中国的烟草税收及其潜在的经济影响 - Campaign for Tobacco-Free Kids

概 要本 文 的 目 的 是 要 为 中 国 采 用 税 收 工 具 作 为 烟 草 控 制 的 关 键 手 段 提 供 循 证 的 政 策 分析 。(1) 吸 烟 带 来 的 健 康 和 经 济 后 果中 国 每 年 有 100 万 人 死 于 吸 烟 引 起 的 疾 病 , 这 在 全 球 是 最 高 的 数 字 ; 并 且 , 若 不 采取 有 效 的 控 烟 措 施 , 这 个 数 字 还 会 在 2020 年 上 升 至 200 万 。在 中 国 , 吸 烟 带 来 的 经 济 成 本 估 计 为 410 亿 元 人 民 币 ( 大 约 相 当 于 50 亿 美 元 ), 其中 140 亿 元 (17 亿 美 元 ) 是 医 疗 成 本 ,270 亿 元 (33 亿 美 元 ) 是 生 产 力 的 损 失 ( 按 2000年 的 价 格 计 算 )。 吸 烟 引 起 的 医 疗 成 本 占 2000 年 全 国 卫 生 总 费 用 的 3.1%。吸 烟 对 家 庭 支 出 模 式 也 有 负 面 的 影 响 。 有 吸 烟 者 的 家 庭 与 没 有 吸 烟 者 的 家 庭 相 比 , 在食 物 、 教 育 、 衣 着 和 住 房 等 方 面 的 支 出 较 少 。 贫 困 家 庭 的 总 支 出 中 , 有 8%~11% 的 支 出用 在 了 卷 烟 上 。 在 1998 年 , 吸 烟 引 起 的 疾 病 的 医 疗 支 出 使 3050 万 城 镇 居 民 和 2370 万 农村 居 民 坠 入 贫 困 。贫 困 家 庭 的 总 支 出 中 , 有 8%~11% 的 支 出 用 在 了 卷 烟 上 。(2) 卷 烟 工 业 和 烟 草 农 业 的 作 用在 2005 年 国 有 烟 草 公 司 生 产 了 1700 亿 支 卷 烟 。 创 造 利 税 2400 亿 元 (300 亿 美 元 ),占 当 年 政 府 财 政 收 入 的 7.6%( 卷 烟 利 税 占 财 政 收 入 的 比 例 自 1995 年 来 一 直 保 持 下 降 的 趋势 )。 烟 草 工 业 吸 纳 劳 动 力 50 万 元 左 右 , 占 全 部 职 工 总 人 数 的 0.06%。烟 叶 税 ( 收 购 价 的 20%) 是 一 种 地 方 税 —— 地 方 财 政 收 入 的 来 源 之 一 , 因 而 对 地 方 政府 有 增 加 烟 叶 产 量 的 内 在 激 励 , 导 致 了 烟 叶 的 供 给 过 剩 及 烟 叶 的 价 格 低 廉 。 烟 叶 种 植 的 净收 益 低 于 水 果 、 油 菜 籽 、 大 豆 和 蚕 桑 。 这 种 状 况 部 分 地 又 是 由 烟 叶 税 的 激 励 所 导 致 的 对 农民 的 种 烟 配 额 而 引 起 的 。(3) 税 收 、 政 府 财 政 收 入 和 健 康 的 关 系若 同 时 考 虑 到 物 价 上 涨 和 购 买 力 两 个 方 面 , 则 自 1990 年 以 来 , 中 国 消 费 者 对 卷 烟 的支 付 能 力 提 高 了 一 倍 多 。 在 中 国 , 吸 烟 远 比 在 印 度 尼 西 亚 和 泰 国 便 宜 。4