中国的烟草税收及其潜在的经济影响 - Campaign for Tobacco-Free Kids

第 六 章 烟 草 税 的 作 用 及 其 对 烟 叶 种 植 的 影 响6.1 政 府 在 烟 叶 种 植 中 的 作 用中 国 烟 草 总 公 司 负 责 对 各 省 制 定 烟 叶 生 产 的 配 额 。 烟 叶 收 购 是 中 国 烟 草 总 公 司 的 垄断 功 能 之 一 。 任 何 私 人 机 构 和 个 人 没 有 中 国 烟 草 总 公 司 同 意 不 得 收 购 烟 叶 以 及 加 工 卷 烟 ;零 售 商 也 必 须 从 中 国 烟 草 总 公 司 获 得 许 可 才 能 销 售 卷 烟 。 从 根 本 上 讲 , 中 国 烟 草 总 公 司 控制 了 生 产 材 料 ( 烟 叶 )、 生 产 配 额 的 分 配 和 市 场 流 通 渠 道 。 在 中 国 , 烟 农 把 烟 叶 直 接 卖 给私 人 生 产 者 是 违 法 的 , 私 人 生 产 卷 烟 也 是 违 法 的 。 虽 然 不 允 许 私 人 生 产 卷 烟 , 但 是 限 于 能力 , 政 府 无 法 完 全 执 行 这 些 规 定 , 地 下 烟 叶 交 易 和 卷 烟 生 产 仍 然 存 在 。为 了 保 证 预 计 的 配 额 产 量 得 到 满 足 , 中 国 烟 草 总 公 司 ( 或 者 它 的 附 属 企 业 ) 要 与 烟农 签 订 协 议 , 具 体 规 定 烟 叶 种 植 的 面 积 , 并 按 烟 叶 等 级 支 付 不 同 的 收 购 价 。 中 国 烟 草 总 公司 得 到 授 权 以 事 先 确 定 的 价 格 收 购 按 分 配 的 种 植 面 积 生 产 出 的 烟 叶 。 中 国 烟 草 总 公 司 是 唯一 合 法 的 买 家 。 国 家 烟 草 专 卖 局 控 制 烟 草 的 一 个 关 键 政 策 干 预 是 价 格 制 定 。 价 格 是 按 区 域和 质 量 来 设 定 的 。 每 年 10 月 国 家 烟 草 专 卖 局 会 发 布 一 个 价 目 表 , 它 涵 盖 了 5 类 生 产 地 区和 4 个 质 量 等 级 的 产 品 ; 每 个 质 量 等 级 包 括 10 个 左 右 的 亚 类 , 因 此 , 价 目 表 上 有 200 个品 类 的 价 格 。 在 5 类 生 产 地 区 和 4 个 质 量 等 级 之 间 , 产 品 价 格 有 很 大 的 差 异 。 云 南 省 属 于第 一 类 地 区 , 北 方 省 份 属 于 第 五 类 地 区 。 第 一 类 地 区 和 第 五 类 地 区 的 最 高 等 级 烟 叶 收 购 价的 差 异 可 能 是 25%, 但 同 一 地 区 中 最 高 等 级 烟 叶 的 收 购 价 可 能 是 最 低 等 级 的 50 倍[41]。 最近 , 政 府 提 高 了 高 等 级 烟 叶 的 收 购 价 , 降 低 了 最 低 等 级 烟 叶 的 收 购 价 。 这 是 一 个 强 烈 的 信号 , 政 府 想 要 阻 止 低 质 量 的 烟 叶 的 生 产 。最 近 , 政 府 提 高 了 高 等 级 烟 叶 的 收 购 价 , 降 低 了 最 低 等 级 烟 叶 的 收 购 价 。 这 是 一 个强 烈 的 信 号 , 政 府 想 要 阻 止 低 质 量 的 烟 叶 的 生 产 。利 用 这 种 价 格 安 排 , 从 烟 农 手 中 收 购 烟 叶 时 会 引 出 一 个 难 题 是 : 对 烟 叶 质 量 等 级 的评 定 缺 乏 很 科 学 的 标 准 , 这 又 往 往 造 成 烟 农 与 收 购 者 之 间 的 争 执 。 近 几 年 , 中 国 烟 草 总 公司 一 直 在 试 图 通 过 邀 请 烟 农 的 代 表 加 入 到 一 个 定 价 委 员 会 中 的 方 式 , 让 一 个 第 三 方 来 调 停价 格 争 端 。根 据 法 规 , 中 国 烟 草 总 公 司 是 唯 一 合 法 的 烟 叶 买 家 。 作 为 购 买 者 中 国 烟 草 总 公 司 要代 扣 收 购 价 20% 的 烟 叶 税 , 然 后 悉 数 上 缴 地 方 财 政 以 作 地 方 政 府 的 财 政 收 入 。 虽 然 中 央46