Prirucnik za polaganje strucnog upravnog ispita
Prirucnik za polaganje strucnog upravnog ispita Prirucnik za polaganje strucnog upravnog ispita
Priručnik za polaganje stručnog upravnog ispitaUPRAVNI POSTUPAK I UPRAVNI SPORI. OSNOVE UPRAVNOG POSTUPKAZakon o upravnom postupku («Službeni glasnik BiH», br. 29/02 i 12/04) usvojila jeParlamentarna skupština BiH na sjednici Predstavničkog doma, održanoj 20.6.2002., i nasjednici Doma naroda, održanoj 25.6.2002. Zakon je objavljen 12.10.2002., a stupio je nasnagu 20.10.2002.Po ovom zakonu dužni su postupati organi uprave BiH i drugi organi kada u upravnimstvarima, neposredno primjenjujući propise, rješavaju o pravima, obavezama ili pravniminteresima građana, pravnih lica ili drugih stranaka, kao i preduzeća (društva), ustanove idruga pravna lica, kada na osnovu vršenja javnih ovlaštenja koja su im povjerena zakonomrješavaju u upravnim stvarima. U daljnjem tekstu koristit ćemo zajednički naziv organa kojivode upravni postupak.1. Osnovni principi upravnog postupkaSvi organi koji vode upravni postupak obavezni su, u primjeni materijalno-pravnihpravila i odgovarajućih odredbi Zakona o upravnom postupku ( u daljnjem tekstu:ZUP), kojereguliraju pojedina procesna pitanja, polaziti od njegovih osnovnih principa. Oni su osnova ipravac za tumačenje i primjenu pojedinih odredbi ZUP-a.Petanest je osnovnih principa upravnog postupka, koji su utvrđeni ZUP-om, i to:a) princip zakonitosti;b) princip zaštite prava građana i zaštite javnog interesa;c) princip transparentnosti;d) princip javnosti;e) princip efikasnosti;f) princip materijalne istine;g) princip saslušanja stranke;h) princip ekonomičnosti postupka;i) princip pomoći neukoj stranci;j) princip ocjene dokaza;k) princip samostalnosti u rješavanju;l) princip dvostepenosti;m) princip konačnosti rješenja;n) princip pravosnažnosti rješenja;o) princip upotrebe jezika i pisma.a) Princip zakonitostiPrincipom zakonitosti utvrđuje se da su organi koji vode postupak, kada postupaju uupravnim stvarima, dužni te stvari rješavati na osnovu zakona i drugih propisa, kao i općihakata institucija koje imaju javna ovlaštenja i koji oni donose na osnovu javnih ovlaštenja.U upravnim stvarima u kojima je organ koji vodi upravni postupak ovlašten da rješavapo slobodnoj ocjeni, rješenje mora biti doneseno u granicama ovlaštenja i u skladu s ciljem skojim je ovlaštenje dato.Pravila postupka utvrđena odredbama ovog zakona važe i za slučajeve u kojima je tajorgan ovlašten da u upravnim stvarima rješava po slobodnoj ocjeni.Instrumenti za zaštitu ovog principa su žalba u upravnom postupku i tužba uupravnom sudskom postupku, kao i sistem vanrednih pravnih lijekova.28
Priručnik za polaganje stručnog upravnog ispitab) Princip zaštite prava građana i zaštite javnog interesaOvaj princip utvrđuje obavezu organima koji vode upravni postupak, kada vodepostupak i rješavaju, da:a) strankama omoguće što lakšu zaštitu i ostvarivanje prava, vodeći pri tomu računada ostvarivanje njihovih prava ne bude na štetu prava drugih lica ni u suprotnostisa zakonom utvrđenim javnim interesom;b) kada službeno lice koje rješava neku upravnu stvar, s obzirom na postojećečinjenično stanje, sazna ili ocijeni da određena stranka ima osnova za ostvarenjenekog prava, dužno je na to upozoriti stranku;c) ako se na osnovu zakona strankama nalažu neke obaveze, prema njima trebaprimijeniti one mjere predviđene propisima koje su za njih povoljnije, ako setakvim mjerama postiže cilj zakona.c) Princip transparentnostiPrincip transparentnosti utvrđuje obavezu organima koji vode upravni postupak daomoguće građanima i pravnim licima pravo pristupa informacijama upravnog postupka, uskladu sa zakonom.d) Princip javnostiPrincip javnosti znači da službeno lice koje vodi upravni postupak omogući prisustvojavnosti, osim ako je prisustvo javnosti isključeno zakonom.e) Princip efikasnostiPrincip efikasnosti obavezuje organe koji vode upravni postupak, kada rješavaju uupravnim stvarima, da osiguraju efikasno ostvarivanje prava i interesa građana, preduzeća(društava), ustanova i drugih pravnih lica, a to obuhvata dobru organizaciju u izvršavanjuposlova organa, koja osigurava brzo, potpuno i kvalitetno rješavanje upravnih stvari uupravnom postupku, uz njihovo svestrano razmatranje.Primjenom ovog principa ne može se zanemariti značaj drugih principa, nego on trebada omogući, zajedno s principom ekonomičnosti, racionalno, brzo i efikasno, sa što manjetroškova, postupanje organa koji vode upravni postupak.f) Princip materijalne istinePrincip materijalne istine obavezuje organe koji vode upravni postupak da u postupkuutvrde pravo stanje stvari.Da bi se utvrdilo pravo stanje stvari, organ koji vodi upravni postupak dužan je daprovede sve dokaze i utvrdi sve činjenice koje su od važnosti za donošenje zakonitog ipravilnog rješenja.g) Princip saslušanja strankePrincip saslušanja stranke garantira da se u upravnom postupku ne može donijetirješenje prije nego što stranka koje se to tiče ne bude saslušana, odnosno prije nego što joj sepruži mogućnost da se izjasni o svim činjenicama i okolnostima koje su važne za rješavanje.29
- Page 2 and 3: Priručnik za polaganje stručnog u
- Page 4 and 5: Priručnik za polaganje stručnog u
- Page 6 and 7: Priručnik za polaganje stručnog u
- Page 8 and 9: Priručnik za polaganje stručnog u
- Page 10 and 11: Priručnik za polaganje stručnog u
- Page 12 and 13: Priručnik za polaganje stručnog u
- Page 14 and 15: Priručnik za polaganje stručnog u
- Page 16 and 17: Priručnik za polaganje stručnog u
- Page 18 and 19: Priručnik za polaganje stručnog u
- Page 20 and 21: Priručnik za polaganje stručnog u
- Page 22 and 23: Priručnik za polaganje stručnog u
- Page 24 and 25: Priručnik za polaganje stručnog u
- Page 26 and 27: Priručnik za polaganje stručnog u
- Page 30 and 31: Priručnik za polaganje stručnog u
- Page 32 and 33: Priručnik za polaganje stručnog u
- Page 34 and 35: Priručnik za polaganje stručnog u
- Page 36 and 37: Priručnik za polaganje stručnog u
- Page 38 and 39: Priručnik za polaganje stručnog u
- Page 40 and 41: Priručnik za polaganje stručnog u
- Page 42 and 43: Priručnik za polaganje stručnog u
- Page 44 and 45: Priručnik za polaganje stručnog u
- Page 46 and 47: Priručnik za polaganje stručnog u
- Page 48 and 49: Priručnik za polaganje stručnog u
- Page 50 and 51: Priručnik za polaganje stručnog u
- Page 52 and 53: Priručnik za polaganje stručnog u
- Page 54 and 55: Priručnik za polaganje stručnog u
- Page 56 and 57: Priručnik za polaganje stručnog u
- Page 58 and 59: Priručnik za polaganje stručnog u
- Page 60 and 61: Priručnik za polaganje stručnog u
- Page 62 and 63: Priručnik za polaganje stručnog u
- Page 64 and 65: Priručnik za polaganje stručnog u
- Page 66 and 67: Priručnik za polaganje stručnog u
- Page 68 and 69: Priručnik za polaganje stručnog u
- Page 70 and 71: Priručnik za polaganje stručnog u
- Page 72 and 73: Priručnik za polaganje stručnog u
- Page 74 and 75: Priručnik za polaganje stručnog u
- Page 76 and 77: Priručnik za polaganje stručnog u
Priručnik <strong>za</strong> <strong>polaganje</strong> stručnog <strong>upravnog</strong> <strong>ispita</strong>UPRAVNI POSTUPAK I UPRAVNI SPORI. OSNOVE UPRAVNOG POSTUPKAZakon o upravnom postupku («Službeni glasnik BiH», br. 29/02 i 12/04) usvojila jeParlamentarna skupština BiH na sjednici Predstavničkog doma, održanoj 20.6.2002., i nasjednici Doma naroda, održanoj 25.6.2002. Zakon je objavljen 12.10.2002., a stupio je nasnagu 20.10.2002.Po ovom <strong>za</strong>konu dužni su postupati organi uprave BiH i drugi organi kada u upravnimstvarima, neposredno primjenjujući propise, rješavaju o pravima, obave<strong>za</strong>ma ili pravniminteresima građana, pravnih lica ili drugih stranaka, kao i preduzeća (društva), ustanove idruga pravna lica, kada na osnovu vršenja javnih ovlaštenja koja su im povjerena <strong>za</strong>konomrješavaju u upravnim stvarima. U daljnjem tekstu koristit ćemo <strong>za</strong>jednički naziv organa kojivode upravni postupak.1. Osnovni principi <strong>upravnog</strong> postupkaSvi organi koji vode upravni postupak obavezni su, u primjeni materijalno-pravnihpravila i odgovarajućih odredbi Zakona o upravnom postupku ( u daljnjem tekstu:ZUP), kojereguliraju pojedina procesna pitanja, polaziti od njegovih osnovnih principa. Oni su osnova ipravac <strong>za</strong> tumačenje i primjenu pojedinih odredbi ZUP-a.Petanest je osnovnih principa <strong>upravnog</strong> postupka, koji su utvrđeni ZUP-om, i to:a) princip <strong>za</strong>konitosti;b) princip <strong>za</strong>štite prava građana i <strong>za</strong>štite javnog interesa;c) princip transparentnosti;d) princip javnosti;e) princip efikasnosti;f) princip materijalne istine;g) princip saslušanja stranke;h) princip ekonomičnosti postupka;i) princip pomoći neukoj stranci;j) princip ocjene doka<strong>za</strong>;k) princip samostalnosti u rješavanju;l) princip dvostepenosti;m) princip konačnosti rješenja;n) princip pravosnažnosti rješenja;o) princip upotrebe jezika i pisma.a) Princip <strong>za</strong>konitostiPrincipom <strong>za</strong>konitosti utvrđuje se da su organi koji vode postupak, kada postupaju uupravnim stvarima, dužni te stvari rješavati na osnovu <strong>za</strong>kona i drugih propisa, kao i općihakata institucija koje imaju javna ovlaštenja i koji oni donose na osnovu javnih ovlaštenja.U upravnim stvarima u kojima je organ koji vodi upravni postupak ovlašten da rješavapo slobodnoj ocjeni, rješenje mora biti doneseno u granicama ovlaštenja i u skladu s ciljem skojim je ovlaštenje dato.Pravila postupka utvrđena odredbama ovog <strong>za</strong>kona važe i <strong>za</strong> slučajeve u kojima je tajorgan ovlašten da u upravnim stvarima rješava po slobodnoj ocjeni.Instrumenti <strong>za</strong> <strong>za</strong>štitu ovog principa su žalba u upravnom postupku i tužba uupravnom sudskom postupku, kao i sistem vanrednih pravnih lijekova.28
Change language