中国的烟草税收及其潜在的经济影响 - Campaign for Tobacco-Free Kids

第 七 章 实 施 烟 草 税 收 改 革7.1 与 烟 草 税 收 改 革 相 关 的 政 府 机 构目 前 的 中 国 烟 草 税 制 是 1994 年 时 建 立 起 来 的 , 烟 草 税 包 括 了 增 值 和 消 费 税 。 按 现 行法 规 , 财 政 部 和 国 家 税 务 总 局 的 功 能 之 一 就 是 对 现 行 税 收 法 规 的 改 变 提 出 建 议 、 设 计 和 执行 实 施 。 当 提 高 税 率 的 建 议 被 国 务 院 采 纳 , 国 家 税 务 总 局 及 其 在 省 和 地 方 的 机 构 就 可 以 按新 的 税 率 征 收 。7.2 税 基正 如 我 们 在 第 三 章 所 注 意 到 的 , 增 值 税 和 企 业 所 得 税 是 一 般 税 种 , 适 用 于 所 有 的 经 济部 门 , 中 央 政 府 规 定 了 统 一 的 税 率 , 即 17%。 中 国 对 包 括 卷 烟 在 内 的 11 类 商 品 征 收 消 费税 , 不 同 种 类 的 商 品 的 税 率 各 不 相 同 。 因 此 , 通 过 提 高 消 费 税 来 调 节 卷 烟 的 税 率 是 合 理的 。 目 前 , 卷 烟 税 是 在 生 产 环 节 征 收 , 即 在 生 产 厂 家 销 售 给 批 发 商 时 征 收 的 。 于 是 , 在 生产 环 节 提 高 消 费 税 从 管 理 的 角 度 看 是 有 效 的 。7.3 从 量 税 和 从 价 税在 第 三 章 中 已 经 提 到 , 中 国 政 府 对 每 箱 卷 烟 (5000 支 卷 烟 ) 征 收 固 定 数 量 的 消 费 税( 从 量 税 )150 元 , 即 每 包 0.06 元 , 同 时 , 对 两 类 不 同 价 格 的 卷 烟 按 不 同 的 税 率 征 收 从价 消 费 税 , 调 拨 价 高 于 或 等 于 50 元 / 条 的 按 价 格 的 45% 征 收 ; 调 拨 价 低 于 50 元 / 条 的 按价 格 的 30% 征 税 。 所 以 , 中 国 目 前 的 卷 烟 消 费 税 是 非 常 小 的 从 量 税 与 相 对 较 大 的 从 价 税相 组 合 而 成 。 从 量 税 是 基 于 数 量 而 不 考 虑 价 格 因 素 。 从 管 理 的 角 度 看 , 能 有 效 、 容 易 地 征收 , 并 且 从 量 税 可 用 于 减 少 税 赋 归 宿 转 移 、 走 私 和 制 假 。 从 量 税 的 缺 点 之 一 是 需 要 随 时 根据 总 的 物 价 水 平 上 涨 和 个 人 可 支 配 收 入 提 高 而 调 整 。 考 虑 到 这 些 因 素 , 应 该 建 立 起 从 量 税随 物 价 水 平 和 支 付 能 力 提 高 而 自 动 调 节 的 方 案 。 若 我 们 目 的 是 要 抑 制 烟 草 消 费 和 改 善 健康 , 那 么 , 很 高 的 从 量 税 是 把 低 价 烟 挤 出 市 场 是 一 个 有 效 方 案 。 另 一 方 面 , 高 收 入 吸 烟 者会 较 少 地 体 验 到 价 格 上 的 影 响 。 与 从 量 税 不 同 , 从 价 税 , 即 按 价 格 的 百 分 比 征 收 的 消 费税 , 就 意 味 着 低 收 入 吸 烟 者 比 高 收 入 吸 烟 者 支 付 相 对 较 少 的 卷 烟 税 , 因 为 更 富 有 的 吸 烟 者往 往 购 买 更 昂 贵 的 卷 烟 。 从 价 税 有 助 于 让 低 价 卷 烟 留 在 市 场 内 。 因 而 , 从 健 康 的 角 度 看 ,更 高 的 从 量 税 是 有 利 的 。54