini 20%.Inšpektorica ugotavlja, da je bil prehod na nov plačni sistem izveden pravilno.3.8.2. Določitev plače na podlagi dogovora z dne 26. 5. 2009Generalna direktorica UKC Ljubljana mag. Darinka Miklavčič in ███ ███ sta sklenili aneks k pogodbio <strong>za</strong>poslitvi, št. 05-SMS-DMS/AN-2 z dne 16. 7. 2009, <strong>za</strong>radi uvrstitve javne uslužbenke v plačnirazred na delovnem mestu E035014 srednja medicinska sestra v intenzivni terapiji III v obsegu 20%delovnega časa in na delovnem mestu E037020 diplomirana medicinska sestra v intenzivni terapiji IIIv obsegu 80% delovnega časa. Delovno mesto E035014 srednja medicinska sestra v intenzivniterapiji III (V. tarifni razred) je uvrščeno v <strong>23</strong>. plačni razred, delovno mesto E037020 diplomiranamedicinska sestra v intenzivni terapiji III (VII/1 tarifni razred) pa v 33. plačni razred. Z aneksom jedoločen:- prevedeni plačni razred delovnega mesta v višini 19. plačnega razreda, prevedeni plačni razredjavne uslužbenke v višini <strong>24</strong>. plačnega razreda in določen plačni razred, v skladu z ZSPJS, v višini28. plačnega razreda <strong>za</strong> delovno mesto E035014 srednja medicinska sestra v intenzivni terapiji III(20% delovnega časa) ter- prevedeni plačni razred delovnega mesta v višini 25. plačnega razreda, prevedeni plačni razredjavne uslužbenke v višini 30. plačnega razreda in določen plačni razred, v skladu z ZSPJS, v višini36. plačnega razreda <strong>za</strong> delovno mesto E037020 diplomirana medicinska sestra v intenzivniterapiji III (80% delovnega časa).Pravno podlago aneksa k pogodbi o <strong>za</strong>poslitvi, št. 05-SMS-DMS/AN-2 z dne 16. 7. 2009, predstavljajo48., 8. in 14. člen ZSPJS ter <strong>za</strong>pisnik sestanka predstavnikov Ministrstva <strong>za</strong> zdravje, Ministrstva <strong>za</strong>javno upravo, vodstva UKC Ljubljana, Sindikata Kliničnega centra, SZS Pergam in Sindikata delavcevv zdravstveni negi Slovenije z dne 26. 5. 2009 (v nadaljevanju: <strong>za</strong>pisnik sestanka z dne 26. 5. 2009),ki je v aneksu poimenovan kot »Dogovor z dne 26. 5. 2009«.Četrti odstavek 13. člena navedenega aneksa k pogodbi o <strong>za</strong>poslitvi določa, da sta pogodbeni strankisoglasni, da se v skladu z »Dogovorom z dne 26. 5. 2009« pri prvem obračunu plače v skladu s temaneksom k pogodbi o <strong>za</strong>poslitvi ustrezno poračunajo izplačila povečanega obsega dela v skladu z 2.členom Dogovora o določitvi plačnega razreda delovnih mest v skupini E3 <strong>za</strong> medicinske sestre –babice v porodnem bloku ter srednje medicinske sestre v intenzivni terapiji III, II in I.V 14. členu navedenega aneksa k pogodbi o <strong>za</strong>poslitvi je določeno, da navedene razporeditve v novplačni sistem v skladu z »Dogovorom z dne 26. 5. 2009« pomenijo <strong>za</strong>časno rešitev do sprejema novesistemske rešitve, ki bo dokončno in trajno uredila problematiko prepletanja kompetenc srednje indiplomirane medicinske sestre ter plačilo kombinirane oblike dela. V skladu z »Dogovorom z dne 26.53
5. 2009« je predvideno, da javna uslužbenka v šestih mesecih po prejemu aneksa opravi notranjipreizkus znanja in usposobljenosti ter prejme certifikat UKC Ljubljana.V 15. členu navedenega aneksa k pogodbi o <strong>za</strong>poslitvi je določeno, da s podpisom tega aneksaprenehajo veljati vse določbe individualnih aktov, ki določajo osnovno plačo, dodatke ter del plače <strong>za</strong>delovno in dodatno delovno uspešnost.V 17. členu aneksa k pogodbi o <strong>za</strong>poslitvi je določeno, da je le-ta veljavno sklenjen z dnem podpisaobeh pogodbenih strank, uporablja pa se od uveljavitve novega plačnega sistema, to je od 1. 8. 2008dalje, z upoštevanjem odprave nesorazmerij v skladu z veljavno določbo 50. člena KPJS.Zato javna uslužbenka odpravlja nesorazmerje v osnovni plači med <strong>24</strong>. in 28. plačnim razredom nadelovnem mestu E035014 srednja medicinska sestra v intenzivni terapiji III in med 32. (osnovnakorekcijska plača) in 36. plačnim razredom na delovnem mestu E037020 diplomirana medicinskasestra v intenzivni terapiji III.Tabela 2: obračun plače po aneksu k pogodi o <strong>za</strong>poslitvi, št. 05-SMS-DMS/AN-2 z dne 16. 7. 2009(podatki povzeti iz plačilne liste marec <strong>2012</strong>)E035014 srednja medicinska sestra v intenzivni terapiji IIIOsnovna plača JU (ZSPJS) - Z070 28 1.380,20 20%Osnovna plača JU (stari predpisi) - Z105 <strong>24</strong> 1.179,81Odbitek (odprava nesorazmerja) - Z113 100.20Osnovna plača <strong>za</strong> obračun V - Z108 1.280,00 257,47E037020 diplomirana medicinska sestra v intenzivni terapiji IIIOsnovna plača JU (ZSPJS) - Z070 36 1.888,90 80%Osnovna plača JU (stari predpisi) - Z106 32 1.614,63Odbitek (odprava nesorazmerja) - Z113 137,14Osnovna plača <strong>za</strong> obračun V - Z108 1.751,76 1.399,40Z108 - kombinirano delovno mesto 1.656,86Inšpektorica ugotavlja, da zgoraj navedeni <strong>za</strong>pisnik z dne 26. 5. 2009 nima pravnih učinkov kolektivnepogodbe, saj ni bil sprejet v skladu z 41. členom ZSPJS in ni bil objavljen v Uradnem listu RS. 41. členZSPJS določa, da na strani delodajalcev sklepa kolektivne pogodbe vlada. Zakon o kolektivnihpogodbah v 9. členu <strong>za</strong> nastop veljavnosti <strong>za</strong>hteva, da jo stranke podpišejo in da je objavljena. Aneksk pogodbi o <strong>za</strong>poslitvi, št. 05-SMS-DMS/AN-2 z dne 16. 7. 2009, je bil sklenjen z veljavnostjo <strong>za</strong> na<strong>za</strong>j(od 1. 8. 2008). ZDR določa, da se pogodba o <strong>za</strong>poslitvi sklene <strong>za</strong> delovno mesto oziroma vrsto del,<strong>za</strong> katera <strong>za</strong>posleni izpolnjuje pogoje. Sklenitev pogodbe o <strong>za</strong>poslitvi z osebo, ki ne izpolnjuje pogojev<strong>za</strong> opravljanje dela, je kršitev, opredeljena kot prekršek in se sankcionira z globo (229. člen ZDR). Kerinšpektorica <strong>za</strong> plače v javnem sektorju nima pristojnosti nadzora nad izvajanjem ZDR, bo presojo o»razporeditvi« javne uslužbenke na delovno mesto E037020 diplomirana medicinska sestra vintenzivni terapiji III, <strong>za</strong> katero ne izpolnjuje pogoja glede izobrazbe, odstopila Inšpektoratu RS <strong>za</strong>delo.S tem, ko je bil opravljen poračun izplačila dodatka <strong>za</strong> povečan obseg dela, je bil kršen tudi Dogovor odoločitvi plačnega razreda delovnih mest v skupini E3 <strong>za</strong> srednje medicinske sestre – babice vporodnem bloku ter srednje medicinske sestre v intenzivni terapiji III, II in I, ki je veljal od 20. 9. 2008do 31. 1. 2009, saj je le-ta določal dodatno plačilo v obliki povečanega obsega dela. Delodajalec je priprvem obračunu plače v skladu z navedenim aneksom k pogodbi o <strong>za</strong>poslitvi ███ ███ ustreznoporačunal izplačila povečanega obsega dela, ki ga je ███ ███ prejemala v skladu z 2. členom54
Dogovora o določitvi plačnega razreda delovnih mest v skupini E3 <strong>za</strong> srednje medicinske sestre –babice v porodnem bloku ter srednje medicinske sestre v intenzivni terapiji III, II in I (plača obračunanav skladu z aneksom je zmanjšana <strong>za</strong> višino izplačanega povečanega obsega dela). V aneksu kpogodbi o <strong>za</strong>poslitvi je navedeno, da razporeditev ███ ███v nov plačni sistem v skladu z <strong>za</strong>pisnikomsestanka z dne 26. 5. 2009 pomeni <strong>za</strong>časno rešitev do sprejema nove sistemske rešitve, ki bodokončno in trajno uredilo problematiko prepletanja kompetenc srednje in diplomirane medicinskesestre ter plačilo kombinirane oblike dela. Javna uslužbenka ███ ███ je skladno z aneksom kpogodbi o <strong>za</strong>poslitvi 15. 12. 2009 uspešno opravila preizkus znanja in usposobljenosti <strong>za</strong> delo v enotiintenzivne terapije III.Inšpektorica ugotavlja, da je ███ ███ opravljala delo na delovnem E035014 srednja medicinskasestra v intenzivni terapiji III v obsegu 20% delovnega časa in E037020 diplomirana medicinska sestrav intenzivni terapiji III v obsegu 80% delovnega časa, na podlagi <strong>za</strong>pisnika sestanka z dne 26. 5.2009, ki nima pravnih učinkov, kar pa na veljavnost delovnega razmerja ne vpliva <strong>za</strong>radi upoštevanjanačela plačila <strong>za</strong> dejansko opravljeno delo.Glede na navedeno inšpektorica ugotavlja, da uvrstitev v plačni razred ███ ███ na delovnem mestuE037020 diplomirana medicinska sestra v intenzivni terapiji III v obsegu 80% delovnega časa ni bilapravilna. Delodajalec je pri tem nepravilno uporabil postopek prehoda plač v nov sistem na podlagi48., 8. in 14. člena ZSPJS.V zvezi s pravno podlago aneksa št. 05-SMS-DMS/AN-2 k pogodbi o <strong>za</strong>poslitvi z dne 16. 7. 2009 painšpektorica podaja naslednje ugotovitve.ZSPJS v 48. in 48.a členu določa, da se prehod v nov plačni sistem izvede z aneksom k pogodbi o<strong>za</strong>poslitvi. Takšna ureditev ne spreminja delovnopravnega položaja javnega uslužbenca, vendarprehod na nov plačni sistem z aneksom temelji na določenih predpostavkah, ki morajo biti izpolnjene<strong>za</strong> to, da je takšen aneks <strong>za</strong>konit. Navedeni določbi ZSPJS predstavljata v odnosu do ZDR posebnoureditev, ki jo v zvezi z delovnimi razmerji delavcev, <strong>za</strong>poslenih v državnih organih, lokalnih skupnostihin <strong>za</strong>vodih, drugih organi<strong>za</strong>cijah ter pri <strong>za</strong>sebnikih, ki opravljajo javno službo, ZDR dopušča v 2. členu.Temeljna predpostavka, <strong>za</strong>radi katere ZSPJS vsebuje navedeni določbi in ki mora <strong>za</strong> uporabo tehdoločb biti izpolnjena je, da prehod v nov plačni sistem ne pomeni nobenih sprememb v vrsti opravil, kijih opravlja javni uslužbenec in tudi ne sprememb v <strong>za</strong>htevnosti njegovega delovnega mesta, pa tudine kakšnih drugih organi<strong>za</strong>cijskih sprememb. Za izvedbo prehoda so morali vsi uporabniki proračunasprejeti nove akte o sistemi<strong>za</strong>ciji delovnih mest. Ti akti so bili potrebni <strong>za</strong>to, ker je bilo <strong>za</strong> prehod v novplačni sistem potrebno pripraviti nov seznam delovnih mest, s katerim je doseženo poenotenjepoimenovanja delovnih mest, ki so bila v starem sistemu kljub temu, da je šlo praviloma <strong>za</strong> istovrstnaopravila, poimenovana različno, in nato ta delovna mesta uvrstiti v plačne razrede novega sistema.V primerih, ko bi delodajalec želel izvesti spremembo organi<strong>za</strong>cije in bi določena delovna mesta tudiukinjal ali spreminjal njihovo <strong>za</strong>htevnost, vrsto del in nalog, pogoje <strong>za</strong> <strong>za</strong>sedbo delovnega mesta alidruge elemente delovnega razmerja, je treba upoštevati, da takšna sprememba ni pove<strong>za</strong>na s samimprehodom v nov plačni sistem.Ravno tako pred uvedbo ZSPJS napredovanje <strong>za</strong>poslenih na delovnih mestih, ki niso izpolnjevalipredpisanih pogojev <strong>za</strong> <strong>za</strong>sedbo delovnega mesta, ni bilo možno na podlagi 6. člena Pravilnika onapredovanju delavcev v zdravstvu. Zaradi uvedbe novega plačnega sistema ni možno oblikovatinovega kombiniranega delovnega mesta, ki bi omogočal prenos že doseženih plačnih razredov sprevedbo na podlagi tretjega odstavka 48. člena tako na delovnem mestu E035014 srednjamedicinska sestra v intenzivni terapiji III kot na delovnem mestu E037020 diplomirana medicinskasestra v intenzivni terapiji III. Za določitev plače na delovnem mestu E037020 diplomirana medicinskasestra III ni moč uporabiti postopka prehoda plač v nov sistem, ki je določen 1. poglavju prehodnih inkončnih določb ZSPJS (49.a, 49.b in 49.c člen). Zaradi navedenega bi moral delodajalec pri določitviplače na delovnem mestu E037020 diplomirana medicinska sestra v intenzivni terapiji III uporabiti prvi55
odstavek 19. člena ZSPJS z ustreznim odbitkom iz 14. člena ZSPJS. Prvi odstavek 19. člena ZSPJSdoloča, da se javni uslužbenec ob <strong>za</strong>poslitvi oziroma premestitvi na drugo delovno mesto uvrsti vplačni razred, v katerega je uvrščeno delovno mesto, <strong>za</strong> katerega je javni uslužbenec sklenil delovnorazmerje oziroma na katerega je bil premeščen.8. člen ZSPJS določa, da se osnovne plače javnih uslužbencev določajo tudi na podlagi uvrstitvedelovnih mest v tarifne razrede. Tarifni razredi izražajo stopnjo <strong>za</strong>htevnosti delovnih mest in nazivovglede na <strong>za</strong>htevano izobrazbo oziroma usposobljenost. Delodajalec je ocenil, da lahko ███ ███,<strong>za</strong>radi njene usposobljenosti, kljub doseženi izobrazbi V. stopnje, razporedi na delovno mesto, ki jeuvrščeno v VII/1 tarifni razred, v obsegu 80% delovnega časa.Prvi odstavek 14. člena ZSPJS določa, da javnemu uslužbencu v primeru, ko opravlja delo nadelovnem mestu z nižjo izobrazbo od <strong>za</strong>htevane, pripada osnovna plača, ki je <strong>za</strong> dva plačna razredanižja od osnovne plače delovnega mesta, na katerem opravlja delo. Nadalje drugi odstavek tega členadoloča, da javnemu uslužbencu iz prvega odstavka 14. člena ZSPJS, ki ima več kot <strong>23</strong> let delovnedobe, pripada osnovna plača, ki je <strong>za</strong> en plačni razred nižja od osnovne plače delovnega mesta, nakaterem opravlja delo.Inšpektorica ugotavlja, da je ███ ███ z aneksom k pogodbi o <strong>za</strong>poslitvi, št. 05-SMS-DMS/AN-2 zdne 16. 7. 2009, na delovnem mestu E037020 diplomirana medicinska sestra v intenzivni terapiji IIInepravilno uvrščena v 36. plačni razred. Delovno mesto E037020 diplomirana medicinska sestra vintenzivni terapiji III je uvrščeno v 33. plačni razred. S prevedbo je bil določen prevedeni plačni razreddelovnega mesta v višini 25. plačnega razreda. Skladno s prvim odstavkom 19. člena in prvimodstavkom 14. člena ZSPJS bi morala biti ███ ███ uvrščena v 31. plačni razred. Javni uslužbenki bimoral biti določen prevedeni plačni razred delovnega mesta in javne uslužbenke v višini 25. plačnegarazreda, korekcijski plačni razred javne uslužbenke pa v višini 27. plačnega razreda. Drugi odstavek50. člena KPJS namreč določa, da se nesorazmerja v osnovnih plačah, ki so večja od štirih plačnihrazredov, odpravijo s prvim obračunom plač v skladu z ZSPJS in KPJS v višini nesorazmerja nadštirimi plačnimi razredi. Javna uslužbenka bi tako morala na delovnem mestu E037020 diplomiranamedicinska sestra v intenzivni terapiji III odpravljati nesorazmerje v osnovni plači med 27. in 31.plačnim razredom, ob dopolnitvi <strong>23</strong> let delovne dobe pa med 28. in 32. plačnim razredom (javnauslužbenka je dopolnila <strong>23</strong> let delovne dobe z dnem 3. 3. 2010).3.8.3. Napredovanje javne uslužbenke v napredovalnem obdobju od 2006 do 2011Za javno uslužbenko ███ ███ je Liljana Gaber po pooblastilu odgovorne osebe dne 14. 3. <strong>2012</strong>podpisala izpolnjen evidenčni list napredovanja javnega uslužbenca v napredovalnem obdobju od2006 do 2011 (javna uslužbenka je dosegla 14 točk).Z aneksom k pogodbi o <strong>za</strong>poslitvi, št. 05-NAPR/20651-01.04.<strong>2012</strong>-1 z dne 9. 5. <strong>2012</strong>, je uvrščena v29. plačni razred <strong>za</strong>radi izpolnjevanja pogojev <strong>za</strong> napredovanje <strong>za</strong> 1 plačni razred z dnem 1. 4. <strong>2012</strong>.V 2. členu aneksa je navedeno, da bo javni uslužbenec, ki 1. 4. <strong>2012</strong> napreduje v višji plačni razred,pridobil pravico do višje osnovne plače s 1. 7. <strong>2012</strong> oziroma z dnem, določenim z veljavno<strong>za</strong>konodajo, ki določa interventne ukrepe na področju plač v javnem sektorju.Inšpektorica ugotavlja, da sta postopka ocenjevanja delovnih in strokovnih kvalitet javne uslužbenke innapredovanja javne uslužbenke pravilna.3.8.4. Določitev plače na podlagi Aneksa h KPDZSV in Aneksa h KPZZN56
Na podlagi 9., 29. in 47. člena ZDR, določb ZSPJS in njegovih pod<strong>za</strong>konskih predpisov, Aneksa hKPDZSV (Uradni list RS, št. 107/11) in Aneksa h KPZZN (Uradni list RS, št. 107/11) ter sprememb indopolnitev Pravilnika o sistemi<strong>za</strong>ciji delovnih mest v UKC Ljubljana z dne 17. 2. <strong>2012</strong> sta generalnidirektor mag. Simon Vrhunec in ███ ███ sklenila pogodbo o <strong>za</strong>poslitvi, št. 05-20651/12-1 z dne 9. 5.<strong>2012</strong> <strong>za</strong> opravljanje del na dveh delovnih mestih, in sicer na E035014 srednja medicinska sestra vintenzivni terapiji III v obsegu 20% delovnega časa in na E037020 diplomirana medicinska sestra vintenzivni terapiji III v obsegu 80% delovnega časa. Delovno mesto E035014 srednja medicinskasestra v intenzivni terapiji III je uvrščeno v <strong>23</strong>. plačni razred in delovno mesto na E037020 diplomiranamedicinska sestra v intenzivni terapiji III pa v 33. plačni razred. Zaradi že doseženih napredovanj jejavna uslužbenka na delovnem mestu E035014 srednja medicinska sestra v intenzivni terapiji IIIuvrščena v 28. plačni razred, osnovna plača na dan podpisa pogodbe <strong>za</strong> navedeno delovno mesto,upoštevaje delež <strong>za</strong>poslitve znaša 257,47 EUR (ugotovitev inšpektorice: odpravlja nesorazmerje vosnovni plači med <strong>24</strong>. in 28. plačnim razredom). Na delovnem mestu E037020 diplomiranamedicinska sestra v intenzivni terapiji III pa je uvrščena v 32. plačni razred, osnovna plača na danpodpisa pogodbe <strong>za</strong> navedeno delovno mesto, upoštevaje delež <strong>za</strong>poslitve znaša 1.196,21 EUR(ugotovitev inšpektorice: odpravlja nesorazmerje v osnovni plači med 28. in 32. plačnim razredom). IzXXIV. točke navedene pogodbe je razvidno, da se le-ta uporablja od <strong>23</strong>. 4. <strong>2012</strong> dalje.V XX. točki je navedeno, da pogodba preneha veljati po <strong>za</strong>ključenem strokovnem izobraževanju oz. spridobitvijo pogojev <strong>za</strong> <strong>za</strong>sedbo delovnega mesta diplomirane medicinske sestre, <strong>za</strong> kar se sklenenova pogodba o <strong>za</strong>poslitvi <strong>za</strong> delovno mesto diplomirane medicinske sestre. V primeru, da javnauslužbenka v roku, ki je določen v pogodbi o izobraževanju oziroma v aneksu k pogodbi oizobraževanju ne pridobi strokovne izobrazbe <strong>za</strong> <strong>za</strong>sedbo delovnega mesta diplomirane medicinskesestre, se ne <strong>za</strong>čne, ali se preneha izobraževati v skladu s pogodbo o izobraževanju, se pogodbenistranki dogovorita, da ta pogodba preneha veljati in skleneta novo pogodbo o <strong>za</strong>poslitvi <strong>za</strong> nedoločenčas <strong>za</strong> delovno mesto, ki ustre<strong>za</strong> strokovni izobrazbi delavca.Generalni direktor UKC Ljubljana mag. Simon Vrhunec in javna uslužbenka ███ ███ sta dne 9. 5.<strong>2012</strong> sklenila pogodbo o izobraževanju, s katero se je ███ ███ <strong>za</strong>ve<strong>za</strong>la vpisati v 1. letnik 3-letnegavisokošolskega študijskega programa zdravstvene nege z namenom pridobitve strokovnega naslovadiplomirane medicinske sestre s pričetkom študijskega leta 1. 10. 2014 in izobraževanje <strong>za</strong>ključiti do30. 9. 2018, če to iz opravičenih razlogov ni možno, pa najkasneje do 30. 9. 2020.Tabela 3: obračun plače po pogodbi o <strong>za</strong>poslitvi, št. 05-20651/12-1 z dne 9. 5. <strong>2012</strong>(podatki povzeti iz plačilne liste april <strong>2012</strong>)E035014 srednja medicinska sestra v intenzivni terapiji IIIOsnovna plača JU (ZSPJS) - Z070 28 1.380,20 20%Osnovna plača JU (stari predpisi) - Z105 <strong>24</strong> 1.179,81Odbitek (odprava nesorazmerja) - Z113 100.20Osnovna plača <strong>za</strong> obračun V - Z108 1.280,00 257,47E037020 diplomirana medicinska sestra v intenzivni terapiji IIIOsnovna plača JU (ZSPJS) - Z070 32 1.614,63 80%Osnovna plača JU (stari predpisi) - Z106 28 1.380,20Odbitek (odprava nesorazmerja) - Z113 117,22Osnovna plača <strong>za</strong> obračun V - Z108 1.497,42 1.196,21Z108 - kombinirano delovno mesto 1.453,68Inšpektorica ugotavlja, da je javna uslužbenka na podlagi pogodbe o <strong>za</strong>poslitvi, št. 05-20651/12-1 zdne 9. 5. <strong>2012</strong> na delovnem mestu E035014 srednja medicinska sestra v intenzivni terapiji III (20%delovnega časa) pravilno uvrščena v 28. plačni razred, pri čemer odpravlja nesorazmerje v osnovni57
plači med <strong>24</strong>. in 28. plačnim razredom, na delovnem mestu E037020 diplomirana medicinska sestra vintenzivni terapiji III pa je pravilno uvrščena v 32. plačni razred, pri čemer odpravlja nesorazmerje vosnovni plači med 28. in 32. plačnim razredom.Aneks h KPDZSV (Uradni list RS, št. 107/11) in Aneks h KPZZN (Uradni list RS, št. 107/11) sta <strong>za</strong>čelaveljati z dnem 30. 12. 2011 in se uporabljata do uveljavitve ustreznih <strong>za</strong>konskih določil, ki bodo uredileto področje. V 2. členu navedenih aneksov je določeno, da se razporeditve in z njimi pove<strong>za</strong>nasklenitev novih pogodb o <strong>za</strong>poslitvi in pogodb o napotitvi na izobraževanje ob delu izvedejo najkasnejev dveh mesecih od uveljavitve teh aneksov. Inšpektorica ugotavlja, da pogodba o <strong>za</strong>poslitvi, št. 05-20651/12-1 z dne 9. 5. <strong>2012</strong>, ni bila sklenjena pravočasno, saj bi skladno z 2. členom navedenegaaneksa morala biti sklenjena najkasneje do 29. 2. <strong>2012</strong>.Inšpektorica ugotavlja, da pogodba o <strong>za</strong>poslitvi, št. 05-20651/12-1 z dne 9. 5. <strong>2012</strong>, ni v skladu z 48.ačlenom ZSPJS, saj ne vsebuje vseh <strong>za</strong>htevanih podatkov. Zaradi odprave nesorazmerij v osnovnihplačah s 1. 6. <strong>2012</strong> na podlagi 155. člena ZUJF in Aneksa št. 5 h KPJS, inšpektorica <strong>za</strong>radiugotovljene nepravilnosti ne bo odredila nobenih ukrepov.V Aneksu h KPDZSV (Uradni list RS, št. 107/11) in Aneksu h KPZZN (Uradni list RS, št. 107/11) jedoločeno, da morajo izobrazbo diplomirane medicinske sestre pridobiti najkasneje v šestih letih odrazporeditve. V primeru, da v roku šestih let od razporeditve srednje medicinske sestre ne pridobijoizobrazbe diplomirana medicinska sestra, se jih prerazporedi na delovna mesta, <strong>za</strong> katera izpolnjujejopogoje glede na izobrazbo. Inšpektorica ugotavlja, da je v pogodbi o izobraževanju, št. 01-837/12 zdne 9. 5. <strong>2012</strong>, določeno, da mora ███ ███ izobraževanje <strong>za</strong>ključiti do 30. 9. 2018, če to izopravičenih razlogov ni možno, pa najkasneje do 30. 9. 2020. V pogodbi o <strong>za</strong>poslitvi, št. 05-20651/12-1 z dne 9. 5. <strong>2012</strong>, pa je določeno, da v primeru, da javna uslužbenka v roku, ki je določen v pogodbio izobraževanju oziroma v aneksu k pogodbi o izobraževanju, ne pridobi izobrazbe <strong>za</strong> <strong>za</strong>sedbodelovnega mesta diplomirane medicinske sestre, se ne <strong>za</strong>čne ali preneha izobraževati v skladu spogodbo o izobraževanju, se pogodbeni stranki dogovorita, da ta pogodba preneha veljati in sklenetanovo pogodbo o <strong>za</strong>poslitvi <strong>za</strong> nedoločen čas <strong>za</strong> delovno mesto, ki ustre<strong>za</strong> strokovni izobrazbi delavca.Inšpektorica ugotavlja, da 1. člen pogodbe o izobraževanju, št.01-837/12 z dne 9. 5. <strong>2012</strong>, ni v skladuz Aneksom h KPDZSV (Uradni list RS, št. 107/11) in Aneksom h KPZZN (Uradni list RS, št. 107/11).Skladno z navedenima aneksoma mora javna uslužbenka pridobiti izobrazbo diplomirane medicinskesestre v roku šestih let od razporeditve srednje medicinske sestre, to je do <strong>23</strong>. 4. 2018. Če do tegadatuma ne pridobi izobrazbe diplomirane medicinske sestre, jo je treba razporediti na delovno mesto,<strong>za</strong> katerega izpolnjuje pogoje glede na izobrazbo. Inšpektorica ugotavlja, da navedeno pomeni kršitevtretjega odstavka 16. členu ZJU, ki določa, da delodajalec javnemu uslužbencu ne sme <strong>za</strong>gotavljatipravic v večjem obsegu, kot je to določeno z <strong>za</strong>konom, pod<strong>za</strong>konskim predpisom ali s kolektivnopogodbo, če bi s tem obremenil javna sredstva.Plačilni listi javne uslužbenke <strong>za</strong> mesec april <strong>2012</strong> in maj <strong>2012</strong> nista v skladu z Uredbo o enotnimetodologiji in obrazcih <strong>za</strong> obračun in izplačilo plač v javnem sektorju, kot to določa prvi odstavek 40.člena ZSPJS (plačilni listi ne vsebujeta vseh <strong>za</strong>htevanih podatkov iz priloge št. 1).Iz plačilne liste <strong>za</strong> mesec julij <strong>2012</strong> je razvidno, da je javni uslužbenki izplačana plača v višini 37.plačnega razreda. Zaključek <strong>za</strong>dnje stavke <strong>za</strong>poslenih srednjih medicinskih sester v oddelkihintenzivne terapije III v UKC Ljubljana, pričete 9. 7. <strong>2012</strong>, se je končal z dogovorom, da bo UKCLjubljana vsem tistim, ki niso podpisali novih pogodb o <strong>za</strong>poslitvi, ponujenih na podlagi Aneksa hKPDZSV (Uradni list RS, št. 107/11) in Aneksa h KPZZN (Uradni list RS, št. 107/11) ter vsem tistim, kiso sicer nove pogodbe brez napredovanj v deležu <strong>za</strong>poslitve na delovnem mestu diplomiranemedicinske sestre v intenzivni terapiji IIII na prej navedeni podlagi podpisali, pa <strong>za</strong>htevajo vračiloneizplačane plače v višini napredovanj v deležu <strong>za</strong>poslitve na delovnem mestu diplomiranamedicinska sestra v intenzivni terapiji III, izplačal razliko v plači najkasneje do 20. 7. <strong>2012</strong> (torej vračilo<strong>za</strong> na<strong>za</strong>j od aprila <strong>2012</strong>, kar se je do 20. 7. <strong>2012</strong> tudi izvedlo oziroma se je izvedlo kasneje v primerunaknadnih <strong>za</strong>htev <strong>za</strong>poslenih). Inšpektorica ugotavlja, da je izplačilo plače nepravilno in v nasprotju spogodbo o <strong>za</strong>poslitvi št. 05-20651/12-1 z dne 9. 5. <strong>2012</strong>58
3.8.5. Prikaz odprave nesorazmerja v osnovni plači javne uslužbenke od uveljavitve ZSPJS███ ███Stanje nadanOdpravanesorazmerjav osnovniplači jeposledica1.8.2008 prehoda nanov plačnisistem3.3.2010dopolnitev <strong>23</strong>let delovnedobe<strong>23</strong>.4.<strong>2012</strong> Aneks hKPDZSV inaneks hKPZZNŠifra DME035014E037020E035014E037020E035014E037020Delovno mestoSREDNJA MEDICINSKASESTRA V INTENZIVNITERAPIJI IIIDIPLOMIRANA MEDICINSKASESTRA V INTENZIVNITERAPIJI IIISREDNJA MEDICINSKASESTRA V INTENZIVNITERAPIJI IIIDIPLOMIRANA MEDICINSKASESTRA V INTENZIVNITERAPIJI IIISREDNJA MEDICINSKASESTRA V INTENZIVNITERAPIJI IIIDIPLOMIRANA MEDICINSKASESTRA V INTENZIVNITERAPIJI IIITarifnirazredSKLADNO Z ZSPJS,KP IN SODNOPRAKSOPrevedeni/korekcijskiPR JUPR JU vskladu zZSPJSDEJANSKO STANJEPrevedeni/korekcijskiPR JUPR JU vskladu zZSPJSDelež<strong>za</strong>poslitve(št. ur namesec)V <strong>24</strong> 28 <strong>24</strong> 28 20%(35 ur)VII/1 27 31 32 36 80%(139 ur)20%V <strong>24</strong> 28 <strong>24</strong> 28 (35 ur)VII/1 28 32 33 37 80%(139 ur)V <strong>24</strong> 28 <strong>24</strong> 28 20%(35 ur)VII/1 28 32 33 37 80%(139 ur)3.8.6. Odrejeni ukrepi inšpektoriceInšpektorica generalnemu direktorju UKC Ljubljana odreja izvedbo naslednjih ukrepov:• da kot odgovorna oseba izplačuje javni uslužbenki ███ ███ plačo v skladu s pogodbo o<strong>za</strong>poslitvi, št. 05-20651/12-1 z dne 9. 5. <strong>2012</strong>,• da kot odgovorna oseba z javno uslužbenko ███ ███ sklene dogovor o načinu vrnitvepreveč izplačanega zneska po tretjem odstavku 3.a člena ZSPJS (<strong>za</strong>radi določitve inizplačila višje plače kot bi ji pripadala v skladu z ugotovitvami inšpektorice),• da kot odgovorna oseba poskrbi, da bodo javni uslužbenki plače obračunane in izplačanev skladu z ZSPJS in Uredbo o enotni metodologiji in obrazcih <strong>za</strong> obračun v javnemsektorju,• da javno uslužbenko seznani z ugotovitvami ter odrejenimi ukrepi inšpektorice.Inšpektorica generalnemu direktorju UKC Ljubljana predlaga izvedbo naslednjega ukrepa:• da kot odgovorna oseba z javno uslužbenko ███ ███ uskladi pogodbo oizobraževanju z Aneksom h KPDZSV (Uradni list RS, št. 107/11) in Aneksom h KPZZN(Uradni list RS, št. 107/11).3.9. Javna uslužbenka ███ ██████ ███ je v šolskem letu 1993/94 končala Srednjo zdravstveno šolo in ima na dan 31. 7. 2008 13let in 10 mesecev delovnih izkušenj.Na podlagi sklepa o razporeditvi, št. 05-<strong>24</strong>690/1-98 z dne 1. 12. 1998, je ███ ███ razporejena nadelovno mesto zdravstveni tehnik v intenzivni terapiji III (TDP).Za navedeno delovno mesto je določen količnik 2,65 in pripadajoči dodatki v višini 0,78 količnika(104.a in 104.b člen KPZZN), 0,10 količnika (87. člen KPZZN), 0,10 količnika (103. člen KPZZN) in59
0,15 količnika (korekcijski dodatek). Iz kadrovskega informacijskega sistema na dan inšpekcijskeganadzora je razvidno, da je bil javni uslužbenki z dnem 1. 5. 2004 določen količnik 3,00 (3napredovanja) in ji pripadajo naslednji dodatki 0,96 količnika (104.a in 104.b člen KPZZN), 0,10količnika (87. člen KPZZN), 0,10 količnika (103. člen KPZZN) in 0,17 količnika (korekcijski dodatek).3.9.1. Prehod na nov plačni sistemZaradi uvrstitve javne uslužbenke v plačni razred na delovnem mestu E035014 srednja medicinskasestra v intenzivni terapiji III, prehoda na nov plačni sistem in določitve plače je bil javni uslužbenki███ ███ na podlagi ZSPJS ponujen v podpis aneks k pogodbi o <strong>za</strong>poslitvi z dne 1. 8. 2008,podpisan s strani generalne direktorice Darinke Miklavčič, vendar ga javna uslužbenka ni podpisala.Kljub nepodpisanemu aneksu je delodajalec izplačeval plačo skladno s petim odstavkom 3. členaZSPJS. Delovno mesto mesta E035014 srednja medicinska sestra v intenzivni terapiji III je uvrščeno v<strong>23</strong>. plačni razred. S prevedbo je bil določen prevedeni plačni razred delovnega mesta v višini 19.plačnega razreda, prevedeni plačni razred javne uslužbenke v višini 22. plačnega razreda in določenplačni razred javne uslužbenke, v skladu z ZSPJS, v višini 26. plačnega razreda. Javna uslužbenkaodpravlja nesorazmerje v osnovni plači med 22. in 26. plačnim razredom.Tabela 1: obračun plače po aneksu k pogodbi o <strong>za</strong>poslitvi z dne 1. 8. 2008(podatki povzeti iz plačilne liste <strong>za</strong> mesec avgust 2008)E035014 Srednja medicinska sestra v intenzivni terapiji IIIOsnovna plača JU (ZSPJS) - Z070 26 1.258,38 100%Osnovna plača JU (stari predpisi) - Z105 22 1075,67Odbitek (odprava nesorazmerja) - Z113 137,03Osnovna plača <strong>za</strong> obračun V - Z108 1.121,35 1.121,35Iz plačilne liste <strong>za</strong> mesec avgust 2008 je razvidno, da ji je delodajalec izplačal plačo <strong>za</strong> delo nadelovnem mestu E035014 srednja medicinska sestra v intenzivni terapiji III in da odpravljanesorazmerje v osnovni plači med 22. in 26. plačnim razredom. Na podlagi Dogovora o določitviplačnega razreda delovnih mest v skupini E3 <strong>za</strong> srednje medicinske sestre – babice v porodnem blokuter srednje medicinske sestre v intenzivni terapiji III, II in I, ki je veljal od 20. 9. 2008 do 31. 1. 2009, jejavna uslužbenka prejemala dodatno plačilo v obliki povečanega obsega dela, in sicer v višini 20%.Inšpektorica ugotavlja, da je bil prehod na nov plačni sistem izveden pravilno.3.9.2. Napredovanje javne uslužbenke z dne 1. 10. 2008Z aneksom k pogodbi o <strong>za</strong>poslitvi, št. 05-<strong>24</strong>690/NAPR.01.10.2008-1 z dne 10. 12. 2008 je bila ██████ določena osnovna plača v višini 28. plačnega razreda <strong>za</strong>radi izpolnjevanja pogojev <strong>za</strong>napredovanje <strong>za</strong> 2 plačna razreda z dnem 1. 10. 2008. Javna uslužbenka od 1. 10. 2008 odpravljanesorazmerje v osnovni plači med <strong>24</strong>. in 28. plačnim razredom .Inšpektorica ugotavlja, da je bila določitev plače v zvezi z napredovanjem javne uslužbenke pravilna.3.9.3. Določitev plače na podlagi dogovora z dne 26. 5. 2009Generalna direktorica UKC Ljubljana mag. Darinka Miklavčič in ███ ███ sta sklenili aneks k pogodbio <strong>za</strong>poslitvi, št. 05-SMS-DMS/AN-2 z dne 16. 7. 2009, <strong>za</strong>radi uvrstitve javne uslužbenke v plačnirazred na delovnem mestu E035014 srednja medicinska sestra v intenzivni terapiji III v obsegu 20%60
delovnega časa in na delovnem mestu E037020 diplomirana medicinska sestra v intenzivni terapiji IIIv obsegu 80% delovnega časa. Delovno mesto E035014 srednja medicinska sestra v intenzivniterapiji III (V. tarifni razred) je uvrščeno v <strong>23</strong>. plačni razred, delovno mesto E037020 diplomiranamedicinska sestra v intenzivni terapiji III (VII/1 tarifni razred) pa v 33. plačni razred. Z aneksom jedoločen:- prevedeni plačni razred delovnega mesta v višini 19. plačnega razreda, prevedeni plačni razredjavne uslužbenke v višini 22. plačnega razreda in določen plačni razred, v skladu z ZSPJS, v višini26. plačnega razreda <strong>za</strong> delovno mesto E035014 srednja medicinska sestra v intenzivni terapiji III(20% delovnega časa) ter- prevedeni plačni razred delovnega mesta v višini 25. plačnega razreda, prevedeni plačni razredjavne uslužbenke v višini 28. plačnega razreda in določen plačni razred, v skladu z ZSPJS, v višini34. plačnega razreda <strong>za</strong> delovno mesto E037020 diplomirana medicinska sestra v intenzivniterapiji III (80% delovnega časa).Pravno podlago aneksa k pogodbi o <strong>za</strong>poslitvi, št. 05-SMS-DMS/AN-2 z dne 16. 7. 2009, predstavljajo48., 8. in 14. člen ZSPJS ter <strong>za</strong>pisnik sestanka predstavnikov Ministrstva <strong>za</strong> zdravje, Ministrstva <strong>za</strong>javno upravo, vodstva UKC Ljubljana, Sindikata Kliničnega centra, SZS Pergam in Sindikata delavcevv zdravstveni negi Slovenije z dne 26. 5. 2009 (v nadaljevanju: <strong>za</strong>pisnik sestanka z dne 26. 5. 2009),ki je v aneksu poimenovan kot »Dogovor z dne 26. 5. 2009«.Četrti odstavek 13. člena navedenega aneksa k pogodbi o <strong>za</strong>poslitvi določa, da sta pogodbeni strankisoglasni, da se v skladu z »Dogovorom z dne 26. 5. 2009« pri prvem obračunu plače v skladu s temaneksom k pogodbi o <strong>za</strong>poslitvi ustrezno poračunajo izplačila povečanega obsega dela v skladu z 2.členom Dogovora o določitvi plačnega razreda delovnih mest v skupini E3 <strong>za</strong> medicinske sestre –babice v porodnem bloku ter srednje medicinske sestre v intenzivni terapiji III, II in I.V 14. členu navedenega aneksa k pogodbi o <strong>za</strong>poslitvi je določano, da navedene razporeditve v novplačni sistem v skladu z »Dogovorom z dne 26. 5. 2009« pomenijo <strong>za</strong>časno rešitev do sprejema novesistemske rešitve, ki bo dokončno in trajno uredila problematiko prepletanja kompetenc srednje indiplomirane medicinske sestre ter plačilo kombinirane oblike dela. V skladu z »Dogovorom z dne 26.5. 2009« je predvideno, da ta javni uslužbenec v šestih mesecih po prejemu aneksa opravi notranjipreizkus znanja in usposobljenosti ter prejme certifikat UKC Ljubljana.V 15. členu navedenega aneksa k pogodbi o <strong>za</strong>poslitvi je določeno, da s podpisom tega aneksaprenehajo veljati vse določbe individualnih aktov, ki določajo osnovno plačo, dodatke ter del plače <strong>za</strong>delovno in dodatno delovno uspešnost.V 17. členu aneksa k pogodbi o <strong>za</strong>poslitvi je določeno, da je le-ta veljavno sklenjen z dnem podpisaobeh pogodbenih strank, uporablja pa se od uveljavitve novega plačnega sistema, to je od 1. 8. 2008dalje, z upoštevanjem odprave nesorazmerij v skladu z veljavno določbo 50. člena KPJS.Zato javna uslužbenka odpravlja nesorazmerje v osnovni plači med 22. in 26. plačnim razredom nadelovnem mestu E035014 srednja medicinska sestra v intenzivni terapiji III in med 30. (korekcijskaosnovna plača) in 34. plačnim razredom na delovnem mestu E037020 diplomirana medicinska sestrav intenzivni terapiji III.Tabela 2: obračun plače po aneksu k pogodbi o <strong>za</strong>poslitvi, št. 05-SMS-DMS/AN-2 z dne 16. 7. 2009 inaneksu, št. 05-<strong>24</strong>690/NAPR.01.10.2008-1 z dne 10. 12. 2008(podatki povzeti iz plačilne liste marec <strong>2012</strong>)E035014 srednja medicinska sestra v intenzivni terapiji IIIOsnovna plača JU (ZSPJS) - Z070 28 1.380,20 20%Osnovna plača JU (stari predpisi) - Z105 <strong>24</strong> 1.179,8161
E035014 srednja medicinska sestra v intenzivni terapiji IIIOdbitek (odprava nesorazmerja) - Z113 100,20Osnovna plača <strong>za</strong> obračun V - Z108 1.280,00 257,47E037020 diplomirana medicinska sestra v intenzivni terapiji IIIOsnovna plača JU (ZSPJS) - Z070 34 1.746,39 80%Osnovna plača JU (stari predpisi) - Z106 30 1.492,83Odbitek (odprava nesorazmerja) - Z113 126,78Osnovna plača <strong>za</strong> obračun V - Z108 1.619,61 1.293,82Z108 - kombinirano delovno mesto 1.551,29Inšpektorica ugotavlja, da zgoraj navedeni <strong>za</strong>pisnik z dne 26. 5. 2009 nima pravnih učinkov kolektivnepogodbe, saj ni bil sprejet v skladu z 41. členom ZSPJS in ni bil objavljen v Uradnem listu RS. 41. členZSPJS določa, da na strani delodajalcev sklepa kolektivne pogodbe vlada. Zakon o kolektivnihpogodbah v 9. členu <strong>za</strong> nastop veljavnosti <strong>za</strong>hteva, da jo stranke podpišejo in da je objavljena. Anekspogodbi o <strong>za</strong>poslitvi, št. 05-SMS-DMS/AN-2 o <strong>za</strong>poslitvi z dne 16. 7. 2009, je bil sklenjen zveljavnostjo <strong>za</strong> na<strong>za</strong>j (od 1. 8. 2008). ZDR določa, da se pogodba o <strong>za</strong>poslitvi sklene <strong>za</strong> delovnomesto oziroma vrsto del, <strong>za</strong> katera <strong>za</strong>posleni izpolnjuje pogoje. Sklenitev pogodbe o <strong>za</strong>poslitvi zosebo, ki ne izpolnjuje pogojev <strong>za</strong> opravljanje dela, je kršitev, opredeljena kot prekršek in sesankcionira z globo (229. člen ZDR). Ker inšpektorica <strong>za</strong> plače v javnem sektorju nima pristojnostinadzora nad izvajanjem ZDR, bo presojo o »razporeditvi« javne uslužbenke na delovno mestoE037020 diplomirana medicinska sestra v intenzivni terapiji III, <strong>za</strong> katero ne izpolnjuje pogoja gledeizobrazbe, odstopila Inšpektoratu RS <strong>za</strong> delo.S tem, ko je bil opravljen poračun izplačila dodatka <strong>za</strong> povečan obseg dela, je bil kršen tudi Dogovor odoločitvi plačnega razreda delovnih mest v skupini E3 <strong>za</strong> srednje medicinske sestre – babice vporodnem bloku ter srednje medicinske sestre v intenzivni terapiji III, II in I, ki je veljal od 20. 9. 2008do 31. 1. 2009, saj je le-ta določal dodatno plačilo v obliki povečanega obsega dela. Delodajalec je priprvem obračunu plače v skladu z navedenim aneksom k pogodbi o <strong>za</strong>poslitvi ███ ███ ustreznoporačunal izplačila povečanega obsega dela, ki ga je ███ ███ prejemala v skladu z 2. členomDogovora o določitvi plačnega razreda delovnih mest v skupini E3 <strong>za</strong> srednje medicinske sestre –babice v porodnem bloku ter srednje medicinske sestre v intenzivni terapiji III, II in I (plača obračunanav skladu z aneksom je zmanjšana <strong>za</strong> višino izplačanega povečanega obsega dela). V aneksu kpogodbi o <strong>za</strong>poslitvi je navedeno, da razporeditev ███ ███ v nov plačni sistem v skladu z<strong>za</strong>pisnikom sestanka z dne 26. 5. 2009 pomeni <strong>za</strong>časno rešitev do sprejema nove sistemske rešitve,ki bo dokončno in trajno uredilo problematiko prepletanja kompetenc srednje in diplomiranemedicinske sestre ter plačilo kombinirane oblike dela. Javna uslužbenka ███ ███ je skladno <strong>za</strong>neksom k pogodbi o <strong>za</strong>poslitvi 10. 12. 2009 uspešno opravila preizkus znanja in usposobljenosti <strong>za</strong>delo v enoti intenzivne terapije III.Inšpektorica ugotavlja, da je ███ ███ opravljala delo na delovnem E035014 srednja medicinskasestra v intenzivni terapiji III v obsegu 20% delovnega časa in E037020 diplomirana medicinska sestrav intenzivni terapiji III v obsegu 80% delovnega časa, na podlagi <strong>za</strong>pisnika sestanka z dne 26. 5.2009, ki nima pravnih učinkov, kar pa na veljavnost delovnega razmerja ne vpliva <strong>za</strong>radi upoštevanjanačela plačila <strong>za</strong> dejansko opravljeno delo.Glede na navedeno inšpektorica ugotavlja, da uvrstitev v plačni razred ███ ███ na delovnem mestuE037020 diplomirana medicinska sestra v intenzivni terapiji III v obsegu 80% delovnega časa ni bilapravilna. Delodajalec je pri tem nepravilno uporabil postopek prehoda plač v nov sistem na podlagi48., 8. in 14. člena ZSPJS.62
V zvezi s pravno podlago aneksa št. 05-SMS-DMS/AN-2 k pogodbi o <strong>za</strong>poslitvi z dne 16. 7. 2009 painšpektorica podaja naslednje ugotovitve.ZSPJS v 48. in 48.a členu določa, da se prehod v nov plačni sistem izvede z aneksom k pogodbi o<strong>za</strong>poslitvi. Takšna ureditev ne spreminja delovnopravnega položaja javnega uslužbenca, vendarprehod na nov plačni sistem z aneksom temelji na določenih predpostavkah, ki morajo biti izpolnjene<strong>za</strong> to, da je takšen aneks <strong>za</strong>konit. Navedeni določbi ZSPJS predstavljata v odnosu do ZDR posebnoureditev, ki jo v zvezi z delovnimi razmerji delavcev, <strong>za</strong>poslenih v državnih organih, lokalnih skupnostihin <strong>za</strong>vodih, drugih organi<strong>za</strong>cijah ter pri <strong>za</strong>sebnikih, ki opravljajo javno službo, ZDR dopušča v 2. členu.Temeljna predpostavka, <strong>za</strong>radi katere ZSPJS vsebuje navedeni določbi in ki mora <strong>za</strong> uporabo tehdoločb biti izpolnjena je, da prehod v nov plačni sistem ne pomeni nobenih sprememb v vrsti opravil, kijih opravlja javni uslužbenec in tudi ne sprememb v <strong>za</strong>htevnosti njegovega delovnega mesta, pa tudine kakšnih drugih organi<strong>za</strong>cijskih sprememb. Za izvedbo prehoda so morali vsi uporabniki proračunasprejeti nove akte o sistemi<strong>za</strong>ciji delovnih mest. Ti akti so bili potrebni <strong>za</strong>to, ker je bilo <strong>za</strong> prehod v novplačni sistem potrebno pripraviti nov seznam delovnih mest, s katerim je doseženo poenotenjepoimenovanja delovnih mest, ki so bila v starem sistemu kljub temu, da je šlo praviloma <strong>za</strong> istovrstnaopravila, poimenovana različno, in nato ta delovna mesta uvrstiti v plačne razrede novega sistema.V primerih, ko bi delodajalec želel izvesti spremembo organi<strong>za</strong>cije in bi določena delovna mesta tudiukinjal ali spreminjal njihovo <strong>za</strong>htevnost, vrsto del in nalog, pogoje <strong>za</strong> <strong>za</strong>sedbo delovnega mesta alidruge elemente delovnega razmerja, je treba upoštevati, da takšna sprememba ni pove<strong>za</strong>na s samimprehodom v nov plačni sistem.Ravno tako pred uvedbo ZSPJS napredovanje <strong>za</strong>poslenih na delovnih mestih, ki niso izpolnjevalipredpisanih pogojev <strong>za</strong> <strong>za</strong>sedbo delovnega mesta, ni bilo možno na podlagi 6. člena Pravilnika onapredovanju delavcev v zdravstvu. Zaradi uvedbe novega plačnega sistema ni možno oblikovatinovega kombiniranega delovnega mesta, ki bi omogočal prenos že doseženih plačnih razredov sprevedbo na podlagi tretjega odstavka 48. člena tako na delovnem mestu E035014 srednjamedicinska sestra v intenzivni terapiji III kot na delovnem mestu E037020 diplomirana medicinskasestra v intenzivni terapiji III. Za določitev plače na delovnem mestu E037020 diplomirana medicinskasestra III ni moč uporabiti postopka prehoda plač v nov sistem, ki je določen 1. poglavju prehodnih inkončnih določb ZSPJS (49.a, 49.b in 49.c člen). Zaradi navedenega bi moral delodajalec pri določitviplače na delovnem mestu E037020 diplomirana medicinska sestra v intenzivni terapiji III uporabiti prviodstavek 19. člena ZSPJS z ustreznim odbitkom iz 14. člena ZSPJS. Prvi odstavek 19. člena ZSPJSdoloča, da se javni uslužbenec ob <strong>za</strong>poslitvi oziroma premestitvi na drugo delovno mesto uvrsti vplačni razred, v katerega je uvrščeno delovno mesto, <strong>za</strong> katerega je javni uslužbenec sklenil delovnorazmerje oziroma na katerega je bil premeščen.8. člen ZSPJS določa, da se osnovne plače javnih uslužbencev določajo tudi na podlagi uvrstitvedelovnih mest v tarifne razrede. Tarifni razredi izražajo stopnjo <strong>za</strong>htevnosti delovnih mest in nazivovglede na <strong>za</strong>htevano izobrazbo oziroma usposobljenost. Delodajalec je ocenil, da lahko ███ ███,<strong>za</strong>radi njene usposobljenosti, kljub doseženi izobrazbi V. stopnje, razporedi na delovno mesto, ki jeuvrščeno v VII/1 tarifni razred, v obsegu 80% delovnega časa.Prvi odstavek 14. člena ZSPJS določa, da javnemu uslužbencu v primeru, ko opravlja delo nadelovnem mestu z nižjo izobrazbo od <strong>za</strong>htevane, pripada osnovna plača, ki je <strong>za</strong> dva plačna razredanižja od osnovne plače delovnega mesta, na katerem opravlja delo. Nadalje drugi odstavek tega členadoloča, da javnemu uslužbencu iz prvega odstavka 14. člena ZSPJS, ki ima več kot <strong>23</strong> let delovnedobe, pripada osnovna plača, ki je <strong>za</strong> en plačni razred nižja od osnovne plače delovnega mesta, nakaterem opravlja delo.Inšpektorica ugotavlja, da je ███ ███ z aneksom, št. 05-SMS-DMS/AN-2 k pogodbi o <strong>za</strong>poslitvi zdne 16. 7. 2009, na delovnem mestu E037020 diplomirana medicinska sestra v intenzivni terapiji IIInepravilno uvrščena v 34. plačni razred. Delovno mesto E037020 diplomirana medicinska sestra v63
intenzivni terapiji III je uvrščeno v 33. plačni razred. S prevedbo je bil določen prevedeni plačni razreddelovnega mesta v višini 25. plačnega razreda. Skladno s prvim odstavkom 19. člena in s prvimodstavkom 14. člena ZSPJS bi morala biti ███ ███ uvrščena v 31. plačni razred. Javni uslužbenki bimoral biti določen prevedeni plačni razred delovnega mesta in javne uslužbenke v višini 25. plačnegarazreda, korekcijski plačni razred javne uslužbenke pa v višini 27. plačnega razreda. Drugi odstavek50. člena KPJS namreč določa, da se nesorazmerja v osnovnih plačah, ki so večja od štirih plačnihrazredov, odpravijo s prvim obračunom plač v skladu z ZSPJS in KPJS v višini nesorazmerja nadštirimi plačnimi razredi. Javna uslužbenka bi tako morala na delovnem mestu E037020 diplomiranamedicinska sestra v intenzivni terapiji III odpravljati nesorazmerje v osnovni plači med 27. in 31.plačnim razredom.Iz obvestila št. 05-<strong>24</strong>690/10-Z0-1 z dne 16. 11. 2011 je razvidno, da ███ ███ pripada položajnipodatek v višini 8% osnovne plače <strong>za</strong> vodenje notranje organi<strong>za</strong>cijske enote od 1. 10. 2011 dalje. Izpriloge F. položajni dodatek (dodelitev/odvzem/sprememba) je razvidno, da ███ ███ nadomeščavodjo tima ███ ███, ki je na porodniški odsotnosti, odgovorna <strong>za</strong> deset (prečrtano in z roko napisano11) sodelavcev z izobrazbeno strukturo VII/1.Glede položajnega dodatka pa je bilo inšpektorici v inšpekcijskem nadzoru pojasnjeno, da je ██████ odgovorna <strong>za</strong> deset javnih uslužbencev, vključno z njo samo, ki izvršuje pooblastila v zvezi zvodenjem, usklajevanjem in izvajanjem dela v notranji organi<strong>za</strong>cijski enoti, pa je odgovorna <strong>za</strong> 11<strong>za</strong>poslenih. Skladno s 4. členom Uredbe o kriterijih <strong>za</strong> določitev višine položajnega dodatka <strong>za</strong> javneuslužbence (Uradni list RS, št. 85/10) se 8% položajni dodatek določi, če je v notranji organi<strong>za</strong>cijskienoti 11 do 30 <strong>za</strong>poslenih na sistemiziranih delovnih mestih.3.9.4. Določitev plače na podlagi Aneksa h KPDZSV in Aneksa h KPZZNNa podlagi 9., 29. in 47. člena ZDR, določb ZSPJS in njegovih pod<strong>za</strong>konskih predpisov, Aneksa hKPDZSV (Uradni list RS, št. 107/11) in Aneksa h KPZZN (Uradni list RS, št. 107/11) ter sprememb indopolnitev Pravilnika o sistemi<strong>za</strong>ciji delovnih mest v UKC Ljubljana z dne 17. 2. <strong>2012</strong> sta generalnidirektor mag. Simon Vrhunec in ███ ███ sklenila pogodbo o <strong>za</strong>poslitvi, št. 05-<strong>24</strong>690/12-1 z dne 30.4. <strong>2012</strong> <strong>za</strong> opravljanje del na dveh delovnih mestih, in sicer na E035014 srednja medicinska sestra vintenzivni terapiji III v obsegu 20% delovnega časa in na E037020 diplomirana medicinska sestra vintenzivni terapiji III v obsegu 80% delovnega časa. Delovno mesto E035014 srednja medicinskasestra v intenzivni terapiji III je uvrščeno v <strong>23</strong>. plačni razred in delovno mesto na E037020 diplomiranamedicinska sestra v intenzivni terapiji III pa v 33. plačni razred. Zaradi že doseženih napredovanj jejavna uslužbenka na delovnem mestu E035014 srednja medicinska sestra v intenzivni terapiji IIIuvrščena v 28. plačni razred, osnovna plača na dan podpisa pogodbe <strong>za</strong> navedeno delovno mesto,upoštevaje delež <strong>za</strong>poslitve znaša 257,47 EUR (ugotovitev inšpektorice: odpravlja nesorazmerja vosnovni plači med <strong>24</strong>. in 28. plačnim razredom). Na delovnem mestu E037020 diplomiranamedicinska sestra v intenzivni terapiji III uvrščena v 31. plačni razred, osnovna plača na dan podpisapogodbe <strong>za</strong> navedeno delovno mesto, upoštevaje delež <strong>za</strong>poslitve znaša 1.150,21 EUR (ugotovitevinšpektorice: odpravlja nesorazmerje v osnovni plači med 27. in 31. plačnim razredom). Iz XXIV. točkenavedene pogodbe je razvidno, da se le-ta uporablja od 20. 4. <strong>2012</strong> dalje.V XX. točki navedene pogodbe o <strong>za</strong>poslitvi je navedeno, da le-ta preneha veljati po <strong>za</strong>ključenemstrokovnem izobraževanju oz. s pridobitvijo pogojev <strong>za</strong> <strong>za</strong>sedbo delovnega mesta diplomiranemedicinske sestre, <strong>za</strong> kar se sklene nova pogodba o <strong>za</strong>poslitvi <strong>za</strong> delovno mesto diplomiranemedicinske sestre. V primeru, da javna uslužbenka v roku, ki je določen v pogodbi o izobraževanjuoziroma v aneksu k pogodbi o izobraževanju ne pridobi strokovne izobrazbe <strong>za</strong> <strong>za</strong>sedbo delovnegamesta diplomirane medicinske sestre, se ne <strong>za</strong>čne, ali se preneha izobraževati v skladu s pogodbo oizobraževanju, se pogodbeni stranki dogovorita, da ta pogodba preneha veljati in skleneta novopogodbo o <strong>za</strong>poslitvi <strong>za</strong> nedoločen čas <strong>za</strong> delovno mesto, ki ustre<strong>za</strong> strokovni izobrazbi delavca.64
Generalni direktor UKC Ljubljana mag. Simon Vrhunec in javna uslužbenka ███ ███ sta dne 3. 1.2011 sklenila pogodbo o izobraževanju, dne 13. 1. <strong>2012</strong> aneks št. 1 in dne 16. 5. <strong>2012</strong> aneks št. 2 kpogodbi o izobraževanju, s katero se je ███ ███ <strong>za</strong>ve<strong>za</strong>la vpisati v absolventski staž 3-letnegavisokošolskega študijskega programa zdravstvene nege z namenom pridobitve strokovnega naslovadiplomirane medicinske sestre s pričetkom študijskega leta 1. 10. <strong>2012</strong> in izobraževanje <strong>za</strong>ključiti do30. 9. 2013.Tabela 3: obračun plače po pogodbi o <strong>za</strong>poslitvi, št. 05-<strong>24</strong>690/12-1 z dne 30. 4. <strong>2012</strong>(podatki povzeti iz plačilne liste maj <strong>2012</strong>)E035014 srednja medicinska sestra v intenzivni terapiji IIIOsnovna plača JU (ZSPJS) - Z070 28 1.380,20 20%Osnovna plača JU (stari predpisi) - Z105 <strong>24</strong> 1.179,81Odbitek (odprava nesorazmerja) - Z113 100.20Osnovna plača <strong>za</strong> obračun V - Z108 1.280,00 257,47E037020 diplomirana medicinska sestra v intenzivni terapiji IIIOsnovna plača JU (ZSPJS) - Z070 31 1.552,54 80%Osnovna plača JU (stari predpisi) - Z106 27 1.327,11Odbitek (odprava nesorazmerja) - Z113 112,72Osnovna plača <strong>za</strong> obračun V - Z108 1.439,82 1.150,21Z108 - kombinirano delovno mesto 1.407,68Inšpektorica ugotavlja, da je javna uslužbenka na podlagi pogodbe o <strong>za</strong>poslitvi, št. 05-<strong>24</strong>690/12-1 zdne 30. 4. <strong>2012</strong> na delovnem mestu E035014 srednja medicinska sestra v intenzivni terapiji III (20%delovnega časa) pravilno uvrščena v 28. plačni razred, pri čemer odpravlja nesorazmerje v osnovniplači med <strong>24</strong>. in 28. plačnim razredom, na delovnem mestu E037020 diplomirana medicinska sestra vintenzivni terapiji III pa je pravilno uvrščena v 31. plačni razred, pri čemer odpravlja nesorazmerje vosnovni plači med 27. in 31. plačnim razredom.Aneks h KPDZSV (Uradni list RS, št. 107/11) in Aneks h KPZZN (Uradni list RS, št. 107/11) sta <strong>za</strong>čelaveljati z dnem 30. 12. 2011 in se uporabljata do uveljavitve ustreznih <strong>za</strong>konskih določil, ki bodo uredileto področje. V 2. členu navedenih aneksov je določeno, da se razporeditve in z njimi pove<strong>za</strong>nasklenitev novih pogodb o <strong>za</strong>poslitvi in pogodb o napotitvi na izobraževanje ob delu izvedejo najkasnejev dveh mesecih od uveljavitve teh aneksov. Inšpektorica ugotavlja, da pogodba o <strong>za</strong>poslitvi, št. 05-<strong>24</strong>690/12-1 z dne 30. 4. <strong>2012</strong>, ni bila sklenjena pravočasno, saj bi skladno z 2. členom navedenihaneksov morala biti sklenjena najkasneje do 29. 2. <strong>2012</strong>.Inšpektorica ugotavlja, da pogodba o <strong>za</strong>poslitvi, št. 05-<strong>24</strong>690/12-1 z dne 30. 4. <strong>2012</strong>, ni v skladu z48.a členom ZSPJS, saj ne vsebuje vseh <strong>za</strong>htevanih podatkov. Zaradi odprave nesorazmerij vosnovnih plačah s 1. 6. <strong>2012</strong> na podlagi 155. člena ZUJF in Aneksa št. 5 h KPJS, inšpektorica <strong>za</strong>radiugotovljene nepravilnosti ne bo odredila nobenih ukrepov.Plačilni listi javne uslužbenke <strong>za</strong> mesec april <strong>2012</strong> in maj <strong>2012</strong> nista v skladu z Uredbo o enotnimetodologiji in obrazcih <strong>za</strong> obračun in izplačilo plač v javnem sektorju, kot to določa prvi odstavek 40.člena ZSPJS (plačilni listi ne vsebujeta vseh <strong>za</strong>htevanih podatkov iz priloge št. 1).Iz plačilne liste <strong>za</strong> mesec julij <strong>2012</strong> je razvidno, da je javni uslužbenki izplačana plača v višini 34.plačnega razreda. Zaključek <strong>za</strong>dnje stavke <strong>za</strong>poslenih srednjih medicinskih sester v oddelkihintenzivne terapije III v UKC Ljubljana, pričete 9. 7. <strong>2012</strong>, se je končal z dogovorom, da bo UKCLjubljana vsem tistim, ki niso podpisali novih pogodb o <strong>za</strong>poslitvi, ponujenih na podlagi Aneksa h65
KPDZSV (Uradni list RS, št. 107/11) in Aneksa h KPZZN (Uradni list RS, št. 107/11) ter vsem tistim, kiso sicer nove pogodbe brez napredovanj v deležu <strong>za</strong>poslitve na delovnem mestu diplomiranemedicinske sestre v intenzivni terapiji IIII na prej navedeni podlagi podpisali, pa <strong>za</strong>htevajo vračiloneizplačane plače v višini napredovanj v deležu <strong>za</strong>poslitve na delovnem mestu diplomiranamedicinska sestra v intenzivni terapiji III, izplačal razliko v plači najkasneje do 20. 7. <strong>2012</strong> (torej vračilo<strong>za</strong> na<strong>za</strong>j od aprila <strong>2012</strong>, kar se je do 20. 7. <strong>2012</strong> tudi izvedlo oziroma se je izvedlo kasneje v primerunaknadnih <strong>za</strong>htev <strong>za</strong>poslenih). Inšpektorica ugotavlja, da je izplačilo plače nepravilno in v nasprotju spogodbo o <strong>za</strong>poslitvi, št. 05-<strong>24</strong>690/12-1 z dne 30. 4. <strong>2012</strong>.3.9.5. Prikaz odprave nesorazmerja v osnovni plači javne uslužbenke od uveljavitve ZSPJS███ ███Stanje nadanOdpravanesorazmerjav osnovniplači jeposledica1.8.2008 prehoda nanov plačnisistem1.10.2008napredovanja20.4.<strong>2012</strong> Aneks hKPDZSV inaneks hKPZZNŠifra DME035014E037020E035014E037020E035014E037020Delovno mestoSREDNJA MEDICINSKASESTRA V INTENZIVNITERAPIJI IIIDIPLOMIRANA MEDICINSKASESTRA V INTENZIVNITERAPIJI IIISREDNJA MEDICINSKASESTRA V INTENZIVNITERAPIJI IIIDIPLOMIRANA MEDICINSKASESTRA V INTENZIVNITERAPIJI IIISREDNJA MEDICINSKASESTRA V INTENZIVNITERAPIJI IIIDIPLOMIRANA MEDICINSKASESTRA V INTENZIVNITERAPIJI IIITarifnirazredSKLADNO Z ZSPJS,KP IN SODNOPRAKSOPrevedeni/korekcijskiPR JUPR JU vskladu zZSPJSDEJANSKO STANJEPrevedeni/korekcijskiPR JUPR JU vskladu zZSPJSDelež<strong>za</strong>poslitve(št. ur namesec)V 22 26 22 26 20%(35 ur)VII/1 27 31 30 34 80%(139 ur)20%V <strong>24</strong> 28 <strong>24</strong> 28 (35 ur)VII/1 27 31 30 34 80%(139 ur)V <strong>24</strong> 28 <strong>24</strong> 28 20%(35 ur)VII/1 27 31 30 34 80%(139 ur)3.9.6. Odrejeni ukrepi inšpektoriceInšpektorica generalnemu direktorju UKC Ljubljana odreja izvedbo naslednjih ukrepov:• da kot odgovorna oseba izplačuje javni uslužbenki ███ ███ plačo v skladu s pogodbo o<strong>za</strong>poslitvi, št. 05-<strong>24</strong>690/12-1 z dne 30. 4. <strong>2012</strong>,• da kot odgovorna oseba z javno uslužbenko ███ ███ sklene dogovor o načinu vrnitvepreveč izplačanega zneska po tretjem odstavku 3.a člena ZSPJS (<strong>za</strong>radi določitve inizplačila višje plače kot bi ji pripadala v skladu z ugotovitvami inšpektorice),• da kot odgovorna oseba poskrbi, da bodo javni uslužbenki plače obračunane in izplačanev skladu z ZSPJS in Uredbo o enotni metodologiji in obrazcih <strong>za</strong> obračun v javnemsektorju,• da javno uslužbenko seznani z ugotovitvami ter odrejenimi ukrepi inšpektorice.3.10. Javna uslužbenka ███ ██████ ███ je v šolskem letu 1998/99 končala Srednjo zdravstveno šolo in ima na dan 31. 7. 2008 7 letin 8 mesecev delovnih izkušenj.66
Na podlagi pogodbe o <strong>za</strong>poslitvi, št. 05-028917/1-03 z dne 1. 5. 2003, je ███ ███ razporejena nadelovno mesto zdravstveni tehnik v intenzivni terapiji III (TDP).Za navedeno delovno mesto je določen količnik 2,65 in pripadajoči dodatki v višini 0,78 količnika(104.a in 104.b člen KPZZN), 0,10 količnika (87. člen KPZZN), 0,10 količnika (103. člen KPZZN) in0,15 količnika (korekcijski dodatek). Javni uslužbenki pa je bil z obvestilom o napredovanju, št. 05-028917-NAPR/2007 z dne 1. 6. 2007, določen količnik 2,90 (2 napredovanja) in ji pripadajo naslednjidodatki 0,84 količnika (104.a in 104.b člen KPZZN), 0,10 količnika (87. člen KPZZN), 0,10 količnika(103. člen KPZZN) in 0,17 količnika (korekcijski dodatek).3.10.1. Prehod na nov plačni sistemZaradi uvrstitve javne uslužbenke v plačni razred na delovnem mestu E035014 srednja medicinskasestra v intenzivni terapiji III, prehoda na nov plačni sistem in določitve plače je bil javni uslužbenki███ ███ na podlagi ZSPJS ponujen v podpis aneks k pogodbi o <strong>za</strong>poslitvi z dne 1. 8. 2008,podpisan s strani generalne direktorice Darinke Miklavčič, vendar ga javna uslužbenka ni podpisala.Kljub nepodpisanemu aneksu je delodajalec izplačeval plačo skladno s petim odstavkom 3. členaZSPJS. Delovno mesto E035014 srednja medicinska sestra v intenzivni terapiji III je uvrščeno v <strong>23</strong>.plačni razred. S prevedbo je bil določen prevedeni plačni razred delovnega mesta v višini 19.plačnega razreda, prevedeni plačni razred javne uslužbenke v višini 21. plačnega razreda in določenplačni razred javne uslužbenke, v skladu z ZSPJS, v višini 25. plačnega razreda. Javna uslužbenkaodpravlja nesorazmerje v osnovni plači med 21. in 25. plačnim razredom.Tabela 1: obračun plače po aneksu k pogodbi o <strong>za</strong>poslitvi z dne 1. 8. 2008(podatki povzeti iz plačilne liste <strong>za</strong> mesec avgust 2008)E035014 Srednja medicinska sestra v intenzivni terapiji IIIOsnovna plača JU (ZSPJS) - Z070 25 1.209,98 100%Osnovna plača JU (stari predpisi) - Z105 21 1.034,30Odbitek (odprava nesorazmerja) - Z113 131,76Osnovna plača <strong>za</strong> obračun V - Z108 1.078,22 1.078,22Iz plačilne liste <strong>za</strong> mesec avgust 2008 je razvidno, da ji je delodajalec izplačal plačo <strong>za</strong> delo nadelovnem mestu E035014 srednja medicinska sestra v intenzivni terapiji III in da odpravljanesorazmerje v osnovni plači med 21. in 25. plačnim razredom. Na podlagi Dogovora o določitviplačnega razreda delovnih mest v skupini E3 <strong>za</strong> srednje medicinske sestre – babice v porodnem blokuter srednje medicinske sestre v intenzivni terapiji III, II in I, ki je veljal od 20. 9. 2008 do 31. 1. 2009, jejavna uslužbenka prejemala dodatno plačilo v obliki povečanega obsega dela, in sicer v višini 20%.Inšpektorica ugotavlja, da je bil prehod na nov plačni sistem izveden pravilno.3.10.2. Določitev plače na podlagi dogovora z dne 26. 5. 2009Generalna direktorica UKC Ljubljana mag. Darinka Miklavčič in ███ ███ sta sklenili aneks k pogodbio <strong>za</strong>poslitvi, št. 05-SMS-DMS/AN-2 z dne 16. 7. 2009, <strong>za</strong>radi uvrstitve javne uslužbenke v plačnirazred na delovnem mestu E035014 srednja medicinska sestra v intenzivni terapiji III v obsegu 20%delovnega časa in na delovnem mestu E037020 diplomirana medicinska sestra v intenzivni terapiji IIIv obsegu 80% delovnega časa. Delovno mesto E035014 srednja medicinska sestra v intenzivniterapiji III (V. tarifni razred) je uvrščeno v <strong>23</strong>. plačni razred, delovno mesto E037020 diplomiranamedicinska sestra v intenzivni terapiji III (VII/1 tarifni razred) pa v 33. plačni razred. Z aneksom jedoločen:67
- prevedeni plačni razred delovnega mesta v višini 19. plačnega razreda, prevedeni plačni razredjavne uslužbenke v višini 21. plačnega razreda in določen plačni razred, v skladu z ZSPJS, v višini25. plačnega razreda <strong>za</strong> delovno mesto E035014 srednja medicinska sestra v intenzivni terapiji III(20% delovnega časa) ter- prevedeni plačni razred delovnega mesta v višini 25. plačnega razreda, prevedeni plačni razredjavne uslužbenke v višini 27. plačnega razreda in določen plačni razred, v skladu z ZSPJS, v višini33. plačnega razreda <strong>za</strong> delovno mesto E037020 diplomirana medicinska sestra v intenzivniterapiji III (80% delovnega časa).Pravno podlago aneksa k pogodbi o <strong>za</strong>poslitvi, št. 05-SMS-DMS/AN-2 z dne 16. 7. 2009, predstavljajo48., 8. in 14. člen ZSPJS ter <strong>za</strong>pisnik sestanka predstavnikov Ministrstva <strong>za</strong> zdravje, Ministrstva <strong>za</strong>javno upravo, vodstva UKC Ljubljana, Sindikata Kliničnega centra, SZS Pergam in Sindikata delavcevv zdravstveni negi Slovenije z dne 26. 5. 2009 (v nadaljevanju: <strong>za</strong>pisnik sestanka z dne 26. 5. 2009),ki je v aneksu poimenovan kot »Dogovor z dne 26. 5. 2009«.Četrti odstavek 13. člena navedenega aneksa k pogodbi o <strong>za</strong>poslitvi določa, da sta pogodbeni strankisoglasni, da se v skladu z »Dogovorom z dne 26. 5. 2009« pri prvem obračunu plače v skladu s temaneksom k pogodbi o <strong>za</strong>poslitvi ustrezno poračunajo izplačila povečanega obsega dela v skladu z 2.členom Dogovora o določitvi plačnega razreda delovnih mest v skupini E3 <strong>za</strong> medicinske sestre –babice v porodnem bloku ter srednje medicinske sestre v intenzivni terapiji III, II in I.V 14. členu navedenega aneksa k pogodbi o <strong>za</strong>poslivi je določeno, da navedene razporeditve v novplačni sistem v skladu z »Dogovorom z dne 26. 5. 2009« pomenijo <strong>za</strong>časno rešitev do sprejema novesistemske rešitve, ki bo dokončno in trajno uredila problematiko prepletanja kompetenc srednje indiplomirane medicinske sestre ter plačilo kombinirane oblike dela. V skladu z »Dogovorom z dne 26.5. 2009« je predvideno, da javna uslužbenka v šestih mesecih po prejemu aneksa opravi notranjipreizkus znanja in usposobljenosti ter prejme certifikat UKC Ljubljana.V 15. členu navedenega aneksa k pogodbi o <strong>za</strong>poslitvi je določeno, da s podpisom tega aneksaprenehajo veljati vse določbe individualnih aktov, ki določajo osnovno plačo, dodatke ter del plače <strong>za</strong>delovno in dodatno delovno uspešnost.V 17. členu aneksa k pogodbi o <strong>za</strong>poslitvi je določeno, da je le-ta veljavno sklenjen z dnem podpisaobeh pogodbenih strank, uporablja pa se od uveljavitve novega plačnega sistema, to je od 1. 8. 2008dalje, z upoštevanjem odprave nesorazmerij v skladu z veljavno določbo 50. člena KPJS.Zato javna uslužbenka od 1. 8. 2008 odpravlja nesorazmerje v osnovni plači med 21. in 25. plačnimrazredom in <strong>za</strong>radi napredovanja v višji plačni razred od 1. 4. 2010 odpravlja nesorazmerje v osnovniplači med 22. in 26. plačnim razredom (glej točko <strong>za</strong>pisnika 3. 10. 3.) na delovnem mestu E035014srednja medicinska sestra v intenzivni terapiji III in od 1. 8. 2008 med 29. (osnovna korekcijska plača),odpravlja in 33. plačnim razredom na delovnem mestu E037020 diplomirana medicinska sestra vintenzivni terapiji III.Tabela 2: obračun plače po aneksu k pogodbi o <strong>za</strong>poslitvi, št. 05-SMS-DMS/AN-2 z dne 16. 7. 2009 inaneksu k pogodbi o <strong>za</strong>poslitvi, št. 05-NAPR/28917-01.04.20110-1 z dne 29. 4. 2010(podatki povzeti iz plačilne liste marec <strong>2012</strong>)E035014 srednja medicinska sestra v intenzivni terapiji IIIOsnovna plača JU (ZSPJS) - Z070 26 1.276,08 20%Osnovna plača JU (stari predpisi) - Z105 22 1.090,80Odbitek (odprava nesorazmerja) - Z113 92,64Osnovna plača <strong>za</strong> obračun V - Z108 1.183,44 <strong>23</strong>8,0468
E035014 srednja medicinska sestra v intenzivni terapiji IIIE037020 diplomirana medicinska sestra v intenzivni terapiji IIIOsnovna plača JU (ZSPJS) - Z070 33 1.679,22 80%Osnovna plača JU (stari predpisi) - Z106 29 1.435,41Odbitek (odprava nesorazmerja) - Z113 121,91Osnovna plača <strong>za</strong> obračun V - Z108 1.557,31 1.<strong>24</strong>4,06Z108 - kombinirano delovno mesto 1.482,10Inšpektorica ugotavlja, da zgoraj navedeni <strong>za</strong>pisnik z dne 26. 5. 2009 nima pravnih učinkov kolektivnepogodbe, saj ni bil sprejet v skladu z 41. členom ZSPJS in ni bil objavljen v Uradnem listu RS. 41. členZSPJS določa, da na strani delodajalcev sklepa kolektivne pogodbe vlada. Zakon o kolektivnihpogodbah v 9. členu <strong>za</strong> nastop veljavnosti <strong>za</strong>hteva, da jo stranke podpišejo in da je objavljena. Anekspogodbi o <strong>za</strong>poslitvi, št. 05-SMS-DMS/AN-2 o <strong>za</strong>poslitvi z dne 16. 7. 2009, je bil sklenjen zveljavnostjo <strong>za</strong> na<strong>za</strong>j (od 1. 8. 2008). ZDR določa, da se pogodba o <strong>za</strong>poslitvi sklene <strong>za</strong> delovnomesto oziroma vrsto del, <strong>za</strong> katera <strong>za</strong>posleni izpolnjuje pogoje. Sklenitev pogodbe o <strong>za</strong>poslitvi zosebo, ki ne izpolnjuje pogojev <strong>za</strong> opravljanje dela, je kršitev, opredeljena kot prekršek in sesankcionira z globo (229. člen ZDR). Ker inšpektorica <strong>za</strong> plače v javnem sektorju nima pristojnostinadzora nad izvajanjem ZDR, bo presojo o »razporeditvi« javne uslužbenke na delovno mestoE037020 diplomirana medicinska sestra v intenzivni terapiji III, <strong>za</strong> katero ne izpolnjuje pogoja gledeizobrazbe, odstopila Inšpektoratu RS <strong>za</strong> delo.S tem, ko je bil opravljen poračun izplačila dodatka <strong>za</strong> povečan obseg dela, je bil kršen tudi Dogovor odoločitvi plačnega razreda delovnih mest v skupini E3 <strong>za</strong> srednje medicinske sestre – babice vporodnem bloku ter srednje medicinske sestre v intenzivni terapiji III, II in I, ki je veljal od 20. 9. 2008do 31. 1. 2009, saj je le-ta določal dodatno plačilo v obliki povečanega obsega dela. Delodajalec je priprvem obračunu plače v skladu z navedenim aneksom k pogodbi o <strong>za</strong>poslitvi ███ ███ ustreznoporačunal izplačila povečanega obsega dela, ki ga je ███ ███ prejemala v skladu z 2. členomDogovora o določitvi plačnega razreda delovnih mest v skupini E3 <strong>za</strong> srednje medicinske sestre –babice v porodnem bloku ter srednje medicinske sestre v intenzivni terapiji III, II in I (plača obračunanav skladu z aneksom je zmanjšana <strong>za</strong> višino izplačanega povečanega obsega dela). V aneksu kpogodbi o <strong>za</strong>poslitvi je navedeno, da razporeditev ███ ███ v nov plačni sistem v skladu z<strong>za</strong>pisnikom sestanka z dne 26. 5. 2009 pomeni <strong>za</strong>časno rešitev do sprejema nove sistemske rešitve,ki bo dokončno in trajno uredilo problematiko prepletanja kompetenc srednje in diplomiranemedicinske sestre ter plačilo kombinirane oblike dela. Javna uslužbenka ███ ███ je skladno <strong>za</strong>neksom k pogodbi o <strong>za</strong>poslitvi 10. 12. 2009 uspešno opravila preizkus znanja in usposobljenosti <strong>za</strong>delo v enoti intenzivne terapije III.Inšpektorica ugotavlja, da je ███ ███ opravljala delo na delovnem E035014 srednja medicinskasestra v intenzivni terapiji III v obsegu 20% delovnega časa in E037020 diplomirana medicinska sestrav intenzivni terapiji III v obsegu 80% delovnega časa, na podlagi <strong>za</strong>pisnika sestanka z dne 26. 5.2009, ki nima pravnih učinkov, kar pa na veljavnost delovnega razmerja ne vpliva <strong>za</strong>radi upoštevanjanačela plačila <strong>za</strong> dejansko opravljeno delo.Glede na navedeno inšpektorica ugotavlja, da uvrstitev v plačni razred ███ ███ na delovnem mestuE037020 diplomirana medicinska sestra v intenzivni terapiji III v obsegu 80% delovnega časa ni bilapravilna. Delodajalec je pri tem nepravilno uporabil postopek prehoda plač v nov sistem na podlagi48., 8. in 14. člena ZSPJS.V zvezi s pravno podlago aneksa št. 05-SMS-DMS/AN-2 k pogodbi o <strong>za</strong>poslitvi z dne 16. 7. 2009 painšpektorica podaja naslednje ugotovitve.ZSPJS v 48. in 48.a členu določa, da se prehod v nov plačni sistem izvede z aneksom k pogodbi o<strong>za</strong>poslitvi. Takšna ureditev ne spreminja delovnopravnega položaja javnega uslužbenca, vendar69
prehod na nov plačni sistem z aneksom temelji na določenih predpostavkah, ki morajo biti izpolnjene<strong>za</strong> to, da je takšen aneks <strong>za</strong>konit. Navedeni določbi ZSPJS predstavljata v odnosu do ZDR posebnoureditev, ki jo v zvezi z delovnimi razmerji delavcev, <strong>za</strong>poslenih v državnih organih, lokalnih skupnostihin <strong>za</strong>vodih, drugih organi<strong>za</strong>cijah ter pri <strong>za</strong>sebnikih, ki opravljajo javno službo, ZDR dopušča v 2. členu.Temeljna predpostavka, <strong>za</strong>radi katere ZSPJS vsebuje navedeni določbi in ki mora <strong>za</strong> uporabo tehdoločb biti izpolnjena je, da prehod v nov plačni sistem ne pomeni nobenih sprememb v vrsti opravil, kijih opravlja javni uslužbenec in tudi ne sprememb v <strong>za</strong>htevnosti njegovega delovnega mesta, pa tudine kakšnih drugih organi<strong>za</strong>cijskih sprememb. Za izvedbo prehoda so morali vsi uporabniki proračunasprejeti nove akte o sistemi<strong>za</strong>ciji delovnih mest. Ti akti so bili potrebni <strong>za</strong>to, ker je bilo <strong>za</strong> prehod v novplačni sistem potrebno pripraviti nov seznam delovnih mest, s katerim je doseženo poenotenjepoimenovanja delovnih mest, ki so bila v starem sistemu kljub temu, da je šlo praviloma <strong>za</strong> istovrstnaopravila, poimenovana različno, in nato ta delovna mesta uvrstiti v plačne razrede novega sistema.V primerih, ko bi delodajalec želel izvesti spremembo organi<strong>za</strong>cije in bi določena delovna mesta tudiukinjal ali spreminjal njihovo <strong>za</strong>htevnost, vrsto del in nalog, pogoje <strong>za</strong> <strong>za</strong>sedbo delovnega mesta alidruge elemente delovnega razmerja, je treba upoštevati, da takšna sprememba ni pove<strong>za</strong>na s samimprehodom v nov plačni sistem.Ravno tako pred uvedbo ZSPJS napredovanje <strong>za</strong>poslenih na delovnih mestih, ki niso izpolnjevalipredpisanih pogojev <strong>za</strong> <strong>za</strong>sedbo delovnega mesta, ni bilo možno na podlagi 6. člena Pravilnika onapredovanju delavcev v zdravstvu. Zaradi uvedbe novega plačnega sistema ni možno oblikovatinovega kombiniranega delovnega mesta, ki bi omogočal prenos že doseženih plačnih razredov sprevedbo na podlagi tretjega odstavka 48. člena tako na delovnem mestu E035014 srednjamedicinska sestra v intenzivni terapiji III kot na delovnem mestu E037020 diplomirana medicinskasestra v intenzivni terapiji III. Za določitev plače na delovnem mestu E037020 diplomirana medicinskasestra III ni moč uporabiti postopka prehoda plač v nov sistem, ki je določen 1. poglavju prehodnih inkončnih določb ZSPJS (49.a, 49.b in 49.c člen). Zaradi navedenega bi moral delodajalec pri določitviplače na delovnem mestu E037020 diplomirana medicinska sestra v intenzivni terapiji III uporabiti prviodstavek 19. člena ZSPJS z ustreznim odbitkom iz 14. člena ZSPJS. Prvi odstavek 19. člena ZSPJSdoloča, da se javni uslužbenec ob <strong>za</strong>poslitvi oziroma premestitvi na drugo delovno mesto uvrsti vplačni razred, v katerega je uvrščeno delovno mesto, <strong>za</strong> katerega je javni uslužbenec sklenil delovnorazmerje oziroma na katerega je bil premeščen.8. člen ZSPJS določa, da se osnovne plače javnih uslužbencev določajo tudi na podlagi uvrstitvedelovnih mest v tarifne razrede. Tarifni razredi izražajo stopnjo <strong>za</strong>htevnosti delovnih mest in nazivovglede na <strong>za</strong>htevano izobrazbo oziroma usposobljenost. Delodajalec je ocenil, da lahko ███ ███,<strong>za</strong>radi njene usposobljenosti, kljub doseženi izobrazbi V. stopnje, razporedi na delovno mesto, ki jeuvrščeno v VII/1 tarifni razred, v obsegu 80% delovnega časa.Prvi odstavek 14. člena ZSPJS določa, da javnemu uslužbencu v primeru, ko opravlja delo nadelovnem mestu z nižjo izobrazbo od <strong>za</strong>htevane, pripada osnovna plača, ki je <strong>za</strong> dva plačna razredanižja od osnovne plače delovnega mesta, na katerem opravlja delo. Nadalje drugi odstavek tega členadoloča, da javnemu uslužbencu iz prvega odstavka 14. člena ZSPJS, ki ima več kot <strong>23</strong> let delovnedobe, pripada osnovna plača, ki je <strong>za</strong> en plačni razred nižja od osnovne plače delovnega mesta, nakaterem opravlja delo.Inšpektorica ugotavlja, da je ███ ███ z aneksom, št. 05-SMS-DMS/AN-2 k pogodbi o <strong>za</strong>poslitvi zdne 16. 7. 2009, na delovnem mestu E037020 diplomirana medicinska sestra v intenzivni terapiji IIInepravilno uvrščena v 33. plačni razred. Delovno mesto E037020 diplomirana medicinska sestra vintenzivni terapiji III je uvrščeno v 33. plačni razred. S prevedbo je bil določen prevedeni plačni razreddelovnega mesta v višini 25. plačnega razreda. Skladno s prvim odstavkom 19. člena in prvimodstavkom 14. člena ZSPJS bi morala biti ███ ███ uvrščena v 31. plačni razred. Javni uslužbenki bimoral biti določen prevedeni plačni razred delovnega mesta in javne uslužbenke v višini 25. plačnega70
azreda, korekcijski plačni razred javne uslužbenke pa v višini 27. plačnega razreda. Drugi odstavek50. člena KPJS namreč določa, da se nesorazmerja v osnovnih plačah, ki so večja od štirih plačnihrazredov, odpravijo s prvim obračunom plač v skladu z ZSPJS in KPJS v višini nesorazmerja nadštirimi plačnimi razredi. Javna uslužbenka bi tako morala na delovnem mestu E037020 diplomiranamedicinska sestra v intenzivni terapiji III odpravljati nesorazmerje v osnovni plači med 27. in 31.plačnim razredom.3.10.3. Napredovanje javne uslužbenke z dne 1. 4. 2010Za javno uslužbenko ███ ███ je Su<strong>za</strong>na Rozman po pooblastilu odgovorne osebe dne 15. 3. 2010podpisala izpolnjen evidenčni list napredovanja javnega uslužbenca v napredovalnem obdobju od2007 do 2009 (javna uslužbenka je dosegla 13 točk).Z aneksom k pogodbi o <strong>za</strong>poslitvi, št. 05-NAPR/28917-01.04.2010-1 z dne 29. 4. 2010, je uvrščena v26. plačni razred <strong>za</strong>radi izpolnjevanja pogojev <strong>za</strong> napredovanje <strong>za</strong> 1 plačni razred z dnem 1. 4. 2010in odpravlja nesorazmerje v osnovni plači med 22. in 26. plačnim razredom.Inšpektorica ugotavlja, da je bil postopek napredovanja javne uslužbenke izveden pravilno.3.10.4. Določitev plače na podlagi Aneksa h KPDZSV in Aneksa h KPZZNNa podlagi 9., 29. in 47. člena ZDR, določb ZSPJS in njegovih pod<strong>za</strong>konskih predpisov, Aneksa hKPDZSV (Uradni list RS, št. 107/11) in Aneksa h KPZZN (Uradni list RS, št. 107/11) ter sprememb indopolnitev Pravilnika o sistemi<strong>za</strong>ciji delovnih mest v UKC Ljubljana z dne 17. 2. <strong>2012</strong> sta generalnidirektor mag. Simon Vrhunec in ███ ███ sklenila pogodbo o <strong>za</strong>poslitvi, št. 05-28917/12-1 z dne 11.5. <strong>2012</strong> <strong>za</strong> opravljanje del na dveh delovnih mestih, in sicer na E035014 srednja medicinska sestra vintenzivni terapiji III v obsegu 20% delovnega časa in na E037020 diplomirana medicinska sestra vintenzivni terapiji III v obsegu 80% delovnega časa. Delovno mesto E035014 srednja medicinskasestra v intenzivni terapiji III je uvrščeno v <strong>23</strong>. plačni razred in delovno mesto na E037020 diplomiranamedicinska sestra v intenzivni terapiji III pa v 33. plačni razred. Zaradi že doseženih napredovanj jejavna uslužbenka na delovnem mestu E035014 srednja medicinska sestra v intenzivni terapiji IIIuvrščena v 26. plačni razred, osnovna plača na dan podpisa pogodbe <strong>za</strong> navedeno delovno mesto,upoštevaje delež <strong>za</strong>poslitve znaša 190,68 EUR (ugotovitev inšpektorice: odpravlja nesorazmerje vosnovni plači med 22. in 26. plačnim razredom). Na delovnem mestu E037020 diplomiranamedicinska sestra v intenzivni terapiji III pa je uvrščena v 31. plačni razred, osnovna plača na danpodpisa pogodbe <strong>za</strong> navedeno delovno mesto, upoštevaje delež <strong>za</strong>poslitve znaša 927,95 EUR(ugotovitev inšpektorice: odpravlja nesorazmerje v osnovni plači med 27. in 31. plačnim razredom). IzXXIV. točke navedene pogodbe je razvidno, da se le-ta uporablja od <strong>23</strong>. 4. <strong>2012</strong> dalje.V XX. točki navedene pogodbe o <strong>za</strong>poslitvi je navedeno, da pogodba preneha veljati po <strong>za</strong>ključenemstrokovnem izobraževanju oz. s pridobitvijo pogojev <strong>za</strong> <strong>za</strong>sedbo delovnega mesta diplomiranemedicinske sestre, <strong>za</strong> kar se sklene nova pogodba o <strong>za</strong>poslitvi <strong>za</strong> delovno mesto diplomiranemedicinske sestre. V primeru, da javna uslužbenka v roku, ki je določen v pogodbi o izobraževanjuoziroma v aneksu k pogodbi o izobraževanju ne pridobi strokovne izobrazbe <strong>za</strong> <strong>za</strong>sedbo delovnegamesta diplomirane medicinske sestre, se ne <strong>za</strong>čne, ali se preneha izobraževati v skladu s pogodbo oizobraževanju, se pogodbeni stranki dogovorita, da ta pogodba preneha veljati in skleneta novopogodbo o <strong>za</strong>poslitvi <strong>za</strong> nedoločen čas <strong>za</strong> delovno mesto, ki ustre<strong>za</strong> strokovni izobrazbi delavca.Generalni direktor UKC Ljubljana mag. Simon Vrhunec in javna uslužbenka ███ ███ sta dne 11. 5.<strong>2012</strong> sklenila pogodbo o izobraževanju, s katero se je ███ ███ <strong>za</strong>ve<strong>za</strong>la vpisati v 2. letnik 3-letnegavisokošolskega študijskega programa zdravstvene nege z namenom pridobitve strokovnega naslova71
diplomirane medicinske sestre s pričetkom študijskega leta 1. 10. 2013 in izobraževanje <strong>za</strong>ključiti do30. 9. 2016.Tabela 3: obračun plače po pogodbi o <strong>za</strong>poslitvi, št. 05-28917/12-1 z dne 11. 5. <strong>2012</strong>(podatki povzeti iz plačilne liste maj <strong>2012</strong> – javna uslužbenka dela skrajšan delovni čas <strong>za</strong>radistarševstva, mesečna delovna obveznost znaša 131 ur)E035014 srednja medicinska sestra v intenzivni terapiji IIIOsnovna plača JU (ZSPJS) - Z070 26 1.276,08 15%Osnovna plača JU (stari predpisi) - Z105 22 1.090,80 26,20 urOdbitek (odprava nesorazmerja) - Z113 92,64Osnovna plača <strong>za</strong> obračun V - Z108 1.183,44 176,83E037020 diplomirana medicinska sestra v intenzivni terapiji IIIOsnovna plača JU (ZSPJS) - Z070 31 1.552,54 60%Osnovna plača JU (stari predpisi) - Z106 27 1.327,11 104,8 urOdbitek (odprava nesorazmerja) - Z113 112,71Osnovna plača <strong>za</strong> obračun V - Z108 1.439,83 860,58Z108 - kombinirano delovno mesto 1.044,04Inšpektorica ugotavlja, da je javna uslužbenka na podlagi pogodbe o <strong>za</strong>poslitvi, št. 05-28917/12-1 zdne 11. 5. <strong>2012</strong> na delovnem mestu E035014 srednja medicinska sestra v intenzivni terapiji III (20%delovnega časa) pravilno uvrščena v 26. plačni razred, pri čemer odpravlja nesorazmerje v osnovniplači med 22. in 26. plačnim razredom, na delovnem mestu E037020 diplomirana medicinska sestra vintenzivni terapiji III pa je pravilno uvrščena v 31. plačni razred, pri čemer odpravlja nesorazmerje vosnovni plači med 27. in 31. plačnim razredom.Aneks h KPDZSV (Uradni list RS, št. 107/11) in Aneks h KPZZN (Uradni list RS, št. 107/11) sta <strong>za</strong>čelaveljati z dnem 30. 12. 2011 in se uporabljata do uveljavitve ustreznih <strong>za</strong>konskih določil, ki bodo uredileto področje. V 2. členu navedenih aneksov je določeno, da se razporeditve in z njimi pove<strong>za</strong>nasklenitev novih pogodb o <strong>za</strong>poslitvi in pogodb o napotitvi na izobraževanje ob delu izvedejo najkasnejev dveh mesecih od uveljavitve teh aneksov. Inšpektorica ugotavlja, da pogodba o <strong>za</strong>poslitvi, št. 05-28917/12-1 z dne 11. 5. <strong>2012</strong>, ni bila sklenjena pravočasno, saj bi skladno z 2. členom navedenihaneksov morala biti sklenjena najkasneje do 29. 2. <strong>2012</strong>.Inšpektorica ugotavlja, da pogodba o <strong>za</strong>poslitvi, št. 05-28917/12-1 z dne 11. 5. <strong>2012</strong>, ni v skladu z48.a členom ZSPJS, saj ne vsebuje vseh <strong>za</strong>htevanih podatkov. Zaradi odprave nesorazmerij vosnovnih plačah s 1. 6. <strong>2012</strong> na podlagi 155. člena ZUJF in Aneksa št. 5 h KPJS, inšpektorica <strong>za</strong>radiugotovljene nepravilnosti ne bo odredila nobenih ukrepov.Inšpektorica na podlagi pregleda plačilnih list <strong>za</strong> mesec april <strong>2012</strong> in maj <strong>2012</strong> ugotavlja, da obračuniplač javne uslužbenke s skrajšanim delovnim časom niso v skladu z Uredbo o enotni metodologiji inobrazcih <strong>za</strong> obračun in izplačilo plač v javnem sektorju, kot to določa prvi odstavek 40. člena ZSPJS,saj ni navedenega Z052/Z053 – mesečna obveznost <strong>za</strong> krajši delovni čas).Iz plačilne liste <strong>za</strong> mesec julij <strong>2012</strong> je razvidno, da je javni uslužbenki izplačana plača v višini 33.plačnega razreda. Zaključek <strong>za</strong>dnje stavke <strong>za</strong>poslenih srednjih medicinskih sester v oddelkihintenzivne terapije III v UKC Ljubljana, pričete 9. 7. <strong>2012</strong>, se je končal z dogovorom, da bo UKCLjubljana vsem tistim, ki niso podpisali novih pogodb o <strong>za</strong>poslitvi, ponujenih na podlagi Aneksa hKPDZSV (Uradni list RS, št. 107/11) in Aneksa h KPZZN (Uradni list RS, št. 107/11) ter vsem tistim, kiso sicer nove pogodbe brez napredovanj v deležu <strong>za</strong>poslitve na delovnem mestu diplomiranemedicinske sestre v intenzivni terapiji IIII na prej navedeni podlagi podpisali, pa <strong>za</strong>htevajo vračilo72
neizplačane plače v višini napredovanj v deležu <strong>za</strong>poslitve na delovnem mestu diplomiranamedicinska sestra v intenzivni terapiji III, izplačal razliko v plači najkasneje do 20. 7. <strong>2012</strong> (torej vračilo<strong>za</strong> na<strong>za</strong>j od aprila <strong>2012</strong>, kar se je do 20. 7. <strong>2012</strong> tudi izvedlo oziroma se je izvedlo kasneje v primerunaknadnih <strong>za</strong>htev <strong>za</strong>poslenih). Inšpektorica ugotavlja, da je izplačilo plače nepravilno in v nasprotju spogodbo o <strong>za</strong>poslitvi, št. 05-28917/12-1 z dne 11. 5. <strong>2012</strong>.3.10.5. Prikaz odprave nesorazmerja v osnovni plači javne uslužbenke od uveljavitve ZSPJS███ ███Stanje nadanOdpravanesorazmerjav osnovniplači jeposledica1.8.2008 prehoda nanov plačnisistem1.4.2010napredovanja<strong>23</strong>.4.<strong>2012</strong> Aneks hKPDZSV inaneks hKPZZNŠifra DME035014E037020E035014E037020E035014E037020Delovno mestoSREDNJA MEDICINSKASESTRA V INTENZIVNITERAPIJI IIIDIPLOMIRANA MEDICINSKASESTRA V INTENZIVNITERAPIJI IIISREDNJA MEDICINSKASESTRA V INTENZIVNITERAPIJI IIIDIPLOMIRANA MEDICINSKASESTRA V INTENZIVNITERAPIJI IIISREDNJA MEDICINSKASESTRA V INTENZIVNITERAPIJI IIIDIPLOMIRANA MEDICINSKASESTRA V INTENZIVNITERAPIJI IIITarifnirazredSKLADNO Z ZSPJS,KP IN SODNOPRAKSOPrevedeni/korekcijskiPR JUPR JU vskladu zZSPJSDEJANSKO STANJEPrevedeni/korekcijskiPR JUPR JU vskladu zZSPJSDelež<strong>za</strong>poslitve(št. ur namesec)V 21 25 21 25 20%(35 ur)VII/1 27 31 29 33 80%(139 ur)20%V 22 26 22 26 (35 ur)VII/1 27 31 29 33 80%(139 ur)V 22 26 22 26 20%(35 ur)VII/1 27 31 29 33 80%(139 ur)3.10.6. Odrejeni ukrepi inšpektoriceInšpektorica generalnemu direktorju UKC Ljubljana odreja izvedbo naslednjih ukrepov:• da kot odgovorna oseba izplačuje javni uslužbenki ███ ███ plačo v skladu s pogodbo o<strong>za</strong>poslitvi, št. 05-28917/12-1 z dne 11. 5. <strong>2012</strong>,• da kot odgovorna oseba z javno uslužbenko ███ ███ sklene dogovor o načinu vrnitvepreveč izplačanega zneska po tretjem odstavku 3.a člena ZSPJS (<strong>za</strong>radi določitve inizplačila višje plače kot bi ji pripadala v skladu z ugotovitvami inšpektorice),• da kot odgovorna oseba poskrbi, da bodo javni uslužbenki plače obračunane in izplačanev skladu z ZSPJS in Uredbo o enotni metodologiji in obrazcih <strong>za</strong> obračun v javnemsektorju,• da javno uslužbenko seznani z ugotovitvami ter odrejenimi ukrepi inšpektorice.3.11. Javna uslužbenka ███ ██████ ███ je v šolskem letu 1986/87 končala Srednjo zdravstveno šolo in ima na dan 31. 7. 2008 19let in 4 mesece delovnih izkušenj.Na podlagi pogodbe o <strong>za</strong>poslitvi z dne 16. 12. 1994, je razporejena na delovno mesto zdravstvenitehnik pri dializi. Iz predloga <strong>za</strong> razporeditev v plačilni razred glede na izpolnjevanje pogojev <strong>za</strong>73
napredovanje, ki je bil vročen ███ ███ dne 28. 8. 1997 je razvidno, da je opravljala delo nadelovnem mestu zdravstveni tehnik v hemodializi I.Za navedeno delovno mesto je določen količnik 2,50 in pripadajoči dodatki v višini 0,78 količnika(104.a in 104.b člen KPZZN), 0,15 količnika (87. člen KPZZN), 0,10 količnika (103. člen KPZZN) in0,13 količnika (korekcijski dodatek). Javni uslužbenki pa je bil z obvestilom o napredovanju, št. 05-026135-NAPR/2006 z dne 1. 10. 2006, določen količnik 3,10 (5 napredovanj) in ji pripadajo naslednjidodatki 0,96 količnika (104.a in 104.b člen KPZZN), 0,15 količnika (87. člen KPZZN), 0,10 količnika(103. člen KPZZN) in 0,18 količnika (korekcijski dodatek).3.11.1. Prehod na nov plačni sistemZaradi uvrstitve javne uslužbenke v plačni razred na delovnem mestu E035010 srednja medicinskasestra v dializi I, prehoda na nov plačni sistem in določitve plače javni uslužbenki ███ ███ napodlagi ZSPJS, sta javna uslužbenka in generalna direktorica mag. Darinka Miklavčič sklenili aneks kpogodbi o <strong>za</strong>poslitvi z dne 1. 8. 2008. Delovno mesto mesta E035010 srednja medicinska sestra vdializi I je uvrščeno v 22. plačni razred. S prevedbo je bil določen prevedeni plačni razred delovnegamesta v višini 18. plačnega razreda, prevedeni plačni razred javne uslužbenke v višini <strong>23</strong>. plačnegarazreda in določen plačni razred javne uslužbenke, v skladu z ZSPJS, v višini 27. plačnega razreda.Javna uslužbenka odpravlja nesorazmerje v osnovni plači med <strong>23</strong>. in 27. plačnim razredom.Tabela 1: obračun plače po aneksu k pogodbi o <strong>za</strong>poslitvi z dne 1. 8. 2008(podatki povzeti iz plačilne liste <strong>za</strong> mesec avgust 2008)E035010 srednja medicinska sestra v dializi IOsnovna plača JU (ZSPJS) - Z070 27 1.308,71 100%Osnovna plača JU (stari predpisi) - Z105 <strong>23</strong> 1.118,69Odbitek (odprava nesorazmerja) - Z113 142,52Osnovna plača <strong>za</strong> obračun V - Z108 1.166,19 1.166,19Na podlagi aneksa k pogodbi o <strong>za</strong>poslitvi z dne 1. 8. 2008 ███ ███ opravlja delo na delovnem mestuE035010 srednja medicinska sestra v dializi I in odpravlja nesorazmerje v osnovni plači med <strong>23</strong>. in 27.plačnim razredom.Inšpektorica ugotavlja, da je bil prehod na nov plačni sistem izveden pravilno.3.11.2. Napredovanje javnega uslužbenca z dne 1. 4. 2009Za javno uslužbenko ███ ███ je Aleksandra Semolič po pooblastilu odgovorne osebe dne 27. 3.2009 podpisala izpolnjen evidenčni list napredovanja javnega uslužbenca v napredovalnem obdobjuod 2006 do 2008 (javna uslužbenka je dosegla 15 točk).Z aneksom k pogodbi o <strong>za</strong>poslitvi, št. 05-NAPR/26135-01.04.2009-2 z dne 11. 5. 2009, je uvrščena v29. plačni razred <strong>za</strong>radi izpolnjevanja pogojev <strong>za</strong> napredovanje <strong>za</strong> 2 plačna razreda z dnem 1. 4. 2009in od 1. 4. 2009 odpravlja nesorazmerje v osnovni plači med 25. in 29. plačnim razredom.Tabela 2: obračun plače po aneksu k pogodbi o <strong>za</strong>poslitvi, št. 05-NAPR/26135-01.04.2009-2 z dne 11.5. 2009 (podatki povzeti iz plačilne liste marec <strong>2012</strong>)E035010 srednja medicinska sestra v dializi IOsnovna plača JU (ZSPJS) - Z070 29 1.435,41 100%Osnovna plača JU (stari predpisi) - Z105 25 1.226,9974
E035010 srednja medicinska sestra v dializi IOdbitek (odprava nesorazmerja) - Z113 104,22Osnovna plača <strong>za</strong> obračun V - Z108 1.331,20 1.331,20Z aneksom k pogodbi o <strong>za</strong>poslitvi št. 05-NAPR/26135-01.04.2009-2 z dne 11. 5. 2009 je bila ██████ <strong>za</strong>radi izpolnjevanja pogojev <strong>za</strong> napredovanje <strong>za</strong> 2 plačna razreda z dnem 1. 4. 2009 določenaosnovna plača v višini 29. plačnega razreda in odpravlja nesorazmerje v osnovni plači med 25. in 29.plačnim razredom.Inšpektorica ugotavlja, da je bil postopek napredovanja javne uslužbenke izveden pravilno.3.11.3. Določitev plače na podlagi Aneksa h KPDZSV in Aneksa h KPZZNNa podlagi 9., 29. in 47. člena ZDR, določb ZSPJS in njegovih pod<strong>za</strong>konskih predpisov, Aneksa hKPDZSV (Uradni list RS, št. 107/11) in Aneksa h KPZZN (Uradni list RS, št. 107/11) ter sprememb indopolnitev Pravilnika o sistemi<strong>za</strong>ciji delovnih mest v UKC Ljubljana z dne 17. 2. <strong>2012</strong> sta generalnidirektor mag. Simon Vrhunec in ███ ███ sklenila pogodbo o <strong>za</strong>poslitvi, št. 05-26135/12-1 z dne <strong>23</strong>.4. <strong>2012</strong> <strong>za</strong> opravljanje del na dveh delovnih mestih, in sicer na E035010 srednja medicinska sestra vdializi I v obsegu 30% delovnega časa in na E037016 diplomirana medicinska sestra v dializi I vobsegu 70% delovnega časa. Delovno mesto E035010 srednja medicinska sestra v dializi I jeuvrščeno v 22. plačni razred in delovno mesto na E037016 diplomirana medicinska sestra v dializi I pav 32. plačni razred. Zaradi že doseženih napredovanj je javna uslužbenka na delovnem mestuE035010 srednja medicinska sestra v dializi I uvrščena v 29. plačni razred, osnovna plača na danpodpisa pogodbe <strong>za</strong> navedeno delovno mesto, upoštevaje delež <strong>za</strong>poslitve znaša 397,83 EUR(ugotovitev inšpektorice: odpravlja nesorazmerje v osnovni plači med 25. in 29. plačnim razredom). Nadelovnem mestu E037016 diplomirana medicinska sestra v dializi I pa je uvrščena v 30. plačni razred,osnovna plača na dan podpisa pogodbe <strong>za</strong> navedeno delovno mesto, upoštevaje delež <strong>za</strong>poslitveznaša 970,71 EUR (ugotovitev inšpektorice: odpravlja nesorazmerje v osnovni plači med 26. in 30.plačnim razredom). Iz XXIV. točke navedene pogodbe je razvidno, da se le-ta uporablja od <strong>23</strong>. 4.<strong>2012</strong> dalje.V XX. točki navedene pogodbe o <strong>za</strong>poslitvi je navedeno, da pogodba preneha veljati po <strong>za</strong>ključenemstrokovnem izobraževanju oz. s pridobitvijo pogojev <strong>za</strong> <strong>za</strong>sedbo delovnega mesta diplomiranemedicinske sestre, <strong>za</strong> kar se sklene nova pogodba o <strong>za</strong>poslitvi <strong>za</strong> delovno mesto diplomiranemedicinske sestre. V primeru, da javna uslužbenka v roku, ki je določen v pogodbi o izobraževanjuoziroma v aneksu k pogodbi o izobraževanju ne pridobi strokovne izobrazbe <strong>za</strong> <strong>za</strong>sedbo delovnegamesta diplomirane medicinske sestre, se ne <strong>za</strong>čne, ali se preneha izobraževati v skladu s pogodbo oizobraževanju, se pogodbeni stranki dogovorita, da ta pogodba preneha veljati in skleneta novopogodbo o <strong>za</strong>poslitvi <strong>za</strong> nedoločen čas <strong>za</strong> delovno mesto, ki ustre<strong>za</strong> strokovni izobrazbi delavca.Generalni direktor UKC Ljubljana mag. Simon Vrhunec in javna uslužbenka ███ ███ sta dne 14. 5.<strong>2012</strong> sklenila pogodbo o izobraževanju, s katero se je ███ ███ <strong>za</strong>ve<strong>za</strong>la vpisati v 1. letnik 3-letnegavisokošolskega študijskega programa zdravstvene nege z namenom pridobitve strokovnega naslovadiplomirane medicinske sestre s pričetkom študijskega leta 1. 10. 2013 in izobraževanje <strong>za</strong>ključiti do30. 9. 2017, če to iz opravičenih razlogov ni možno, pa najkasneje do 30. 9. 2019.Tabela 3: obračun plače po pogodbi o <strong>za</strong>poslitvi, št. 05-26135/12-1 z dne <strong>23</strong>. 4. <strong>2012</strong>(podatki povzeti iz plačilne liste maj <strong>2012</strong>)E035010 srednja medicinska sestra v dializi IOsnovna plača JU (ZSPJS) - Z070 29 1.435,41 30%Osnovna plača JU (stari predpisi) - Z105 25 1.226,9975
Odbitek (odprava nesorazmerja) - Z113 104,22Osnovna plača <strong>za</strong> obračun V - Z108 1.331,20 397,83E037016 diplomirana medicinska sestra v intenzivni terapiji IIIOsnovna plača JU (ZSPJS) - Z070 30 1.492,83 70%Osnovna plača JU (stari predpisi) - Z106 26 1.276,08Odbitek (odprava nesorazmerja) - Z113 108,38Osnovna plača <strong>za</strong> obračun V - Z108 1.384,45 970,71Z108 - kombinirano delovno mesto 1.368,54Inšpektorica ugotavlja, da je javna uslužbenka na podlagi pogodbe o <strong>za</strong>poslitvi, št. 05-26135/12-1 zdne <strong>23</strong>. 4. <strong>2012</strong> na delovnem mestu E035010 srednja medicinska sestra v dializi I (30% delovnegačasa) pravilno uvrščena v 29. plačni razred, pri čemer odpravlja nesorazmerje v osnovni plači med 25.in 29. plačnim razredom, na delovnem mestu E037016 diplomirana medicinska sestra v dializi I pa jepravilno uvrščena v 30. plačni razred, pri čemer odpravlja nesorazmerje v osnovni plači med 26. in 30.plačnim razredom.Aneks h KPDZSV (Uradni list RS, št. 107/11) in Aneks h KPZZN (Uradni list RS, št. 107/11) sta <strong>za</strong>čelaveljati z dnem 30. 12. 2011 in se uporabljata do uveljavitve ustreznih <strong>za</strong>konskih določil, ki bodo uredileto področje. V 2. členu navedenih aneksov je določeno, da se razporeditve in z njimi pove<strong>za</strong>nasklenitev novih pogodb o <strong>za</strong>poslitvi in pogodb o napotitvi na izobraževanje ob delu izvedejo najkasnejev dveh mesecih od uveljavitve navedenih aneksov. Inšpektorica ugotavlja, da pogodba o <strong>za</strong>poslitvi, št.05-26135/12-1 z dne <strong>23</strong>. 4. <strong>2012</strong>, ni bila sklenjena pravočasno, saj bi skladno z 2. členom navedenihaneksov morala biti sklenjena najkasneje do 29. 2. <strong>2012</strong>.Inšpektorica ugotavlja, da pogodba o <strong>za</strong>poslitvi, št. 05-26135/12-1 z dne <strong>23</strong>. 4. <strong>2012</strong>, ni v skladu z48.a členom ZSPJS, saj ne vsebuje vseh <strong>za</strong>htevanih podatkov. Zaradi odprave nesorazmerij vosnovnih plačah s 1. 6. <strong>2012</strong> na podlagi 155. člena ZUJF in Aneksa št. 5 h KPJS, inšpektorica <strong>za</strong>radiugotovljene nepravilnosti ne bo odredila nobenih ukrepov.V Aneksu h KPDZSV (Uradni list RS, št. 107/11) in Aneksu h KPZZN (Uradni list RS, št. 107/11) jedoločeno, da morajo izobrazbo diplomirane medicinske sestre pridobiti najkasneje v šestih letih odrazporeditve. V primeru, da v roku šestih let od razporeditve srednje medicinske sestre ne pridobijoizobrazbe diplomirana medicinska sestra, se jih prerazporedi na delovna mesta, <strong>za</strong> katera izpolnjujejopogoje glede na izobrazbo. Inšpektorica ugotavlja, da je v pogodbi o izobraževanju z dne 14. 5. <strong>2012</strong>določeno, da mora ███ ███ izobraževanje <strong>za</strong>ključiti do 30. 9. 2017, če to iz opravičenih razlogov nimožno, pa najkasneje do 30. 9. 2019. V pogodbi o <strong>za</strong>poslitvi, št. 05-26135/12-1 z dne <strong>23</strong>. 4. <strong>2012</strong>, paje določeno, da v primeru, da javna uslužbenka v roku, ki je določen v pogodbi o izobraževanjuoziroma v aneksu k pogodbi o izobraževanju ne pridobi izobrazbe <strong>za</strong> <strong>za</strong>sedbo delovnega mestadiplomirane medicinske sestre, se ne <strong>za</strong>čne ali preneha izobraževati v skladu s pogodbo oizobraževanju, pogodbeni stranki dogovorita, da ta pogodba preneha veljati in skleneta novo pogodboo <strong>za</strong>poslitvi <strong>za</strong> nedoločen čas <strong>za</strong> delovno mesto, ki ustre<strong>za</strong> strokovni izobrazbi delavca. Inšpektoricaugotavlja, da 1. člen pogodbe o izobraževanju z dne 14. 5. <strong>2012</strong> ni v skladu z Aneksom h KPDZSV(Uradni list RS, št. 107/11) in Aneksom h KPZZN (Uradni list RS, št. 107/11). Skladno z navedenimaaneksoma mora javna uslužbenka pridobiti izobrazbo diplomirane medicinske sestre v roku šestih letod razporeditve srednje medicinske sestre, to je do <strong>23</strong>. 4. 2018. Če do tega datuma ne pridobiizobrazbe diplomirane medicinske sestre, jo je treba razporediti na delovno mesto, <strong>za</strong> kateregaizpolnjuje pogoje glede na izobrazbo. Inšpektorica ugotavlja, da navedeno pomeni kršitev tretjegaodstavka 16. členu ZJU, ki določa, da delodajalec javnemu uslužbencu ne sme <strong>za</strong>gotavljati pravic vvečjem obsegu, kot je to določeno z <strong>za</strong>konom, pod<strong>za</strong>konskim predpisom ali s kolektivno pogodbo, čebi s tem obremenil javna sredstva.76
3.11.4. Prikaz odprave nesorazmerja v osnovni plači javnega uslužbenca od uveljavitveZSPJS███ ███Stanje nadan1.8.2008Odpravanesorazmerjav osnovniplači jeposledicaprehoda nanov plačnisistemŠifra DME035010Delovno mestoSREDNJA MEDICINSKASESTRA V DIALIZI ITarifnirazredVSKLADNO Z ZSPJS,KP IN SODNOPRAKSOPrevedeni/korekcijskiPR JUPR JU vskladu zZSPJSDEJANSKO STANJEPrevedeni/korekcijskiPR JUPR JU vskladu zZSPJS<strong>23</strong> 27 <strong>23</strong> 27Delež<strong>za</strong>poslitve(št. ur namesec)100%(174 ur)1.4.2009 napredovanja E035010SREDNJA MEDICINSKASESTRA V DIALIZI IV 25 29 25 29100%(174 ur)<strong>23</strong>.4.<strong>2012</strong> Aneks hKPDZSV inaneks hKPZZNE035010E037016SREDNJA MEDICINSKASESTRA V DIALIZI IDIPLOMIRANA MEDICINSKASESTRA V DIALIZI IV 25 29 25 29 30%(52 ur)VII/1 26 30 26 30 70%(122 ur)3.11.5. Odrejeni ukrepi inšpektoriceInšpektorica generalnemu direktorju UKC Ljubljana predlaga izvedbo naslednjega ukrepa:• da kot odgovorna oseba z javno uslužbenko ███ ███ uskladi pogodbo oizobraževanju z Aneksom h KPDZSV (Uradni list RS, št. 107/11) in Aneksom h KPZZN(Uradni list RS, št. 107/11).3.12. Javna uslužbenka ███ ██████ ███ je v šolskem letu 1992/93 končala Srednjo zdravstveno šolo in ima na dan 31. 7. 2008 14let in 8 mesecev delovnih izkušenj.Na podlagi pogodbe o <strong>za</strong>poslitvi z dne <strong>23</strong>. 5. 1994, se je usposabljala <strong>za</strong> zdravstvenega tehnika vCentru <strong>za</strong> dializo. Na podlagi sklepa o prvi razporeditvi, št. 05-025806/RAZP-2/95 z dne 10. 3. 1995 jebila razporejena na delovno mesto zdravstveni tehnik v hemodializi I.Za navedeno delovno mesto je določen količnik 2,50 in pripadajoči dodatki v višini 0,78 količnika(104.a in 104.b člen KPZZN), 0,15 količnika (87. člen KPZZN), 0,10 količnika (103. člen KPZZN) in0,13 količnika (korekcijski dodatek). Javni uslužbenki pa je bil z obvestilom o napredovanju, št. 05-025806-NAPR/2006, določen količnik 3,00 (4 napredovanja) in ji pripadajo naslednji dodatki 0,96količnika (104.a in 104.b člen KPZZN), 0,15 količnika (87. člen KPZZN), 0,10 količnika (103. členKPZZN) in 0,18 količnika (korekcijski dodatek).3.12.1. Prehod na nov plačni sistemZaradi uvrstitve javne uslužbenke v plačni razred na delovnem mestu E035010 srednja medicinskasestra v dializi I, prehoda na nov plačni sistem in določitve plače javni uslužbenki ███ ███ napodlagi ZSPJS, sta javna uslužbenka in generalna direktorica mag. Darinka Miklavčič sklenili aneks kpogodbi o <strong>za</strong>poslitvi z dne 1. 8. 2008. Delovno mesto mesta E035010 srednja medicinska sestra vdializi I je uvrščeno v 22. plačni razred. S prevedbo je bil določen prevedeni plačni razred delovnega77
mesta v višini 18. plačnega razreda, prevedeni plačni razred javne uslužbenke v višini 22. plačnegarazreda in določen plačni razred javne uslužbenke, v skladu z ZSPJS, v višini 26. plačnega razreda.Javna uslužbenka od 1. 8. 2008 odpravlja nesorazmerje v osnovni plači med 22. in 26. plačnimrazredom.Tabela 1: obračun plače po aneksu k pogodbi o <strong>za</strong>poslitvi z dne 1. 8. 2008(podatki povzeti iz plačilne liste <strong>za</strong> mesec avgust 2008)E035010 srednja medicinska sestra v dializi IOsnovna plača JU (ZSPJS) - Z070 26 1.258,38 100%Osnovna plača JU (stari predpisi) - Z105 22 1.075,67Odbitek (odprava nesorazmerja) - Z113 137,03Osnovna plača <strong>za</strong> obračun V - Z108 1.173,16 1.173,16Inšpektorica ugotavlja, da je bil prehod na nov plačni sistem izveden pravilno.3.12.2. Napredovanje javne uslužbenke z dne 1. 4. 2009Za javno uslužbenko ███ ███ je Aleksandra Semolič po pooblastilu odgovorne osebe dne 7. 4. 2009podpisala izpolnjen evidenčni list napredovanja javnega uslužbenca v napredovalnem obdobju od2006 do 2008 (javna uslužbenka je dosegla 15 točk).Z aneksom k pogodbi o <strong>za</strong>poslitvi, št. 05-NAPR/25806-01.04.2009-1 z dne 11. 5. 2009 je bila ██████določena osnovna plača v višini 28. plačnega razreda <strong>za</strong>radi izpolnjevanja pogojev <strong>za</strong>napredovanje <strong>za</strong> 2 plačna razreda z dnem 1. 4. 2009. Navedeni aneks ni podpisan s strani javneuslužbenke. Javna uslužbenka tako odpravlja nesorazmerje v osnovni plači med <strong>24</strong>. in 28 plačnimrazredom od 1. 4. 2009 dalje.Tabela 2: obračun plače po aneksu k pogodbi o <strong>za</strong>poslitvi, št. 05-NAPR/25806-01.04.2009-1 z dne 11.5. 2009 (podatki povzeti iz plačilne liste marec <strong>2012</strong>)E035010 srednja medicinska sestra v dializi IOsnovna plača JU (ZSPJS) - Z070 28 1.380,20 100%Osnovna plača JU (stari predpisi) - Z105 <strong>24</strong> 1.179,81Odbitek (odprava nesorazmerja) - Z113 100,20Osnovna plača <strong>za</strong> obračun V - Z108 1.280,00 1.280,00Inšpektorica ugotavlja, da je bil postopek napredovanja javne uslužbenke izveden pravilno.3.12.3. Določitev plače na podlagi Aneksa h KPDZSV in Aneksa h KPZZNNa podlagi 9., 29. in 47. člena ZDR, določb ZSPJS in njegovih pod<strong>za</strong>konskih predpisov, Aneksa hKPDZSV (Uradni list RS, št. 107/11) in Aneksa h KPZZN (Uradni list RS, št. 107/11) ter sprememb indopolnitev Pravilnika o sistemi<strong>za</strong>ciji delovnih mest v UKC Ljubljana z dne 17. 2. <strong>2012</strong> sta generalnidirektor mag. Simon Vrhunec in ███ ███ sklenila pogodbo o <strong>za</strong>poslitvi, št. 05-25806/12-1 z dne <strong>23</strong>.4. <strong>2012</strong> <strong>za</strong> opravljanje del na dveh delovnih mestih, in sicer na E035010 srednja medicinska sestra vdializi I v obsegu 30% delovnega časa (52 ur od 174 ur mesečno) in na E037016 diplomiranamedicinska sestra v dializi I v obsegu 70% (122 ur od 174 ur mesečno) delovnega časa. Delovnomesto E035010 srednja medicinska sestra v dializi I je uvrščeno v 22. plačni razred in delovno mestona E037016 diplomirana medicinska sestra v dializi I pa v 32. plačni razred. Zaradi že doseženihnapredovanj je javna uslužbenka na delovnem mestu E035010 srednja medicinska sestra v dializi I78
uvrščena v 28. plačni razred, osnovna plača na dan podpisa pogodbe <strong>za</strong> navedeno delovno mesto,upoštevaje delež <strong>za</strong>poslitve znaša 382,53 EUR (ugotovitev inšpektorice: odpravlja nesorazmerje med<strong>24</strong>. in 28. plačnim razredom). Na delovnem mestu E037016 diplomirana medicinska sestra v dializi Ipa je uvrščena v 30. plačni razred, osnovna plača na dan podpisa pogodbe <strong>za</strong> navedeno delovnomesto, upoštevaje delež <strong>za</strong>poslitve znaša 970,71 EUR (ugotovitev inšpektorice: odpravljanesorazmerje v osnovni plači med 26. in 30. plačnim razredom). Iz XXIV. točke navedene pogodbe jerazvidno, da se le-ta uporablja od <strong>23</strong>. 4. <strong>2012</strong> dalje.V XX. točki pogodbe o <strong>za</strong>poslitvi je navedeno, da le-ta preneha veljati po <strong>za</strong>ključenem strokovnemizobraževanju oz. s pridobitvijo pogojev <strong>za</strong> <strong>za</strong>sedbo delovnega mesta diplomirane medicinske sestre,<strong>za</strong> kar se sklene nova pogodba o <strong>za</strong>poslitvi <strong>za</strong> delovno mesto diplomirane medicinske sestre. Vprimeru, da javna uslužbenka v roku, ki je določen v pogodbi o izobraževanju oziroma v aneksu kpogodbi o izobraževanju ne pridobi strokovne izobrazbe <strong>za</strong> <strong>za</strong>sedbo delovnega mesta diplomiranemedicinske sestre, se ne <strong>za</strong>čne, ali se preneha izobraževati v skladu s pogodbo o izobraževanju, sepogodbeni stranki dogovorita, da ta pogodba preneha veljati in skleneta novo pogodbo o <strong>za</strong>poslitvi <strong>za</strong>nedoločen čas <strong>za</strong> delovno mesto, ki ustre<strong>za</strong> strokovni izobrazbi delavca.Generalni direktor UKC Ljubljana mag. Simon Vrhunec in javna uslužbenka ███ ███ sta dne <strong>23</strong>. 4.<strong>2012</strong> sklenila pogodbo o izobraževanju, s katero se je ███ ███ <strong>za</strong>ve<strong>za</strong>la vpisati v 1. letnik 3-letnegavisokošolskega študijskega programa zdravstvene nege z namenom pridobitve strokovnega naslovadiplomirane medicinske sestre s pričetkom študijskega leta 1. 10. 2014 in izobraževanje <strong>za</strong>ključiti do30. 9. 2018, če to iz opravičenih razlogov ni možno, pa najkasneje do 30. 9. 2020.Tabela 3: obračun plače po pogodbi o <strong>za</strong>poslitvi, št. 05-25806/12-1 z dne <strong>23</strong>. 4. <strong>2012</strong>(podatki povzeti iz plačilne liste maj <strong>2012</strong>)E035010 srednja medicinska sestra v dializi IOsnovna plača JU (ZSPJS) - Z070 28 1.380,20 30%Osnovna plača JU (stari predpisi) - Z105 <strong>24</strong> 1.179,81Odbitek (odprava nesorazmerja) - Z113 100,20Osnovna plača <strong>za</strong> obračun V - Z108 1.280,00 382,53E037016 diplomirana medicinska sestra v dializi IOsnovna plača JU (ZSPJS) - Z070 30 1.492,83 70%Osnovna plača JU (stari predpisi) - Z106 26 1.276,08Odbitek (odprava nesorazmerja) - Z113 108,38Osnovna plača <strong>za</strong> obračun V - Z108 1.384,45 970,71Z108 - kombinirano delovno mesto 1.368,54Inšpektorica ugotavlja, da je javna uslužbenka na podlagi pogodbe o <strong>za</strong>poslitvi, št. 05-25806/12-1 zdne <strong>23</strong>. 4. <strong>2012</strong>, na delovnem mestu E035010 srednja medicinska sestra v dializi I (30% delovnegačasa) pravilno uvrščena v 28. plačni razred, pri čemer odpravlja nesorazmerje v osnovni plači med <strong>24</strong>.in 28. plačnim razredom, na delovnem mestu E037016 diplomirana medicinska sestra v dializi I pa jepravilno uvrščena v 30. plačni razred, pri čemer odpravlja nesorazmerje v osnovni plači med 26. in 30.plačnim razredom.Aneks h KPDZSV (Uradni list RS, št. 107/11) in Aneks h KPZZN (Uradni list RS, št. 107/11) sta <strong>za</strong>čelaveljati z dnem 30. 12. 2011 in se uporabljata do uveljavitve ustreznih <strong>za</strong>konskih določil, ki bodo uredileto področje. V 2. členu navedenih aneksov je določeno, da se razporeditve in z njimi pove<strong>za</strong>nasklenitev novih pogodb o <strong>za</strong>poslitvi in pogodb o napotitvi na izobraževanje ob delu izvedejo najkasnejev dveh mesecih od uveljavitve teh aneksov. Inšpektorica ugotavlja, da pogodba o <strong>za</strong>poslitvi, št. 05-25806/12-1 z dne <strong>23</strong>. 4. <strong>2012</strong>, ni bila sklenjena pravočasno, saj bi skladno z 2. členom navedenihaneksov morala biti sklenjena najkasneje do 29. 2. <strong>2012</strong>.79
Inšpektorica ugotavlja, da pogodba o <strong>za</strong>poslitvi, št. 05-25806/12-1 z dne <strong>23</strong>. 4. <strong>2012</strong>, ni v skladu z48.a členom ZSPJS, saj ne vsebuje vseh <strong>za</strong>htevanih podatkov. Zaradi odprave nesorazmerij vosnovnih plačah s 1. 6. <strong>2012</strong> na podlagi 155. člena ZUJF in Aneksa št. 5 h KPJS, inšpektorica <strong>za</strong>radiugotovljene nepravilnosti ne bo odredila nobenih ukrepov.V Aneksu h KPDZSV (Uradni list RS, št. 107/11) in Aneksu h KPZZN (Uradni list RS, št. 107/11) jedoločeno, da morajo izobrazbo diplomirane medicinske sestre pridobiti najkasneje v šestih letih odrazporeditve. V primeru, da v roku šestih let od razporeditve srednje medicinske sestre ne pridobijoizobrazbe diplomirana medicinska sestra, se jih prerazporedi na delovna mesta, <strong>za</strong> katera izpolnjujejopogoje glede na izobrazbo. Inšpektorica ugotavlja, da je v pogodbi o izobraževanju z dne <strong>23</strong>. 4. <strong>2012</strong>določeno, da mora ███ ███ izobraževanje <strong>za</strong>ključiti do 30. 9. 2018, če to iz opravičenih razlogov nimožno, pa najkasneje do 30. 9. 2020. V pogodbi o <strong>za</strong>poslitvi, št. 05-25806/12-1 z dne <strong>23</strong>. 4. <strong>2012</strong>, paje določeno, da v primeru, da javna uslužbenka v roku, ki je določen v pogodbi o izobraževanjuoziroma v aneksu k pogodbi o izobraževanju ne pridobi izobrazbe <strong>za</strong> <strong>za</strong>sedbo delovnega mestadiplomirane medicinske sestre, se ne <strong>za</strong>čne ali preneha izobraževati v skladu s pogodbo oizobraževanju, se pogodbeni stranki dogovorita, da ta pogodba preneha veljati in skleneta novopogodbo o <strong>za</strong>poslitvi <strong>za</strong> nedoločen čas <strong>za</strong> delovno mesto, ki ustre<strong>za</strong> strokovni izobrazbi delavca.Inšpektorica ugotavlja, da 1. člen pogodbe o izobraževanju z dne <strong>23</strong>. 4. <strong>2012</strong> ni v skladu z Aneksom hKPDZSV (Uradni list RS, št. 107/11) in Aneksom h KPZZN (Uradni list RS, št. 107/11). Skladno znavedenima aneksoma mora javna uslužbenka pridobiti izobrazbo diplomirane medicinske sestre vroku šestih let od razporeditve srednje medicinske sestre, to je do <strong>23</strong>. 4. 2018. Če do tega datuma nepridobi izobrazbe diplomirane medicinske sestre, jo je treba razporediti na delovno mesto, <strong>za</strong> kateregaizpolnjuje pogoje glede na izobrazbo. Inšpektorica ugotavlja, da navedeno pomeni kršitev tretjegaodstavka 16. členu ZJU, ki določa, da delodajalec javnemu uslužbencu ne sme <strong>za</strong>gotavljati pravic vvečjem obsegu, kot je to določeno z <strong>za</strong>konom, pod<strong>za</strong>konskim predpisom ali s kolektivno pogodbo, čebi s tem obremenil javna sredstva.3.12.4. Prikaz odprave nesorazmerja v osnovni plači javnega uslužbenca od uveljavitveZSPJS███ ███Stanje nadan1.8.2008Odpravanesorazmerjav osnovniplači jeposledicaprehoda nanov plačnisistemŠifra DME035010Delovno mestoSREDNJA MEDICINSKASESTRA V DIALIZI ITarifnirazredVSKLADNO Z ZSPJS,KP IN SODNOPRAKSOPrevedeni/korekcijskiPR JUPR JU vskladu zZSPJSDEJANSKO STANJEPrevedeni/korekcijskiPR JUPR JU vskladu zZSPJS22 26 22 26Delež<strong>za</strong>poslitve(št. ur namesec)100%(174 ur)1.4.2009 napredovanja E035010SREDNJA MEDICINSKASESTRA V DIALIZI IV <strong>24</strong> 28 <strong>24</strong> 28100%(174 ur)<strong>23</strong>.4.<strong>2012</strong> Aneks hKPDZSV inaneks hKPZZNE035010E037016SREDNJA MEDICINSKASESTRA V DIALIZI IDIPLOMIRANA MEDICINSKASESTRA V DIALIZI IV <strong>24</strong> 28 <strong>24</strong> 28 30%(52 ur)VII/1 26 30 26 30 70%(122 ur)3.12.5. Odrejeni ukrepi inšpektoriceInšpektorica generalnemu direktorju UKC Ljubljana predlaga izvedbo naslednjega ukrepa:• da kot odgovorna oseba z javno uslužbenko ███ ███ uskladi pogodbo oizobraževanju z Aneksom h KPDZSV (Uradni list RS, št. 107/11) in Aneksom h KPZZN(Uradni list RS, št. 107/11).80
3.13. Javna uslužbenka ███ ██████ ███ je v šolskem letu 1987/88 končala Srednjo zdravstveno šolo in ima na dan 31. 7. 2008 15let in 9 mesecev delovnih izkušenj.Na podlagi pogodbe o <strong>za</strong>poslitvi št. 05-026148/1-04 z dne 9. 5. 2004, je javna uslužbenka ███ ███razporejena na delovno mesto zdravstveni tehnik v hemodializi I.Za navedeno delovno mesto je določen količnik 2,50 in pripadajoči dodatki v višini 0,78 količnika(104.a in 104.b člen KPZZN), 0,15 količnika (87. člen KPZZN), 0,10 količnika (103. člen KPZZN) in0,13 količnika (korekcijski dodatek). Iz kadrovskega informacijskega sistema na dan inšpekcijskeganadzora je razvidno, da je bil javni uslužbenki z dnem 1. 5. 2004 določen količnik 3,10 (5 napredovanj)in ji pripadajo naslednji dodatki 0,96 količnika (104.a in 104.b člen KPZZN), 0,10 količnika (87. členKPZZN), 0,15 količnika (103. člen KPZZN) in 0,17 količnika (korekcijski dodatek).3.13.1. Prehod na nov plačni sistemZaradi uvrstitve javne uslužbenke v plačni razred na delovnem mestu E035010 srednja medicinskasestra v dializi I, prehoda na nov plačni sistem in določitve plače javni uslužbenki ███ ███ napodlagi ZSPJS, sta javna uslužbenka in generalna direktorica mag. Darinka Miklavčič sklenila aneks kpogodbi o <strong>za</strong>poslitvi z dne 1. 8. 2008. Delovno mesto mesta E035010 srednja medicinska sestra vdializi I je uvrščeno v 22. plačni razred. S prevedbo je bil določen prevedeni plačni razred delovnegamesta v višini 18. plačnega razreda, prevedeni plačni razred javne uslužbenke v višini <strong>23</strong>. plačnegarazreda in določen plačni razred javne uslužbenke, v skladu z ZSPJS, v višini 27. plačnega razreda.Javna uslužbenka od 1. 8. <strong>2012</strong> odpravlja nesorazmerje v osnovni plači med <strong>23</strong>. in 27. plačnimrazredom.Tabela 1: obračun plače po aneksu k pogodbi o <strong>za</strong>poslitvi z dne 1. 8. 2008(podatki povzeti iz plačilne liste <strong>za</strong> mesec avgust 2008)E035010 srednja medicinska sestra v dializi IOsnovna plača JU (ZSPJS) - Z070 27 1.308,71 100%Osnovna plača JU (stari predpisi) - Z105 <strong>23</strong> 1.118,69Odbitek (odprava nesorazmerja) - Z113 142,52Osnovna plača <strong>za</strong> obračun V - Z108 1.166,19 1.166,19Inšpektorica ugotavlja, da je bil prehod na nov plačni sistem izveden pravilno.3.13.2. Napredovanje javne uslužbenke z dne 1. 10. 2008Z aneksom k pogodbi o <strong>za</strong>poslitvi, št. 05-26148/NAPR.01.10.2008-1 z dne 10. 12. 2008 je bila ██████ določena osnovna plača v višini 28. plačnega razreda <strong>za</strong>radi izpolnjevanja pogojev <strong>za</strong>napredovanje <strong>za</strong> 1 plačni razred z dnem 1. 10. 2008. Javna uslužbenka od 1. 10. 2008 odpravljanesorazmerje v osnovni plači med <strong>24</strong>. in 28 plačnim razredom.Tabela 2: obračun plače po aneksu k pogodbi o <strong>za</strong>poslitvi, št. 05-26148/NAPR.01.04.2008-1 z dne 10.12. 2008 (podatki povzeti iz plačilne liste marec <strong>2012</strong>)E035010 srednja medicinska sestra v dializi I81
E035010 srednja medicinska sestra v dializi IOsnovna plača JU (ZSPJS) - Z070 28 1.380,20 100%Osnovna plača JU (stari predpisi) - Z105 <strong>24</strong> 1.179,81Odbitek (odprava nesorazmerja) - Z113 100,20Osnovna plača <strong>za</strong> obračun V - Z108 1.280,00 1.280,00Inšpektorica ugotavlja, da je bila določitev plače v zvezi z napredovanjem javne uslužbenke pravilna.3.13.3. Določitev plače na podlagi Aneksa h KPDZSV in Aneksa h KPZZNNa podlagi 9., 29. in 47. člena ZDR, določb ZSPJS in njegovih pod<strong>za</strong>konskih predpisov, Aneksa hKPDZSV (Uradni list RS, št. 107/11) in Aneksa h KPZZN (Uradni list RS, št. 107/11) ter sprememb indopolnitev Pravilnika o sistemi<strong>za</strong>ciji delovnih mest v UKC Ljubljana z dne 17. 2. <strong>2012</strong> sta generalnidirektor mag. Simon Vrhunec in ███ ███ sklenila pogodbo o <strong>za</strong>poslitvi, št. 05-26148/12-1 z dne 26.4. <strong>2012</strong>, <strong>za</strong> opravljanje del na dveh delovnih mestih, in sicer na E035010 srednja medicinska sestra vdializi I v obsegu 30% delovnega časa (52 ur od 174 ur mesečno) in na E037016 diplomiranamedicinska sestra v dializi I v obsegu 70% (122 ur od 174 ur mesečno) delovnega časa. Delovnomesto E035010 srednja medicinska sestra v dializi I je uvrščeno v 22. plačni razred in delovno mestona E037016 diplomirana medicinska sestra v dializi I pa v 32. plačni razred. Zaradi že doseženihnapredovanj je javna uslužbenka na delovnem mestu E035010 srednja medicinska sestra v dializi Iuvrščena v 28. plačni razred, osnovna plača na dan podpisa pogodbe <strong>za</strong> navedeno delovno mesto,upoštevaje delež <strong>za</strong>poslitve znaša 382,53 EUR (ugotovitev inšpektorice: odpravlja nesorazmerje vosnovni plači med <strong>24</strong>. in 28. plačnim razredom). Na delovnem mestu E037016 diplomiranamedicinska sestra v dializi I pa je uvrščena v 30. plačni razred, osnovna plača na dan podpisapogodbe <strong>za</strong> navedeno delovno mesto, upoštevaje delež <strong>za</strong>poslitve znaša 970,71 EUR (ugotovitevinšpektorice: odpravlja nesorazmerje v osnovni plači med 26. in 30. plačnim razredom). Iz XXIV. točkenavedene pogodbe je razvidno, da se le-ta uporablja od <strong>23</strong>. 4. <strong>2012</strong> dalje.V XX. točki navedene pogodbe o <strong>za</strong>poslitvi je navedeno, da le-ta preneha veljati po <strong>za</strong>ključenemstrokovnem izobraževanju oz. s pridobitvijo pogojev <strong>za</strong> <strong>za</strong>sedbo delovnega mesta diplomiranemedicinske sestre, <strong>za</strong> kar se sklene nova pogodba o <strong>za</strong>poslitvi <strong>za</strong> delovno mesto diplomiranemedicinske sestre. V primeru, da javna uslužbenka v roku, ki je določen v pogodbi o izobraževanjuoziroma v aneksu k pogodbi o izobraževanju ne pridobi strokovne izobrazbe <strong>za</strong> <strong>za</strong>sedbo delovnegamesta diplomirane medicinske sestre, se ne <strong>za</strong>čne, ali se preneha izobraževati v skladu s pogodbo oizobraževanju, se pogodbeni stranki dogovorita, da ta pogodba preneha veljati in skleneta novopogodbo o <strong>za</strong>poslitvi <strong>za</strong> nedoločen čas <strong>za</strong> delovno mesto, ki ustre<strong>za</strong> strokovni izobrazbi delavca.Generalni direktor UKC Ljubljana mag. Simon Vrhunec in javna uslužbenka ███ ███ sta dne 14. 5.<strong>2012</strong> sklenila pogodbo o izobraževanju, s katero se je ███ ███ <strong>za</strong>ve<strong>za</strong>la vpisati v 1. letnik 3-letnegavisokošolskega študijskega programa zdravstvene nege z namenom pridobitve strokovnega naslovadiplomirane medicinske sestre s pričetkom študijskega leta 1. 10. 2013 in izobraževanje <strong>za</strong>ključiti do30. 9. 2017, če to iz opravičenih razlogov ni možno, pa najkasneje do 30. 9. 2019.Tabela 3: obračun plače po pogodbi o <strong>za</strong>poslitvi, št. 05-26148/12-1 z dne 26. 4. <strong>2012</strong>(podatki povzeti iz plačilne liste maj <strong>2012</strong>)E035010 srednja medicinska sestra v dializi IOsnovna plača JU (ZSPJS) - Z070 28 1.380,20 30%Osnovna plača JU (stari predpisi) - Z105 <strong>24</strong> 1.179,81Odbitek (odprava nesorazmerja) - Z113 100,20Osnovna plača <strong>za</strong> obračun V - Z108 1.280,00 382,5382
E037016 diplomirana medicinska sestra v intenzivni terapiji IIIOsnovna plača JU (ZSPJS) - Z070 30 1.492,83 70%Osnovna plača JU (stari predpisi) - Z106 26 1.276,08Odbitek (odprava nesorazmerja) - Z113 108,38Osnovna plača <strong>za</strong> obračun V - Z108 1.384,45 970,71Z108 - kombinirano delovno mesto 1.368,54Inšpektorica ugotavlja, da je javna uslužbenka na podlagi pogodbe o <strong>za</strong>poslitvi, št. 05-26148/12-1 zdne 26. 4. <strong>2012</strong>, na delovnem mestu E035010 srednja medicinska sestra v dializi I (30% delovnegačasa) pravilno uvrščena v 28. plačni razred, pri čemer odpravlja nesorazmerje v osnovni plači med <strong>24</strong>.in 28. plačnim razredom, na delovnem mestu E037016 diplomirana medicinska sestra v dializi I pa jepravilno uvrščena v 30. plačni razred, pri čemer odpravlja nesorazmerje v osnovni plači med 26. in 30.plačnim razredom.Aneks h KPDZSV (Uradni list RS, št. 107/11) in Aneks h KPZZN (Uradni list RS, št. 107/11) sta <strong>za</strong>čelaveljati z dnem 30. 12. 2011 in se uporabljata do uveljavitve ustreznih <strong>za</strong>konskih določil, ki bodo uredileto področje. V 2. členu navedenih aneksov je določeno, da se razporeditve in z njimi pove<strong>za</strong>nasklenitev novih pogodb o <strong>za</strong>poslitvi in pogodb o napotitvi na izobraževanje ob delu izvedejo najkasnejev dveh mesecih od uveljavitve navedenih aneksov. Inšpektorica ugotavlja, da pogodba o <strong>za</strong>poslitvi, št.05-26148/12-1 z dne 26. 4. <strong>2012</strong>, ni bila sklenjena pravočasno, saj bi skladno z 2. členom navedenihaneksov morala biti sklenjena najkasneje do 29. 2. <strong>2012</strong>.Inšpektorica ugotavlja, da pogodba o <strong>za</strong>poslitvi, št. 05-26148/12-1 z dne 26. 4. <strong>2012</strong>, ni v skladu z48.a členom ZSPJS, saj ne vsebuje vseh <strong>za</strong>htevanih podatkov. Zaradi odprave nesorazmerij vosnovnih plačah s 1. 6. <strong>2012</strong> na podlagi 155. člena ZUJF in Aneksa št. 5 h KPJS, inšpektorica <strong>za</strong>radiugotovljene nepravilnosti ne bo odredila nobenih ukrepov.V Aneksu h KPDZSV (Uradni list RS, št. 107/11) in Aneksu h KPZZN (Uradni list RS, št. 107/11) jedoločeno, da morajo izobrazbo diplomirane medicinske sestre pridobiti najkasneje v šestih letih odrazporeditve. V primeru, da v roku šestih let od razporeditve srednje medicinske sestre ne pridobijoizobrazbe diplomirana medicinska sestra, se jih prerazporedi na delovna mesta, <strong>za</strong> katera izpolnjujejopogoje glede na izobrazbo. Inšpektorica ugotavlja, da je v pogodbi o izobraževanju z dne 14. 5. <strong>2012</strong>določeno, da mora ███ ███ izobraževanje <strong>za</strong>ključiti do 30. 9. 2017, če to iz opravičenih razlogov nimožno, pa najkasneje do 30. 9. 2019. V pogodbi o <strong>za</strong>poslitvi, št. 05-26148/12-1 z dne 26. 4. <strong>2012</strong>, paje določeno, da v primeru, da javna uslužbenka v roku, ki je določen v pogodbi o izobraževanjuoziroma v aneksu k pogodbi o izobraževanju ne pridobi izobrazbe <strong>za</strong> <strong>za</strong>sedbo delovnega mestadiplomirane medicinske sestre, se ne <strong>za</strong>čne ali preneha izobraževati v skladu s pogodbo oizobraževanju, se pogodbeni stranki dogovorita, da ta pogodba preneha veljati in skleneta novopogodbo o <strong>za</strong>poslitvi <strong>za</strong> nedoločen čas <strong>za</strong> delovno mesto, ki ustre<strong>za</strong> strokovni izobrazbi delavca.Inšpektorica ugotavlja, da 1. člen pogodbe o izobraževanju z dne 14. 5. <strong>2012</strong> ni v skladu z Aneksom hKPDZSV (Uradni list RS, št. 107/11) in Aneksom h KPZZN (Uradni list RS, št. 107/11). Skladno znavedenima aneksoma mora javna uslužbenka pridobiti izobrazbo diplomirane medicinske sestre vroku šestih let od razporeditve srednje medicinske sestre, to je do <strong>23</strong>. 4. 2018. Če do tega datuma nepridobi izobrazbe diplomirane medicinske sestre, jo je treba razporediti na delovno mesto, <strong>za</strong> kateregaizpolnjuje pogoje glede na izobrazbo. Inšpektorica ugotavlja, da navedeno pomeni kršitev tretjegaodstavka 16. členu ZJU, ki določa, da delodajalec javnemu uslužbencu ne sme <strong>za</strong>gotavljati pravic vvečjem obsegu, kot je to določeno z <strong>za</strong>konom, pod<strong>za</strong>konskim predpisom ali s kolektivno pogodbo, čebi s tem obremenil javna sredstva.3.13.4. Prikaz odprave nesorazmerja v osnovni plači javnega uslužbenca od uveljavitveZSPJS83
███ ███Stanje nadan1.8.2008Odpravanesorazmerjav osnovniplači jeposledicaprehoda nanov plačnisistemŠifra DME035010Delovno mestoSREDNJA MEDICINSKASESTRA V DIALIZI ITarifnirazredVSKLADNO Z ZSPJS,KP IN SODNOPRAKSOPrevedeni/korekcijskiPR JUPR JU vskladu zZSPJSDEJANSKO STANJEPrevedeni/korekcijskiPR JUPR JU vskladu zZSPJS<strong>23</strong> 27 <strong>23</strong> 27Delež<strong>za</strong>poslitve(št. ur namesec)100%(174 ur)1.10.2008 napredovanja E035010SREDNJA MEDICINSKASESTRA V DIALIZI IV <strong>24</strong> 28 <strong>24</strong> 28100%(174 ur)<strong>23</strong>.4.<strong>2012</strong> Aneks hKPDZSV inaneks hKPZZNE035010E037016SREDNJA MEDICINSKASESTRA V DIALIZI IDIPLOMIRANA MEDICINSKASESTRA V DIALIZI IV <strong>24</strong> 28 <strong>24</strong> 28 30%(52 ur)VII/1 26 30 26 30 70%(122 ur)3.13.5. Odrejeni ukrepi inšpektoriceInšpektorica generalnemu direktorju UKC Ljubljana predlaga izvedbo naslednjega ukrepa:• da kot odgovorna oseba z javno uslužbenko ███ ███ uskladi pogodbo oizobraževanju z Aneksom h KPDZSV (Uradni list RS, št. 107/11) in Aneksom h KPZZN(Uradni list RS, št. 107/11).3.14. Javna uslužbenka ███ ██████ ███ je v šolskem letu 1987/88 končala Srednjo zdravstveno šolo in ima na dan 31. 7. 2008 5 letin 8 mesecev delovnih izkušenj.Na podlagi pogodbe o <strong>za</strong>poslitvi št. 05-29762/3-03 z dne 11. 11. 2003, je javna uslužbenka ███ ███razporejena na delovno mesto zdravstveni tehnik v intenzivni terapiji III. (TPD).Za navedeno delovno mesto je določen količnik 2,65 in pripadajoči dodatki v višini 0,78 količnika(104.a in 104.b člen KPZZN), 0,10 količnika (87. člen KPZZN), 0,10 količnika (103. člen KPZZN) in0,15 količnika (korekcijski dodatek). Javni uslužbenki pa je bil z obvestilom o napredovanju, št. 05-029762-NAPR/2006, določen količnik 2,75 (1 napredovanje) in ji pripadajo naslednji dodatki 0,81količnika (104.a in 104.b člen KPZZN), 0,10 količnika (87. člen KPZZN), 0,10 količnika (103. členKPZZN) in 0,16 količnika (korekcijski dodatek).3.14.1. Prehod na nov plačni sistemZaradi uvrstitve javne uslužbenke v plačni razred na delovnem mestu E035014 srednja medicinskasestra v intenzivni terapiji III, prehoda na nov plačni sistem in določitve plače je bil javni uslužbenki███ ███ na podlagi ZSPJS ponujen v podpis aneks k pogodbi o <strong>za</strong>poslitvi z dne 1. 8. 2008,podpisan s strani generalne direktorice mag. Darinke Miklavčič, vendar ga javna uslužbenka nipodpisala. Kljub nepodpisanemu aneksu je delodajalec izplačeval plačo skladno s petim odstavkom 3.člena ZSPJS. Delovno mesto mesta E035014 srednja medicinska sestra v intenzivni terapiji III jeuvrščeno v <strong>23</strong>. plačni razred. S prevedbo je bil določen prevedeni plačni razred delovnega mesta vvišini 19. plačnega razreda, prevedeni plačni razred javne uslužbenke v višini 20. plačnega razreda in84
določen plačni razred javne uslužbenke, v skladu z ZSPJS, v višini <strong>24</strong>. plačnega razreda. Javnauslužbenka od 1. 8. 2008 odpravlja nesorazmerje v osnovni plači med 20. in <strong>24</strong>. plačnim razredom.Tabela 1: obračun plače po aneksu k pogodbi o <strong>za</strong>poslitvi z dne 1. 8. 2008(podatki povzeti iz plačilne liste <strong>za</strong> mesec avgust 2008)E035014 Srednja medicinska sestra v intenzivni terapiji IIIOsnovna plača JU (ZSPJS) - Z070 <strong>24</strong> 1.163,45 100%Osnovna plača JU (stari predpisi) - Z106 20 994,51Odbitek (odprava nesorazmerja) - Z113 126,71Osnovna plača <strong>za</strong> obračun V - Z108 1.036,74 1.036,74Iz plačilne liste <strong>za</strong> mesec avgust 2008 je razvidno, da je delodajalec izplačal plačo <strong>za</strong> delo nadelovnem mestu E035014 srednja medicinska sestra v intenzivni terapiji III in da odpravljanesorazmerje v osnovni plači med 20. in <strong>24</strong>. plačnim razredom. Na podlagi Dogovora o določitviplačnega razreda delovnih mest v skupini E3 <strong>za</strong> srednje medicinske sestre – babice v porodnem blokuter srednje medicinske sestre v intenzivni terapiji III, II in I, ki je veljal od 20. 9. 2008 do 31. 1. 2009, jejavna uslužbenka prejemala dodatno plačilo v obliki povečanega obsega dela, in sicer v višini 20%.Inšpektorica ugotavlja, da je bil prehod na nov plačni sistem izveden pravilno.3.14.2. Napredovanje javne uslužbenke z dne 1. 4. 2009Za javno uslužbenko ███ ███ je Zdenka Janičijevič po pooblastilu odgovorne osebe dne 9. 4. 2009podpisala izpolnjen evidenčni list napredovanja javnega uslužbenca v napredovalnem obdobju od2006 do 2008 (javna uslužbenka je dosegla 13 točk).Z aneksom k pogodbi o <strong>za</strong>poslitvi, št. 05-NAPR/29762-01.04.2009-1 z dne 20. 5. 2009 je bila ██████ določena osnovna plača v višini 25. plačnega razreda <strong>za</strong>radi izpolnjevanja pogojev <strong>za</strong>napredovanje <strong>za</strong> 1 plačni razred z dnem 1. 4. 2009. Javna uslužbenka od 1. 4. 2009 odpravljanesorazmerje v osnovni plači med 21. in 25 plačnim razredom.Inšpektorica ugotavlja, da je bila določitev plače v zvezi z napredovanjem javne uslužbenke pravilna.3.14.3. Določitev plače na podlagi dogovora z dne 26. 5. 2009Generalna direktorica UKC Ljubljana mag. Darinka Miklavčič in ███ ███ sta sklenili aneks k pogodbio <strong>za</strong>poslitvi, št. 05-SMS-DMS/AN-2 z dne 17. 7. 2009, <strong>za</strong>radi uvrstitve javne uslužbenke v plačnirazred na delovnem mestu E035014 srednja medicinska sestra v intenzivni terapiji III v obsegu 20%delovnega časa in na delovnem mestu E037020 diplomirana medicinska sestra v intenzivni terapiji IIIv obsegu 80% delovnega časa. Delovno mesto E035014 srednja medicinska sestra v intenzivniterapiji III (V. tarifni razred) je uvrščeno v <strong>23</strong>. plačni razred, delovno mesto E037020 diplomiranamedicinska sestra v intenzivni terapiji III (VII/1 tarifni razred) pa v 33. plačni razred. Z aneksom jedoločen:- prevedeni plačni razred delovnega mesta v višini 19. plačnega razreda, prevedeni plačni razredjavne uslužbenke v višini 19. plačnega razreda in določen plačni razred, v skladu z ZSPJS, v višini<strong>24</strong>. plačnega razreda <strong>za</strong> delovno mesto E035014 srednja medicinska sestra v intenzivni terapiji III(20% delovnega časa) ter- prevedeni plačni razred delovnega mesta v višini 25. plačnega razreda, prevedeni plačni razredjavne uslužbenke v višini 26. plačnega razreda in določen plačni razred, v skladu z ZSPJS, v višini85
32. plačnega razreda <strong>za</strong> delovno mesto E037020 diplomirana medicinska sestra v intenzivniterapiji III (80% delovnega časa).Pravno podlago aneksa k pogodbi o <strong>za</strong>poslitvi, št. 05-SMS-DMS/AN-2 z dne 17. 7. 2009, predstavljajo48., 8. in 14. člen ZSPJS ter <strong>za</strong>pisnik sestanka predstavnikov Ministrstva <strong>za</strong> zdravje, Ministrstva <strong>za</strong>javno upravo, vodstva UKC Ljubljana, Sindikata Kliničnega centra, SZS Pergam in Sindikata delavcevv zdravstveni negi Slovenije z dne 26. 5. 2009 (v nadaljevanju: <strong>za</strong>pisnik sestanka z dne 26. 5. 2009),ki je v aneksu poimenovan kot »Dogovor z dne 26. 5. 2009«.Četrti odstavek 13. člena navedenega aneksa k pogodbi o <strong>za</strong>poslitvi določa, da sta pogodbeni strankisoglasni, da se v skladu z »Dogovorom z dne 26. 5. 2009« pri prvem obračunu plače v skladu s temaneksom k pogodbi o <strong>za</strong>poslitvi ustrezno poračunajo izplačila povečanega obsega dela v skladu z 2.členom Dogovora o določitvi plačnega razreda delovnih mest v skupini E3 <strong>za</strong> medicinske sestre –babice v porodnem bloku ter srednje medicinske sestre v intenzivni terapiji III, II in I.V 14. členu navedenega aneksa k pogodbi o <strong>za</strong>poslitvi je določeno, da navedene razporeditve v novplačni sistem v skladu z »Dogovorom z dne 26. 5. 2009« pomenijo <strong>za</strong>časno rešitev do sprejema novesistemske rešitve, ki bo dokončno in trajno uredila problematiko prepletanja kompetenc srednje indiplomirane medicinske sestre ter plačilo kombinirane oblike dela. V skladu z »Dogovorom z dne 26.5. 2009« je predvideno, da javna uslužbenka v šestih mesecih po prejemu aneksa opravi notranjipreizkus znanja in usposobljenosti ter prejme certifikat UKC Ljubljana.V 15. členu navedenega aneksa k pogodbi o <strong>za</strong>poslitvi je določeno, da s podpisom tega aneksaprenehajo veljati vse določbe individualnih aktov, ki določajo osnovno plačo, dodatke ter del plače <strong>za</strong>delovno in dodatno delovno uspešnost.V 17. členu aneksa k pogodbi o <strong>za</strong>poslitvi je določeno, da je le-ta veljavno sklenjen z dnem podpisaobeh pogodbenih strank, uporablja pa se od uveljavitve novega plačnega sistema, to je od 1. 8. 2008dalje, z upoštevanjem odprave nesorazmerij v skladu z veljavno določbo 50. člena KPJS.Zato javna uslužbenka od 1. 8. 2008 odpravlja nesorazmerje v osnovni plači med 20. (Z105 –prevedena plača javne uslužbenke določena v skladu z drugim odstavkom 49.c člena ZSPJS) in <strong>24</strong>.plačnim razredom na delovnem mestu E035014 srednja medicinska sestra v intenzivni terapiji III inmed 28. (Z106 - korekcijska osnovna plača) in 32. plačnim razredom na delovnem mestu E037020diplomirana medicinska sestra v intenzivni terapiji III.Tabela 2: obračun plače po aneksu k pogodbi o <strong>za</strong>poslitvi, št. 05-SMS-DMS/AN-2 z dne 17. 7. 2009 inaneksu k pogodbi o <strong>za</strong>poslitvi, št. 05-NAPR/29762-01.04.2009 z dne 20. 5. 2009 (podatki povzeti izplačilne liste marec <strong>2012</strong>)E035014 srednja medicinska sestra v intenzivni terapiji IIIOsnovna plača JU (ZSPJS) - Z070 25 1.226,99 20%Osnovna plača JU (stari predpisi) - Z106 21 1.048,85Odbitek (odprava nesorazmerja) - Z113 89,07Osnovna plača <strong>za</strong> obračun V - Z108 1.137,92 228,90E037020 diplomirana medicinska sestra v intenzivni terapiji IIIOsnovna plača JU (ZSPJS) - Z070 32 1.614,63 80%Osnovna plača JU (stari predpisi) - Z106 28 1.380,20Odbitek (odprava nesorazmerja) - Z113 117,22Osnovna plača <strong>za</strong> obračun V - Z108 1.497,41 1.196,2186
E035014 srednja medicinska sestra v intenzivni terapiji IIIZ108 - kombinirano delovno mesto 1.425,11Inšpektorica ugotavlja, da zgoraj navedeni <strong>za</strong>pisnik z dne 26. 5. 2009 nima pravnih učinkov kolektivnepogodbe, saj ni bil sprejet v skladu z 41. členom ZSPJS in ni bil objavljen v Uradnem listu RS. 41. členZSPJS določa, da na strani delodajalcev sklepa kolektivne pogodbe vlada. Zakon o kolektivnihpogodbah v 9. členu <strong>za</strong> nastop veljavnosti <strong>za</strong>hteva, da jo stranke podpišejo in da je objavljena. Aneksšt. 05-SMS-DMS/AN-2 k pogodbi o <strong>za</strong>poslitvi z dne 17. 7. 2009 je bil sklenjen z veljavnostjo <strong>za</strong> na<strong>za</strong>j(od 1. 8. 2008). ZDR določa, da se pogodba o <strong>za</strong>poslitvi sklene <strong>za</strong> delovno mesto oziroma vrsto del,<strong>za</strong> katera <strong>za</strong>posleni izpolnjuje pogoje. Sklenitev pogodbe o <strong>za</strong>poslitvi z osebo, ki ne izpolnjuje pogojev<strong>za</strong> opravljanje dela, je kršitev, opredeljena kot prekršek in se sankcionira z globo (229. člen ZDR). Kerinšpektorica <strong>za</strong> plače v javnem sektorju nima pristojnosti nadzora nad izvajanjem ZDR, bo presojo o»razporeditvi« javne uslužbenke na delovno mesto E037020 diplomirana medicinska sestra vintenzivni terapiji III, <strong>za</strong> katero ne izpolnjuje pogoja glede izobrazbe, odstopila Inšpektoratu RS <strong>za</strong>delo.S tem, ko je bil opravljen poračun izplačila dodatka <strong>za</strong> povečan obseg dela, je bil kršen tudi Dogovor odoločitvi plačnega razreda delovnih mest v skupini E3 <strong>za</strong> srednje medicinske sestre – babice vporodnem bloku ter srednje medicinske sestre v intenzivni terapiji III, II in I, ki je veljal od 20. 9. 2008do 31. 1. 2009, saj je le-ta določal dodatno plačilo v obliki povečanega obsega dela. Delodajalec je priprvem obračunu plače v skladu z navedenim aneksom k pogodbi o <strong>za</strong>poslitvi ███ ███ ustreznoporačunal izplačila povečanega obsega dela, ki ga je ███ ███ prejemala v skladu z 2. členomDogovora o določitvi plačnega razreda delovnih mest v skupini E3 <strong>za</strong> srednje medicinske sestre –babice v porodnem bloku ter srednje medicinske sestre v intenzivni terapiji III, II in I (plača obračunanav skladu z aneksom je zmanjšana <strong>za</strong> višino izplačanega povečanega obsega dela). V aneksu kpogodbi o <strong>za</strong>poslitvi je navedeno, da razporeditev ███ ███ v nov plačni sistem v skladu z<strong>za</strong>pisnikom sestanka z dne 26. 5. 2009 pomeni <strong>za</strong>časno rešitev do sprejema nove sistemske rešitve,ki bo dokončno in trajno uredilo problematiko prepletanja kompetenc srednje in diplomiranemedicinske sestre ter plačilo kombinirane oblike dela. Javna uslužbenka ███ ███ je skladno <strong>za</strong>neksom k pogodbi o <strong>za</strong>poslitvi 19. 1. 2010 uspešno opravila preizkus znanja in usposobljenosti <strong>za</strong>delo v enoti intenzivne terapije III.Inšpektorica ugotavlja, da je ███ ███ opravljala delo na delovnem E035014 srednja medicinskasestra v intenzivni terapiji III v obsegu 20% delovnega časa in E037020 diplomirana medicinska sestrav intenzivni terapiji III v obsegu 80% delovnega časa, na podlagi <strong>za</strong>pisnika sestanka z dne 26. 5.2009, ki nima pravnih učinkov, kar pa na veljavnost delovnega razmerja ne vpliva <strong>za</strong>radi upoštevanjanačela plačila <strong>za</strong> dejansko opravljeno delo.Glede na navedeno inšpektorica ugotavlja, da uvrstitev v plačni razred ███ ███ na delovnem mestuE037020 diplomirana medicinska sestra v intenzivni terapiji III v obsegu 80% delovnega časa ni bilapravilna. Delodajalec je pri tem nepravilno uporabil postopek prehoda plač v nov sistem na podlagi48., 8. in 14. člena ZSPJS.V zvezi s pravno podlago aneksa št. 05-SMS-DMS/AN-2 k pogodbi o <strong>za</strong>poslitvi z dne 17. 7. 2009 painšpektorica podaja naslednje ugotovitve.ZSPJS v 48. in 48.a členu določa, da se prehod v nov plačni sistem izvede z aneksom k pogodbi o<strong>za</strong>poslitvi. Takšna ureditev ne spreminja delovnopravnega položaja javnega uslužbenca, vendarprehod na nov plačni sistem z aneksom temelji na določenih predpostavkah, ki morajo biti izpolnjene<strong>za</strong> to, da je takšen aneks <strong>za</strong>konit. Navedeni določbi ZSPJS predstavljata v odnosu do ZDR posebnoureditev, ki jo v zvezi z delovnimi razmerji delavcev, <strong>za</strong>poslenih v državnih organih, lokalnih skupnostihin <strong>za</strong>vodih, drugih organi<strong>za</strong>cijah ter pri <strong>za</strong>sebnikih, ki opravljajo javno službo, ZDR dopušča v 2. členu.Temeljna predpostavka, <strong>za</strong>radi katere ZSPJS vsebuje navedeni določbi in ki mora <strong>za</strong> uporabo tehdoločb biti izpolnjena je, da prehod v nov plačni sistem ne pomeni nobenih sprememb v vrsti opravil, ki87
jih opravlja javni uslužbenec in tudi ne sprememb v <strong>za</strong>htevnosti njegovega delovnega mesta, pa tudine kakšnih drugih organi<strong>za</strong>cijskih sprememb. Za izvedbo prehoda so morali vsi uporabniki proračunasprejeti nove akte o sistemi<strong>za</strong>ciji delovnih mest. Ti akti so bili potrebni <strong>za</strong>to, ker je bilo <strong>za</strong> prehod v novplačni sistem potrebno pripraviti nov seznam delovnih mest, s katerim je doseženo poenotenjepoimenovanja delovnih mest, ki so bila v starem sistemu kljub temu, da je šlo praviloma <strong>za</strong> istovrstnaopravila, poimenovana različno, in nato ta delovna mesta uvrstiti v plačne razrede novega sistema.V primerih, ko bi delodajalec želel izvesti spremembo organi<strong>za</strong>cije in bi določena delovna mesta tudiukinjal ali spreminjal njihovo <strong>za</strong>htevnost, vrsto del in nalog, pogoje <strong>za</strong> <strong>za</strong>sedbo delovnega mesta alidruge elemente delovnega razmerja, je treba upoštevati, da takšna sprememba ni pove<strong>za</strong>na s samimprehodom v nov plačni sistem.Ravno tako pred uvedbo ZSPJS napredovanje <strong>za</strong>poslenih na delovnih mestih, ki niso izpolnjevalipredpisanih pogojev <strong>za</strong> <strong>za</strong>sedbo delovnega mesta, ni bilo možno na podlagi 6. člena Pravilnika onapredovanju delavcev v zdravstvu. Zaradi uvedbe novega plačnega sistema ni možno oblikovatinovega kombiniranega delovnega mesta, ki bi omogočal prenos že doseženih plačnih razredov sprevedbo na podlagi tretjega odstavka 48. člena tako na delovnem mestu E035014 srednjamedicinska sestra v intenzivni terapiji III kot na delovnem mestu E037020 diplomirana medicinskasestra v intenzivni terapiji III. Za določitev plače na delovnem mestu E037020 diplomirana medicinskasestra III ni moč uporabiti postopka prehoda plač v nov sistem, ki je določen 1. poglavju prehodnih inkončnih določb ZSPJS (49.a, 49.b in 49.c člen). Zaradi navedenega bi moral delodajalec pri določitviplače na delovnem mestu E037020 diplomirana medicinska sestra v intenzivni terapiji III uporabiti prviodstavek 19. člena ZSPJS z ustreznim odbitkom iz 14. člena ZSPJS. Prvi odstavek 19. člena ZSPJSdoloča, da se javni uslužbenec ob <strong>za</strong>poslitvi oziroma premestitvi na drugo delovno mesto uvrsti vplačni razred, v katerega je uvrščeno delovno mesto, <strong>za</strong> katerega je javni uslužbenec sklenil delovnorazmerje oziroma na katerega je bil premeščen.8. člen ZSPJS določa, da se osnovne plače javnih uslužbencev določajo tudi na podlagi uvrstitvedelovnih mest v tarifne razrede. Tarifni razredi izražajo stopnjo <strong>za</strong>htevnosti delovnih mest in nazivovglede na <strong>za</strong>htevano izobrazbo oziroma usposobljenost. Delodajalec je ocenil, da lahko ███ ███,<strong>za</strong>radi njene usposobljenosti, kljub doseženi izobrazbi V. stopnje, razporedi na delovno mesto, ki jeuvrščeno v VII/1 tarifni razred, v obsegu 80% delovnega časa.Prvi odstavek 14. člena ZSPJS določa, da javnemu uslužbencu v primeru, ko opravlja delo nadelovnem mestu z nižjo izobrazbo od <strong>za</strong>htevane, pripada osnovna plača, ki je <strong>za</strong> dva plačna razredanižja od osnovne plače delovnega mesta, na katerem opravlja delo. Nadalje drugi odstavek tega členadoloča, da javnemu uslužbencu iz prvega odstavka 14. člena ZSPJS, ki ima več kot <strong>23</strong> let delovnedobe, pripada osnovna plača, ki je <strong>za</strong> en plačni razred nižja od osnovne plače delovnega mesta, nakaterem opravlja delo.Inšpektorica ugotavlja, da je ███ ███ z aneksom, št. 05-SMS-DMS/AN-2 k pogodbi o <strong>za</strong>poslitvi zdne 17. 7. 2009, na delovnem mestu E037020 diplomirana medicinska sestra v intenzivni terapiji IIInepravilno uvrščena v 32. plačni razred. Delovno mesto E037020 diplomirana medicinska sestra vintenzivni terapiji III je uvrščeno v 33. plačni razred. S prevedbo je bil določen prevedeni plačni razreddelovnega mesta v višini 25. plačnega razreda. Skladno s prvim odstavkom 19. člena in z drugimodstavkom 14. člena ZSPJS bi morala biti ███ ███ uvrščena v 31. plačni razred. Javni uslužbenki bimoral biti določen prevedeni plačni razred delovnega mesta in javne uslužbenke v višini 25. plačnegarazreda, korekcijski plačni razred javne uslužbenke pa v višini 27. plačnega razreda. Drugi odstavek50. člena KPJS namreč določa, da se nesorazmerja v osnovnih plačah, ki so večja od štirih plačnihrazredov, odpravijo s prvim obračunom plač v skladu z ZSPJS in KPJS v višini nesorazmerja nadštirimi plačnimi razredi. Javna uslužbenka bi tako morala na delovnem mestu E037020 diplomiranamedicinska sestra v intenzivni terapiji III odpravljati nesorazmerje v osnovni plači med 27. in 31.plačnim razredom.88
3.14.4. Določitev plače na podlagi Aneksa h KPDZSV in Aneksa h KPZZNNa podlagi 9., 29. in 47. člena ZDR, določb ZSPJS in njegovih pod<strong>za</strong>konskih predpisov, Aneksa hKPDZSV (Uradni list RS, št. 107/11) in Aneksa h KPZZN (Uradni list RS, št. 107/11) ter sprememb indopolnitev Pravilnika o sistemi<strong>za</strong>ciji delovnih mest v UKC Ljubljana z dne 17. 2. <strong>2012</strong> sta generalnidirektor mag. Simon Vrhunec in ███ ███ sklenila pogodbo o <strong>za</strong>poslitvi, št. 05-29762/12-1 z dne 26.4. <strong>2012</strong>, <strong>za</strong> opravljanje del na delovnem mestu E035014 srednja medicinska sestra v intenzivni terapijiIII. Delovno mesto E035014 srednja medicinska sestra v intenzivni terapiji III (V. tarifni razred) jeuvrščeno v <strong>23</strong>. plačni razred, ███ ███ pa je <strong>za</strong>radi že doseženih napredovanj uvrščena v 25. plačnirazred, osnovna plača na dan podpisa pogodbe <strong>za</strong> navedeno delovno mesto, upoštevaje delež<strong>za</strong>poslitve znaša 1.137,92 EUR (ugotovitev inšpektorice: odpravlja nesorazmerje v osnovni plači med21. in 25. plačnim razredom). Višina osnovne plače ter dodatkov se spreminja glede na vrednostiplačnih razredov v skladu z 5. členom ZSPJS in Kolektivno pogodbo <strong>za</strong> javni sektor. Iz XXII. točkenavedene pogodbe je razvidno, da se le-ta uporablja od 20. 4. <strong>2012</strong> dalje.Tabela 3: obračun plače po pogodbi o <strong>za</strong>poslitvi, št. 05-29762/12-1 z dne 26. 4. <strong>2012</strong>(podatki povzeti iz plačilne liste maj <strong>2012</strong>)E035014 srednja medicinska sestra v intenzivni terapiji IIIOsnovna plača JU (ZSPJS) - Z070 25 1.226,99 100%Osnovna plača JU (stari predpisi) - Z106 21 1.048,85Odbitek (odprava nesorazmerja) - Z113 89,07Osnovna plača <strong>za</strong> obračun V - Z108 1.137,92 1.137,92Javna uslužbenka na podlagi pogodbe o <strong>za</strong>poslitvi, št. 05-29762/12-1 z dne 26. 4. <strong>2012</strong>, opravlja delona delovnem mestu E035014 srednja medicinska sestra v intenzivni terapiji III in odpravljanesorazmerje v osnovni plači med 21. in 25. plačnim razredom. Inšpektorica ugotavlja, da je javnauslužbenka <strong>za</strong>ključila poklicno izobraževanje po izobraževalnem programu <strong>za</strong> medicinske sestre poletu 1985 in da na dan uveljavitve Aneksa h KPDZSV (Uradni list RS, št. 107/11) in Aneksa h KPZZN(Uradni list RS, št. 107/11), to je na dan 30. 12. 2011, manj kot 10 let izvaja tudi aktivnosti inkompetence diplomirane medicinske sestre iz Priloge 2 navedenih aneksov, <strong>za</strong>to je z navedenopogodbo o <strong>za</strong>poslitvi pravilno razporejena na delovno mesto E035014 srednja medicinska sestra vintenzivni terapiji III in pravilno odpravlja nesorazmerje v osnovni plači med 21. in 25. plačnimrazredom.Inšpektorica ugotavlja, da pogodba o <strong>za</strong>poslitvi, št. 05-29762/12-1 z dne 26. 4. <strong>2012</strong>, ni v skladu z48.a členom ZSPJS, saj ne vsebuje vseh <strong>za</strong>htevanih podatkov. Zaradi odprave nesorazmerij vosnovnih plačah s 1. 6. <strong>2012</strong> na podlagi 155. člena ZUJF in Aneksa št. 5 h KPJS, inšpektorica <strong>za</strong>radiugotovljene nepravilnosti ne bo odredila nobenih ukrepov.3.14.5. Prikaz odprave nesorazmerja v osnovni plači javne uslužbenke od uveljavitve ZSPJS███ ███Stanje nadan1.8.2008Odpravanesorazmerjav osnovniplači jeposledicaprehoda nanov plačnisistemŠifra DME035014Delovno mestoSREDNJA MEDICINSKASESTRA V INTENZIVNITERAPIJI IIITarifnirazredSKLADNO Z ZSPJS,KP IN SODNOPRAKSOPrevedeni/korekcijskiPR JUPR JU vskladu zZSPJSDEJANSKO STANJEPrevedeni/korekcijskiPR JUPR JU vskladu zZSPJSDelež<strong>za</strong>poslitve(št. ur namesec)V 20 <strong>24</strong> 20 <strong>24</strong> 20%(35 ur)89
1.4.200920.4.<strong>2012</strong>napredovanjaAneks hKPDZSV inaneks hKPZZNE037020E035014E037020E035014DIPLOMIRANA MEDICINSKASESTRA V INTENZIVNITERAPIJI IIISREDNJA MEDICINSKASESTRA V INTENZIVNITERAPIJI IIIDIPLOMIRANA MEDICINSKASESTRA V INTENZIVNITERAPIJI IIISREDNJA MEDICINSKASESTRA V INTENZIVNITERAPIJI IIIVII/1 27 31 28 32 80%(139 ur)20%V 21 25 21 25 (35 ur)VII/1 27 31 28 32 80%(139 ur)V 21 25 21 25 20%(35 ur)3.14.6. Odrejeni ukrepi inšpektoriceInšpektorica generalnemu direktorju UKC Ljubljana odreja izvedbo naslednjih ukrepov:• da kot odgovorna oseba z javno uslužbenko ███ ███ sklene dogovor o načinu vrnitvepreveč izplačanega zneska po tretjem odstavku 3.a člena ZSPJS (<strong>za</strong>radi določitve inizplačila višje plače kot bi ji pripadala v skladu z ugotovitvami inšpektorice),• da javno uslužbenko seznani z ugotovitvami ter odrejenimi ukrepi inšpektorice.3.15. Javna uslužbenka ███ ██████ ███ je v šolskem letu 1991/92 končala Srednjo zdravstveno šolo in ima na dan 31. 7. 2008 16let in 0 mesecev delovnih izkušenj.Na podlagi pogodbe o <strong>za</strong>poslitvi št. 05-22564/-92 z dne 9. 2. 1993, je javna uslužbenka ███ ███razporejena na delovno mesto zdravstveni tehnik v intenzivni terapiji I. Na podlagi sklepa orazporeditvi, št. 05-22564/1-95 z dne 6. 7. 1995 je razporejena na delovno mesto zdravstveni tehnik vintenzivni terapiji III. (TDP).Za navedeno delovno mesto je določen količnik 2,65 in pripadajoči dodatki v višini 0,78 količnika(104.a in 104.b člen KPZZN), 0,10 količnika (87. člen KPZZN), 0,10 količnika (103. člen KPZZN) in0,15 količnika (korekcijski dodatek). Javni uslužbenki pa je bil z obvestilom o napredovanju, št. 05-022564-NAPR/2006 z dne 1. 2. 2006, določen količnik 3,25 (5 napredovanj) in ji pripadajo naslednjidodatki 0,99 količnika (104.a in 104.b člen KPZZN), 0,10 količnika (87. člen KPZZN), 0,10 količnika(103. člen KPZZN) in 0,20 količnika (korekcijski dodatek).3.15.1. Prehod na nov plačni sistemZaradi uvrstitve javne uslužbenke v plačni sistem na delovnem mestu E035014 srednja medicinskasestra v intenzivni terapiji III, prehoda na nov plačni sistem in določitve plače sta javna uslužbenka███ ███ in generalna direktorica Darinka Miklavčič na podlagi ZSPJS sklenili aneks k pogodbi o<strong>za</strong>poslitvi z dne 1. 8. 2008. Delovno mesto mesta E035014 srednja medicinska sestra v intenzivniterapiji III je uvrščeno v <strong>23</strong>. plačni razred. S prevedbo je bil določen prevedeni plačni razred delovnegamesta v višini 19. plačnega razreda, prevedeni plačni razred javne uslužbenke v višini <strong>24</strong>. plačnegarazreda in določen plačni razred javne uslužbenke, v skladu z ZSPJS, v višini 28. plačnega razreda.Javna uslužbenka od 1. 8. 2008 odpravlja nesorazmerje v osnovni plači med <strong>24</strong>. in 28. plačnimrazredom.Tabela 1: obračun plače po aneksu k pogodbi o <strong>za</strong>poslitvi z dne 1. 8. 200890
(podatki povzeti iz plačilne liste <strong>za</strong> mesec avgust 2008)E035014 Srednja medicinska sestra v intenzivni terapiji IIIOsnovna plača JU (ZSPJS) - Z070 28 1.361,07 100%Osnovna plača JU (stari predpisi) - Z106 <strong>24</strong> 1.163,45Odbitek (odprava nesorazmerja) - Z113 148,22Osnovna plača <strong>za</strong> obračun V - Z108 1.212,85 1.212,85Na podlagi Dogovora o določitvi plačnega razreda delovnih mest v skupini E3 <strong>za</strong> srednje medicinskesestre – babice v porodnem bloku ter srednje medicinske sestre v intenzivni terapiji III, II in I, ki jeveljal od 20. 9. 2008 do 31. 1. 2009, je javna uslužbenka prejemala dodatno plačilo v oblikipovečanega obsega dela, in sicer v višini 20%.Inšpektorica ugotavlja, da je bil prehod na nov plačni sistem izveden pravilno.3.15.2. Napredovanje javne uslužbenke z dne 1. 4. 2009Za javno uslužbenko ███ ███ je Zdenka Janičijevič po pooblastilu odgovorne osebe dne 9. 4. 2009podpisala izpolnjen evidenčni list napredovanja javnega uslužbenca v napredovalnem obdobju od2006 do 2008 (javna uslužbenka je dosegla 15 točk).Z aneksom k pogodbi o <strong>za</strong>poslitvi, št. 05-NAPR/22564-01.04.2009-1 z dne 20. 5. 2009 je bila ██████ določena osnovna plača v višini 30. plačnega razreda <strong>za</strong>radi izpolnjevanja pogojev <strong>za</strong>napredovanje <strong>za</strong> 2 plačna razreda z dnem 1. 4. 2009. Javna uslužbenka od 1. 4. 2009 odpravljanesorazmerje v osnovni plači med 26. in 30 plačnim razredom.Inšpektorica ugotavlja, da je bila določitev plače v zvezi z napredovanjem javne uslužbenke pravilna.3.15.3. Določitev plače na podlagi dogovora z dne 26. 5. 2009Generalna direktorica UKC Ljubljana mag. Darinka Miklavčič in ███ ███ sta sklenili aneks, št. 05-SMS-DMS/AN-2 k pogodbi o <strong>za</strong>poslitvi z dne 17. 7. 2009, <strong>za</strong>radi uvrstitve javne uslužbenke v plačnirazred na delovnem mestu E035014 srednja medicinska sestra v intenzivni terapiji III v obsegu 20%delovnega časa in na delovnem mestu E037020 diplomirana medicinska sestra v intenzivni terapiji IIIv obsegu 80% delovnega časa. Delovno mesto E035014 srednja medicinska sestra v intenzivniterapiji III (V. tarifni razred) je uvrščeno v <strong>23</strong>. plačni razred, delovno mesto E037020 diplomiranamedicinska sestra v intenzivni terapiji III (VII/1 tarifni razred) pa v 33. plačni razred. Z aneksom jedoločen:- prevedeni plačni razred delovnega mesta v višini 19. plačnega razreda, prevedeni plačni razredjavne uslužbenke v višini <strong>24</strong>. plačnega razreda in določen plačni razred, v skladu z ZSPJS, v višini28. plačnega razreda <strong>za</strong> delovno mesto E035014 srednja medicinska sestra v intenzivni terapiji III(20% delovnega časa) ter- prevedeni plačni razred delovnega mesta v višini 25. plačnega razreda, prevedeni plačni razredjavne uslužbenke v višini 30. plačnega razreda in določen plačni razred, v skladu z ZSPJS, v višini36. plačnega razreda <strong>za</strong> delovno mesto E037020 diplomirana medicinska sestra v intenzivniterapiji III (80% delovnega časa).Pravno podlago aneksa k pogodbi o <strong>za</strong>poslitvi, št. 05-SMS-DMS/AN-2 z dne 17. 7. 2009, predstavljajo48., 8. in 14. člen ZSPJS ter <strong>za</strong>pisnik sestanka predstavnikov Ministrstva <strong>za</strong> zdravje, Ministrstva <strong>za</strong>javno upravo, vodstva UKC Ljubljana, Sindikata Kliničnega centra, SZS Pergam in Sindikata delavcev91
v zdravstveni negi Slovenije z dne 26. 5. 2009 (v nadaljevanju: <strong>za</strong>pisnik sestanka z dne 26. 5. 2009),ki je v aneksu poimenovan kot »Dogovor z dne 26. 5. 2009«.Četrti odstavek 13. člena navedenega aneksa k pogodbi o <strong>za</strong>poslitvi določa, da sta pogodbeni strankisoglasni, da se v skladu z »Dogovorom z dne 26. 5. 2009« pri prvem obračunu plače v skladu s temaneksom k pogodbi o <strong>za</strong>poslitvi ustrezno poračunajo izplačila povečanega obsega dela v skladu z 2.členom Dogovora o določitvi plačnega razreda delovnih mest v skupini E3 <strong>za</strong> medicinske sestre –babice v porodnem bloku ter srednje medicinske sestre v intenzivni terapiji III, II in I.V 14. členu navedenega aneksa k pogodbi o <strong>za</strong>poslitvi je določeno, da navedene razporeditve v novplačni sistem v skladu z »Dogovorom z dne 26. 5. 2009« pomenijo <strong>za</strong>časno rešitev do sprejema novesistemske rešitve, ki bo dokončno in trajno uredila problematiko prepletanja kompetenc srednje indiplomirane medicinske sestre ter plačilo kombinirane oblike dela. V skladu z »Dogovorom z dne 26.5. 2009« je predvideno, da javna uslužbenka v šestih mesecih po prejemu aneksa opravi notranjipreizkus znanja in usposobljenosti ter prejme certifikat UKC Ljubljana.V 15. členu navedenega aneksa k pogodbi o <strong>za</strong>poslitvi je določeno, da s podpisom tega aneksaprenehajo veljati vse določbe individualnih aktov, ki določajo osnovno plačo, dodatke ter del plače <strong>za</strong>delovno in dodatno delovno uspešnost.V 17. členu aneksa k pogodbi o <strong>za</strong>poslitvi je določeno, da je le-ta veljavno sklenjen z dnem podpisaobeh pogodbenih strank, uporablja pa se od uveljavitve novega plačnega sistema, to je od 1. 8. 2008dalje, z upoštevanjem odprave nesorazmerij v skladu z veljavno določbo 50. člena KPJS.Zato javna uslužbenka od 1. 8. 2008 odpravlja nesorazmerje v osnovni plači med <strong>24</strong>. in 28. plačnimrazredom na delovnem mestu E035014 srednja medicinska sestra v intenzivni terapiji III in med 32.(korekcijska osnovna plača) in 36. plačnim razredom na delovnem mestu E037020 diplomiranamedicinska sestra v intenzivni terapiji III.Tabela 2: obračun plače po aneksu k pogodbi o <strong>za</strong>poslitvi, št. 05-SMS-DMS/AN-2 z dne 17. 7. 2009 inaneksu k pogodbi o <strong>za</strong>poslitvi, št. 05-NAPR/22564-01.04.2009 z dne 20. 5. 2009 (podatki povzeti izplačilne liste marec <strong>2012</strong>)E035014 srednja medicinska sestra v intenzivni terapiji IIIOsnovna plača JU (ZSPJS) - Z070 30 1.492,83 20%Osnovna plača JU (stari predpisi) - Z106 26 1.276,08Odbitek (odprava nesorazmerja) - Z113 108,40Osnovna plača <strong>za</strong> obračun V - Z108 1.384,43 278,48E037020 diplomirana medicinska sestra v intenzivni terapiji IIIOsnovna plača JU (ZSPJS) - Z070 36 1.888,90 80%Osnovna plača JU (stari predpisi) - Z106 32 1.614,63Odbitek (odprava nesorazmerja) - Z113 137,14Osnovna plača <strong>za</strong> obračun V - Z108 1.751,76 1.399,40Z108 - kombinirano delovno mesto 1.677,88Inšpektorica ugotavlja, da zgoraj navedeni <strong>za</strong>pisnik z dne 26. 5. 2009 nima pravnih učinkov kolektivnepogodbe, saj ni bil sprejet v skladu z 41. členom ZSPJS in ni bil objavljen v Uradnem listu RS. 41. členZSPJS določa, da na strani delodajalcev sklepa kolektivne pogodbe vlada. Zakon o kolektivnihpogodbah v 9. členu <strong>za</strong> nastop veljavnosti <strong>za</strong>hteva, da jo stranke podpišejo in da je objavljena. Aneksšt. 05-SMS-DMS/AN-2 k pogodbi o <strong>za</strong>poslitvi z dne 17. 7. 2009 je bil sklenjen z veljavnostjo <strong>za</strong> na<strong>za</strong>j92
(od 1. 8. 2008). ZDR določa, da se pogodba o <strong>za</strong>poslitvi sklene <strong>za</strong> delovno mesto oziroma vrsto del,<strong>za</strong> katera <strong>za</strong>posleni izpolnjuje pogoje. Sklenitev pogodbe o <strong>za</strong>poslitvi z osebo, ki ne izpolnjuje pogojev<strong>za</strong> opravljanje dela, je kršitev, opredeljena kot prekršek in se sankcionira z globo (229. člen ZDR). Kerinšpektorica <strong>za</strong> plače v javnem sektorju nima pristojnosti nadzora nad izvajanjem ZDR, bo presojo o»razporeditvi« javne uslužbenke na delovno mesto E037020 diplomirana medicinska sestra vintenzivni terapiji III, <strong>za</strong> katero ne izpolnjuje pogoja glede izobrazbe, odstopila Inšpektoratu RS <strong>za</strong>delo.S tem, ko je bil opravljen poračun izplačila dodatka <strong>za</strong> povečan obseg dela, je bil kršen tudi Dogovor odoločitvi plačnega razreda delovnih mest v skupini E3 <strong>za</strong> srednje medicinske sestre – babice vporodnem bloku ter srednje medicinske sestre v intenzivni terapiji III, II in I, ki je veljal od 20. 9. 2008do 31. 1. 2009, saj je le-ta določal dodatno plačilo v obliki povečanega obsega dela. Delodajalec je priprvem obračunu plače v skladu z navedenim aneksom k pogodbi o <strong>za</strong>poslitvi ███ ███ ustreznoporačunal izplačila povečanega obsega dela, ki ga je ███ ███ prejemala v skladu z 2. členomDogovora o določitvi plačnega razreda delovnih mest v skupini E3 <strong>za</strong> srednje medicinske sestre –babice v porodnem bloku ter srednje medicinske sestre v intenzivni terapiji III, II in I (plača obračunanav skladu z aneksom je zmanjšana <strong>za</strong> višino izplačanega povečanega obsega dela). V aneksu kpogodbi o <strong>za</strong>poslitvi je navedeno, da razporeditev ███ ███ v nov plačni sistem v skladu z<strong>za</strong>pisnikom sestanka z dne 26. 5. 2009 pomeni <strong>za</strong>časno rešitev do sprejema nove sistemske rešitve,ki bo dokončno in trajno uredilo problematiko prepletanja kompetenc srednje in diplomiranemedicinske sestre ter plačilo kombinirane oblike dela. Javna uslužbenka ███ ███ je skladno <strong>za</strong>neksom k pogodbi o <strong>za</strong>poslitvi 15. 12. 2009 uspešno opravila preizkus znanja in usposobljenosti <strong>za</strong>delo v enoti intenzivne terapije III.Inšpektorica ugotavlja, da je ███ ███ opravljala delo na delovnem E035014 srednja medicinskasestra v intenzivni terapiji III v obsegu 20% delovnega časa in E037020 diplomirana medicinska sestrav intenzivni terapiji III v obsegu 80% delovnega časa, na podlagi <strong>za</strong>pisnika sestanka z dne 26. 5.2009, ki nima pravnih učinkov, kar pa na veljavnost delovnega razmerja ne vpliva <strong>za</strong>radi upoštevanjanačela plačila <strong>za</strong> dejansko opravljeno delo.Glede na navedeno inšpektorica ugotavlja, da uvrstitev v plačni razred ███ ███ na delovnem mestuE037020 diplomirana medicinska sestra v intenzivni terapiji III v obsegu 80% delovnega časa ni bilapravilna. Delodajalec je pri tem nepravilno uporabil postopek prehoda plač v nov sistem na podlagi48., 8. in 14. člena ZSPJS.V zvezi s pravno podlago aneksa št. 05-SMS-DMS/AN-2 k pogodbi o <strong>za</strong>poslitvi z dne 17. 7. 2009 painšpektorica podaja naslednje ugotovitve.ZSPJS v 48. in 48.a členu določa, da se prehod v nov plačni sistem izvede z aneksom k pogodbi o<strong>za</strong>poslitvi. Takšna ureditev ne spreminja delovnopravnega položaja javnega uslužbenca, vendarprehod na nov plačni sistem z aneksom temelji na določenih predpostavkah, ki morajo biti izpolnjene<strong>za</strong> to, da je takšen aneks <strong>za</strong>konit. Navedeni določbi ZSPJS predstavljata v odnosu do ZDR posebnoureditev, ki jo v zvezi z delovnimi razmerji delavcev, <strong>za</strong>poslenih v državnih organih, lokalnih skupnostihin <strong>za</strong>vodih, drugih organi<strong>za</strong>cijah ter pri <strong>za</strong>sebnikih, ki opravljajo javno službo, ZDR dopušča v 2. členu.Temeljna predpostavka, <strong>za</strong>radi katere ZSPJS vsebuje navedeni določbi in ki mora <strong>za</strong> uporabo tehdoločb biti izpolnjena je, da prehod v nov plačni sistem ne pomeni nobenih sprememb v vrsti opravil, kijih opravlja javni uslužbenec in tudi ne sprememb v <strong>za</strong>htevnosti njegovega delovnega mesta, pa tudine kakšnih drugih organi<strong>za</strong>cijskih sprememb. Za izvedbo prehoda so morali vsi uporabniki proračunasprejeti nove akte o sistemi<strong>za</strong>ciji delovnih mest. Ti akti so bili potrebni <strong>za</strong>to, ker je bilo <strong>za</strong> prehod v novplačni sistem potrebno pripraviti nov seznam delovnih mest, s katerim je doseženo poenotenjepoimenovanja delovnih mest, ki so bila v starem sistemu kljub temu, da je šlo praviloma <strong>za</strong> istovrstnaopravila, poimenovana različno, in nato ta delovna mesta uvrstiti v plačne razrede novega sistema.93
V primerih, ko bi delodajalec želel izvesti spremembo organi<strong>za</strong>cije in bi določena delovna mesta tudiukinjal ali spreminjal njihovo <strong>za</strong>htevnost, vrsto del in nalog, pogoje <strong>za</strong> <strong>za</strong>sedbo delovnega mesta alidruge elemente delovnega razmerja, je treba upoštevati, da takšna sprememba ni pove<strong>za</strong>na s samimprehodom v nov plačni sistem.Ravno tako pred uvedbo ZSPJS napredovanje <strong>za</strong>poslenih na delovnih mestih, ki niso izpolnjevalipredpisanih pogojev <strong>za</strong> <strong>za</strong>sedbo delovnega mesta, ni bilo možno na podlagi 6. člena Pravilnika onapredovanju delavcev v zdravstvu. Zaradi uvedbe novega plačnega sistema ni možno oblikovatinovega kombiniranega delovnega mesta, ki bi omogočal prenos že doseženih plačnih razredov sprevedbo na podlagi tretjega odstavka 48. člena tako na delovnem mestu E035014 srednjamedicinska sestra v intenzivni terapiji III kot na delovnem mestu E037020 diplomirana medicinskasestra v intenzivni terapiji III. Za določitev plače na delovnem mestu E037020 diplomirana medicinskasestra III ni moč uporabiti postopka prehoda plač v nov sistem, ki je določen 1. poglavju prehodnih inkončnih določb ZSPJS (49.a, 49.b in 49.c člen). Zaradi navedenega bi moral delodajalec pri določitviplače na delovnem mestu E037020 diplomirana medicinska sestra v intenzivni terapiji III uporabiti prviodstavek 19. člena ZSPJS z ustreznim odbitkom iz 14. člena ZSPJS. Prvi odstavek 19. člena ZSPJSdoloča, da se javni uslužbenec ob <strong>za</strong>poslitvi oziroma premestitvi na drugo delovno mesto uvrsti vplačni razred, v katerega je uvrščeno delovno mesto, <strong>za</strong> katerega je javni uslužbenec sklenil delovnorazmerje oziroma na katerega je bil premeščen.8. člen ZSPJS določa, da se osnovne plače javnih uslužbencev določajo tudi na podlagi uvrstitvedelovnih mest v tarifne razrede. Tarifni razredi izražajo stopnjo <strong>za</strong>htevnosti delovnih mest in nazivovglede na <strong>za</strong>htevano izobrazbo oziroma usposobljenost. Delodajalec je ocenil, da lahko ███ ███,<strong>za</strong>radi njene usposobljenosti, kljub doseženi izobrazbi V. stopnje, razporedi na delovno mesto, ki jeuvrščeno v VII/1 tarifni razred, v obsegu 80% delovnega časa.Prvi odstavek 14. člena ZSPJS določa, da javnemu uslužbencu v primeru, ko opravlja delo nadelovnem mestu z nižjo izobrazbo od <strong>za</strong>htevane, pripada osnovna plača, ki je <strong>za</strong> dva plačna razredanižja od osnovne plače delovnega mesta, na katerem opravlja delo. Nadalje drugi odstavek tega členadoloča, da javnemu uslužbencu iz prvega odstavka 14. člena ZSPJS, ki ima več kot <strong>23</strong> let delovnedobe, pripada osnovna plača, ki je <strong>za</strong> en plačni razred nižja od osnovne plače delovnega mesta, nakaterem opravlja delo.Inšpektorica ugotavlja, da je ███ ███ z aneksom, št. 05-SMS-DMS/AN-2 k pogodbi o <strong>za</strong>poslitvi zdne 17. 7. 2009, na delovnem mestu E037020 diplomirana medicinska sestra v intenzivni terapiji IIInepravilno uvrščena v 36. plačni razred. Delovno mesto E037020 diplomirana medicinska sestra vintenzivni terapiji III je uvrščeno v 33. plačni razred. S prevedbo je bil določen prevedeni plačni razreddelovnega mesta v višini 25. plačnega razreda. Skladno s prvim odstavkom 19. člena in z drugimodstavkom 14. člena ZSPJS bi morala biti ███ ███ uvrščena v 31. plačni razred. Javni uslužbenki bimoral biti določen prevedeni plačni razred delovnega mesta in javne uslužbenke v višini 25. plačnegarazreda, korekcijski plačni razred javne uslužbenke pa v višini 27. plačnega razreda. Drugi odstavek50. člena KPJS namreč določa, da se nesorazmerja v osnovnih plačah, ki so večja od štirih plačnihrazredov, odpravijo s prvim obračunom plač v skladu z ZSPJS in KPJS v višini nesorazmerja nadštirimi plačnimi razredi. Javna uslužbenka bi tako morala na delovnem mestu E037020 diplomiranamedicinska sestra v intenzivni terapiji III odpravljati nesorazmerje v osnovni plači med 27. in 31.plačnim razredom.Generalni direktor mag. Simon Vrhunec in ███ ███ sta sklenila pogodbo o <strong>za</strong>poslitvi, št. 05-22564/11-1 z dne 1. 8. 2011 <strong>za</strong> opravljanje del na dveh delovnih mestih, in sicer na delovnem mestuE035014 srednja medicinska sestra v intenzivni terapiji III v obsegu 8 ur na teden in na delovnemmestu E027020 diplomirana medicinska sestra v intenzivni terapiji III v obsegu 32 ur na teden.Delovno mesto E035014 srednja medicinska sestra v intenzivni terapiji III (V. tarifni razred) jeuvrščeno v <strong>23</strong>. plačni razred, delovno mesto E037020 diplomirana medicinska sestra v intenzivniterapiji III (VII/1 tarifni razred) pa v 33. plačni razred. Zaradi že doseženih napredovanj je javna94
uslužbenka na delovnem mestu E035014 srednja medicinska sestra v intenzivni terapiji III uvrščena v30. plačni razred, osnovna plača na dan podpisa pogodbe <strong>za</strong> navedeno delovno mesto znaša 278,48EUR (ugotovitev inšpektorice: odprava nesorazmerja med 26. in 30. plačnim razredom). Na delovnemmestu E037020 diplomirana medicinska sestra v intenzivni terapiji III pa je bila uvrščena v 31. plačnirazred, osnovna plača na dan podpisa pogodbe <strong>za</strong> navedeno delovno mesto znaša 1.150,20 EUR(ugotovitev inšpektorice: odprava nesorazmerja med 27. in 31. plačnim razredom). Iz XXI. točkenavedene pogodbe je razvidno, da se le-ta uporablja od 1. 8. 2011 dalje.Inšpektorica ugotavlja, da je ███ ███ podpisala pogodbo o <strong>za</strong>poslitvi, št. 05-22564/11-1 z dne 1. 8.2011, na podlagi katere na delovnem mestu E035014 srednja medicinska sestra v intenzivni terapiji III(20% delovnega časa) uvrščena v 30. plačni razred ter na delovnem mestu E037020 diplomiranamedicinska sestra v intenzivni terapiji III pa je uvrščena v 31. plačni razred od 1. 8. 2011. Iz plačilneliste <strong>za</strong> mesec marec <strong>2012</strong> in april <strong>2012</strong> je razvidno, da delodajalec ni izplačeval plače po tej pogodbi.3.15.4. Določitev plače na podlagi Aneksa h KPDZSV in Aneksa h KPZZNNa podlagi 9., 29. in 47. člena ZDR, določb ZSPJS in njegovih pod<strong>za</strong>konskih predpisov, Aneksa hKPDZSV (Uradni list RS, št. 107/11) in Aneksa h KPZZN (Uradni list RS, št. 107/11) ter sprememb indopolnitev Pravilnika o sistemi<strong>za</strong>ciji delovnih mest v UKC Ljubljana z dne 17. 2. <strong>2012</strong> sta generalnidirektor mag. Simon Vrhunec in ███ ███ sklenila pogodbo o <strong>za</strong>poslitvi, št. 05-22564/12-1 z dne 9. 5.<strong>2012</strong>, <strong>za</strong> opravljanje del na delovnem mestu E035013 srednja medicinska sestra v intenzivni terapiji I,II. Delovno mesto E035013 srednja medicinska sestra v intenzivni terapiji I, II je uvrščeno v 22. plačnirazred, ███ ███ pa je <strong>za</strong>radi že doseženih napredovanj uvrščena v 29. plačni razred, osnovna plačana dan podpisa pogodbe <strong>za</strong> navedeno delovno mesto, upoštevaje delež <strong>za</strong>poslitve znaša 1.331,20EUR (ugotovitev inšpektorice: odpravlja nesorazmerje v osnovni plači med 25. in 29. plačnimrazredom). Višina osnovne plače ter dodatkov se spreminja glede na vrednosti plačnih razredov vskladu z 5. členom ZSPJS in Kolektivno pogodbo <strong>za</strong> javni sektor. Iz XXII. točke navedene pogodbe jerazvidno, da se le-ta uporablja od 20. 4. <strong>2012</strong> dalje.Tabela 3: obračun plače po pogodbi o <strong>za</strong>poslitvi, št. 05-22564/12-1 z dne 9. 5. <strong>2012</strong>(podatki povzeti iz plačilne liste maj <strong>2012</strong>)E035013 srednja medicinska sestra v intenzivni terapiji I, IIOsnovna plača JU (ZSPJS) - Z070 29 1.435,41 100%Osnovna plača JU (stari predpisi) - Z106 25 1.226,99Odbitek (odprava nesorazmerja) - Z113 104,21Osnovna plača <strong>za</strong> obračun V - Z108 1.331,20 1.331,20Javna uslužbenka na podlagi pogodbe o <strong>za</strong>poslitvi, št. 05-22564/12-1 z dne 9. 5. <strong>2012</strong>, opravlja delona delovnem mestu E035013 srednja medicinska sestra v intenzivni terapiji I, II in pravilno odpravljanesorazmerje v osnovni plači med 25. in 29. plačnim razredom. Inšpektorica ugotavlja, da je javnauslužbenka <strong>za</strong>ključila poklicno izobraževanje po izobraževalnem programu <strong>za</strong> medicinske sestre poletu 1985. Inšpektorici je bilo pojasnjeno, da se je javna uslužbenka strinjala s sklenitvijo pogodbe o<strong>za</strong>poslitvi na delovnem mestu E035013 srednja medicinska sestra v intenzivni terapiji I, II.Inšpektorica ugotavlja, da pogodba o <strong>za</strong>poslitvi, št. 05-22564/12-1 z dne 9. 5. <strong>2012</strong>, ni v skladu z 48.ačlenom ZSPJS, saj ne vsebuje vseh <strong>za</strong>htevanih podatkov. Zaradi odprave nesorazmerij v osnovnihplačah s 1. 6. <strong>2012</strong> na podlagi 155. člena ZUJF in Aneksa št. 5 h KPJS, inšpektorica <strong>za</strong>radiugotovljene nepravilnosti ne bo odredila nobenih ukrepov.95
3.15.5. Prikaz odprave nesorazmerja v osnovni plači javne uslužbenke od uveljavitve ZSPJS███ ███Stanje nadanOdpravanesorazmerjav osnovniplači jeposledica1.8.2008 prehoda nanov plačnisistem1.4.200920.4.<strong>2012</strong>napredovanjaAneks hKPDZSV inaneks hKPZZNŠifra DME035014E037020E035014E037020E035013Delovno mestoSREDNJA MEDICINSKASESTRA V INTENZIVNITERAPIJI IIIDIPLOMIRANA MEDICINSKASESTRA V INTENZIVNITERAPIJI IIISREDNJA MEDICINSKASESTRA V INTENZIVNITERAPIJI IIIDIPLOMIRANA MEDICINSKASESTRA V INTENZIVNITERAPIJI IIISREDNJA MEDICINSKASESTRA V INTENZIVNITERAPIJI I, IITarifnirazredSKLADNO Z ZSPJS,KP IN SODNOPRAKSOPrevedeni/korekcijskiPR JUPR JU vskladu zZSPJSDEJANSKO STANJEPrevedeni/korekcijskiPR JUPR JU vskladu zZSPJSDelež<strong>za</strong>poslitve(št. ur namesec)V <strong>24</strong> 28 <strong>24</strong> 28 20%(35 ur)VII/1 27 31 32 36 80%(139 ur)20%V 26 30 26 30 (35 ur)VII/1 27 31 32 36 80%(139 ur)V 25 29 25 29 20%(35 ur)3.15.6. Odrejeni ukrepi inšpektoriceInšpektorica generalnemu direktorju UKC Ljubljana odreja izvedbo naslednjih ukrepov:• da kot odgovorna oseba z javno uslužbenko ███ ███ sklene dogovor o načinu vrnitvepreveč izplačanega zneska po tretjem odstavku 3.a člena ZSPJS (<strong>za</strong>radi določitve inizplačila višje plače kot bi ji pripadala v skladu z ugotovitvami inšpektorice),• da javno uslužbenko seznani z ugotovitvami ter odrejenimi ukrepi inšpektorice.3.16. Javni uslužbenec ███ ██████ ███ je dne 6. 9. 2002 pridobil strokovno izobrazbo zdravstveni tehnik in ima na dan 31. 7. 20085 let in 6 mesecev delovnih izkušenj.Na podlagi pogodbe o <strong>za</strong>poslitvi št. 05-29866/2-05 z dne 17. 10. 2005, je javni uslužbenec ███ ███razporejen na delovno mesto zdravstveni tehnik v intenzivni terapiji III. (TDP).Za navedeno delovno mesto je določen količnik 2,65 in pripadajoči dodatki v višini 0,78 količnika(104.a in 104.b člen KPZZN), 0,10 količnika (87. člen KPZZN), 0,10 količnika (103. člen KPZZN) in0,15 količnika (korekcijski dodatek). Javnemu uslužbencu pa je bil z obvestilom o napredovanju, št.05-029866-NAPR/2007 z dne 3. 10. 2007, določen količnik 2,75 (1 napredovanje) in mu pripadajonaslednji dodatki 0,81 količnika (104.a in 104.b člen KPZZN), 0,10 količnika (87. člen KPZZN), 0,10količnika (103. člen KPZZN) in 0,16 količnika (korekcijski dodatek).3.16.1. Prehod na nov plačni sistemZaradi uvrstitve javnega uslužbenca v plačni razred na delovnem mestu E035014 srednja medicinskasestra v intenzivni terapiji III, prehoda na nov plačni sistem in določitve plače je bil javnemuuslužbencu ███ ███ na podlagi ZSPJS ponujen v podpis aneks k pogodbi o <strong>za</strong>poslitvi z dne 1. 8.2008, podpisan s strani generalne direktorice mag. Darinke Miklavčič, vendar ga javni uslužbenec ni96
podpisal. Kljub nepodpisanemu aneksu je delodajalec izplačeval plačo skladno s petim odstavkom 3.člena ZSPJS. Delovno mesto mesta E035014 srednja medicinska sestra v intenzivni terapiji III jeuvrščeno v <strong>23</strong>. plačni razred. S prevedbo je bil določen prevedeni plačni razred delovnega mesta injavnega uslužbenca v višini 19. plačnega razreda in določen plačni razred javnega uslužbenca, vskladu z ZSPJS, v višini <strong>24</strong>. plačnega razreda. Javni uslužbenec odpravlja nesorazmerje v osnovniplači med 20. (Z106 – korekcijska osnovna plača) in <strong>24</strong>. plačnim razredom.Tabela 1: obračun plače po aneksu k pogodbi o <strong>za</strong>poslitvi z dne 1. 8. 2008(podatki povzeti iz plačilne liste <strong>za</strong> mesec avgust 2008)E035014 Srednja medicinska sestra v intenzivni terapiji IIIOsnovna plača JU (ZSPJS) - Z070 <strong>24</strong> 1.163,45 100%Osnovna plača JU (stari predpisi) - Z106 20 994,51Odbitek (odprava nesorazmerja) - Z113 126,71Osnovna plača <strong>za</strong> obračun V - Z108 1.036,74 1.036,74Iz plačilne liste <strong>za</strong> mesec avgust 2008 je razvidno, da je delodajalec izplačal plačo <strong>za</strong> delo nadelovnem mestu E035014 srednja medicinska sestra v intenzivni terapiji III in odpravlja nesorazmerjev osnovni plači med 20. in <strong>24</strong>. plačnim razredom. Na podlagi Dogovora o določitvi plačnega razredadelovnih mest v skupini E3 <strong>za</strong> srednje medicinske sestre – babice v porodnem bloku ter srednjemedicinske sestre v intenzivni terapiji III, II in I, ki je veljal od 20. 9. 2008 do 31. 1. 2009, je javniuslužbenec prejemal dodatno plačilo v obliki povečanega obsega dela, in sicer v višini 20%.Inšpektorica ugotavlja, da je bil prehod na nov plačni sistem izveden pravilno.3.16.2. Določitev plače na podlagi dogovora z dne 26. 5. 2009Generalna direktorica UKC Ljubljana mag. Darinka Miklavčič in ███ ███ sta sklenila aneks, št. 05-SMS-DMS/AN-2 k pogodbi o <strong>za</strong>poslitvi z dne 16. 7. 2009, <strong>za</strong>radi uvrstitve javnega uslužbenca nadelovnem mestu E035014 srednja medicinska sestra v intenzivni terapiji III v obsegu 20% delovnegačasa in na delovnem mestu E037020 diplomirana medicinska sestra v intenzivni terapiji III v obsegu80% delovnega časa. Delovno mesto E035014 srednja medicinska sestra v intenzivni terapiji III (V.tarifni razred) je uvrščeno v <strong>23</strong>. plačni razred, delovno mesto E037020 diplomirana medicinska sestrav intenzivni terapiji III (VII/1 tarifni razred) pa v 33. plačni razred. Z aneksom je določen:- prevedeni plačni razred delovnega mesta v višini 19. plačnega razreda, prevedeni plačni razredjavnega uslužbenca v višini 19. plačnega razreda in določen plačni razred, v skladu z ZSPJS, vvišini <strong>24</strong>. plačnega razreda <strong>za</strong> delovno mesto E035014 srednja medicinska sestra v intenzivniterapiji III (20% delovnega časa) ter- prevedeni plačni razred delovnega mesta v višini 25. plačnega razreda, prevedeni plačni razredjavnega uslužbenca v višini 26. plačnega razreda in določen plačni razred, v skladu z ZSPJS, vvišini 32. plačnega razreda <strong>za</strong> delovno mesto E037020 diplomirana medicinska sestra v intenzivniterapiji III (80% delovnega časa).Pravno podlago aneksa k pogodbi o <strong>za</strong>poslitvi, št. 05-SMS-DMS/AN-2 z dne 16. 7. 2009, predstavljajo48., 8. in 14. člen ZSPJS ter <strong>za</strong>pisnik sestanka predstavnikov Ministrstva <strong>za</strong> zdravje, Ministrstva <strong>za</strong>javno upravo, vodstva UKC Ljubljana, Sindikata Kliničnega centra, SZS Pergam in Sindikata delavcevv zdravstveni negi Slovenije z dne 26. 5. 2009 (v nadaljevanju: <strong>za</strong>pisnik sestanka z dne 26. 5. 2009),ki je v aneksu poimenovan kot »Dogovor z dne 26. 5. 2009«.Četrti odstavek 13. člena navedenega aneksa k pogodbi o <strong>za</strong>poslitvi določa, da sta pogodbeni strankisoglasni, da se v skladu z »Dogovorom z dne 26. 5. 2009« pri prvem obračunu plače v skladu s temaneksom k pogodbi o <strong>za</strong>poslitvi ustrezno poračunajo izplačila povečanega obsega dela v skladu z 2.97
členom Dogovora o določitvi plačnega razreda delovnih mest v skupini E3 <strong>za</strong> medicinske sestre –babice v porodnem bloku ter srednje medicinske sestre v intenzivni terapiji III, II in I.V 14. členu navedenega aneksa k pogodbi o <strong>za</strong>poslitvi je določeno, da navedene razporeditve v novplačni sistem v skladu z »Dogovorom z dne 26. 5. 2009« pomenijo <strong>za</strong>časno rešitev do sprejema novesistemske rešitve, ki bo dokončno in trajno uredila problematiko prepletanja kompetenc srednje indiplomirane medicinske sestre ter plačilo kombinirane oblike dela. V skladu z »Dogovorom z dne 26.5. 2009« je predvideno, da javni uslužbenec v šestih mesecih po prejemu aneksa opravi notranjipreizkus znanja in usposobljenosti ter prejme certifikat UKC Ljubljana.V 15. členu navedenega aneksa k pogodbi o <strong>za</strong>poslitvi je določeno, da s podpisom tega aneksaprenehajo veljati vse določbe individualnih aktov, ki določajo osnovno plačo, dodatke ter del plače <strong>za</strong>delovno in dodatno delovno uspešnost.V 17. členu aneksa k pogodbi o <strong>za</strong>poslitvi je določeno, da je le-ta veljavno sklenjen z dnem podpisaobeh pogodbenih strank, uporablja pa se od uveljavitve novega plačnega sistema, to je od 1. 8. 2008dalje, z upoštevanjem odprave nesorazmerij v skladu z veljavno določbo 50. člena KPJS.Zato javni uslužbenec od 1. 8. 2008 odpravlja nesorazmerje v osnovni plači med 20. (Z105 –prevedena plača javnega uslužbenca določena v skladu z drugim odstavkom 49.c člena ZSPJS) in <strong>24</strong>.plačnim razredom na delovnem mestu E035014 srednja medicinska sestra v intenzivni terapiji III inmed 28. (Z106 - korekcijska osnovna plača) in 32. plačnim razredom na delovnem mestu E037020diplomirana medicinska sestra v intenzivni terapiji III.Tabela 2: obračun plače po aneksu k pogodbi o <strong>za</strong>poslitvi, št. 05-SMS-DMS/AN-2 z dne 16. 7. 2009in aneksu k pogodbi o <strong>za</strong>poslitvi, št. 05-NAPR/29866-01.04.2010 z dne 29. 4. 2010 (podatki povzeti izplačilne liste marec <strong>2012</strong>)E035014 srednja medicinska sestra v intenzivni terapiji IIIOsnovna plača JU (ZSPJS) - Z070 25 1.226,99 20%Osnovna plača JU (stari predpisi) - Z106 21 1.048,85Odbitek (odprava nesorazmerja) - Z113 89,07Osnovna plača <strong>za</strong> obračun V - Z108 1.137,92 228,90E037020 diplomirana medicinska sestra v intenzivni terapiji IIIOsnovna plača JU (ZSPJS) - Z070 32 1.614,63 80%Osnovna plača JU (stari predpisi) - Z106 28 1.380,20Odbitek (odprava nesorazmerja) - Z113 117,22Osnovna plača <strong>za</strong> obračun V - Z108 1.497,41 1.196,21Z108 - kombinirano delovno mesto 1.425,11Inšpektorica ugotavlja, da zgoraj navedeni <strong>za</strong>pisnik z dne 26. 5. 2009 nima pravnih učinkov kolektivnepogodbe, saj ni bil sprejet v skladu z 41. členom ZSPJS in ni bil objavljen v Uradnem listu RS. 41. členZSPJS določa, da na strani delodajalcev sklepa kolektivne pogodbe vlada. Zakon o kolektivnihpogodbah v 9. členu <strong>za</strong> nastop veljavnosti <strong>za</strong>hteva, da jo stranke podpišejo in da je objavljena. Aneksšt. 05-SMS-DMS/AN-2 k pogodbi o <strong>za</strong>poslitvi z dne 16. 7. 2009 je bil sklenjen z veljavnostjo <strong>za</strong> na<strong>za</strong>j(od 1. 8. 2008). ZDR določa, da se pogodba o <strong>za</strong>poslitvi sklene <strong>za</strong> delovno mesto oziroma vrsto del,<strong>za</strong> katera <strong>za</strong>posleni izpolnjuje pogoje. Sklenitev pogodbe o <strong>za</strong>poslitvi z osebo, ki ne izpolnjuje pogojev<strong>za</strong> opravljanje dela, je kršitev, opredeljena kot prekršek in se sankcionira z globo (229. člen ZDR). Kerinšpektorica <strong>za</strong> plače v javnem sektorju nima pristojnosti nadzora nad izvajanjem ZDR, bo presojo o»razporeditvi« javnega uslužbenca na delovno mesto E037020 diplomirana medicinska sestra v98
intenzivni terapiji III, <strong>za</strong> katero ne izpolnjuje pogoja glede izobrazbe, odstopila Inšpektoratu RS <strong>za</strong>delo.S tem, ko je bil opravljen poračun izplačila dodatka <strong>za</strong> povečan obseg dela, je bil kršen tudi Dogovor odoločitvi plačnega razreda delovnih mest v skupini E3 <strong>za</strong> srednje medicinske sestre – babice vporodnem bloku ter srednje medicinske sestre v intenzivni terapiji III, II in I, ki je veljal od 20. 9. 2008do 31. 1. 2009, saj je le-ta določal dodatno plačilo v obliki povečanega obsega dela. Delodajalec je priprvem obračunu plače v skladu z navedenim aneksom k pogodbi o <strong>za</strong>poslitvi ███ ███ ustreznoporačunal izplačila povečanega obsega dela, ki ga je ███ ███ prejemal v skladu z 2. členomDogovora o določitvi plačnega razreda delovnih mest v skupini E3 <strong>za</strong> srednje medicinske sestre –babice v porodnem bloku ter srednje medicinske sestre v intenzivni terapiji III, II in I (plača obračunanav skladu z aneksom je zmanjšana <strong>za</strong> višino izplačanega povečanega obsega dela). V aneksu kpogodbi o <strong>za</strong>poslitvi je navedeno, da razporeditev ███ ███ v nov plačni sistem v skladu z<strong>za</strong>pisnikom sestanka z dne 26. 5. 2009 pomeni <strong>za</strong>časno rešitev do sprejema nove sistemske rešitve,ki bo dokončno in trajno uredilo problematiko prepletanja kompetenc srednje in diplomiranemedicinske sestre ter plačilo kombinirane oblike dela. Javni uslužbenec ███ ███ je skladno <strong>za</strong>neksom k pogodbi o <strong>za</strong>poslitvi 19. 1. 2010 uspešno opravil preizkus znanja in usposobljenosti <strong>za</strong>delo v enoti intenzivne terapije III.Inšpektorica ugotavlja, da je ███ ███ opravljal delo na delovnem E035014 srednja medicinskasestra v intenzivni terapiji III v obsegu 20% delovnega časa in E037020 diplomirana medicinska sestrav intenzivni terapiji III v obsegu 80% delovnega časa, na podlagi <strong>za</strong>pisnika sestanka z dne 26. 5.2009, ki nima pravnih učinkov, kar pa na veljavnost delovnega razmerja ne vpliva <strong>za</strong>radi upoštevanjanačela plačila <strong>za</strong> dejansko opravljeno delo.Glede na navedeno inšpektorica ugotavlja, da uvrstitev v plačni razred ███ ███ na delovnem mestuE037020 diplomirana medicinska sestra v intenzivni terapiji III v obsegu 80% delovnega časa ni bilapravilna. Delodajalec je pri tem nepravilno uporabil postopek prehoda plač v nov sistem na podlagi48., 8. in 14. člena ZSPJS.V zvezi s pravno podlago aneksa št. 05-SMS-DMS/AN-2 k pogodbi o <strong>za</strong>poslitvi z dne 16. 7. 2009 painšpektorica podaja naslednje ugotovitve.ZSPJS v 48. in 48.a členu določa, da se prehod v nov plačni sistem izvede z aneksom k pogodbi o<strong>za</strong>poslitvi. Takšna ureditev ne spreminja delovnopravnega položaja javnega uslužbenca, vendarprehod na nov plačni sistem z aneksom temelji na določenih predpostavkah, ki morajo biti izpolnjene<strong>za</strong> to, da je takšen aneks <strong>za</strong>konit. Navedeni določbi ZSPJS predstavljata v odnosu do ZDR posebnoureditev, ki jo v zvezi z delovnimi razmerji delavcev, <strong>za</strong>poslenih v državnih organih, lokalnih skupnostihin <strong>za</strong>vodih, drugih organi<strong>za</strong>cijah ter pri <strong>za</strong>sebnikih, ki opravljajo javno službo, ZDR dopušča v 2. členu.Temeljna predpostavka, <strong>za</strong>radi katere ZSPJS vsebuje navedeni določbi in ki mora <strong>za</strong> uporabo tehdoločb biti izpolnjena je, da prehod v nov plačni sistem ne pomeni nobenih sprememb v vrsti opravil, kijih opravlja javni uslužbenec in tudi ne sprememb v <strong>za</strong>htevnosti njegovega delovnega mesta, pa tudine kakšnih drugih organi<strong>za</strong>cijskih sprememb. Za izvedbo prehoda so morali vsi uporabniki proračunasprejeti nove akte o sistemi<strong>za</strong>ciji delovnih mest. Ti akti so bili potrebni <strong>za</strong>to, ker je bilo <strong>za</strong> prehod v novplačni sistem potrebno pripraviti nov seznam delovnih mest, s katerim je doseženo poenotenjepoimenovanja delovnih mest, ki so bila v starem sistemu kljub temu, da je šlo praviloma <strong>za</strong> istovrstnaopravila, poimenovana različno, in nato ta delovna mesta uvrstiti v plačne razrede novega sistema.V primerih, ko bi delodajalec želel izvesti spremembo organi<strong>za</strong>cije in bi določena delovna mesta tudiukinjal ali spreminjal njihovo <strong>za</strong>htevnost, vrsto del in nalog, pogoje <strong>za</strong> <strong>za</strong>sedbo delovnega mesta alidruge elemente delovnega razmerja, je treba upoštevati, da takšna sprememba ni pove<strong>za</strong>na s samimprehodom v nov plačni sistem.99
Ravno tako pred uvedbo ZSPJS napredovanje <strong>za</strong>poslenih na delovnih mestih, ki niso izpolnjevalipredpisanih pogojev <strong>za</strong> <strong>za</strong>sedbo delovnega mesta, ni bilo možno na podlagi 6. člena Pravilnika onapredovanju delavcev v zdravstvu. Zaradi uvedbe novega plačnega sistema ni možno oblikovatinovega kombiniranega delovnega mesta, ki bi omogočal prenos že doseženih plačnih razredov sprevedbo na podlagi tretjega odstavka 48. člena tako na delovnem mestu E035014 srednjamedicinska sestra v intenzivni terapiji III kot na delovnem mestu E037020 diplomirana medicinskasestra v intenzivni terapiji III. Za določitev plače na delovnem mestu E037020 diplomirana medicinskasestra III ni moč uporabiti postopka prehoda plač v nov sistem, ki je določen 1. poglavju prehodnih inkončnih določb ZSPJS (49.a, 49.b in 49.c člen). Zaradi navedenega bi moral delodajalec pri določitviplače na delovnem mestu E037020 diplomirana medicinska sestra v intenzivni terapiji III uporabiti prviodstavek 19. člena ZSPJS z ustreznim odbitkom iz 14. člena ZSPJS. Prvi odstavek 19. člena ZSPJSdoloča, da se javni uslužbenec ob <strong>za</strong>poslitvi oziroma premestitvi na drugo delovno mesto uvrsti vplačni razred, v katerega je uvrščeno delovno mesto, <strong>za</strong> katerega je javni uslužbenec sklenil delovnorazmerje oziroma na katerega je bil premeščen.8. člen ZSPJS določa, da se osnovne plače javnih uslužbencev določajo tudi na podlagi uvrstitvedelovnih mest v tarifne razrede. Tarifni razredi izražajo stopnjo <strong>za</strong>htevnosti delovnih mest in nazivovglede na <strong>za</strong>htevano izobrazbo oziroma usposobljenost. Delodajalec je ocenil, da lahko ███ ███,<strong>za</strong>radi njegove usposobljenosti, kljub doseženi izobrazbi V. stopnje, razporedi na delovno mesto, ki jeuvrščeno v VII/1 tarifni razred, v obsegu 80% delovnega časa.Prvi odstavek 14. člena ZSPJS določa, da javnemu uslužbencu v primeru, ko opravlja delo nadelovnem mestu z nižjo izobrazbo od <strong>za</strong>htevane, pripada osnovna plača, ki je <strong>za</strong> dva plačna razredanižja od osnovne plače delovnega mesta, na katerem opravlja delo. Nadalje drugi odstavek tega členadoloča, da javnemu uslužbencu iz prvega odstavka 14. člena ZSPJS, ki ima več kot <strong>23</strong> let delovnedobe, pripada osnovna plača, ki je <strong>za</strong> en plačni razred nižja od osnovne plače delovnega mesta, nakaterem opravlja delo.Inšpektorica ugotavlja, da je ███ ███ z aneksom, št. 05-SMS-DMS/AN-2 k pogodbi o <strong>za</strong>poslitvi zdne 16. 7. 2009, na delovnem mestu E037020 diplomirana medicinska sestra v intenzivni terapiji IIInepravilno uvrščen v 32. plačni razred. Delovno mesto E037020 diplomirana medicinska sestra vintenzivni terapiji III je uvrščeno v 33. plačni razred. S prevedbo je bil določen prevedeni plačni razreddelovnega mesta v višini 25. plačnega razreda. Skladno s prvim odstavkom 19. člena in z drugimodstavkom 14. člena ZSPJS bi moral biti ███ ███ uvrščen v 31. plačni razred. Javnemu uslužbencubi moral biti določen prevedeni plačni razred delovnega mesta in javnega uslužbenca v višini 25.plačnega razreda, korekcijski plačni razred javnega uslužbenca pa v višini 27. plačnega razreda. Drugiodstavek 50. člena KPJS namreč določa, da se nesorazmerja v osnovnih plačah, ki so večja od štirihplačnih razredov, odpravijo s prvim obračunom plač v skladu z ZSPJS in KPJS v višini nesorazmerjanad štirimi plačnimi razredi. Javni uslužbenec bi tako moral na delovnem mestu E037020 diplomiranamedicinska sestra v intenzivni terapiji III odpravljati nesorazmerje v osnovni plači med 27. in 31.plačnim razredom.3.16.3. Napredovanje javnega uslužbenca z dne 1. 4. 2010Za javnega uslužbenca ███ ███ je Rudi Kočevar po pooblastilu odgovorne osebe dne 11. 3. 20010podpisal izpolnjen evidenčni list napredovanja javnega uslužbenca v napredovalnem obdobju od 2007do 2009 (javni uslužbenec je dosegel 14 točk).Z aneksom k pogodbi o <strong>za</strong>poslitvi, št. 05-NAPR/29866-01.04.2010-1 z dne 29. 4. 2010 je bila ██████ določena osnovna plača v višini 25. plačnega razreda <strong>za</strong>radi izpolnjevanja pogojev <strong>za</strong>napredovanje <strong>za</strong> 1 plačni razred z dnem 1. 4. 2010. Javni uslužbenec od 1. 4. 2010 odpravljanesorazmerje v osnovni plači med 21. in 25. plačnim razredom od 1. 4. 2010 dalje.100
Inšpektorica ugotavlja, da sta postopka ocenjevanja delovnih in strokovnih kvalitet in napredovanjajavnega uslužbenca, pravilna.3.16.4. Določitev plače na podlagi Aneksa h KPDZSV in Aneksa h KPZZNNa podlagi 9., 29. in 47. člena ZDR, določb ZSPJS in njegovih pod<strong>za</strong>konskih predpisov Aneksa hKPDZSV (Uradni list RS, št. 107/11) in Aneksa h KPZZN (Uradni list RS, št. 107/11) ter sprememb indopolnitev Pravilnika o sistemi<strong>za</strong>ciji delovnih mest v UKC Ljubljana z dne 17. 2. <strong>2012</strong> sta generalnidirektor mag. Simon Vrhunec in ███ ███ sklenila pogodbo o <strong>za</strong>poslitvi, št. 05-29866/12-1 z dne <strong>24</strong>.4. <strong>2012</strong>, <strong>za</strong> opravljanje del na delovnem mestu E035014 srednja medicinska sestra v intenzivni terapijiIII. Delovno mesto E035014 srednja medicinska sestra v intenzivni terapiji III je uvrščeno v <strong>23</strong>. plačnirazred, javni uslužbenec pa je <strong>za</strong>radi že doseženih napredovanj uvrščen v 25. plačni razred, osnovnaplača na dan podpisa pogodbe <strong>za</strong> navedeno delovno mesto, upoštevaje delež <strong>za</strong>poslitve znaša1.137,92 EUR (ugotovitev inšpektorice: odprava nesorazmerja med 21. in 25. plačnim razredom).Višina osnovne plače ter dodatkov se spreminja glede na vrednosti plačnih razredov v skladu z 5.členom ZSPJS in Kolektivno pogodbo <strong>za</strong> javni sektor. Iz XXII. točke navedene pogodbe je razvidno,da se le-ta uporablja od 20. 4. <strong>2012</strong> dalje.Tabela 3: obračun plače po pogodbi o <strong>za</strong>poslitvi, št. 05-29866/12-1 z dne <strong>24</strong>. 4. <strong>2012</strong>(podatki povzeti iz plačilne liste maj <strong>2012</strong>)E035014 srednja medicinska sestra v intenzivni terapiji IIIOsnovna plača JU (ZSPJS) - Z070 25 1.226,99 100%Osnovna plača JU (stari predpisi) - Z106 21 1.048,85Odbitek (odprava nesorazmerja) - Z113 89,07Osnovna plača <strong>za</strong> obračun V - Z108 1.137,92 1.137,92Javni uslužbenec na podlagi pogodbe o <strong>za</strong>poslitvi, št. 05-29866/12-1 z dne <strong>24</strong>. 4. <strong>2012</strong>, opravlja delona delovnem mestu E035014 srednja medicinska sestra v intenzivni terapiji III in odpravljanesorazmerje v osnovni plači med 21. in 25. plačnim razredom. Inšpektorica ugotavlja, da je javniuslužbenec <strong>za</strong>ključil poklicno izobraževanje po izobraževalnem programu <strong>za</strong> medicinske sestre po letu1985 in da na dan uveljavitve Aneksa h KPDZSV (Uradni list RS, št. 107/11) in Aneksa h KPZZN(Uradni list RS, št. 107/11), to je na dan 30. 12. 2011, manj kot 10 let izvaja tudi aktivnosti inkompetence diplomirane medicinske sestre iz Priloge 2 navedenih aneksov, <strong>za</strong>to je z navedenopogodbo o <strong>za</strong>poslitvi pravilno razporejen na delovno mesto E035014 srednja medicinska sestra vintenzivni terapiji III in pravilno odpravlja nesorazmerje v osnovni plači med 21. in 25. plačnimrazredomInšpektorica ugotavlja, da pogodba o <strong>za</strong>poslitvi, št. 05-29866/12-1 z dne <strong>24</strong>. 4. <strong>2012</strong>, ni v skladu z48.a členom ZSPJS, saj ne vsebuje vseh <strong>za</strong>htevanih podatkov. Zaradi odprave nesorazmerij vosnovnih plačah s 1. 6. <strong>2012</strong> na podlagi 155. člena ZUJF in Aneksa št. 5 h KPJS, inšpektorica <strong>za</strong>radiugotovljene nepravilnosti ne bo odredila nobenih ukrepov.3.16.5. Prikaz odprave nesorazmerja v osnovni plači javne uslužbenke od uveljavitve ZSPJS███ ███Stanje naOdpravanesorazmerjav osnovniŠifra DMDelovno mestoTarifnirazredSKLADNO Z ZSPJS,KP IN SODNOPRAKSOPrevedeni/korekcijskiPR JUPR JU vskladu zZSPJSDEJANSKO STANJEPrevedeni/korekcijskiPR JUPR JU vskladu zZSPJSDelež<strong>za</strong>poslitve101
danplači jeposledica(št. ur namesec)1.8.2008 prehoda nanov plačnisistem1.4.201020.4.<strong>2012</strong>napredovanjaAneks hKPDZSV inaneks hKPZZNE035014E037020E035014E037020E035013SREDNJA MEDICINSKASESTRA V INTENZIVNITERAPIJI IIIDIPLOMIRANA MEDICINSKASESTRA V INTENZIVNITERAPIJI IIISREDNJA MEDICINSKASESTRA V INTENZIVNITERAPIJI IIIDIPLOMIRANA MEDICINSKASESTRA V INTENZIVNITERAPIJI IIISREDNJA MEDICINSKASESTRA V INTENZIVNITERAPIJI I, IIV 20 <strong>24</strong> 20 <strong>24</strong> 20%(35 ur)VII/1 27 31 28 32 80%(139 ur)20%V 21 25 21 25 (35 ur)VII/1 27 31 28 32 80%(139 ur)V 21 25 21 25 20%(35 ur)3.16.6. Odrejeni ukrepi inšpektoriceInšpektorica generalnemu direktorju UKC Ljubljana odreja izvedbo naslednjih ukrepov:• da kot odgovorna oseba z javnim uslužbencem ███ ███ sklene dogovor o načinuvrnitve preveč izplačanega zneska po tretjem odstavku 3.a člena ZSPJS (<strong>za</strong>radi določitvein izplačila višje plače kot bi mu pripadala v skladu z ugotovitvami inšpektorice),• da javnega uslužbenca seznani z ugotovitvami ter odrejenimi ukrepi inšpektorice.3.17. Javna uslužbenka ███ ██████ ███ je dne 29. 11. 2007 pridobila strokovni naslov diplomirana medicinska sestra in ima na dan31. 7. 2008 20 let in 9 mesecev delovnih izkušenj.Na podlagi pogodbe o <strong>za</strong>poslitvi, št. 05-<strong>24</strong>207/1-07 z dne 30. 11. 2007, je javna uslužbenka ███ ███razporejena na delovno mesto diplomirana medicinska sestra.Za navedeno delovno mesto je določen količnik 3,25 in pripadajoči dodatki v višini 0,99 količnika(104.a in 104.b člen KPZZN), 0,15 količnika (87. člen KPZZN), 0,20 količnika (103. člen KPZZN) in0,20 količnika (korekcijski dodatek). Javni uslužbenki pa je bil z obvestilom o napredovanju, št. 05-<strong>24</strong>207-NAPR/2008 z dne 3. 6. 2008, določen količnik 3,40 (1 napredovanje) in ji pripadajo naslednjidodatki 1,02 količnika (104.a in 104.b člen KPZZN), 0,15 količnika (87. člen KPZZN), 0,12 količnika(103. člen KPZZN) in 0,21 količnika (korekcijski dodatek).3.17.1. Prehod na nov plačni sistemZaradi uvrstitve javne uslužbenke v plačni razred na delovnem mestu E037020 diplomiranamedicinska sestra v intenzivni terapiji III, prehoda na nov plačni sistem in določitve plače sta javnauslužbenka ███ ███ in generalna direktorica mag. Darinka Miklavčič na podlagi ZSPJS sklenilianeks k pogodbi o <strong>za</strong>poslitvi z dne 1. 8. 2008. Delovno mesto mesta E037020 diplomirana medicinskasestra v intenzivni terapiji III je uvrščeno v 33. plačni razred. S prevedbo je bil določen prevedeniplačni razred delovnega mesta v višini 25. plačnega razreda, prevedeni plačni razred javneuslužbenke v višini 26. plačnega razreda in določen plačni razred javne uslužbenke, v skladu zZSPJS, v višini 34. plačnega razreda. Javna uslužbenka odpravlja nesorazmerje v osnovni plači med30 (korekcijska osnovna plača). in 34. plačnim razredom.102
Tabela 1: obračun plače po aneksu k pogodbi o <strong>za</strong>poslitvi z dne 1. 8. 2008(podatki povzeti iz plačilne liste <strong>za</strong> mesec avgust 2008)E037020 Diplomirana medicinska sestra v intenzivni terapiji IIIOsnovna plača JU (ZSPJS) - Z070 34 1.722,18 100%Osnovna plača JU (stari predpisi) - Z106 30 1.472,13Odbitek (odprava nesorazmerja) - Z113 187,54Osnovna plača <strong>za</strong> obračun V - Z108 1.534,64 1.534,64Na podlagi aneksa k pogodbi o <strong>za</strong>poslitvi z dne 1. 8. 2008 javna uslužbenka na delovnem mestuE037020 diplomirana medicinska sestra v intenzivni terapiji III odpravlja nesorazmerje v osnovni plačimed 30. in 34. Od prehoda na nov plačni sistem do opravljenega inšpekcijskega nadzora se jiosnovna plača ni spreminjala.3.17.2. Prikaz odprave nesorazmerja v osnovni plači javne uslužbenke od uveljavitve ZSPJS███ ███Stanje nadan1.8.2008Odpravanesorazmerjav osnovniplači jeposledicaprehoda nanov plačnisistemŠifra DME037020Delovno mestoDIPLOMIRANA MEDICINSKASESTRA V INTENZIVNITERAPIJI IIITarifnirazredSKLADNO Z ZSPJS,KP IN SODNOPRAKSOPrevedeni/korekcijskiPR JUPR JU vskladu zZSPJSDEJANSKO STANJEPrevedeni/korekcijskiPR JUPR JU vskladu zZSPJSVI /1 30 34 30 34Delež<strong>za</strong>poslitve(št. ur namesec)100%(174 ur)Inšpektorica ugotavlja, da je bil prehod na nov plačni sistem izveden pravilno.3.18. Javna uslužbenka ███ ██████ ███, tehnik zdravstvene nege (razvidno iz spričevala o poklicni maturi z dne 7. 7. 2008), ima nadan 1. 3. <strong>2012</strong> 3 leta, 3 mesece in 7 dni delovne dobe.3.18.1. Določitev plače na delovnem mestu E035017 srednja medicinska sestra v negovalnienoti <strong>za</strong> čas pripravništvaNa podlagi pogodbe o <strong>za</strong>poslitvi pripravnika zdravstvenih poklicev razen zdravnikov in zobozdravnikov<strong>za</strong> poklic zdravstvene nege, št. 05-35<strong>24</strong>3/1-08 z dne 19. 11. 2008, se je ███ ███ usposabljala <strong>za</strong>samostojno opravljanje poklica tehnik zdravstvene nege v obdobju od <strong>24</strong>. 11. 2008 do <strong>23</strong>. 5. 2009 terna podlagi pogodbe o <strong>za</strong>poslitvi, št. 05-35<strong>24</strong>3/1-09 z dne <strong>24</strong>. 5. 2009, od <strong>24</strong>. 5. 2009 do opravljenegastrokovnega izpita, vendar najdlje do <strong>24</strong>. 11. 2009. Osnovna plača se ji je določila na podlagi uvrstitvedelovnega mesta E035017 srednja medicinska sestra v negovalni enoti. Navedeno delovno mesto jeuvrščeno v 20. plačni razred. Z odbitkom 6 plačnih razredov v času pripravništva je uvrščena v 14.plačni razred, kar predstavlja osnovno plačo. Na dan podpisa te pogodbe osnovna plača znaša785,98 EUR.Iz plačilne liste <strong>za</strong> mesec januar 2009 je razvidno, da je pripravnica ███ ███ na delovnem mestuE035017 srednja medicinska sestra v negovalni enoti pravilno odpravljala nesorazmerje v osnovniplači med 10. in 14. plačnim razredom.103
3.18.2. Določitev plače na delovnem mestu E035017 srednja medicinska sestra v negovalnienotiNa podlagi pogodbe o <strong>za</strong>poslitvi, št. 05-35<strong>24</strong>3/2-09 z dne 29. 6. 2009, je bila ███ ███ razporejena<strong>za</strong> določen čas od 10. 6. 2009 do <strong>24</strong>. 11. 2009 na delovno mesto E035017 srednja medicinska sestrav negovani enoti (v pogodbi ni navedene šifre delovnega mesta). Navedeno delovno mesto jeuvrščeno v 20. plačni razred kar prestavlja osnovno plačo javne uslužbenke. Osnovna plača na danpodpisa te pogodbe znaša 994,51 EUR (ugotovitev inšpektorice: prevedeni plačni razred delovnegamesta tehnik zdravstvene nege je 14. plačni razred, javna uslužbenka odpravlja nesorazmerje vosnovni plači med 16. in 20. plačnim razredom).Na podlagi pogodbe o <strong>za</strong>poslitvi, št. 05-35<strong>24</strong>3/3-09 z dne 25. 11. 2009, je ███ ███ razporejena <strong>za</strong>nedoločen čas od 25. 11. 2009 in opravlja delo na delovnem mestu mesto E035017 srednjamedicinska sestra v negovani enoti (v pogodbi ni navedene šifre delovnega mesta). Navedenodelovno mesto je uvrščeno v 20. plačni razred kar prestavlja osnovno plačo javne uslužbenke.Osnovna plača na dan podpisa te pogodbe znaša 994,51 EUR (ugotovitev inšpektorice: prevedeniplačni razred delovnega mesta tehnik zdravstvene nege je 14. plačni razred, javna uslužbenkaodpravlja nesorazmerje v osnovni plači med 16. in 20. plačnim razredom).Iz plačilnih list <strong>za</strong> mesec oktober 2009 in oktober 2010 je razvidno, da ███ ███ na delovnem mestuE035017 srednja medicinska sestra v negovalni enoti pravilno odpravljala nesorazmerje v osnovniplači med 16. in 20. plačnim razredom.3.18.3. Določitev na delovnem mestu E035014 srednja medicinska sestra v intenzivni terapijiIIINa podlagi pogodbe o <strong>za</strong>poslitvi, št. 05-35<strong>24</strong>3/1-10 z dne 26. 11. 2010, opravlja ███ ███ delo nadelovnem mestu E035014 srednja medicinska sestra v intenzivni terapiji III od 1. 12. 2010 dalje.Delovno mesto E035014 srednja medicinska sestra v intenzivni terapiji je uvrščeno v <strong>23</strong>. plačni razred,kar predstavlja osnovno plačo. Osnovna plača na dan podpisa te pogodbe znaša 1.128,22 EUR(ugotovitev inšpektorice: odpravlja nesorazmerje v osnovni plači med 19. in <strong>23</strong>. plačnim razredom).Iz plačilne liste <strong>za</strong> mesec april <strong>2012</strong> je razvidno, da je ███ ███ na delovnem mestu E035014 srednjamedicinska sestra v intenzivni terapiji III pravilno odpravljala nesorazmerje v osnovni plači med 19. in<strong>23</strong>. plačnim razredom.Inšpektorica ugotavlja, da vse navedene pogodbe o <strong>za</strong>poslitvi ███ ███ niso v skladu z 48.a členomZSPJS, saj ne vsebujejo vseh <strong>za</strong>htevanih podatkov. Zaradi odprave nesorazmerij v osnovnih plačah s1. 6. <strong>2012</strong> na podlagi 155. člena ZUJF in Aneksa št. 5 h KPJS, inšpektorica <strong>za</strong>radi ugotovljenenepravilnosti ne bo odredila nobenih ukrepov.3.19. Javni uslužbenec ███ ██████ ███, tehnik zdravstvene nege (razvidno iz spričevala o poklicni maturi, št. POM-152-1/2007 zdne 6. 7. 2007), ima na dan 1. 3. <strong>2012</strong> 2 leti, 10 mesecev in 12 dni delovne dobe.104
3.19.1. Določitev plače na delovnem mestu E035017 srednja medicinska sestra v negovalnienoti <strong>za</strong> čas pripravništvaNa podlagi pogodbe o <strong>za</strong>poslitvi pripravnika zdravstvenih poklicev razen zdravnikov in zobozdravnikov<strong>za</strong> poklic zdravstvene nege, št. 05-35269/1-09 z dne 17. 4. 2009, se je ███ ███ usposabljal <strong>za</strong>samostojno opravljanje poklica tehnik zdravstvene nege v obdobju od 20. 4. 2009 do 19. 10. 2009 terna podlagi pogodbe o <strong>za</strong>poslitvi, št. 05-35269/2-09 z dne 20. 10. 2009, od 20. 10. 2009 doopravljenega strokovnega izpita, vendar najdlje do 19. 4. 2010. Osnovna plača se mu je določila napodlagi uvrstitve delovnega mesta E035017 srednja medicinska sestra v negovalni enoti. Navedenodelovno mesto je uvrščeno v 20. plačni razred. Z odbitkom 6 plačnih razredov v času pripravništva jeuvrščen v 14. plačni razred, kar predstavlja osnovno plačo. Na dan podpisa te pogodbe osnovna plačaznaša 785,98 EUR.Iz plačilne liste <strong>za</strong> mesec junij 2009 je razvidno, da je pripravnik ███ ███ na delovnem mestuE035017 srednja medicinska sestra v negovalni enoti pravilno odpravljal nesorazmerje v osnovni plačimed 10. in 14. plačnim razredom.3.19.2. Določitev plače na delovnem mestu E035017 srednja medicinska sestra v negovalnienotiNa podlagi pogodbe o <strong>za</strong>poslitvi, št. 05-35269/3-09 z dne 3. 12. 2009, in pogodbe o <strong>za</strong>poslitvi, št. 05-35269/1-10 z dne 15. 4. 2010, je bil ███ ███ razporejen <strong>za</strong> določen čas od 4. 11. 2009 do 14. 8.2010 na delovno mesto E035017 srednja medicinska sestra v negovalni enoti (v pogodbi ni navedenešifre delovnega mesta). Navedeno delovno mesto je uvrščeno v 20. plačni razred, kar prestavljaosnovno plačo javnega uslužbenca. Osnovna plača na dan podpisa te pogodbe znaša 994,51 EUR(ugotovitev inšpektorice: prevedeni plačni razred delovnega mesta tehnik zdravstvene nege je 14.plačni razred, javni uslužbenec odpravlja nesorazmerje v osnovni plači med 16. in 20. plačnimrazredom).Iz plačilne liste <strong>za</strong> mesec januar 2010 je razvidno, da ███ ███ na delovnem mestu E035017 srednjamedicinska sestra v negovalni enoti pravilno odpravlja nesorazmerje v osnovni plači med 16. in 20.plačnim razredom.3.19.3. Določitev plače na delovnem mestu E035012 srednja medicinska sestra v intenzivninegiNa podlagi pogodbe o <strong>za</strong>poslitvi, št. 05-35269/2-10 z dne 3. 8. 2010, pogodbe o <strong>za</strong>poslitvi, št. 05-35269/3-10 z dne 3. 8. 2010, in pogodbe o <strong>za</strong>poslitvi, št. 05-35269/1-11 z dne 15. 7. 2011, je ██████ razporejen na delovno mesto E035012 srednja medicinska sestra v intenzivni negi od 1. 6. 2010.Navedeno delovno mesto je uvrščeno v 21. plačni razred kar prestavlja osnovno plačo javnegauslužbenca. Osnovna plača na dan podpisa pogodb znaša 1.036,37 EUR. Na podlagi pogodbe o<strong>za</strong>poslitvi, št. 05-35269/1-11 z dne 15. 7. 2011, je ███ ███ razporejen na delovno mesto E035012srednja medicinska sestra v intenzivni negi od 1. 8. 2011. Navedeno delovno mesto je uvrščeno v 21.plačni razred, kar prestavlja osnovno plačo javnega uslužbenca. Osnovna plača na dan podpisapogodbe znaša 1.045,85 EUR (ugotovitev inšpektorice: prevedeni plačni razred delovnega mestazdravstveni tehnik V intenzivna nega je 15. plačni razred; javni uslužbenec odpravlja nesorazmerje vosnovni plači med 17. in 21. plačnim razredom).Iz plačilne liste <strong>za</strong> mesec januar 2011 je razvidno, da je ███ ███ na delovnem mestu E035012srednja medicinska sestra v intenzivni negi pravilno odpravljal nesorazmerje v osnovni plači med 17.in 21. plačnim razredom.105
3.19.4. Določitev plače na delovnem mestu E035014 srednja medicinska sestra v intenzivniterapiji IIINa podlagi pogodbe o <strong>za</strong>poslitvi, št. 05-35269/2-11 z dne 1. 10. 2011, opravlja ███ ███ delo nadelovnem mestu E035014 srednja medicinska sestra v intenzivni terapiji III od 1. 10. 2011 dalje.Delovno mesto E035014 srednja medicinska sestra v intenzivni terapiji III je uvrščeno v <strong>23</strong>. plačnirazred, kar predstavlja osnovno plačo (napačno določena šifra delovnega mesta E030140 namestoE35014). Osnovna plača na dan podpisa te pogodbe znaša 1.134,43 EUR (ugotovitev inšpektorice:odpravlja nesorazmerje v osnovni plači med 19. in <strong>23</strong>. plačnim razredom).Iz plačilne liste <strong>za</strong> mesec april <strong>2012</strong> je razvidno, da je ███ ███ na delovnem mestu E035014 srednjamedicinska sestra v intenzivni terapiji III pravilno odpravljal nesorazmerje v osnovni plači med 19. in<strong>23</strong>. plačnim razredom.Inšpektorica ugotavlja, da vse navedene pogodbe o <strong>za</strong>poslitvi ███ ███ niso v skladu z 48.a členomZSPJS, saj ne vsebujejo vseh <strong>za</strong>htevanih podatkov. Zaradi odprave nesorazmerij v osnovnih plačah s1. 6. <strong>2012</strong> na podlagi 155. člena ZUJF in Aneksa št. 5 h KPJS sektor, inšpektorica <strong>za</strong>radi ugotovljenenepravilnosti ne bo odredila nobenih ukrepov.3.19.5. Odrejeni ukrepi inšpektoriceInšpektorica generalnemu direktorju UKC Ljubljana odreja izvedbo naslednjih ukrepov:• da kot odgovorna oseba poskrbi, da bo v prihodnje pri sklepanju pogodb o <strong>za</strong>poslitvi zjavnimi uslužbenci uporabljena pravilna šifra delovnega mesta.3.20. Javna uslužbenka ███ ██████ ███, diplomirana medicinska sestra, ima na dan 1. 3. <strong>2012</strong> 7 mesecev in 20 dni delovne dobe.3.20.1. Določitev plače na delovnem mestu E037020 diplomirana medicinska sestra vintenzivni terapiji IIINa podlagi pogodbe o <strong>za</strong>poslitvi, št. 05-36679/1-11 z dne 11. 7. 2011, je ███ ███ <strong>za</strong>poslena <strong>za</strong>določen čas od 11. 7. 2011 do 30. 12. <strong>2012</strong> in opravlja delo na delovnem mestu E037020 diplomiranamedicinska sestra v intenzivni terapiji III. Navedeno delovno mesto je uvrščeno v 33. plačni razred, karpredstavlja osnovno plačo. Osnovna plača na dan podpisa te pogodbe znaša 1.679,22 EUR(ugotovitev inšpektorice: odpravlja nesorazmerje v osnovni plači med 29. in 33. plačnim razredom).Na podlagi pogodbe o <strong>za</strong>poslitvi, št. 05-36679/1-12 z dne 1. 3. <strong>2012</strong>, je ███ ███ <strong>za</strong>poslena <strong>za</strong>nedoločen čas od 1. 3. <strong>2012</strong> dalje. Opravlja delo na delovnem mestu E037020 diplomiranamedicinska sestra v intenzivni terapiji III. Navedeno delovno mesto je uvrščeno v 33. plačni razred, karpredstavlja osnovno plačo. Osnovna plača na dan podpisa te pogodbe znaša 1.679,22 EUR(ugotovitev inšpektorice: odpravlja nesorazmerje v osnovni plači med 29. in 33. plačnim razredom).106
Iz plačilne liste <strong>za</strong> mesec april <strong>2012</strong> je razvidno, da je ███ ███ na delovnem mestu E037020diplomirana medicinska sestra v intenzivni terapiji III pravilno odpravljala nesorazmerje v osnovni plačimed 29. in 33. plačnim razredom.Inšpektorica ugotavlja, da pogodbi o <strong>za</strong>poslitvi ███ ███ niso v skladu z 48.a členom ZSPJS, saj nevsebujejo vseh <strong>za</strong>htevanih podatkov. Zaradi odprave nesorazmerij v osnovnih plačah s 1. 6. <strong>2012</strong> napodlagi 155. člena ZUJF in Aneksa št. 5 h Kolektivni pogodbi <strong>za</strong> javni sektor, inšpektorica <strong>za</strong>radiugotovljene nepravilnosti ne bo odredila nobenih ukrepov.3.21. Javna uslužbenka ███ ██████ ███, diplomirana medicinska sestra, ima na dan 1. 3. <strong>2012</strong> 4 mesece in 7 dni delovne dobe.3.21.1. Določitev plače na delovnem mestu E037020 diplomirana medicinska sestra vintenzivni terapiji IIINa podlagi pogodbe o <strong>za</strong>poslitvi, št. 05-37031/1-11 z dne <strong>24</strong>. 10. 2011, je ███ ███ <strong>za</strong>poslena <strong>za</strong>določen čas od <strong>24</strong>. 10. 2011 do 29. 6. <strong>2012</strong> in opravlja delo na delovnem mestu E037020 diplomiranamedicinska sestra v intenzivni terapiji III. Navedeno delovno mesto je uvrščeno v 33. plačni razred, karpredstavlja osnovno plačo. Osnovna plača na dan podpisa te pogodbe znaša 1.679,22 EUR(ugotovitev inšpektorice: odpravlja nesorazmerje v osnovni plači med 29. in 33. plačnim razredom).Na podlagi pogodbe o <strong>za</strong>poslitvi, št. 05-37031/1-12 z dne 1. 3. <strong>2012</strong>, je ███ ███ <strong>za</strong>poslena <strong>za</strong>nedoločen čas od 1. 3. <strong>2012</strong> dalje. Opravlja delo na delovnem mestu E037020 diplomiranamedicinska sestra v intenzivni terapiji III. Navedeno delovno mesto je uvrščeno v 33. plačni razred, karpredstavlja osnovno plačo. Osnovna plača na dan podpisa te pogodbe znaša 1.679,22 EUR(ugotovitev inšpektorice: odpravlja nesorazmerje v osnovni plači med 29. in 33. plačnim razredom).Iz plačilne liste <strong>za</strong> mesec april <strong>2012</strong> je razvidno, da je ███ ███ na delovnem mestu E037020diplomirana medicinska sestra v intenzivni terapiji III pravilno odpravljala nesorazmerje v osnovni plačimed 29. in 33. plačnim razredom.Inšpektorica ugotavlja, da pogodbi o <strong>za</strong>poslitvi ███ ███ nista v skladu z 48.a členom ZSPJS, saj nevsebujeta vseh <strong>za</strong>htevanih podatkov. Zaradi odprave nesorazmerij v osnovnih plačah s 1. 6. <strong>2012</strong> napodlagi 155. člena ZUJF in Aneksa št. 5 h KPJS, inšpektorica <strong>za</strong>radi ugotovljene nepravilnosti ne boodredila nobenih ukrepov.3.22. Javna uslužbenka ███ ██████ ███, gimnazijski maturant, ima na dan 31. 7. 2008 21 let in 2 meseca delovnih izkušenj.Na podlagi pogodbe o <strong>za</strong>poslitvi, št. 05-020960/06 z dne 1. 2. 2006, je javna uslužbenka ███ ███razporejena na delovno mesto samostojni strokovni sodelavec. Iz akta o sistemi<strong>za</strong>ciji delovnih mest(prečiščeno besedilo) z dne 21. 4. 1999 je <strong>za</strong> delovno mesto samostojni strokovni sodelavec<strong>za</strong>htevana VII. stopnja izobrazbe, poklic VII. stopnje <strong>za</strong>htevnosti, znanja iz ožje specialnosti in 3 letadelovnih izkušenj.107
Za navedeno delovno mesto je določen količnik 3,60 in pripadajoči dodatki v višini 0,90 količnika (89.bčlen KPDZSV), 0,15 količnika (76. člen KPDZSV), 0,20 količnika (89.c člen KPDZSV) in 0,<strong>23</strong> količnika(korekcijski dodatek). Količnik s pripadajočimi dodatki javne uslužbenke je enak količniku spripadajočimi dodatki delovnega mesta.3.22.1. Prehod na nov plačni sistemZaradi uvrstitve javne uslužbenke v plačni razred na delovnem mestu J017121 skrbnikinformacijskega sistema VII/1, prehoda na nov plačni sistem in določitve plače sta javna uslužbenka███ ███ in generalna direktorica mag. Darinka Miklavčič na podlagi ZSPJS sklenili aneks k pogodbio <strong>za</strong>poslitvi z dne 1. 8. 2008. Delovno mesto mesta J017121 skrbnik informacijskega sistema VII/1 jeuvrščeno v 28. plačni razred. S prevedbo je bil določen prevedeni plačni razred delovnega mesta injavne uslužbenke v višini 26. plačnega razreda in določen plačni razred javne uslužbenke, v skladu s14. členom ZSPJS, v višini 26. plačnega razreda. Javna uslužbenka tako ni odpravljala nesorazmerjav osnovni plači.Mag. Simon Vrhunec in ███ ███ sta sklenila aneks št. 20960-3 k pogodbi o <strong>za</strong>poslitvi, datiranim zdnem 1. 8. 2008, v katerem ugotavljata, da se ta aneks izdaja na podlagi ugodne rešitve ugovorajavnega uslužbenca zoper prvotno izdani aneks k pogodbi o <strong>za</strong>poslitvi z dne 1. 8. 2008, ki prvotnega vceloti nadomesti ter da javni uslužbenki pripada ustrezen poračun plače. Delovno mesto J017115sistemski administrator VII/2 (II) je uvrščeno v 33. plačni razred. V aneksu je določen prevedeni plačnirazred delovnega mesta in javne uslužbenke v višini 26. plačnega razreda in določen plačni razredjavne uslužbenke, v skladu s 14. členom ZSPJS, v višini 31. plačnega razreda. Javna uslužbenka jeodpravljala nesorazmerje v osnovni plači med 27. in 31. plačnim razredom.Iz odgovora na pritožbo na aneks k pogodbi o <strong>za</strong>poslitvi ███ ███ z dne 11. 6. 2009, kateregapodpisnik je po pooblastilu generalne direktorice UKC Ljubljana mag. Darinke Miklavičič, Ada Košir,pomočnica generalne direktorice <strong>za</strong> upravne pravne <strong>za</strong>deve, je razvidno, da se je delovno mestosamostojni strokovni sodelavec z izhodiščnim količnikom 3,60 na področju informacijskih sistemov vUKC Ljubljana v nov plačni sistem prevedlo v delovni mesti z vrednotenjem izhodiščnega razreda 33,in sicer v delovno mesto J017115 sistemski administrator VII/2 (II) in J017081 programer aplikacij VII/2(II). Glede na dejanska dela in naloge, ki jih javna uslužbenka opravlja, se je delodajalec odločil, da jeustrezna določitev novega delovnega mesta J017115 sistemski administrator VII/2 (II) z izhodiščnimplačnim razredom 33. Delodajalec je izplačal tudi pripadajoče poračune plač od 1. 8. 2008 dalje.Aneks št. 20960-3 k pogodbi o <strong>za</strong>poslitvi je datiran z dnem 1. 8. 2008. Mag. Simon Vrhunec je bilimenovan <strong>za</strong> generalnega direktorja UKC Ljubljana z dnem 9. 7. 2009. Inšpektorica ugotavlja, daaneks ni mogel biti izdan na dan 1. 8. 2008, lahko pa se uporablja od 1. 8. 2008 dalje kot je todoločeno v drugem in četrtem odstavku 3.a člena ZSPJS.Iz plačilne liste <strong>za</strong> mesec marec <strong>2012</strong> in april <strong>2012</strong> je razvidno, da je plača ███ ███ obračunana <strong>za</strong>opravljanje dela na delovnem mestu J017115 sistemski administrator VII/2 (II). Delovno mestoJ017115 sistemski administrator VII/2 (II) je uvrščeno v 33. plačni razred. Iz plačilne liste je razvidno,da je prevedeni plačni razred javne uslužbenke 26. plačni razred, korekcijska osnovna plača javneuslužbenke je 28. plačni razred, plačni razred javne uslužbenke, v skladu s 14. členom ZSPJS, pa jedoločen v višini 32. plačnega razreda. Delovno mesto je uvrščeno v VII/2 tarifni razred, javnauslužbenka ima zgolj srednješolsko izobrazbo in več kot <strong>23</strong> let delovne dobe.Inšpektorica ugotavlja, da javna uslužbenka ███ ███ ne izpolnjuje pogoja <strong>za</strong> <strong>za</strong>sedbo delovnegamesta J017115 sistemski administrator VII/2 (II) glede <strong>za</strong>htevane izobrazbe. 14. člen ZSPJS ne dajepodlage, da se <strong>za</strong>poslene razporeja na delovna mesta, <strong>za</strong> katera ne izpolnjujejo pogojev, temveč zgoljuvaja pravilo znižanja osnovne plače <strong>za</strong> celotni javni sektor v primerih neizpolnjevanja pogojev glede<strong>za</strong>htevane izobrazbe. ZDR določa, da se pogodba o <strong>za</strong>poslitvi lahko sklene <strong>za</strong> delovno mesto oziroma108
vrsto del, <strong>za</strong> katera <strong>za</strong>posleni izpolnjuje pogoje. Sklenitev pogodbe o <strong>za</strong>poslitvi z osebo, ki neizpolnjuje pogojev <strong>za</strong> opravljanje dela, je kršitev, opredeljena kot prekršek in se sankcionira z globo(229. člen ZDR). Ker inšpektorica <strong>za</strong> plače v javnem sektorju nima pristojnosti nadzora nad izvajanjemZDR, bo presojo o »razporeditvi« javne uslužbenke ███ ███ na delovno mesto, <strong>za</strong> katero neizpolnjuje pogoja glede izobrazbe, odstopila Inšpektoratu RS <strong>za</strong> delo.Prvi odstavek 14. člena ZSPJS določa, da javnemu uslužbencu v primeru, ko opravlja delo nadelovnem mestu z nižjo izobrazbo od <strong>za</strong>htevane, pripada osnovna plača, ki je <strong>za</strong> dva plačna razredanižja od osnovne plače delovnega mesta, na katerem opravlja delo. Nadalje drugi odstavek tega členadoloča, da javnemu uslužbencu iz prvega odstavka 14. člena ZSPJS, ki ima več kot <strong>23</strong> let delovnedobe pripada osnovna plača, ki je <strong>za</strong> en plačni razred nižja od osnovne plače delovnega mesta, nakaterem opravlja delo.Inšpektorica ugotavlja, da je plača ███ ███ na delovnem mestu J017115 sistemski administratorVII/2 (II) pravilno določena, skladno s 14. členom ZSPJS.3.<strong>23</strong>. Javna uslužbenka ███ ██████ ███, diplomirana medicinska sestra, ima na dan 31. 7. 2008 33 let, 10 mesecev in 28 dnidelovnih izkušenj.Na podlagi sklepa o razporeditvi, št. 05-25454/97 z dne 17. 4. 1997, je ███ ███ razporejena nadelovno mesto vodje III (TDP). Iz akta o sistemi<strong>za</strong>ciji delovnih mest (prečiščeno besedilo) z dne 21. 4.1999 je razvidno, da je <strong>za</strong> delovno mesto vodja III. (TDP) <strong>za</strong>htevana VI., VII. stopnja izobrazbenaravoslovne, družboslovne, zdravstvene, tehnične smeri in naslednja obvezna znanja: specialnaznanja iz stroke, sposobnost strokovnega in organi<strong>za</strong>cijskega vodenja in najmanj 3 leta delovnihizkušenj.Za navedeno delovno mesto je določen količnik 4,00 in pripadajoči dodatki v višini 1,11 količnika(104.a in 104.b člen KPZZN), 0,10 količnika (87. člen KPZZN), 0,20 količnika (103. člen KPZZN) in0,27 količnika (korekcijski dodatek). Javni uslužbenki pa je bil z odločbo, št. 025454-NAPR/2011 z dne9. 1. 2001, določen količnik 5,30 (5 napredovanj) in ji pripadajo naslednji dodatki 1,20 količnika (104.ain 104.b člen KPZZN), 0,10 količnika (87. člen KPZZN), 0,20 količnika (103. člen KPZZN) in 0,36količnika (korekcijski dodatek).3.<strong>23</strong>.1. Prehod na nov plačni sistemZaradi uvrstitve javne uslužbenke v plačni razred na delovnem mestu E037034 koordinator vzdravstveni negi v plačni razred, prehoda na nov plačni sistem in določitve plače je bil javni uslužbenki███ ███ na podlagi ZSPJS ponujen v podpis aneks k pogodbi o <strong>za</strong>poslitvi z dne 1. 8. 2008,podpisan s strani generalne direktorice mag. Darinke Miklavčič, vendar ga javna uslužbenka nipodpisala. Delovno mesto E037034 koordinator v zdravstveni negi je uvrščeno v 35. plačni razred. Sprevedbo je bil določen prevedeni plačni razred delovnega mesta v višini 29. plačnega razreda,prevedeni plačni razred javne uslužbenke v višini 35. plačnega razreda in določen plačni razred javneuslužbenke, v skladu z ZSPJS, v višini 40. plačnega razreda. Javna uslužbenka je odpravljalanesorazmerje v osnovni plači med 36. (Z106 – osnovna korekcijska plača ) in 40. plačnim razredom.Na podlagi pogodbe o <strong>za</strong>poslitvi, št. 05-25454/1-09 (v pogodbi ni naveden datum, uporabljati pa se<strong>za</strong>čne s 1. 3. 2009), ███ ███ na delovnem mestu E037034 koordinator v zdravstveni negi na podlagi65. člena ZDR opravlja delo <strong>za</strong> krajši delovni čas, ker ima <strong>za</strong> razliko do polnega delovnega časa109
sklenjeno pogodbo o <strong>za</strong>poslitvi <strong>za</strong> krajši delovni čas še pri drugem delodajalcu – ███ ███. Napodlagi navedene pogodbe opravlja delo 2 dni v tednu pri UKC Ljubljana in 3 dni v tednu pri drugemdelodajalcu. Delovno mesto E037034 koordinator v zdravstveni negi je uvrščeno v 35. plačni razred.Ob upoštevanju prenosa 6 plačnih razredov napredovanj, se uvrsti v 41. plačni razred, ki predstavljaosnovno plačo. Na podlagi 14. člena ZSPJS je <strong>za</strong>radi nižje izobrazbe javne uslužbenke od <strong>za</strong>htevane,osnovna plača <strong>za</strong> en plačni razred nižja – 40. plačni razred. Osnovna plača na dan podpisa tepogodbe znaša 864,13 EUR.Iz priloge II Pravilnika o sistemi<strong>za</strong>ciji delovnih mest z dne 1. 8. 2008 je razvidno, da je <strong>za</strong> delovnomesto E037034 koordinator v zdravstveni negi <strong>za</strong>htevana raven izobrazbe: speciali<strong>za</strong>cija povisokošolski izobrazbi (prejšnja), visokošolska univerzitetna izobrazba (prejšnja), magistrskaizobrazba, <strong>za</strong>htevan poklic: višja ali diplomirana medicinska sestra z dodatno univerzitetno izobrazbo,magister zdravstvene nege (2. bolonjska stopnja), diplomirana medicinska sestra specialist, <strong>za</strong>htevanadodatna znanja: poznavanje osnov računalništva in sodobnega komuniciranja, preverjenausposobljenost iz temeljnih postopkov oživljanja, poznavanje strokovnega področja, ki ga vodi inusklajuje, preverjena usposobljenost iz temeljnih znanj obvladovanja bolnišničnih okužb, razjede<strong>za</strong>radi pritiska, bolečine, inkontinence ter 5 let delovnih izkušenj.Inšpektorica ugotavlja, da javna uslužbenka ███ ███ ne izpolnjuje pogoja <strong>za</strong> <strong>za</strong>sedbo delovnegamesta E037034 koordinator v zdravstveni negi glede <strong>za</strong>htevane izobrazbe. 14. člen ZSPJS ne dajepodlage, da se <strong>za</strong>poslene razporeja na delovna mesta, <strong>za</strong> katera ne izpolnjujejo pogojev, temveč zgoljuvaja pravilo znižanja osnovne plače <strong>za</strong> celotni javni sektor v primerih neizpolnjevanja pogojev glede<strong>za</strong>htevane izobrazbe. ZDR določa, da se pogodba o <strong>za</strong>poslitvi lahko sklene <strong>za</strong> delovno mesto oziromavrsto del, <strong>za</strong> katera <strong>za</strong>posleni izpolnjuje pogoje. Sklenitev pogodbe o <strong>za</strong>poslitvi z osebo, ki neizpolnjuje pogojev <strong>za</strong> opravljanje dela, je kršitev, opredeljena kot prekršek in se sankcionira z globo(229. člen ZDR). Ker inšpektorica <strong>za</strong> plače v javnem sektorju nima pristojnosti nadzora nad izvajanjemZDR, bo presojo o »razporeditvi« javne uslužbenke ███ ███ na delovno mesto, <strong>za</strong> katero neizpolnjuje pogoja glede izobrazbe, odstopila Inšpektoratu RS <strong>za</strong> delo.Prvi odstavek 14. člena ZSPJS določa, da javnemu uslužbencu v primeru, ko opravlja delo nadelovnem mestu z nižjo izobrazbo od <strong>za</strong>htevane, pripada osnovna plača, ki je <strong>za</strong> dva plačna razredanižja od osnovne plače delovnega mesta, na katerem opravlja delo. Nadalje drugi odstavek tega členadoloča, da javnemu uslužbencu iz prvega odstavka 14. člena ZSPJS, ki ima več kot <strong>23</strong> let delovnedobe, pripada osnovna plača, ki je <strong>za</strong> en plačni razred nižja od osnovne plače delovnega mesta, nakaterem opravlja delo.Inšpektorica ugotavlja, da je plača ███ ███ na delovnem mestu E037034 koordinator v zdravstveninegi pravilno določena, skladno s 14. členom ZSPJS.Iz plačilne liste <strong>za</strong> mesec avgust 2008 je razvidno, da je ███ ███ odpravljala nesorazmerje vosnovni plači med 37. in 40. plačnim razredom. Iz plačilne liste <strong>za</strong> mesec maj <strong>2012</strong> pa med 36. in 40.plačnim razredom.Iz pojasnil na podlagi izvedenega inšpekcijskega nadzora UKC Ljubljana, št. 18/<strong>2012</strong>-ŠC z dne 17. 8.<strong>2012</strong>, izhaja, da je javna uslužbenka ███ ███ od plače <strong>za</strong> mesec avgust 2008 pa do vključno plače<strong>za</strong> mesec november 2008, odpravljala nesorazmerje v osnovni plači med 37. in 40. plačnim razredom.Od plače <strong>za</strong> mesec december 2008 dalje pa pravilno odpravlja nesorazmerje v osnovni plači med 36.in 40. plačnim razredom. Poračun <strong>za</strong> obdobje od avgusta 2008 do novembra 2008 ni bil izveden.3.<strong>23</strong>.2. Odrejeni ukrepi inšpektoriceInšpektorica generalnemu direktorju UKC Ljubljana odreja izvedbo naslednjih ukrepov:110
• da kot odgovorna oseba javni uslužbenki ███ ███ izplača plačo v skladu z aneksom kpogodbi o <strong>za</strong>poslitvi z dne 1. 8. 2008 tudi <strong>za</strong> čas od 1. 8. 2008 do 30. 11. 2008 in da zjavno uslužbenko sklene dogovor o načinu vrnitve preveč izplačanega zneska po tretjemodstavku 3.a člena ZSPJS,• da javno uslužbenko seznani z ugotovitvami ter odrejenimi ukrepi inšpektorice.3.<strong>24</strong>. Javna uslužbenka ███ ██████ ███, višja medicinska sestra, ima na dan 31. 7. 2008 29 let in 11 mesecev delovnih izkušenj.Na podlagi pogodbe o <strong>za</strong>poslitvi, št. 05-9793/1/05 z dne 15. 7. 2005, je ███ ███ razporejena nadelovno mesto svetovalec I (TDP). Iz akta o sistemi<strong>za</strong>ciji delovnih mest (prečiščeno besedilo) z dne21. 4. 1999 je razvidno, da je <strong>za</strong> delovno svetovalec I. (TDP) <strong>za</strong>htevana VII., VII./2, VIII stopnjaizobrazbe naravoslovne, družboslovne, zdravstvene, tehnične smeri in naslednja obvezna znanja:specialna znanja iz stroke, sposobnost strokovnega in organi<strong>za</strong>cijskega vodenja in najmanj 3 letadelovnih izkušenj.Za navedeno delovno mesto je določen količnik 5,60 in pripadajoči dodatki v višini 1,20 količnika(104.a in 104.b člen KPZZN), 0,10 količnika (87. člen KPZZN), 0,25 količnika (103. člen KPZZN) in0,38 količnika (korekcijski dodatek). Javni uslužbenki pa je bil z navedeno pogodbo o <strong>za</strong>poslitvidoločen količnik 7,60 (5 napredovanj) in ji pripadajo naslednji dodatki 1,20 količnika (104.a in 104.bčlen KPZZN), 0,10 količnika (87. člen KPZZN), 0,25 količnika (103. člen KPZZN) in 0,51 količnika(korekcijski dodatek).3.<strong>24</strong>.1. Prehod na nov plačni sistemZaradi uvrstitve javne uslužbenke v plačni razred na delovnem mestu J018004 svetovalec VIII,prehoda na nov plačni sistem in določitve plače sta javna uslužbenka ███ ███ in generalnadirektorica mag. Darinka Miklavčič na podlagi ZSPJS sklenili aneks k pogodbi o <strong>za</strong>poslitvi z dne 1. 8.2008. Delovno mesto J018004 svetovalec VIII je uvrščeno v 40. plačni razred. S prevedbo je bildoločen prevedeni plačni razred delovnega mesta v višini 36. plačnega razreda, prevedeni plačnirazred javne uslužbenke v višini 42. plačnega razreda in določen plačni razred javne uslužbenke, vskladu z ZSPJS, v višini 45. plačnega razreda. Javna uslužbenka je odpravljala nesorazmerje vosnovni plači med 42. in 45. plačnim razredom.Inšpektorica ugotavlja, da je ███ ███, višja medicinska sestra (dosežena VI. stopnja izobrazbe) preduvedbo ZSPJS na delovnem mestu svetovalec I (TDP), <strong>za</strong> katerega je <strong>za</strong>htevana VII., VII./2, VIIIstopnja izobrazbe, dosegla 5 napredovanj, kar ni v skladu 6. členom Pravilnika o napredovanjudelavcev v zdravstvu. Navedeni člen Pravilnika o napredovanju delavcev v zdravstvu je določal, danapredovanje <strong>za</strong>poslenih na delovnih mestih, ki ne izpolnjujejo predpisanih pogojev <strong>za</strong> <strong>za</strong>sedbodelovnega mesta, ni možno. Inšpektorica <strong>za</strong>radi Avtentične razlage 49.a člena ZSPJS, ki določa, dase ob prevedbi nominalnih zneskov osnovne plače javnega uslužbenca upošteva količnik <strong>za</strong> določitevosnovne plače javnega uslužbenca, ki je bil določen v individualnem delovno pravnem aktu javnegauslužbenca, <strong>za</strong>dnjem veljavnem v mesecu pred prvim izplačilu po ZSPJS, ne bo odredila nobenihukrepov.Na podlagi pogodbe o <strong>za</strong>poslitvi, št. 05-9793/1-09 z dne 16. 7. 2009, ███ ███ opravlja delo od 16. 7.2009 dalje na delovnem mestu J017950 vodja I. Minimalni plačni razred brez napredovanj delovnegamesta J017950 vodja I je 42, maksimalni plačni razred brez napredovanj pa 47. UKC Ljubljana je <strong>za</strong>navedeno delovno mesto skladno s kriteriji <strong>za</strong> uvrščanje vodstvenih delovnih mest (na podlagi priloge111
5 Aneksa KPDZSV) določil <strong>za</strong>četni plačni razred v višini 44. plačnega razreda. Javna uslužbenka jeuvrščena v 49. plačni razred (44 + 6 – 1 = 49). Osnovna plača na dan podpisa pogodbe znaša3.101,55 EUR. Javna uslužbenka je odpravljala nesorazmerje v osnovni plači med 45. in 49. plačnimrazredom.Iz priloge Delovna mesta plačne skupine J Aneksa h KPDZSV izhaja, da je delovno mesto J018004svetovalec VIII uvrščeno v VIII. tarifni razred; iz priloge Vodstvena delovna mesta plačnih podskupinJ1, J2 in J3 Aneksa h KPDZSV pa, da je delovno mesto J017950 vodja I uvrščeno v VII/2 tarifnirazred.Inšpektorica ugotavlja, da javna uslužbenka ███ ███ ne izpolnjuje pogoja <strong>za</strong> <strong>za</strong>sedbo delovnegamesta J018004 svetovalec VIII in ne delovnega mesta J017950 vodja I, glede <strong>za</strong>htevane izobrazbe.14. člen ZSPJS ne daje podlage, da se <strong>za</strong>poslene razporeja na delovna mesta, <strong>za</strong> katera neizpolnjujejo pogojev, temveč zgolj uvaja pravilo znižanja osnovne plače <strong>za</strong> celotni javni sektor vprimerih neizpolnjevanja pogojev glede <strong>za</strong>htevane izobrazbe. ZDR določa, da se pogodba o <strong>za</strong>poslitvilahko sklene <strong>za</strong> delovno mesto oziroma vrsto del, <strong>za</strong> katera <strong>za</strong>posleni izpolnjuje pogoje. Sklenitevpogodbe o <strong>za</strong>poslitvi z osebo, ki ne izpolnjuje pogojev <strong>za</strong> opravljanje dela, je kršitev, opredeljena kotprekršek in se sankcionira z globo (229. člen ZDR). Ker inšpektorica <strong>za</strong> plače v javnem sektorju nimapristojnosti nadzora nad izvajanjem ZDR, bo presojo o »razporeditvi« javne uslužbenke ███ ███ nadelovno mesto, <strong>za</strong> katero ne izpolnjuje pogoja glede izobrazbe, odstopila Inšpektoratu RS <strong>za</strong> delo.Prvi odstavek 14. člena ZSPJS določa, da javnemu uslužbencu v primeru, ko opravlja delo nadelovnem mestu z nižjo izobrazbo od <strong>za</strong>htevane, pripada osnovna plača, ki je <strong>za</strong> dva plačna razredanižja od osnovne plače delovnega mesta, na katerem opravlja delo. Nadalje drugi odstavek tega členadoloča, da javnemu uslužbencu iz prvega odstavka 14. člena ZSPJS, ki ima več kot <strong>23</strong> let delovnedobe, pripada osnovna plača, ki je <strong>za</strong> en plačni razred nižja od osnovne plače delovnega mesta, nakaterem opravlja delo.Inšpektorica ugotavlja, da je plača ███ ███ na delovnem mestu J018004 svetovalec VIII in J017950vodja I, pravilno določena skladno s 14. členom ZSPJS.Inšpektorica ugotavlja, da pogodba o <strong>za</strong>poslitvi ███ ███, št. 05-9793/1-09 z dne 16. 7. 2009, ni vskladu z 48.a členom ZSPJS, saj ne vsebuje vseh <strong>za</strong>htevanih podatkov. Zaradi odprave nesorazmerijv osnovnih plačah s 1. 6. <strong>2012</strong> na podlagi 155. člena ZUJF in Aneksa št. 5 h KPJS, inšpektorica <strong>za</strong>radiugotovljene nepravilnosti ne bo odredila nobenih ukrepov.3.25. Javna uslužbenka ███ ██████ ███, višja upravna delavka, ima na dan 31. 7. 2008 <strong>23</strong> let in 0 mesecev delovnih izkušenj.Na podlagi pogodbe o <strong>za</strong>poslitvi, št. 05-019583/05 z dne 1. 10. 2005, je javna uslužbenka ███ ███razporejena na delovno mesto vodja II. (TDP). Iz akta o sistemi<strong>za</strong>ciji delovnih mest (prečiščenobesedilo) z dne 21. 4. 1999 je razvidno, da je <strong>za</strong> delovno mesto vodja II. (TDP) <strong>za</strong>htevana VI., VI/2,VII., VII/2 stopnja izobrazbe naravoslovne, družboslovne, zdravstvene, tehnične smeri in naslednjaobvezna znanja: specialna znanja iz stroke, sposobnost strokovnega in organi<strong>za</strong>cijskega vodenja innajmanj 3 leta delovnih izkušenj.Za navedeno delovno mesto je določen količnik 4,40 in pripadajoči dodatki v višini 1,06 količnika (89.bčlen KPDZSV), 0,10 količnika (76. člen KPDZSV), 0,20 količnika (89.c člen KPDZSV) in 0,34 količnika(korekcijski dodatek). Količnik s pripadajočimi dodatki javne uslužbenke je enak količniku spripadajočimi dodatki delovnega mesta.112
3.25.1. Prehod na nov plačni sistemZaradi uvrstitve javne uslužbenke v plačni razred na delovnem mestu E047955 vodja II, prehoda nanov plačni sistem in določitve plače sta javna uslužbenka ███ ███ in generalna direktorica mag.Darinka Miklavčič na podlagi ZSPJS sklenili aneks k pogodbi o <strong>za</strong>poslitvi z dne 1. 8. 2008. Minimalniplačni razred brez napredovanj delovnega mesta E047955 vodja II je 38, maksimalni plačni razredbrez napredovanj pa 43. UKC Ljubljana je <strong>za</strong> navedeno delovno mesto skladno s kriteriji <strong>za</strong> uvrščanjevodstvenih delovnih mest (na podlagi priloge 5 Aneksa KPDZSV) določil <strong>za</strong>četni plačni razred v višini42. plačnega razreda. S prevedbo je bil določen prevedeni plačni razred delovnega mesta in javneuslužbenke v višini 31. plačnega razreda in določen plačni razred javne uslužbenke, v skladu zZSPJS, v višini 41. plačnega razreda. Javna uslužbenka je odpravljala nesorazmerje v osnovni plačimed 37. in 41. plačnim razredom.Iz priloge Vodstvena delovna mesta plačne podskupine E4 aneksa h KPDZSV izhaja, da je delovnomesto E047955 vodja II uvrščeno v VII/2 tarifni razred.Inšpektorica ugotavlja, da javna uslužbenka ███ ███ ne izpolnjuje pogoja <strong>za</strong> <strong>za</strong>sedbo delovnegamesta E047955 vodja II glede <strong>za</strong>htevane izobrazbe. 14. člen ZSPJS ne daje podlage, da se<strong>za</strong>poslene razporeja na delovna mesta, <strong>za</strong> katera ne izpolnjujejo pogojev, temveč zgolj uvaja praviloznižanja osnovne plače <strong>za</strong> celotni javni sektor v primerih neizpolnjevanja pogojev glede <strong>za</strong>htevaneizobrazbe. ZDR določa, da se pogodba o <strong>za</strong>poslitvi lahko sklene <strong>za</strong> delovno mesto oziroma vrsto del,<strong>za</strong> katera <strong>za</strong>posleni izpolnjuje pogoje. Sklenitev pogodbe o <strong>za</strong>poslitvi z osebo, ki ne izpolnjuje pogojev<strong>za</strong> opravljanje dela, je kršitev, opredeljena kot prekršek in se sankcionira z globo (229. člen ZDR). Kerinšpektorica <strong>za</strong> plače v javnem sektorju nima pristojnosti nadzora nad izvajanjem ZDR, bo presojo o»razporeditvi« javne uslužbenke ███ ███ na delovno mesto, <strong>za</strong> katero ne izpolnjuje pogoja gledeizobrazbe, odstopila Inšpektoratu RS <strong>za</strong> delo.Prvi odstavek 14. člena ZSPJS določa, da javnemu uslužbencu v primeru, ko opravlja delo nadelovnem mestu z nižjo izobrazbo od <strong>za</strong>htevane, pripada osnovna plača, ki je <strong>za</strong> dva plačna razredanižja od osnovne plače delovnega mesta, na katerem opravlja delo. Nadalje drugi odstavek tega členadoloča, da javnemu uslužbencu iz prvega odstavka 14. člena ZSPJS, ki ima več kot <strong>23</strong> let delovnedobe, pripada osnovna plača, ki je <strong>za</strong> en plačni razred nižja od osnovne plače delovnega mesta, nakaterem opravlja delo.Inšpektorica ugotavlja, da je javna uslužbenka ███ ███ ob uvedbi novega plačnega sistema<strong>za</strong>sedala delovno mesto vodje II. (TDP) in na le-tem še ni napredovala. Zaradi prehoda na nov plačnisistem in <strong>za</strong>radi določitve plače javni uslužbenki ███ ███ na podlagi ZSPJS, sta sklenila javnauslužbenka in generalna direktorica mag. Darinka Miklavčič aneks k pogodbi o <strong>za</strong>poslitvi z dne 1. 8.2008, <strong>za</strong>radi uvrstitve javne uslužbenke v plačni razred na delovnem mestu E047955 vodja II. Napodlagi navedenega aneksa k pogodbi o <strong>za</strong>poslitvi z dne 1. 8. 2008 je bil določen prevedeni plačnirazred delovnega mesta in javne uslužbenke v višini 31. plačnega razreda ter določen plačni razredjavne uslužbenke, v skladu z drugim odstavkom 14. člena ZSPJS, v višini 41. plačnega razreda.Delovno mesto E047955 vodja II je uvrščeno v okviru razpona 38. minimalnega plačnega razreda do43. maksimalnega plačnega razreda. UKC Ljubljana je <strong>za</strong> navedeno delovno mesto določil skladno skriteriji <strong>za</strong> uvrščanje vodstvenih delovnih mest (priloga 5 Aneksa h KPDZSV) osnovni plačni razreddelovnega mesta v višini 42. plačnega razreda. Vodstveno delovno mesto je sistemizirano <strong>za</strong> »vodjolaboratorijskih tehnikov in analitikov« na ███ ███ (v nadaljevanju: ███ ███). Dejavnost inorgani<strong>za</strong>cija ter naloge diagnostične enote ███ ███, kamor sodi omenjeni vodja, niso podrobnejeopredeljene v Pravilniku o organi<strong>za</strong>ciji, pristojnostih, pooblastil in odgovornosti v UKC Ljubljana. Priuvrstitvi delovnega mesta »vodje laboratorijskih tehnikov in analitikov« v nivo vodja II, je bilo113
upoštevano dejstvo, da omenjeni vodja vodi, usklajuje, organizira delo določenih poklicnih skupin na███ ███ ter je neposredno podrejen predstojniku ███ ███, ki se uvršča v nivo vodenja I.Plačni razred iz naslova vodenja na dan 1. 8. 2008 je bil določeni po kriterijih iz četrte točke Priloge 5Aneksa h KPDZSV:- 54 <strong>za</strong>poslenih v OE 40 točk- povprečna izobrazbena struktura <strong>za</strong>poslenih (v TR)<strong>za</strong> 1-2 TR nižja od TR vodstvenega DM (VII/ TR)15 točk- vpliv dejavnosti OE na poslovanje <strong>za</strong>vodaPomemben15 točk==============================================================SKUPAJ:70 točk = 4 PRGlede na skupno število – 70 točk po kriterijih, je konkretni plačni razred vodstvenega delovnegamesta določen tako, da se <strong>za</strong>četni plačni razred razpona plačnih razredov (38) <strong>za</strong> nivo vodenja II,poviša <strong>za</strong> 4 plačne razrede. Tako se <strong>za</strong> delovno mesto E047955 vodja II določi 42. plačni razred.Inšpektorica ugotavlja, da je plača ███ ███ na delovnem mestu E047955 vodja II pravilno določenaskladno s 14. členom ZSPJS.Iz plačilne liste <strong>za</strong> mesec avgust 2008 je razvidno, da je odpravljala nesorazmerje v osnovni plači med38. in 41. plačnim razredom. Iz plačilne liste <strong>za</strong> mesec marec <strong>2012</strong> in april <strong>2012</strong> je razvidno, da jepravilno odpravljala nesorazmerje v osnovni plači med 37. in 41. plačnim razredom.3.25.2. Odrejeni ukrepi inšpektoriceInšpektorica generalnemu direktorju UKC Ljubljana odreja izvedbo naslednjih ukrepov:• da kot odgovorna oseba preveri izplačilo plač javne uslužbenke ███ ███ od 1. 8. 2008dalje (pravilno določena odprava nesorazmerja v osnovni plači je med 37. in 41. plačnimrazredom) ter v primeru preveč izplačane plače ustrezno ukrepa skladno s tretjimodstavkom 3.a člena ZSPJS.III. Predlagani in odrejeni ukrepi inšpektoriceNa podlagi prvega odstavka 182. člena ZJU inšpektorica predlaga generalnemu direktorju UKCLjubljana naslednje potrebne ukrepe <strong>za</strong> odpravo ugotovljenih nepravilnosti:• da kot odgovorna oseba z javno uslužbenko ███ ███ uskladi pogodbo o izobraževanju zAneksom h KPDZSV (Uradni list RS, št. 107/11) in Aneksom h KPZZN (Uradni list RS, št. 107/11);• da kot odgovorna oseba z javno uslužbenko ███ ███ uskladi pogodbo o izobraževanju zAneksom h KPDZSV (Uradni list RS, št. 107/11) in Aneksom h KPZZN (Uradni list RS, št. 107/11);• da kot odgovorna oseba z javno uslužbenko ███ ███ uskladi pogodbo o izobraževanju zAneksom h KPDZSV (Uradni list RS, št. 107/11) in Aneksom h KPZZN (Uradni list RS, št. 107/11);• da kot odgovorna oseba z javno uslužbenko ███ ███ uskladi pogodbo o izobraževanju zAneksom h KPDZSV (Uradni list RS, št. 107/11) in Aneksom h KPZZN (Uradni list RS, št. 107/11);114
• da kot odgovorna oseba preveri pravilnost pogodb o izobraževanju, sklenjenih na podlagi Aneksah KPDZSV (Uradni list RS, št. 107/11) in Aneksa h KPZZN (Uradni list RS, št. 107/11), pripreostalih javnih uslužbencih, ki niso bili pregledani v okviru inšpekcijskega nadzora, ter izvedepotrebne ukrepe <strong>za</strong> odpravo morebitnih ugotovljenih nepravilnostih.Na podlagi prvega odstavka 43.č člena ZSPJS inšpektorica odreja generalnemu direktorju UKCLjubljana naslednje potrebne ukrepe <strong>za</strong> odpravo ugotovljenih nepravilnosti:• da kot odgovorna oseba poskrbi <strong>za</strong> spremembo Pravilnika o sistemi<strong>za</strong>ciji delovnih mest z dne 1.8. 2008 in nadaljnje spremembe tako, da sistemizira delovna mesta in nazive v skladu z uvrstitvijov Kolektivni pogodi <strong>za</strong> javni sektor in kolektivnih pogodb, ki veljajo <strong>za</strong> UKC Ljubljana (Kolektivnapogodba <strong>za</strong> dejavnost zdravstva in socialnega varstva Slovenije, Kolektivna podoba <strong>za</strong> <strong>za</strong>poslenev zdravstveni negi, Kolektivna pogodba <strong>za</strong> zdravnike in zobozdravnike v RS in Kolektivnapogodba <strong>za</strong> raziskovalno dejavnost), skladno s četrtim odstavkom 13. člena ZSPJS;• da kot odgovorna oseba poskrbi, da bo v Katalogu funkcij, delovnih mest in nazivov Pravilnika osistemi<strong>za</strong>ciji delovnih mest, na delovnem mestu pod <strong>za</strong>p. št. 64 določena pravilna šifra delovnegamesta J017950 in na delovnem mestu pod <strong>za</strong>p. št. 346 določena pravilna šifra J034078;• da kot odgovorna oseba izplačuje javni uslužbenki ███ ███ plačo v skladu s pogodbo o<strong>za</strong>poslitvi, št. 05-7632/12-1 z dne 18. 4. <strong>2012</strong>;• da kot odgovorna oseba z javno uslužbenko ███ ███ sklene dogovor o načinu vrnitve prevečizplačanega zneska po tretjem odstavku 3.a člena ZSPJS (<strong>za</strong>radi določitve in izplačila višje plačekot bi ji pripadala v skladu z ugotovitvami inšpektorice);• da kot odgovorna oseba izplačuje javni uslužbenki ███ ███ plačo v skladu s pogodbo o<strong>za</strong>poslitvi, št. 05-11986/12-1 z dne 18. 4. <strong>2012</strong>;• da kot odgovorna oseba z javno uslužbenko ███ ███ sklene dogovor o načinu vrnitve prevečizplačanega zneska po tretjem odstavku 3.a člena ZSPJS (<strong>za</strong>radi določitve in izplačila višje plačekot bi ji pripadala v skladu z ugotovitvami inšpektorice);• da kot odgovorna oseba izplačuje javni uslužbenki ███ ███ plačo v skladu s pogodbo o<strong>za</strong>poslitvi, št. 05-17146/12-1 z dne 19. 4. <strong>2012</strong>;• da kot odgovorna oseba z javno uslužbenko ███ ███ sklene dogovor o načinu vrnitve prevečizplačanega zneska po tretjem odstavku 3.a člena ZSPJS (<strong>za</strong>radi določitve in izplačila višje plačekot bi ji pripadala v skladu z ugotovitvami inšpektorice);• da kot odgovorna oseba z javno uslužbenko ███ ███ sklene dogovor o načinu vrnitve prevečizplačanega zneska po tretjem odstavku 3.a člena ZSPJS (<strong>za</strong>radi določitve in izplačila višje plačekot bi ji pripadala v skladu z ugotovitvami inšpektorice);• da kot odgovorna oseba izplačuje javni uslužbenki ███ ███ plačo v skladu s pogodbo o<strong>za</strong>poslitvi, št. 05-20651/12-1 z dne 9. 5. <strong>2012</strong>;• da kot odgovorna oseba z javno uslužbenko ███ ███ sklene dogovor o načinu vrnitve prevečizplačanega zneska po tretjem odstavku 3.a člena ZSPJS (<strong>za</strong>radi določitve in izplačila višje plačekot bi ji pripadala v skladu z ugotovitvami inšpektorice);• da kot odgovorna oseba izplačuje javni uslužbenki ███ ███ plačo v skladu s pogodbo o<strong>za</strong>poslitvi, št. 05-<strong>24</strong>690/12-1 z dne 30. 4. <strong>2012</strong>;• da kot odgovorna oseba z javno uslužbenko ███ ███ sklene dogovor o načinu vrnitve prevečizplačanega zneska po tretjem odstavku 3.a člena ZSPJS (<strong>za</strong>radi določitve in izplačila višje plačekot bi ji pripadala v skladu z ugotovitvami inšpektorice);• da kot odgovorna oseba izplačuje javni uslužbenki ███ ███ plačo v skladu s pogodbo o<strong>za</strong>poslitvi, št. 05-28917/12-1 z dne 11. 5. <strong>2012</strong>;• da kot odgovorna oseba z javno uslužbenko ███ ███ sklene dogovor o načinu vrnitve prevečizplačanega zneska po tretjem odstavku 3.a člena ZSPJS (<strong>za</strong>radi določitve in izplačila višje plačekot bi ji pripadala v skladu z ugotovitvami inšpektorice);• da kot odgovorna oseba z javno uslužbenko ███ ███ sklene dogovor o načinu vrnitve prevečizplačanega zneska po tretjem odstavku 3.a člena ZSPJS (<strong>za</strong>radi določitve in izplačila višje plačekot bi ji pripadala v skladu z ugotovitvami inšpektorice);115
• da kot odgovorna oseba z javno uslužbenko ███ ███ sklene dogovor o načinu vrnitve prevečizplačanega zneska po tretjem odstavku 3.a člena ZSPJS (<strong>za</strong>radi določitve in izplačila višje plačekot bi ji pripadala v skladu z ugotovitvami inšpektorice);• da kot odgovorna oseba z javnim uslužbencem ███ ███ sklene dogovor o načinu vrnitve prevečizplačanega zneska po tretjem odstavku 3.a člena ZSPJS (<strong>za</strong>radi določitve in izplačila višje plačekot bi mu pripadala v skladu z ugotovitvami inšpektorice);• da kot odgovorna oseba poskrbi, da bo v prihodnje pri sklepanju pogodb o <strong>za</strong>poslitvi z javnimiuslužbenci uporabljena pravilna šifra delovnega mesta;• da kot odgovorna oseba javni uslužbenki ███ ███ izplača plačo v skladu z aneksom k pogodbi o<strong>za</strong>poslitvi z dne 1. 8. 2008 tudi <strong>za</strong> čas od 1. 8. 2008 do 30. 11. 2008 in da z javno uslužbenkosklene dogovor o načinu vrnitve preveč izplačanega zneska po tretjem odstavku 3.a člena ZSPJS;• da kot odgovorna oseba preveri izplačilo plač javne uslužbenke ███ ███ od 1. 8. 2008 dalje(pravilno določena odprava nesorazmerja v osnovni plači je med 37. in 41. plačnim razredom) terv primeru preveč izplačane plače ustrezno ukrepa skladno s tretjim odstavkom 3.a člena ZSPJS;• da kot odgovorna oseba poskrbi, da bodo zgoraj navedenim javnim uslužbencem plačeobračunane in izplačane v skladu z ZSPJS in Uredbo o enotni metodologiji in obrazcih <strong>za</strong> obračunv javnem sektorju;• da kot odgovorna oseba poskrbi, da se preveri pravilnost izvedbe prehoda na novi plačni sistempri preostalih srednjih medicinskih sester, ki na svojem delovnem mestu delno opravljajo aktivnostiin kompetence diplomiranih medicinskih sester, ki niso bili pregledani v okviru inšpekcijskeganadzora, ter izvede potrebne ukrepe <strong>za</strong> odpravo morebitnih ugotovljenih nepravilnostih;• da javne uslužbence seznani z ugotovitvami ter odrejenimi ukrepi inšpektorice, da do 30. 11. <strong>2012</strong>odpravi ugotovljene nepravilnosti v inšpekcijskem nadzoru in da v tem roku Inšpektoratu <strong>za</strong> javnoupravo predloži listinska dokazila o odpravljenih nepravilnostih.Pouk o pravnem sredstvu:Generalni direktor UKC Ljubljana lahko poda ugovor zoper predlagane ukrepe, ki so podani v prvemodstavku poglavja III. Predlagani in odrejeni ukrepi inšpektorice v roku osmih dni po vročitvi dopolnitve<strong>za</strong>pisnika o inšpekcijskem nadzoru. Pisni ugovor se lahko vloži neposredno pri Inšpektoratu <strong>za</strong> javnoupravo, Župančičeva 6, 1000 Ljubljana ali pošlje priporočeno po pošti, lahko pa se poda tudi ustno na<strong>za</strong>pisnik.Na podlagi <strong>23</strong>. člena Zakona o upravnih taksah (Uradni list RS, štev. 106/10 – uradno prečiščenobesedilo) <strong>za</strong> ugovor zoper ta <strong>za</strong>pisnik ni potrebno plačati upravne takse.mag. Saša Boleinšpektorica višja svetnicaVročiti:- mag. Simon Vrhunec, generalni direktor, Univerzitetni klinični center Ljubljana, gp.ukc@kclj.si,po e-pošti,- prof. dr. Senko Pličanič, minister, <strong>Ministrstvo</strong> <strong>za</strong> <strong>pravosodje</strong> in javno upravo, gp.mpju@gov.si,po e-pošti.116
Change language