中国的烟草税收及其潜在的经济影响 - Campaign for Tobacco-Free Kids

的 希 尔 顿 牌 卷 烟[36]。 这 种 来 自 走 私 不 断 增 加 的 市 场 存 在 可 能 已 经 影 响 了 中 国 人 对 这 三 种 外国 卷 烟 的 认 识 。 在 2000 年 的 一 次 对 大 学 生 的 调 查 发 现 : 中 国 大 学 生 中 , 这 三 个 牌 子 的 卷烟 都 在 前 8 名 最 认 可 的 名 牌 之 中[37]。 [33], 在 2003 年 ,46% 走 私 进 来 的 卷 烟 都 是 中 国 生 产 的 卷 烟 国 内 生 产 的 卷 烟 又 通 过 走私 流 进 国 内 。 因 为 成 本 和 中 国 吸 烟 者 的 口 味 偏 好 等 的 原 因 , 走 私 国 产 烟 比 走 私 外 国 烟 更 有利 可 图 。 国 产 烟 出 口 可 得 到 豁 免 税 赋 的 优 惠 , 走 私 贩 能 以 低 于 国 内 市 场 50% 的 价 格 购 买到 同 样 的 卷 烟 。 他 们 逃 避 了 国 家 的 增 值 税 和 从 价 、 从 量 消 费 税 , 而 通 过 不 合 法 的 渠 道 走 私又 逃 避 了 申 请 中 国 进 口 证 书 和 税 率 很 高 的 关 税 。 例 如 , 中 华 牌 卷 烟 外 销 调 拨 价 为 每 箱[33], 2100 元 , 国 内 销 价 是 2500 元 / 箱 再 加 17% 的 增 值 税 和 40% 的 消 费 税 , 外 销 价 应 是3297 元 / 箱 , 但 国 内 市 场 上 的 零 售 价 是 15000 元 / 箱 , 于 是 外 销 价 与 国 内 零 售 价 之 间 的 差异 高 达 11703 元 / 箱 。 走 私 国 产 烟 可 能 获 得 巨 额 利 润 。从 1994 年 到 1998 年 间 , 烟 草 专 卖 局 、 海 关 总 署 、 安 全 部 和 国 家 工 商 管 理 局 采 取 了许 多 打 击 走 私 的 特 别 措 施 。 最 近 几 年 中 国 政 府 也 一 直 在 采 取 进 一 步 的 措 施 , 通 过 加 强 海 关力 量 和 对 走 私 的 处 罚 来 减 少 走 私 , 以 期 重 新 收 回 每 年 流 失 的 估 计 为 148 亿 元 (18 亿 美元 ) 的 税 收[34]。 抓 获 的 走 私 卷 烟 2004 年 为 38.7 亿 支 ,2005 年 下 降 到 12.7 亿 支 。卷 烟 造 假 在 中 国 也 曾 是 很 猖 獗 和 “ 赚 钱 ” 的 营 生 。1999 年 国 内 市 场 上 大 约 销 售 了200 万 条 国 内 牌 子 和 外 国 牌 子 的 假 烟 。1997 年 时 市 场 上 销 售 的 假 烟 大 约 是 这 个 数 的 两 倍 。2003 年 政 府 没 收 了 53 亿 支 假 烟 , 占 全 国 总 卷 烟 生 产 量 17890 亿 支 的 0.3%[33]。2005 年 ,国 家 统 计 局 为 中 国 烟 草 公 司 做 了 一 次 全 国 性 的 调 查 , 发 现 市 场 中 10% 的 卷 烟 是 假 烟[32]。中 国 的 卷 烟 生 产 者 和 外 国 卷 烟 制 造 商 都 对 假 烟 严 重 地 关 切 。 最 近 几 年 , 烟 草 专 卖 局 一 直 在通 过 敦 促 更 重 量 刑 和 加 大 经 济 罚 款 等 措 施 来 减 少 卷 烟 造 假 。5.4 模 拟 提 高 卷 烟 税 对 卷 烟 制 造 、 就 业 和 收 入 的 影 响提 高 卷 烟 税 将 减 少 卷 烟 消 费 , 这 在 短 期 内 可 能 对 卷 烟 工 业 有 负 面 的 影 响 。 重 要 的 一 点是 要 比 较 准 确 地 估 计 这 些 负 面 影 响 , 为 政 府 的 有 关 政 策 制 定 者 提 供 可 靠 的 信 息 , 以 作 为 政府 去 做 有 关 卷 烟 税 决 策 时 的 参 考 依 据 。 当 对 卷 烟 课 以 更 高 的 税 赋 时 , 估 计 立 即 发 生 的 影 响是 卷 烟 销 售 下 降 , 从 而 导 致 烟 草 工 业 的 收 入 减 少 和 就 业 岗 位 减 少 。 总 体 上 烟 草 工 业 有 职 工50 万 人 。 若 我 们 用 增 加 1 元 人 民 币 的 从 量 消 费 税 ( 见 表 5.2), 在 价 格 弹 性 为 -0.15 的 假设 条 件 下 , 则 销 售 会 减 少 31 亿 包 ; 若 平 均 调 拨 价 为 2.71 元 / 包 , 于 是 总 收 入 减 少 84 亿41