中国的烟草税收及其潜在的经济影响 - Campaign for Tobacco-Free Kids

按 零 售 价 计 算 , 中 国 卷 烟 的 有 效 税 率 大 约 为 40%, 远 低 于 国 际 上 卷 烟 税 率 的 中 位 数(65%~70%)。 既 然 吸 烟 对 健 康 和 经 济 带 来 负 面 的 影 响 , 那 么 , 提 高 税 赋 水 平 以 控 制 烟草 , 在 中 国 还 有 很 大 的 空 间 。在 目 前 从 量 税 非 常 小 的 情 况 下 , 控 制 烟 草 消 费 的 税 收 改 革 , 可 能 最 有 效 的 选 择 就 是 提高 从 量 税 。为 了 弄 清 税 收 对 烟 草 的 消 费 、 政 府 财 政 收 入 、 人 群 健 康 和 烟 草 经 济 的 影 响 , 卷 烟 的 价 格弹 性 是 一 个 关 键 的 参 数 。 本 文 采 用 卷 烟 需 求 价 格 弹 性 -0.15 和 -0.50 来 模 拟 提 高 税 收 对 政府 财 政 收 入 、 人 群 健 康 和 经 济 的 影 响 , 以 考 察 若 每 包 卷 烟 增 加 1 元 到 增 加 4 元 人 民 币 的 从量 税 所 产 生 的 影 响 。 模 拟 税 收 增 加 的 影 响 , 并 在 保 持 目 前 从 价 税 结 构 不 变 的 条 件 下 , 集 中考 察 从 量 税 的 作 用 。 由 于 缺 乏 详 尽 的 关 于 收 入 和 价 格 的 数 据 , 故 未 模 拟 提 高 从 价 税 税 率 的影 响 。若 每 包 卷 烟 增 加 从 量 税 1 元 人 民 币 , 价 格 弹 性 按 -0.50( 例 如 , 吸 烟 参 与 弹 性 按 -0.20)计 算 , 则 政 府 财 政 收 入 将 增 加 649 亿 元 (79.1 亿 美 元 ), 并 将 挽 救 342 万 人 的 生 命 , 减 少医 疗 费 用 26.8 亿 元 (3.3 亿 美 元 ), 同 时 还 将 创 造 99.2 亿 元 (12.1 亿 美 元 ) 的 生 产 力 收益 。(4) 政 策 建 议为 了 真 正 实 现 控 烟 , 中 国 还 需 要 广 泛 地 采 用 各 种 工 具 。 我 们 正 是 秉 承 这 一 精 神 提 出 如下 建 议 : 提 高 卷 烟 税中 国 政 府 在 短 期 内 可 以 考 虑 每 包 卷 烟 增 加 从 量 税 1 元 人 民 币 ( 即 每 箱 2500 元 ),而 从 长 期 看 , 可 增 加 从 量 税 4 元 / 包 , 这 种 增 加 亦 需 随 物 价 水 平 上 升 而 调 整 。若 中 国 政 府 保 留 从 价 税 作 为 烟 草 税 收 的 一 个 组 成 部 分 , 那 么 可 以 考 虑 改 为 统 一 税率 , 即 各 牌 号 的 卷 烟 课 以 相 同 的 税 率 。 为 了 达 到 控 烟 的 目 标 , 中 国 卷 烟 的 整 体 税 率 应达 到 至 少 65%--70%, 即 国 际 上 卷 烟 税 中 位 数 的 水 平 。 取 消 烟 叶 税中 国 政 府 可 以 考 虑 取 消 烟 叶 特 种 税 。中 国 烟 草 总 公 司 (CNTC) 是 烟 叶 唯 一 的 合 法 购 买 者 。 作 为 购 买 者 CNTC 要 保 留 收购 价 的 20% 作 为 烟 叶 税 , 并 悉 数 缴 给 地 方 政 府 以 作 为 地 方 财 政 收 入 。 虽 然 , 中 央 政 府 把5