中国的烟草税收及其潜在的经济影响 - Campaign for Tobacco-Free Kids

仍 在 生 产 环 节 征 收 增 加 的 消 费 税 , 从 管 理 上 讲 是 有 效 的 , 不 会 改 变 现 存 的 征 税 系 统 。目 前 , 中 国 卷 烟 的 价 格 差 异 很 大 , 故 把 从 量 消 费 税 提 得 很 高 是 把 低 价 格 烟 挤 出 市 场 以 达 到控 烟 和 改 善 健 康 的 目 标 的 一 个 有 效 方 式 。 对 税 收 的 模 拟 显 示 : 政 府 从 从 量 税 增 加 所 获 得 的财 政 收 入 增 加 远 远 地 超 过 了 烟 草 农 业 和 卷 烟 制 造 业 收 入 的 减 少 。 事 实 上 , 收 入 减 少 的 数 量是 非 常 有 限 的 —— 只 占 整 个 烟 草 行 业 总 收 入 的 1%。 政 府 增 加 的 财 政 收 入 可 以 用 专 项 的 方式 去 补 助 烟 农 转 产 、 对 卷 烟 工 业 下 岗 职 工 的 再 培 训 、 对 低 收 入 人 群 提 供 卫 生 和 福 利 项 目 以及 控 烟 项 目 。8.2 建 议本 报 告 提 供 的 实 证 经 济 分 析 和 烟 税 模 拟 结 果 都 显 然 对 下 述 政 策 主 张 提 供 了 支 持 性 的 证据 : 在 中 国 提 高 卷 烟 税 赋 水 平 是 非 常 有 效 的 烟 草 控 制 政 策 工 具 。 提 高 烟 草 税中 国 政 府 可 以 考 虑 大 幅 度 地 提 高 从 量 消 费 税 , 从 目 前 的 0.06 元 / 包 ( 即 150.00 元 /箱 ) 提 高 到 1.00 元 / 包 ( 即 2500.00 元 / 箱 ), 并 逐 步 地 提 高 到 更 高 的 水 平 ; 同 时 保 持 目前 的 从 量 消 费 税 不 变 , 但 将 目 前 的 两 级 从 价 税 简 化 为 单 一 税 率 的 从 价 税 , 以 防 止 生 产 者 为了 支 付 低 税 率 而 任 意 调 整 牌 号 的 价 格 。 为 了 维 持 控 烟 的 效 果 , 从 量 税 应 依 每 年 物 价 水 平 上涨 而 调 整 。 从 长 期 看 , 中 国 应 该 考 虑 把 总 的 税 率 提 高 到 零 售 价 的 60% 以 上 。… 在 中 国 提 高 卷 烟 税 赋 水 平 是 非 常 有 效 的 烟 草 控 制 政 策 工 具 。 取 消 烟 叶 税中 国 政 府 应 考 虑 取 消 烟 叶 税 。 烟 叶 税 是 2006 年 建 立 的 税 种 , 中 国 政 府 可 能 不 愿 意 马上 取 消 它 , 因 为 这 可 能 会 对 某 些 地 方 经 济 发 展 项 目 立 马 带 来 负 面 的 财 政 影 响 。 然 而 , 烟 叶税 对 地 方 政 府 的 激 励 , 使 他 们 总 是 鼓 励 农 民 种 植 烟 叶 , 从 而 导 致 烟 叶 过 剩 , 过 剩 的 烟 叶 又是 假 烟 的 重 要 来 源 之 一 。 中 央 政 府 可 代 之 以 增 加 卷 烟 消 费 税 并 考 虑 将 一 部 分 增 加 的 卷 烟 税收 转 移 给 地 方 政 府 , 以 弥 补 地 方 政 府 因 取 消 了 烟 叶 税 后 的 损 失 。 同 时 , 还 要 让 烟 农 能 真 正自 主 地 选 择 种 植 任 何 他 们 想 种 的 作 物 。 改 革 中 央 和 地 方 政 府 分 享 烟 税 的 机 制中 国 政 府 应 重 新 考 虑 将 中 央 政 府 和 地 方 政 府 分 享 烟 草 税 收 的 机 制 , 而 改 用 中 央 与 地 方政 府 的 财 政 转 移 机 制 。 跨 国 烟 草 企 业 可 能 会 在 中 国 烟 草 市 场 上 不 断 地 增 强 市 场 力 量 , 卷 烟60