中国的烟草税收及其潜在的经济影响 - Campaign for Tobacco-Free Kids

有 很 大 的 提 高 空 间 。 我 们 在 第 三 章 已 经 注 意 到 , 国 际 上 卷 烟 税 率 的 中 位 数 是 65% 与 70%之 间 。在 目 前 税 制 的 状 况 下 , 提 高 从 量 消 费 税 可 能 是 从 管 理 角 度 看 最 为 方 便 的 选 择 。在 目 前 税 制 的 状 况 下 , 提 高 从 量 消 费 税 可 能 是 从 管 理 角 度 看 最 为 方 便 的 选 择 。 有 人 可能 会 争 辩 说 : 从 量 税 会 将 更 高 的 税 赋 加 在 低 收 入 吸 烟 者 身 上 。 但 是 , 低 收 入 吸 烟 者 对 价 格的 反 应 比 高 收 入 者 更 敏 感 , 即 价 格 弹 性 更 大 ; 减 少 卷 烟 消 费 者 省 下 来 的 钱 , 对 低 收 入 吸 烟家 庭 来 说 , 用 于 其 他 必 要 支 出 , 如 教 育 、 住 房 和 食 物 等 , 是 特 别 有 助 益 的[13]。 并 且 , 政 府还 可 将 额 外 增 加 的 税 收 用 来 帮 助 低 收 入 人 群 支 付 医 疗 卫 生 保 健 费 用 。目 前 的 卷 烟 从 量 消 费 税 只 有 0.06 元 / 包 ( 每 箱 150 元 )。 这 样 低 的 税 赋 水 平 对 控 制 烟草 的 影 响 是 非 常 有 限 的 。 征 缴 从 量 税 , 管 理 上 简 单 , 也 可 以 用 作 监 督 走 私 和 装 运 假 烟 的 有效 工 具 。 若 目 标 是 减 少 吸 烟 和 增 进 健 康 , 中 国 政 府 就 应 该 考 虑 提 高 从 量 税 , 把 它 从 0.06元 / 包 提 高 到 1.00 元 / 包 或 2.00 元 / 包 , 或 者 更 高 以 达 到 国 际 上 税 率 中 位 数 的 水 平 。中 国 政 府 可 以 调 整 从 价 消 费 税 , 使 之 成 为 一 个 统 一 税 率 的 从 价 税 。 另 一 个 选 择 是 既 调整 从 价 税 , 也 调 整 从 量 税 。7.6 重 新 考 察 中 央 政 府 和 地 方 政 府 的 税 收 分 享 问 题地 方 政 府 保 护 和 扩 张 当 地 卷 烟 产 业 ( 包 括 烟 叶 生 产 和 卷 烟 制 造 ) 是 为 了 维 持 当 地 的 财政 收 入 和 提 供 当 地 的 就 业 机 会 。 地 方 政 府 愿 意 补 贴 缺 乏 效 率 的 企 业 以 超 额 生 产 烟 叶 和 卷烟 , 是 目 前 中 央 和 地 方 政 府 分 享 税 收 机 制 的 结 果 。 若 中 国 政 府 继 续 维 持 国 家 垄 断 企 业 生 产卷 烟 , 那 么 , 考 虑 把 卷 烟 税 作 为 中 央 政 府 独 享 的 财 政 收 入 可 能 是 更 有 效 的 方 式 。 就 像 在 德国 的 卷 烟 消 费 税 体 系 下 所 实 行 的 那 样[13], 不 是 让 地 方 政 府 分 享 卷 烟 税 收 , 而 是 由 中 央 政 府征 收 并 保 留 全 部 卷 烟 税 收 , 然 后 由 财 政 部 和 中 央 其 它 部 门 来 处 理 这 些 收 入 , 转 移 、 分 配 给地 方 政 府 。7.7 专 项 税 问 题专 项 税 就 是 专 门 用 于 政 府 某 个 或 某 些 项 目 的 税 收 。 在 许 多 国 家 , 对 各 种 政 府 领 域 实 行专 项 税 是 一 个 相 当 普 遍 的 现 象 。 在 中 央 和 地 方 政 府 间 分 享 烟 草 税 也 是 专 项 税 的 一 种 形[47]。 式 。 事 实 上 , 在 美 国 所 有 联 邦 、 州 和 地 方 政 府 支 出 的 三 分 之 一 都 来 自 专 项 税 例 如 , 来自 燃 油 和 汽 车 的 税 收 是 专 门 为 高 速 公 路 筹 资 的 , 财 产 税 是 专 门 用 于 公 立 学 校 的 教 育 开 支 ,社 会 保 障 税 是 专 门 用 于 退 休 的 , 卷 烟 税 专 门 用 于 健 康 促 进 、 卫 生 保 健 服 务 和 环 境 保 护 。56