compendium final sr pdf.qxd - United Nations in Serbia

Demokratsko upravljanje: Fond za izgradnju kapacitetaPODR©KA MINISTARSTVU FINANSIJA I EKONOMIJE REPUBLIKE SRBIJECILJ:Ovaj projekat je jedan u nizu projekata u okviru programakoji ima za cilj razvoj potrebnih institucionalnihkapaciteta u vladi potrebnih za upravljanje tranzicijomSrbije i Crne Gore ka potpuno demokratskom druπtvui træiπnoj privredi. SpecifiËan cilj projekta je podrπkareorganizaciji Ministarstva i osposobljavanju njegovogosoblja, izgradnji odnosa sa ostalim ministarstvima iorganima, poboljπanje i upravljanje individualnim performansamai performansama organizacije. Rezultati uvidu reforme javnih rashoda i efikasnijeg administriranjaporeza obezbediÊe makroekonomsku stabilnost,Ëime se spuπtaju budæetski deficiti u Srbiji na ekonomskiodræiv nivo.PROBLEMATIKA:Ministarstvo finansija i ekonomije Republike SrbijesuoËilo se sa organizacionom strukturom i radnim proceduramakoje nisu bile u saglasnosti sa novimekonomskim okruæenjem. Ukazala se potreba za hitnomfiskalnom reformom, bez koje Ministarstvo nijemoglo da ispuni svoju osnovnu ulogu u procesu tranzicije.Ministarstvu su nedostajale organizacionejedinice sa funkcijama kao πto je dræavna blagajna,kontrola budæeta i makroekonomska i fiskalna analiza.Pored toga, sistem je bio jako centralizovan. Procedureza izradu budæeta nisu bile razraappleene i nisu se zasnivalena zdravom makroekonomskom planiranju i predviappleanju.Nedostatak monitoringa je oslabio transparentnostu budæetiranju, kako na strani troπkova, tako ikod prihoda. Ovakvo stanje je pod prethodnom vlaπÊuomoguÊilo pojavu prakse nedozvoljene preraspodelejavnih prihoda izmeappleu fiskalnih institucija ili razliËitihstavki budæeta u jednoj fiskalnoj instituciji. Pored toga,administriranje poreza, koje se obavljalo u glavnojkancelariji u Beogradu, pet regionalnih centara i 189kancelarija u unutraπnjosti, patilo je od ozbiljnihograniËenja zbog zastarele opreme i informacionetehnologije.ODGOVOR:UNDP Fond za izgradnju kapaciteta (CBF) pokrenuoje program reorganizacije i osposobljavanja personalau Ministarstvu, ukljuËujuÊi administriranje poreza,koji pokriva Ëetiri glavne oblasti: institucionalnirazvoj, veze i odnosi sa drugim ministarstvima i organima,poboljπanje performansi i upravljanje performansama.CBF nastoji da omoguÊi bolje definisanjezadataka i funkcija ministarstava i drugih dræavnihorgana, racionalizaciju njihovih struktura, uproπÊavanjenjihovih administrativnih procedura i unapreappleenjeznanja i osposobljenosti osoblja, ne bi li bili u pozicijida formuliπu i realizuju politiku i programe razvoja iefektivno koriste finansijske i ljudske resurse zapoboljπanje svojih performansi i podsticanje kultureintegriteta, transparentnosti i odgovornosti javnesluæbe.PARTNERI:Ministarstvo za ekonomske veze sa inostranstvom,Savet za dræavnu upravu (savetodavno telo pri vladikoje daje preporuke na polju strategije i pitanja odzajedniËkog interesa za viπe ministarstava),Ministarstvo za dræavnu upravu i lokalnu samoupravu(daje preporuke na temu sprovoappleenja reformi).Projekat direktno izvrπava Dræavna kancelarijaUNDP-a u Beogradu.Vlada Holandije, USAID, Ministarstvo finansija SAD,EARDOPRINOSI:1.298.766 US$ od Vlade HolandijeDOSADA©NJI REZULTATI:• Trenutno 30 stalno zaposlenih i 4 eksterna konsultantapruæaju ekspertske usluge. Neki od njihsu poznati struËnjaci koji se redovno pojavljuju umedijima. Organizovani su u tri Jedinice (Jedinicaza upravljanje promenama i projektima, Jedinicaza restrukturiranje javnih preduzeÊa i Jedinica zaupravljanje ekonomskim reformama), a deluju ikao fokalni eksperti za sledeÊe oblasti: poreskisistem, reforma lokalne uprave, ruralni razvoj,harmonizacija domaÊih propisa sa propisima EU,izvrπenje budæeta i dræavna blagajna.Aktivnosti na polju razvoja 63