Reaktiviranje braunfilda u Srbiji - Stalna konferencija gradova i opština

14 Reaktiviranje braunfilda u Srbiji - Sistematski pristup ili ad hoc rešenja?Ako je pre četiri godine pravni režim braunfilda ocenjen kao „zadovoljavajući”, a nakon toga suusvojeni novi propisi sa reformskim atributima, može se, i bez detaljne pravne analize, zaključiti daje reaktiviranje braunfild lokacija danas lakše izvesti. Uostalom, prvi primeri realizacije investicionihprojekata na nekada napuštenim lokacijama najbolji su dokaz da kada dobra volja svih zainteresovanihstrana postoji, ni relativno složen pravni sistem ne predstavlja nesavladivu prepreku.Koje, dakle, novine u domaćem pravnom sistemu imaju najveći značaj za rešavanje problemabraunfilda?Uz pozitivan angažman svih stejkholdera, postojeći pravni propisi ne sprečavaju ponovnostavljanje braunfild lokacija u ekonomsku funkciju.2.1. Zakon o planiranju i izgradnji – (ne)zaslužene kritikeZakon o planiranju i izgradnji iz septembra 2009. jedan je od najkontroverznijih propisa donetihu prethodnih nekoliko godina. Istovremeno je i hvaljen i kritikovan 13 ; hvaljen zbog jasne namereda se bolje urede njegovi glavni delovi (prostorno i urbanističko planiranje, građevinsko zemljište,izgradnja i legalizacija), a kritikovan usled zastoja u izdavanju lokacijskih i građevinskih dozvola inegativnih efekata po domaću građevinsku industriju. Nevezano za probleme u njegovoj primeni,Zakon je, sa aspekta realizacije braunfild projekata, doneo nekoliko pozitivnih novina.Ključni reformski element – konverzija prava korišćenja građevinskog zemljišta u pravo svojine,od suštinskog je značaja, jer promoviše načelo superficies solo cedit, eliminišući pravnu nesigurnostinvestitora koji dobijaju mogućnost da postanu vlasnici parcela, na kojima se nalazenjihovi objekti. Za braunfild lokacije, koje se često nalaze u postupku privatizacije ili stečaja, bitnaje konverzija uz naknadu, detaljno regulisana Uredbom o kriterijumima i postupku za utvrđivanjevisine naknade po osnovu konverzije prava za lica koja imaju pravo na konverziju uz naknadu, izaprila 2010. Osnovna formula kod ove vrste konverzije glasi:Naknada za konverziju = Tržišna vrednost građevinskog zemljišta - Troškovi pribavljanja prava korišćenjaDok tržišnu vrednost zemljišta u trenutku konverzije određuje Poreska uprava, na osnovurazličitih kriterijuma, troškovi pribavljanja prava korišćenja izjednačavaju se sa revalorizovanomcenom kapitala ili imovine, isplaćenom u procesu privatizacije, ili sa cenom imovine, odnosno delovaimovine kupljene u stečajnom ili izvršnom postupku. Revalorizacija se vrši pomoću indeksacena na malo, zaključno sa mesecom kada se sprovodi konverzija, a za problematiku braunfildaod značaja je i odredba prema kojoj u troškove korisnika zemljišta ulaze i izdaci za otklanjanje industrijskogzagađenja. Najzad, pravo konverzije priznaje se i u slučaju prodaje kapitala, imovine ilidelova imovine preduzeća pre stupanja na snagu Zakona o planiranju i izgradnji, kao i za sticanjevlasništva nad pojedinačnim parcelama ako je preduzeće, kupljeno iz privatizacije ili stečaja, nosilacprava korišćenja na više parcela.13Primer analize zakona: Novi Zakon o planiranju i izgradnji: Šanse i rizici za lokalnu privredu, Dr Olga Kaganova, 2010.