中国的烟草税收及其潜在的经济影响 - Campaign for Tobacco-Free Kids

岁 ) 的 吸 烟 者 分 摊 208 元 ($24.35) [8] ; 男 性 所 占 份 额 高 于 女 性 , 农 村 高 于 城 市 。410 亿 元 人民 币 中 , 直 接 成 本 为 140 亿 元 人 民 币 (17 亿 美 元 ), 占 总 成 本 的 34%; 间 接 疾 病 成 本 为33 亿 元 人 民 币 (4 亿 美 元 ), 占 总 成 本 的 8%; 间 接 死 亡 成 本 为 230 亿 元 人 民 币 (29 亿 美元 ), 占 总 成 本 的 58%。 吸 烟 的 直 接 成 本 占 2000 年 中 国 卫 生 总 费 用 的 3.1%。 按 中 国 的统 计 ,60% 的 医 疗 卫 生 费 用 是 由 个 人 支 付 的 ,40% 是 由 公 共 部 门 支 付 的 [9] 。用 人 力 资 本 (HC) 方 法 ( 放 弃 了 的 收 益 ) 估 计 间 接 成 本 常 常 总 是 给 出 生 命 价 值 的 下限 。 与 此 相 应 的 另 一 种 估 计 间 接 成 本 的 方 法 是 支 付 意 愿 (willingness-to-pay,WTP) 法 ,即 估 计 个 人 意 愿 为 降 低 死 亡 风 险 支 付 多 少 。 目 前 中 国 有 4 项 采 用 支 付 意 愿 法 的 研 究 , 都 采用 了 条 件 价 值 评 估 (contingent valuation,CV) 法 来 估 计 生 命 价 值 。 这 些 研 究 估 计 的 平 均生 命 价 值 从 24 万 元 人 民 币 到 170 万 元 人 民 币 [10] 。 其 中 ,3 项 研 究 的 估 计 在 24 万 到 30 万之 间 。 我 们 这 里 用 低 限 的 25 万 元 人 民 币 ( 相 当 于 3 万 美 元 ) 来 计 算 吸 烟 带 来 的 间 接 成本 。 在 2000 年 100 万 早 逝 的 人 中 [11] , 有 688,512 人 死 于 可 归 因 于 吸 烟 的 3 种 主 要 疾 病[12] 。 若 每 一 生 命 损 失 按 支 付 意 愿 方 法 估 计 的 25 万 元 人 民 币 计 算 , 吸 烟 的 总 间 接 成 本 为1720 亿 元 人 民 币 (25 万 ×668512=1720 亿 元 人 民 币 , 即 210 亿 美 元 )。 加 上 140 亿 元 人民 币 (17 亿 美 元 ) 的 直 接 成 本 , 在 中 国 总 的 吸 烟 经 济 成 本 将 是 1860 亿 元 人 民 币 (226 亿美 元 ), 这 个 数 字 大 约 为 2000 年 中 国 GDP 的 1.9%。 为 了 降 低 未 来 的 经 济 负 担 , 采 取 各种 有 效 的 方 式 并 坚 持 不 断 地 努 力 来 控 制 烟 草 的 流 行 , 是 十 分 必 要 的 。政 府 能 够 使 用 的 最 有 力 的 控 烟 武 器 就 是 税 收 。 全 球 的 经 验 已 经 证 明 , 提 高 卷 烟 的 税 赋能 非 常 有 效 地 降 低 消 费 。1.3《 烟 草 控 制 框 架 公 约 》 与 中 国中 国 政 府 2003 年 签 署 了 世 界 卫 生 组 织 《 烟 草 控 制 框 架 公 约 》(FCTC), 正 式 加 入 到全 球 控 烟 大 家 庭 之 中 ;2005 年 全 国 人 民 代 表 大 会 批 准 了 这 一 协 议 。 中 国 高 层 的 官 员 已 经公 开 明 确 地 指 出 : 中 国 政 府 日 益 增 加 地 认 识 到 烟 草 流 行 的 健 康 风 险 , 并 且 一 直 在 强 调 不 断增 加 的 健 康 危 机 。 但 是 , 在 所 有 关 于 执 行 FCTC 的 讨 论 和 政 策 动 议 中 几 乎 没 有 提 及 提 高 卷烟 税 的 问 题 , 关 注 的 焦 点 都 在 非 价 格 控 制 手 段 ( 即 禁 止 在 公 共 场 所 吸 烟 , 禁 止 青 少 年 吸烟 , 在 烟 盒 上 印 制 更 大 的 警 语 , 电 视 上 禁 止 烟 草 广 告 , 等 等 ) 上 。 政 府 能 够 使 用 的 最 有 力的 控 烟 武 器 就 是 税 收 。 全 球 的 经 验 已 经 证 明 , 提 高 卷 烟 的 税 赋 能 非 常 有 效 地 降 低 消 费8