Priručnik <strong>za</strong> <strong>polaganje</strong> stručnog <strong>upravnog</strong> <strong>ispita</strong>Stranka je lice:a) po čijem je <strong>za</strong>htjevu pokrenut postupak ili;b) protiv kojeg se vodi postupak; ili,c) koje radi <strong>za</strong>štite svojih prava i pravnih interesa ima pravo da učestvuje upostupku.Stranka u upravnom postupku može biti svako fizičko ili pravno lice.Organi uprave i drugi organi, poslovne jedinice preduzeća, naselje, grupa lica i dr. kojinisu pravna lica, mogu biti stranke u postupku ako mogu biti nosioci prava i obave<strong>za</strong> o kojimase rješava u upravnom postupku.Stranka može biti i sindikalna organi<strong>za</strong>cija, ako se upravni postupak odnosi na nekopravo ili pravni interes državnih službenika i <strong>za</strong>poslenika.Fizičko lice koje je potpuno poslovno sposobno može samo obavljati radnje uupravnom postupku (procesna sposobnost). Za procesno nesposobno fizičko lice radnje upostupku obavlja njegov <strong>za</strong>konski <strong>za</strong>stupnik.Pravno lice obavlja radnje u postupku preko svog predstavnika, odnosno <strong>za</strong>konskog<strong>za</strong>stupnika.Tokom cijelog postupka organ po službenoj dužnosti pazi da li lice koje se pojavljujekao stranka može biti stranka u upravnom postupku i da li stranku <strong>za</strong>stupa njegovpredstavnik, odnosno <strong>za</strong>konski <strong>za</strong>stupnik.4. PodnesciPod podnescima se podrazumijevaju:a) <strong>za</strong>htjevi;b) obrasci koji se koriste <strong>za</strong> automatsku obradu podataka;c) prijedlozi;d) prijave;e) molbe;f) žalbe;g) prigovori;h) druga saopćenja kojima se pojedinci ili pravna lica obraćaju organima uprave.Podnesci se, u pravilu, predaju:a) neposredno ili šalju poštom pismeno;b) usmeno saopćavaju na <strong>za</strong>pisnik kod organa uprave;c) šalju faksom ili telegrafski, ako nije drugačije propisano;d) telefonom, ako se radi o kratkim i hitnim saopćenjima i ako je to po prirodi stvarimoguće.Podnesak mora biti razumljiv i sadržavati sve što je potrebno da bi se u vezi s njimmoglo postupiti.Podnesak mora posebno sadržavati:a) označavanje organa kojem se upućuje;b) predmet na koji se odnosi <strong>za</strong>htjev, odnosno prijedlog;c) ko je <strong>za</strong>stupnik, odnosno punomoćnik stranke, ako ga ima; id) ime, prezime i adresu podnosioca, odnosno <strong>za</strong>stupnika ili punomoćnika.Podnesak mora biti vlastoručno potpisan. Izuzetno, podnesak može potpisati umjestopodnosioca njegov supružnik, jedan od roditelja, sin ili kći ili advokat koji je sastaviopodnesak po ovlaštenju stranke, te to lice mora na podnesak staviti svoje ime i adresu. Ako jepodnosilac nepismen ili nije u stanju da se potpiše, podnesak će potpisati drugo pismeno lice istaviti na podnesak svoje ime i adresu.32
Priručnik <strong>za</strong> <strong>polaganje</strong> stručnog <strong>upravnog</strong> <strong>ispita</strong>Podnesak se predaje organu nadležnom <strong>za</strong> prijem podnesaka, koji ga je dužan primiti,a podnosiocu, na njegovo traženje, izdati potvrdu o prijemu podneska.Ako podnesak sadrži neke formalne nedostatke, organ koji je primio podnesak učinitće sve propisane radnje koje će osigurati da se nedostaci otklone i odrediti podnosiocu rok <strong>za</strong>njihovo otklanjanje. Ako se nedostaci ne otklone u određenom roku, smatrat će se dapodnesak nije ni podnesen.5. PozivanjeOrgan koji vodi postupak ovlašten je da poziva lica čije je prisustvo u postupkupotrebno, a koja borave na njegovom području.U pravilu, pozivanje se ne može vršiti radi dostavljanja pismenih otpravaka rješenja i<strong>za</strong>ključaka ili radi saopćenja koja se mogu izvršiti poštom i na drugi način pogodniji <strong>za</strong> licekojem se saopćenje treba dostaviti.Izuzetno, na usmenu raspravu može biti pozvano lice koji boravi van područja organakoji vodi postupak, ako se time postupak ubr<strong>za</strong>va ili olakšava, a dola<strong>za</strong>k ne uzrokuje većetroškove ili veće gubljenje vremena <strong>za</strong> pozvanog.Pozivanje se vrši pismenim putem, ako posebnim propisima nije previđen drugi načinpozivanja.U pismenom pozivu naznačit će se:a) naziv organ koji poziva;b) ime, prezime i adresa lica koje se poziva;c) mjesto, dan, a kada je to moguće i sat dolaska pozvanog;d) predmet zbog kojeg se poziva i u kojem svojstvu (kao stranka, svjedok, vještakitd.);e) koja pomoćna i dokazna sredstva pozvani treba ponijeti.U pozivu se mora navesti da li je pozvano lice dužno da dođe lično ili može poslatipunomoćnika koji će ga <strong>za</strong>stupati, a time će se upozoriti da je u slučaju spriječenosti da seodazove pozivu dužno da obavijesti organ koji je izdao poziv. Pozvani će se isto takoupozoriti da može biti priveden ako se iz neopravdanih razloga ne odazove pozivu ili neobavijesti da je spriječen da dođe, odnosno da može biti novčano kažnjen.U pozivu na usmenu raspravu stranka se može pozvati da podnese pismene i drugedokaze, a može se upozoriti da može povesti svjedoke na koje se namjerava pozvati.Kada to dozvoljava priroda stvari, može se ostaviti na volju pozvanom licu da,umjesto ličnog dolaska, preda, do određenog dana, potrebnu pismenu izjavu.Prilikom pozivanja, organ će voditi računa da se lice čije je prisustvo potrebno,pozove da dođe u vrijeme koje će najmanje ometati pozvanog u obavljanju njegovogredovnog posla. Niko ne može biti pozvan da dođe tokom noći. Pozivanje <strong>za</strong> dola<strong>za</strong>k noćumože se izvršiti samo izuzetno, ako je to predviđeno posebnim propisima i ako se radi oizvršenju hitnih i neodgodivih mjera koje u pozivu moraju biti navedene, kao i propis naosnovu kojeg se vrši to pozivanje.Pozvano lice dužno je da se odazove pozivu, a ako je, zbog bolesti ili nekog drugogopravdanog razloga, spriječeno da dođe, dužno je, odmah po prijemu poziva, o tomeobavijestiti organ koji je izdao poziv, a ako je razlog spriječenosti nastao kasnije, onda odmahposlije saznanja tog razloga.Ako se lice kojem je poziv lično dostavljen ne odazove pozivu, a izostanak neopravda, može biti privedeno, ako je njegovo prisustvo potrebno, a pored toga i kažnjenonovčanom kaznom. Ove mjere primijenit će samo ako je u pozivu bilo naznačeno da će se temjere primijeniti. Ako su zbog neopravdanog izostanka pozvanog lica nastali troškovi upostupku, može se odrediti da te troškove snosi lice koje je izostalo.33