中国的烟草税收及其潜在的经济影响 - Campaign for Tobacco-Free Kids

第 五 章 烟 税 的 作 用 及 其 对 烟 草 工 业 的 影 响5.1 政 府 在 卷 烟 制 造 业 中 的 作 用中 国 政 府 通 过 国 家 专 卖 制 度 、 国 家 烟 草 专 卖 局 (STMA) 和 中 国 烟 草 总 公 司 (CNTN) 在烟 叶 和 卷 烟 生 产 中 扮 演 了 重 要 作 用 。 为 了 控 制 全 国 范 围 内 的 烟 叶 生 产 以 及 卷 烟 生 产 和 销售 ,1983 年 组 建 了 国 家 烟 草 专 卖 局 和 中 国 烟 草 总 公 司 。国 家 烟 草 专 卖 局 是 政 府 的 一 个 部 门 , 它 负 责 制 定 总 体 的 烟 叶 和 卷 烟 的 生 产 政 策 , 然后 授 权 烟 草 总 公 司 : 决 定 各 省 的 烟 叶 生 产 配 额 收 购 烟 叶 运 输 和 储 存 烟 叶 生 产 和 销 售 卷 烟烟 草 专 卖 局 制 定 政 府 的 烟 草 政 策 , 包 括 制 定 各 省 的 烟 草 种 植 配 额 、 烟 叶 定 价 , 直 到 设定 卷 烟 生 产 限 额 和 管 理 烟 草 的 国 际 贸 易 。 随 着 烟 草 专 卖 局 的 成 立 , 关 于 烟 叶 的 政 策 制 定 、资 料 收 集 和 研 究 功 能 都 从 农 业 部 转 到 了 烟 草 专 卖 局 。 国 家 发 改 委 制 定 整 个 烟 草 工 业 的 运 行政 策 并 有 权 监 督 烟 草 总 公 司 的 运 行 。2005 年 国 有 烟 草 垄 断 企 业 生 产 了 1700 亿 支 卷 烟 , 为 国 家 生 成 利 税 2400 亿 元 人 民币 , 这 占 到 了 中 央 政 府 财 政 收 入 的 7.6%[18]。 全 国 卷 烟 制 造 业 的 从 业 人 员 大 约 为 50 万 ,相 当 于 全 国 职 工 人 数 的 0.06%。 另 有 350 万 人 从 事 卷 烟 零 售 , 但 其 中 只 有 很 少 部 分 是 单纯 地 只 销 售 卷 烟 , 并 且 他 们 中 不 少 人 也 是 部 分 时 间 从 事 此 项 工 作 , 零 售 从 业 人 员 相 当 于 全国 职 工 人 数 的 0.42%[18]。虽 然 中 国 烟 草 总 公 司 是 一 个 垄 断 企 业 , 但 它 有 许 多 子 公 司 分 布 于 全 国 各 省 , 这 些 子公 司 的 规 模 大 小 不 同 , 并 相 互 竞 争 。 各 地 的 烟 草 公 司 制 定 销 售 计 划 、 卷 烟 厂 的 生 产 订 单 和定 价 并 负 责 销 售 。 各 公 司 是 分 散 化 的 , 它 必 须 自 负 盈 亏 , 但 允 许 保 留 上 缴 国 家 利 、 税 后 的剩 余 利 润 。 地 方 政 府 可 以 通 过 税 收 和 就 业 两 个 方 面 从 烟 草 生 产 中 获 得 好 处 , 大 陆 的 31 个省 、 市 、 自 治 区 中 的 24 个 都 有 烟 草 公 司 。2000 年 时 , 最 大 的 5 个 卷 烟 制 造 省 是 云 南 省 、[33]。 河 南 省 、 山 东 省 、 湖 南 省 和 湖 北 省 中 央 政 府 尤 其 中 国 烟 草 总 公 司 , 因 为 顾 及 到 就 业 和烟 草 税 收 下 降 的 长 期 影 响 , 并 不 愿 意 提 高 卷 烟 税 。 实 际 上 , 因 为 地 方 政 府 能 与 中 央 政 府 共38