中国的烟草税收及其潜在的经济影响 - Campaign for Tobacco-Free Kids

政 府 把 征 收 烟 叶 税 视 为 控 制 烟 草 供 给 和 对 地 方 政 府 提 供 财 政 支 持 的 手 段 , 但 实 际 上 烟 叶 税所 起 的 作 用 是 激 励 基 层 的 官 员 、 乡 村 干 部 超 越 中 国 烟 草 总 公 司 配 额 限 制 多 种 烟 叶 。 因 此 造成 烟 农 需 要 出 售 剩 余 的 烟 叶 , 常 常 是 卖 给 非 法 的 地 下 私 人 卷 烟 厂 , 生 产 假 冒 伪 劣 的 卷 烟 。假 烟 对 中 国 烟 草 总 公 司 是 一 个 严 重 的 挑 战 , 对 外 国 牌 子 卷 烟 也 是 一 个 严 重 挑 战 。 因 为 假 烟侵 蚀 了 中 国 烟 草 总 公 司 和 外 国 烟 草 企 业 的 市 场 份 额 , 事 实 上 , 卷 烟 制 假 是 比 走 私 还 更 大 的挑 战 。 在 2000 年 , 政 府 共 没 收 了 57 万 箱 假 烟[33]。6.2 烟 叶 种 植 、 劳 动 力 吸 纳 和 收 入在 2005 年 , 中 国 一 共 生 产 了 243.5 万 吨 烟 叶 , 大 约 相 当 于 全 球 产 量 的 三 分 之 一[42]。 同 一年 , 中 国 共 种 植 了 136.3 万 公 顷 烟 叶 , 占 全 国 农 业 种 植 面 积 的 1% 弱 , 烤 烟 的 总 产 值 估 计为 232.3 亿 元 ( 或 每 公 斤 9.54 元 ), 占 中 国 农 业 总 产 值 1% 到 2% 之 间 。 因 为 烟 叶 生 产 通过 烟 叶 税 为 地 方 政 府 提 供 了 财 政 收 入 , 在 大 陆 的 31 个 省 、 市 、 自 治 区 中 有 24 个 种 植 烟叶 。 大 约 有 500 万 农 户 从 事 烟 叶 种 植 , 占 总 农 户 数 的 大 约 2%[42]。 几 乎 所 有 种 烟 农 户 都 同时 还 种 植 别 的 农 作 物 。 在 24 个 种 植 烟 叶 的 省 、 市 、 自 治 区 中 , 按 烟 叶 种 植 和 卷 烟 生 产 两方 面 来 判 断 , 云 南 、 贵 州 、 河 南 和 四 川 省 是 4 个 最 重 要 的 省 份 。 这 4 个 省 加 在 一 起 为 全 国烟 叶 总 产 量 的 51%( 见 表 6.1)。 据 2005 年 , 农 业 统 计 年 鉴 的 数 字 , 在 这 几 个 种 烟 大 省中 , 云 南 的 烟 叶 净 收 益 与 生 产 成 本 之 比 为 22%, 河 南 为 18%, 贵 州 仅 为 1.3%, 四 川 是 -5.0%[43], 如 表 6.2 所 示 。尽 管 都 断 言 烟 叶 生 产 对 农 民 的 重 要 性 , 但 是 鲜 见 关 于 烟 叶 种 植 的 成 本 和 收 益 的 实 证研 究 公 开 发 表 。2002 年 和 2004 年 由 美 国 国 家 卫 生 研 究 院 Fogarty 国 际 研 究 中 心 资 助 的 研究 小 组 就 烟 叶 和 其 他 农 作 物 的 成 本 和 经 济 收 益 开 展 了 调 查 并 做 了 比 较 分 析[41]。2002 年 在四 川 和 贵 州 调 查 了 1003 家 农 户 , 按 每 家 农 户 的 种 植 面 积 分 类 , 表 6.3 给 出 了 这 次 调 查 的结 果 。 比 较 一 下 各 种 作 物 的 收 益 - 成 本 比 , 可 以 发 现 , 粮 食 和 烟 叶 要 低 于 油 菜 仔 、 黄 豆 类和 水 果 。 农 民 投 入 1.00 元 人 民 币 的 平 均 收 益 是 : 水 果 为 3.7 元 ; 小 型 农 户 的 收 益 最 高 ,为 4.7 元 ; 而 烟 叶 是 2.4—2.8 元 , 平 均 为 2.6 元 , 低 于 油 菜 籽 的 3.7 元 , 豆 类 的 4.3元 。2004 年 在 云 南 省 的 调 查 表 明 : 每 亩 的 收 益 - 成 本 比 , 烟 叶 最 低 , 为 0.99; 最 高 是 蚕桑 , 为 4.00; 其 次 是 水 果 , 为 2.00; 然 后 是 油 菜 籽 , 为 1.70; 大 米 与 小 麦 为 1.00。47