中国的烟草税收及其潜在的经济影响 - Campaign for Tobacco-Free Kids

6.3. 模 拟 提 高 卷 烟 税 对 烟 叶 种 植 的 影 响中 国 政 府 对 提 高 卷 烟 税 的 主 要 关 注 之 一 是 对 烟 农 生 计 的 负 面 经 济 影 响 。 为 了 估 计 提 高卷 烟 税 可 能 对 烟 叶 种 植 带 来 的 经 济 影 响 , 首 先 要 观 察 由 于 提 高 税 赋 引 起 卷 烟 价 格 上 升 幅 度和 卷 烟 需 求 减 少 的 供 求 关 系 。 在 此 基 础 上 , 预 测 出 卷 烟 需 求 减 少 的 数 量 , 就 可 以 利 用 一 个简 单 的 投 入 ( 烟 叶 ) 与 产 出 ( 卷 烟 包 数 ) 线 性 关 系 , 得 到 对 烟 叶 需 求 减 少 的 数 量 , 从 而 用政 府 的 平 均 收 购 价 乘 以 这 个 数 量 就 能 模 拟 出 少 生 产 的 烟 叶 所 带 来 的 货 币 损 失 值 。按 表 4.2 所 给 出 的 需 求 关 系 , 若 每 包 卷 烟 提 高 1 元 的 从 量 消 费 税 , 当 价 格 弹 性 为 -0.15 时 , 则 需 求 减 少 31 亿 包 。 据 中 国 烟 草 工 业 统 计 的 数 量 , 每 生 产 一 箱 卷 烟 (50000支 ), 需 要 0.041 吨 烟 叶[45]。 于 是 , 每 包 提 高 1 元 的 税 收 就 会 导 致 减 少 26053 吨 烟 叶 的 需求 ( 见 表 6.4)。烟 叶 与 土 地 的 生 产 能 力 的 关 系 是 : 每 公 顷 土 地 生 产 1.81 吨 烟 叶[45]。 因 此 , 每 包 卷 烟增 加 1 元 税 收 , 就 会 减 少 14392 公 顷 土 地 用 于 种 植 烟 叶 , 这 一 面 积 大 约 为 全 国 烟 叶 种 植 面积 的 2%。 烟 叶 销 售 减 少 会 使 烟 农 的 收 入 减 少 。 政 府 在 4 类 地 区 收 购 中 等 烟 叶 的 价 格 在 每50 公 斤 500 元 ( 在 北 方 省 份 ) 到 每 50 公 斤 755 元 ( 在 云 南 、 贵 州 省 ) 之 间[41]。 我 们 选 用500 元 /50 公 斤 来 做 分 析 和 模 拟 。 税 收 增 加 1 元 / 包 , 估 计 会 使 烟 农 的 总 收 入 会 减 少 2.61亿 元 。 它 与 全 国 烟 叶 销 售 总 额 相 比 , 只 大 约 为 2%, 其 实 只 有 很 少 的 下 降 。 考 虑 到 烟 叶 的生 产 成 本 , 全 国 各 地 政 府 财 政 收 入 将 会 减 少 5185 万 元 。 在 2005 年 , 地 方 政 府 的 税 收 总 额为 46.46 亿 元 ,5185 万 元 仅 占 0.30%。 这 些 损 失 也 可 用 中 央 政 府 从 提 高 从 量 税 后 增 加 的854 亿 元 财 政 收 入 中 给 予 补 偿 。 增 加 1 元 的 从 量 税 对 烟 农 的 收 入 和 地 方 政 府 的 财 政 收 入 并不 会 带 来 严 重 的 影 响 。 而 实 际 上 , 当 把 用 于 烟 叶 的 土 地 转 种 其 他 作 物 时 , 基 于 成 本 和 收 益的 农 户 调 查 结 果[41], 烟 农 可 能 会 获 得 更 高 的 收 益 。在 表 6.4 中 , 对 价 格 弹 性 为 -0.50 的 情 形 , 提 供 了 模 拟 的 结 果 。 如 表 6.4 所 示 , 提高 1 元 / 包 从 量 税 , 会 使 卷 烟 消 费 减 少 104 亿 包 , 对 烟 叶 的 需 求 减 少 87296 吨 , 从 而 使48225 公 顷 不 再 用 于 烟 叶 种 植 。 因 此 , 烟 农 的 总 收 入 会 减 少 6%, 即 减 少 8.73 亿 元 ; 地 方政 府 的 财 政 收 入 减 少 1.7453 亿 元 。 农 民 可 利 用 不 再 种 烟 的 土 地 转 种 其 他 收 益 更 高 的 作物 。 中 央 政 府 可 获 得 额 外 649 亿 元 的 财 政 收 入 , 是 地 方 政 府 财 政 收 入 损 失 的 372 倍 , 地 方政 府 的 财 政 损 失 能 容 易 地 从 中 央 财 政 收 入 增 加 中 得 到 补 偿 。49