Prirucnik za polaganje strucnog upravnog ispita

More documents

Recommendations

Info

Priručnik za polaganje stručnog upravnog ispitatužbu, i pored njene neurednosti, neće odbaciti, nego će takav akt oglasiti ništavnim(nepostojećim). Ovo zbog toga jer je sud dužan po službenoj dužnosti paziti na ništavnostupravnih akata, pa čak i u prethodnom postupku, bilo da je u pitanju ispitivanje ispravnostitužbe u pogledu urednosti ili njene pravovremenosti, dozvoljenosti i podnošenja odovlaštenog lica. Slučajevi ništavnosti upravnog akta predviđeni su Zakonom o općemupravnom postupku.Pravovremenost tužbe ispituje se kako u slučaju njenog podnošenja u propisanomroku, tako i u slučaju njenog podnošenja prije vremena. Pravovremenom tužbom smatra seona koji je podnesena u roku od 30 dana od dana prijema upravnog akta koji se osporava.Prema tome, nepravovremena je svaka tužba podnesena po isteku ovog roka. Preuranjenomtužbom smatra se ona tužba koja je podnesena prije isteka roka propisanog za donošenjekonačnog upravnog akta, a to je bilo najčešće u slučaju „šutnje uprave“. Tako npr., akodrugostepeni organ nije u roku od 60 dana ili u posebnim propisom određenom kraćem rokudonio rješenje po žalbi stranke protiv prvostepenog organa, a ne donese ga ni u daljnjem rokuod sedam dana po ponovljenom traženju, stranka može pokrenuti upravni spor, kao da jenjena žalba odbijena („šutnje uprave“). Međutim, ako stranka prije ovih rokova podnese takvutužbu, ona se smatra preuranjenom, odnosno tužbom podnesenom prije vremena. Prema tome,kada sud naiđe na tužbu podnesenu po isteku propisanog roka ili prije roka u spomenutomslučaju „šutnje uprave“, dužan je tužbu odbaciti kao nepravovremenu, odnosno preuranjenu.Dopuštenost tužbe ispituje se u vezi s karakterom akta koji se njome osporava. Već jenaglašeno da se upravni spor, s manjim izuzecima, može pokrenuti samo protiv upravnogakta, a to je upravni akt koji se donosi u upravnom postupku u formi rješenja ili zaključka.Upravni akt ima određene karakteristike, koje proizlaze iz njegove definicije u ZUS-a (član9.), a to je onaj akt kojim organ, preduzeće ili druga institucija u vršenju javnih ovlaštenjarješava o izvjesnom pravu ili obavezi određenog pojedinca ili organizacije u nekoj upravnojstvari. Prema tome, najvažnije karakteristike upravnog akta su:a) da je akt donio organ, ustanova ili druga institucija u vršenju javnih ovlaštenja;b) da je akt donesen u nekoj upravnoj stvari; ic) da je aktom odlučeno o izvjesnom pravu ili obavezi određenog pojedinca iliorganizacije.Ako aktu nedostaje neki od ovih elemenata, onda se on ne bi mogao smatratiupravnim aktom, pa prema tome, protiv takvog akta nije moguće ni pokrenuti upravni spor.To znači da je sud, ako naiđe na ovakav akt, dužan tužbu odbaciti.Dopuštenost tužbe ispituje se u pogledu korištenja redovnog pravnog lijeka (žalbe) uupravnom postupku. Tu se, prije svega, ispituje da li se protiv upravnog akta, koji se tužbomosporava, mogla izjaviti žalba, pa ako nije ili nije izjavljena pravovremeno, sud će takođertužbu odbaciti, jer se takav upravni akt ne smatra konačnim.Dopuštenost tužbe dalje se ispituje i u pogledu zakonskih prepreka za mogućnostvođenja upravnog spora protiv određenog upravnog akta. I sam ZUS stavio je određenuprepreku da se upravni spor može voditi protiv određenih upravnih akata o čemu je već bilogovora.Prema tome, kada sud naiđe na akt protiv kojeg se ne može voditi upravni spor, zatošto je isključen, bilo u slučajevima koji su navedeni u ZUS-u ili u drugom zakonu, on ćetužbu odbaciti kao nedozvoljenu.I na kraju, dopuštenost tužbe sud treba da ispita i u pogledu postojanja već donesenepravosnažne presude u upravnom sporu po istoj stvari (res iudicata), i u tom će slučajutakođer tužbu odbaciti kao nedozvoljenu.Kako je već navedeno, upravni spor ne može pokrenuti svako lice, nego samoodređena lica o kojima je već bilo govora. Ali isto tako, lice koje želi da pokrene upravnispor, pored toga što ima stranačku legitimaciju, treba da ima i aktivnu legitimaciju, odnosno62
Priručnik za polaganje stručnog upravnog ispitada se aktom koji ono tužbom osporava vrijeđa neko njegovo pravo ili neposredni lični intereszasnovan na zakonu. Ovu legitimaciju tužioca u upravnom sporu nije teško utvrditi kada je upitanju povreda nekog njegovog prava. Zato je mnogo teže tu legitimaciju utvrditi onda kadasmatra da mu je upravnim aktom povrijeđen neposredni lični interes zasnovan na zakonu.Neposrednim interesom smatra se samo onaj koji je u direktnoj vezi s upravnim aktomkoji se osporava.Lični interes postoji onda kada je upravni akt u neposrednoj vezi s ličnošću tog a nenekog drugog lica.Interes zasnovan na zakonu (legitimni interes) je onaj koji proizlazi iz neke pravnenorme, bilo da je ona iz zakona, drugog propisa ili općeg akta. Prema tome, kada se utvrdi daje tužilac, i pored toga što ima stranačku legitimaciju, odnosno da se aktom koji se tužbomosporava ne dira u neko njegovo pravo ili neposredni lični interes zasnovan na zakonu, on ćetakvu tužbu odbaciti kao izjavljenu od neovlaštenog lica.2. Redovni postupakPostupak do donošenja presudeZa razliku od prethodnog postupka u kojem se ispituje formalna ispravnost tužbe uupravnom sporu, u redovnom postupku se, u stvari, postupa po tužbi i ispituje zakonitostupravnog akta, odnosno ispituje opravdanost tužbenog zahtjeva i donosi odgovarajuća odluka.Međutim, i u ovoj fazi postupka po tužbi sud može rješavati o određenim pitanjimakoja se inače rješavaju u prethodnom postupku, ako za takvo rješavanje nisu u to vrijeme bilisazreli uslovi. Osim toga, u ovoj fazi postupka sud može poništiti upravni akt i bezdostavljanja tužbe na odgovor protivnoj stranci, ako u aktu nađe takve nedostatke, kojisprečavaju ocjenu o njegovoj zakonitosti. Prema tome, ako uzmemo da redovni postupak potužbi počinje dostavljanjem tužbe na odgovor tuženoj stranci, onda bi ispitivanje suda upogledu postojanja bitnih nedostataka u upravnom aktu, koji sprečavaju ocjenu zakonitostiakta, bila međufaza u postupku po tužbi između prethodnog i redovnog postupka. Bitninedostaci u upravnom aktu su oni koji su sudu dovoljni da, bez provođenja postupka, nađe daje upravni akt nezakonit, odnosno da ti nedostaci čine akt nezakonitim. Tako je npr. ZUPpropisao oblik i sastavne dijelove rješenja, kao i neke neophodne dijelove, pa ako u upravnomaktu nedostaje npr. dispozitiv, onda to samo po sebi predstavlja bitan nedostatak u upravnomaktu, što ga čini nezakonitim.Nakon što ispita tužbu u pogledu njene formalne ispravnosti i njenih eventualnihbitnih nedostataka, koji bi sprečavali ocjenu zakonitosti osporenog upravnog akta, sud pojedan prijepis tužbe s prilozima dostavlja na odgovor tuženoj stranci i zainteresiranim licima,ako ih ima. Tuženoj stranci daje se i rok u svakom konkretnom slučaju, u kojem treba datiodgovor na tužbu. Taj rok ne može biti kraći od osam ni duži od 30 dana. Dostavljajućituženoj stranci prijepis tužbe s prilozima radi davanja odgovora na tužbu, sud će zatražiti damu se uz odgovor dostave i svi spisi koji se odnose na predmet. Međutim, s ciljem efikasnijegprovođenja postupka po tužbi, sudu je data mogućnost da stvar riješi i bez spisa, ako tuženastranka i poslije drugog traženja ne pošalje spise predmeta ili ako izjavi da ih ne može poslati.Prema tome, pravo je tužene stranke da odluči hoće li dati odgovor na tužbu, što će cijeniti usvakom konkretnom slučaju, ali kada je riječ o dostavljanju spisa predmeta, onda je toobaveza tužene stranke, jer u protivnom sud stvar rješava i bez spisa, što u većini slučajevanjoj neće odgovarati. Ovo zbog toga što će sud, u pravilu, nemajući u vidu odgovarajućečinjenice, poništiti upravni akt i vratiti na ponovni postupak.U upravnim sporovima sud rješava u nejavnoj sjednici, a izuzetno može odlučiti da seodrži usmena rasprava, ako nađe da je to potrebno radi boljeg razjašnjenja stanja stvari. Iz63
Page 2 and 3:
Priručnik za polaganje stručnog u
Page 4 and 5:
Page 6 and 7:
Page 8 and 9:
Page 10 and 11:
Page 12 and 13: Priručnik za polaganje stručnog u
Page 112 and 113:
Page 114 and 115:
Page 116 and 117:
Page 118 and 119:
Page 120 and 121:
Page 122 and 123:
Page 124 and 125:
Page 126 and 127:
Page 128 and 129:
Page 130 and 131:
Page 132 and 133:
Page 134 and 135:
Page 136 and 137:
Page 138 and 139:
Page 140 and 141:
Page 142 and 143:
Page 144 and 145:
Page 146 and 147:
show all

Prirucnik za polaganje strucnog upravnog ispita

Create successful ePaper yourself

Delete template?

Save as template?