中国的烟草税收及其潜在的经济影响 - Campaign for Tobacco-Free Kids

2004 年 在 云 南 省 的 调 查 也 有 类 似 的 结 果 : 每 亩 的 收 益 - 成 本 比 , 烟 叶 最 低 , 为0.99; 最 高 是 蚕 桑 , 为 4.00; 其 次 是 水 果 , 为 2.00; 然 后 是 油 菜 籽 , 为 1.70; 大 米 与 小麦 为 1.00。烟 叶 并 不 是 经 济 收 益 最 好 的 作 物 。 这 一 发 现 , 也 不 是 在 中 国 所 仅 见 的 。 在 印 度 开 展的 一 项 研 究 也 显 示 烤 烟 收 益 - 成 本 比 较 低 : 红 花 为 4.01, 芥 子 为 1.33, 烤 烟 仅 为1.20[44]。 烟 叶 种 植 常 常 是 劳 动 密 集 型 的 , 且 有 需 要 烤 制 设 备 , 这 些 使 土 地 的 净 收 益 降 低 。因 此 , 其 他 替 代 作 物 有 时 能 产 生 比 烟 叶 更 大 的 收 益 - 成 本 比 。在 前 面 提 到 的 云 南 省 2004 年 的 调 查 中 , 曾 问 烟 农 : 若 不 继 续 种 烟 叶 或 者 减 少 烟 叶 种植 面 积 , 会 改 种 什 么 ? 大 约 93% 的 烟 农 回 答 : 会 选 择 种 其 他 作 物 , 主 要 是 玉 米 、 土 豆 和棉 花 。 为 了 实 现 转 种 , 他 们 最 希 望 能 获 得 的 帮 助 是 : 良 好 的 种 子 和 畅 通 的 市 场 销 售 渠 道 。正 如 国 家 烟 草 专 卖 局 所 指 出 , 种 植 烟 叶 的 相 对 收 益 较 低 , 可 能 是 因 为 市 场 上 烟 叶 供给 过 多 造 成 的 , 也 可 能 是 政 府 收 购 价 相 对 太 低 的 反 映 。 若 烟 叶 的 经 济 收 益 不 如 其 他 农 产品 , 烟 农 为 什 么 还 要 继 续 种 植 烟 叶 呢 ? 原 因 之 一 是 地 方 政 府 为 了 财 政 收 入 而 鼓 励 当 地 农 民种 植 烟 叶 , 甚 至 超 过 中 国 烟 草 总 公 司 配 额 。 第 二 个 原 因 是 与 中 国 烟 草 总 公 司 签 订 了 协 议 ,免 去 了 储 存 和 销 售 之 忧 , 确 保 能 售 出 获 得 现 金 。 一 般 地 按 照 协 议 , 中 国 烟 草 总 公 司 要 为 烟农 提 供 种 苗 、 化 肥 ( 赊 销 )、 技 术 援 助 , 贷 款 以 及 收 购 保 证 。 第 三 个 原 因 是 某 些 地 方 的 土地 和 气 候 等 条 件 是 非 常 适 合 种 植 烟 叶 的 。 第 四 个 原 因 是 一 些 烟 农 对 可 选 的 替 代 作 物 并 不 清楚 , 即 缺 乏 信 息 。从 某 些 烟 农 的 调 查 回 答 中 可 以 看 出 , 地 方 政 府 并 没 有 尊 重 烟 农 的 选 择 意 愿 , 而 是 坚持 要 他 们 种 植 烟 叶 。 逐 步 降 低 烟 叶 税 直 到 完 全 取 消 烟 叶 税 , 将 会 减 少 地 方 政 府 推 动 烟 叶 生产 的 财 政 激 励 , 代 之 以 让 农 民 自 己 做 出 种 植 决 策 。 农 民 做 种 植 决 策 时 所 顾 虑 的 更 多 的 是 他自 身 的 利 益 , 而 不 是 地 方 政 府 规 定 种 什 么 。 地 方 政 府 潜 在 的 损 失 可 以 通 过 提 高 卷 烟 税 由 中央 政 府 来 弥 补 。 反 过 来 提 高 卷 烟 税 增 加 的 财 政 收 入 的 一 部 分 可 以 通 过 转 移 支 付 让 地 方 分享 , 这 种 方 式 也 是 许 多 中 央 税 种 普 遍 实 行 的 方 式 。 事 实 上 , 在 2006 年 取 消 了 农 业 税 收 ,这 种 政 府 间 财 政 转 移 机 制 业 已 存 在 。现 在 是 中 国 政 府 鼓 励 那 些 获 利 较 少 的 烟 农 转 种 其 他 作 物 的 最 好 时 机 。 中 国 农 业 部 应 该协 同 国 家 烟 草 专 卖 局 提 供 技 术 支 持 和 经 济 激 励 手 段 帮 助 烟 农 从 生 产 烟 叶 转 而 生 产 其 他 农 作物 。 这 些 调 查 的 结 果 也 显 示 : 种 植 烟 叶 并 非 脱 贫 致 富 的 好 方 式 。48