Приложение

Методология проведения аудита основывалась на сборе достаточныхи релевантных аудиторских доказательств в Агентстве, ГП „Cadastru” и внекоторых его филиалах, путем метода наблюдения, интервьюирования,изучения и анализа документов, представленных ответственными лицами.Аудит был запланирован и реализован в соответствии со Стандартами аудитаСчетной палаты 2 .II. Общее представлениеГосударственная программа создания кадастра недвижимогоимущества была утверждена Постановлением Правительства № 1030 от12.10.1998 3 , с целью создания системы по регистрации недвижимогоимущества, которая представляет собой единую многофункциональнуюсистему государственной регистрации недвижимого имущества (земельныеучастки и находящиеся на них объекты) и прав на них, которыесоответствовали бы передовым практикам европейских стран в даннойобласти и современным требованиям, а также и оценке их стоимости.Для обеспечения реализации Государственной программы, былиустановлены основные мероприятия и этапы ее внедрения. На первом этапе (1998 - 2006 годы) должна была быть созданазаконодательная база, предприняты необходимые меры для завершенияпроцесса приватизации, информационного обеспечения населения иобучения кадров, созданы территориальные кадастровые офисы,осуществлена первичная массовая регистрация в городской местности, спостепенным распространением на сельскую местность, внедрен пилотныйпроект налогового кадастра в тестированных зонах, оценено недвижимоеимущество в городской местности, также зарегистрировано около 4,0миллионов объектов недвижимого имущества. На втором этапе (2007 - 2010 годы) должна была бытьусовершенствована унифицированная национальная система регистрациинедвижимого имущества, завершен процесс приватизации земельныхучастков и первичной массовой регистрации для создания благоприятныхусловий для развития реального рынка недвижимости, внедрена в массыновая система оценки недвижимого имущества в целях налогооблажения, атакже обеспечена финансовая и институциональная долговечностьнациональной кадастровой системы.Для первого этапа внедрения Государственной программыПравительство, Постановлением № 803 от 10.07.2006 4 приняло к сведениюинформацию Агентства о ходе ее реализации, одновременно было отмечено2 Постановление Счетной палаты № 58 от 28.12.2009 «Об утверждении Общих стандартов аудита иСтандартов аудита соответствия»3Постановление Правительства № 1030 от 12.10.1998 «О некоторых мерах по созданию кадастранедвижимого имущества » (с последующими изменениями, в дальнейшем - Постановление Правительства№ 1030 от 12.10.1998)4 Постановление Правительства № 803 от 10.07.2006 «О ходе реализации Государственной программысоздания кадастра недвижимого имущества, утвержденной Постановлением Правительства № 1030 от12.10.1998» (в дальнейшем - Постановление Правительства № 803 от 10.07.2006)2

и наличие ряда проблем, которые повлияли на реализацию задачГосударственной программы.Агентству было предложено предпринять эффективные меры пооптимизации системы регистрации недвижимого имущества.Органами, вовлеченными в реализацию Государственной программы,являются:- Агентство земельных отношений и кадастра, которое должно былопредпринять необходимые меры для реализации Государственнойпрограммы, с ежеквартальным информированием Правительства;- ГП „Cadastru”, со своими филиалами (39 ТКО), которое должнобыло создать и управлять кадастром недвижимого имущества;- органы местного публичного управления (в дальнейшем - ОМПУ),которые должны завершить работы по инвентаризации недвижимогоимущества и представить их Агентству, для завершения работ,предусмотренных в Государственной программе.В аудитируемый период Агентство функционировало согласноПоложению, утвержденному Постановлением Правительства № 901 от25.08.2005 5 , будучи учредителем следующих субъектов: ГП „Cadastru”, ГП„Institutul de Proiectări pentru Organizarea Teritoriului”; ГП „Institutul deGeodezie, Prospecţiuni Tehnice şi Cadastru „INGEOCAD” и Государственнаяреспубликанская ассоциация по защите почв.ГП „Cadastru” было создано в соответствии с ПостановлениемПравительства № 1030 от 12.10.1998, с изменениями, внесеннымиПостановлением Правительства № 819 от 03.08.2005 6 , в результатереорганизации путем объединения (слияния) 12 территориальныхкадастровых офисов с центральным информационным офисом „Cadastru”.Ситуация по внедрению этой Государственной программы была поднаблюдением Счетной палаты, начиная с 2001-2002 годов, до настоящеговремени были утверждены 3 постановления. Так, в Постановлении Счетнойпалаты № 22 от 27.03.2002 о результатах контроля некоторых аспектовдеятельности Национального агентства кадастра, земельных ресурсов игеодезии и некоторых подведомственных предприятий в рамках Первогопроекта кадастра, финансируемого за счет внешнего кредита, быликонстатированы такие несоответствия, как: необеспечение полнойреализации всех мероприятий по первичной массовой регистрации,предусмотренной для первого этапа; формальное выполнение кадастровыхработ контрактованными фирмами, которые получали деньги,перечисленные на счет, преимущественно наличными; неразграничениеземельных участков публичной собственности; отклонения от5 Постановлением Правительства № 901 от 25.08.2005 «Об утверждении Положения Агентства земельныхотношений и кадастра». Отменено 18.05.2010 Постановлением Правительства № 383 от 12.05.20106 Постановлением Правительства № 819 от 03.08.2005 «Об утверждении изменений и дополнений, которыевносятся в Постановление Правительства № 1030 от 12 октября 1998.3

регламентированных требований при регистрации недвижимого имуществаи при разделении земельных участков в мун. Кишинэу и т.д.В феврале 2004 было утверждено Постановление Счетной палаты №9от 12.02.2004 о результатах контроля по реализации политики государства вобласти администрирования земельного фонда и регламентированииземельных отношений в муниципии Кишинэу в 2002 году и I квартале 2003года, в котором также были отражены несоответствия, связанные срегистрацией права собственности на земельные участки, неосуществлениемв полной мере мониторинга земельного фонда мун. Кишинэу, контроля ипрогноза состояния земельного фонда, а также и точным его учетом,отсутствием планов по систематизации в целях определения основныхнаправлений использования земельных участков в черте населенного пунктадля строительства домов и других объектов.В 2008 году, Постановлением Счетной палаты № 7 от 12.03.2008 поотчету об исполнении государственного регламентирования режимаземельной собственности, ведении Земельного кадастра Агентствомземельных отношений и кадастра и некоторыми подведомственнымипредприятиями за период 2006-2007 годов (9 месяцев) (в дальнейшем -Постановление Счетной палаты № 7 от 12.03.2008) было установленоследующее: данные из республиканского Земельного кадастра о некоторыхкатегориях земель, по состоянию на 01.01.2007, не соответствовали даннымиз Земельного кадастра административно – территориальных единиц;некоторые изменения, внесенные в категории земель, не былиаргументированы; сельскохозяйственные земли с расположенными на нихстроениями не были оценены регламентировано; нормативные цены не былиэквивалентны рыночным; некоторые выданные титулы, удостоверяющиеправо собственника на землю (финансируемые в рамках проекта), не былидостоверными и т. д.В период 2008 - 2009 годов Агентство получило бюджетныеассигнования в сумме 88860,2 тыс. леев и, соответственно, 49840,0 тыс. леев,часть из которых была предназначена для компонентов Государственнойпрограммы: Развитие земельных отношений и кадастра (13414,0 тыс. леев – в2008 году; 9560,4 тыс. леев – в 2009 году); для Системы оценки и переоценкинедвижимого имущества (11400,0 тыс. леев – в 2008 году и 6803,0 тыс. леев– в 2009 году).За аудитируемый период, исходя из задач Государственнойпрограммы, мероприятиями по ее реализации были:- первичная массовая регистрация недвижимого имущества;- разработка механизма оценки недвижимого имущества;- создание кадастровой информационной системы.Учитывая значимость этих мероприятий в рамках Государственнойпрограммы и установленных задач, аудитом была охвачена проверкареализации первых двух мероприятий, а также аспектов, изложенных позапросу парламентской фракции „Alianţa Moldova Noastră”.4

III. Констатации, выводы и рекомендацииI. Показатели по внедрению Государственной программы созданиякадастра недвижимого имущества (первичная массовая регистрациянедвижимого имущества) в 2008-2009 годах не были подтвержденыдостоверными данными и информациями.В соответствии с Постановлением Правительства № 1030 от 12.10.1998,первичная массовая регистрация недвижимого имущества по всейтерритории страны должна была быть завершена в 2010 году, будучиустановленными количественные показатели о числе объектов недвижимогоимущества (жилищного, промышленного, коммерческого,сельскохозяйственного назначения и др.), которые должны были бытьзарегистрированы.1.1. Учитывая проблемы, представленные Агентством Правительствупо разделу первичной массовой регистрации, Правительство,Постановлением №120 от 07.02.2007 7 , утвердило План мероприятий и объемфинансовых средств, необходимых для реализации Государственнойпрограммы на 2008-2011 годы. Так, в период 2008-2010 годов должны былибыть выполнены кадастровые работы и проведена первичная массоваярегистрация 610,0 тыс. объектов недвижимого имущества (300,0 тыс. жилыхиндивидуальных домов в сельской местности, 300,0 тыс. огородов за чертойнаселенного пункта и 10,0 тыс. других объектов), в том числе в 2008-2009годах - 450,0 тыс. объектов недвижимого имущества. Стоимость работ,предусмотренных для выполнения (финансированных из бюджета) в 2008-2011 годах должна была составить 103,5 млн. леев, в том числе в 2008-2009годах – 66,6 млн. леев.Одновременно, Правительство утвердило и Постановление № 610 от01.06.2007 8 , которым рекомендовало ОМПУ в срок до 30.11.2007 проверитьданные из кадастровой документации, в том числе законной площади,переданной в собственность, с составлением схемы размещенияприлегающих к домам участков, за чертой населенного пункта и сактуализацией списка их собственников. Контроль над выполнением этогопостановления был возложен на Агентство.Согласно информации, представленной аудиту Агентством, в основепроектов постановлений Правительства не лежали достоверные данные(точные), представленные ОМПУ, о реальном количестве имущества,которое должно было быть зарегистрировано, а объем выделенных средствбыл установлен на основе ряда приблизительных расчетов, при отсутствииразработки ряда обоснованных показателей.7Постановление Правительства № 120 от 07.02.2007 «О некоторых мерах по завершению работ,предусмотренных Государственной программой создания кадастра недвижимого имущества, утвержденнойПостановлением Правительства № 1030 от 12 октября 1998» (в дальнейшем - Постановление Правительства№120 от 07.02.2007)».8 Постановление Правительства № 610 от 01.06.2007 «О реализации Государственной программой созданиякадастра недвижимого имущества, утвержденной Постановлением Правительства № 1030 от 12 октября1998»5

Вместе с тем, аудитируемые ТКО не предоставили аудитуколичественные показатели радиуса их деятельности, исходя из показателей,установленных в Постановлениях Правительства № 120 от 07.02.2007 и №803 от 10.07.2006, распределенных по годам и видам недвижимости, так кактакие показатели не были установлены ни Агентством, ни ГП „Cadastru”.1.2. Аудиту не были представлены доказательства, что ваудитируемом периоде Агентство информировало ежеквартальноПравительство о ходе реализации Государственной программы. В ходеаудита Агентство направило Правительству проект о внесении изменений идополнений в нормативные акты, регламентирующие реализациюГосударственной программы, по увеличению срока завершения созданиякадастра недвижимого имущества до 2020 года по причине неустановления инепривлечения дополнительных финансовых средств (грантов, дарений ит.д.).Аудитом констатировано, что объяснение по внесению измененийнедостаточно аргументировано определенными и точными расчетами исходяиз типа и количества недвижимого имущества, распределенного поадминистративно-территориальным единицам (в дальнейшем - АТЕ)республики, которые базировались бы на анализе информации,представленной ОМПУ, как предусмотрело Правительство в Постановлении№ 803 от 10.07.2006, а основывалось на приблизительной информации,которая не является достоверной. В высказанном аспекте отмечается, чтообщее число населенных пунктов, недвижимого имущества,удостоверяющих актов и т.д., указанных в информации Агентства, различнои меняется от случая к случаю.Также, аудит отмечает, что предложения, направленныеАгентством о выделении финансовых средств из государственногобюджета для финансирования расходов, связанных с реализациейГосударственной программы, не основываются на исчерпывающихколичественных и качественных показателях, которые бы содержаликонкретные объемы предусмотренных для выполнения работ,распределенных по АТЕ, и точной потребности финансовых средств для ихисполнения.Выводы:- Неинформирование в установленные сроки Правительства о ходевнедрения Государственной программы, неопределенность данных околичестве недвижимого имущества, идентифицированного для первичноймассовой регистрации, обуславливает риск нереализации основных задачГосударственной программы;- Расчеты потребности в публичных финансовых средствах неосновываются на исчерпывающихся данных, что обуславливает рисквыделения государственных средств при отсутствии конкретногоназначения и не позволяет осуществлять мониторинг их использованиясогласно установленным целям.6

2. Выписки из кадастра недвижимого имущества о земельныхучастках свидетельствуют о ряде несоответствий и проблемахСогласно правовым нормам, земельный участок и его характеристикиотражаются в кадастре недвижимого имущества. Юридический статусземельных участков, присвоение их, их количественные и качественныепараметры и экономическая стоимость требуют регламентированнойрегистрации в Земельном кадастре, который представляет собойсоответствующую систему информаций и документов.По состоянию на 01.01.2010, Земельный кадастр, утвержденныйПостановлением Правительства № 293 от 19.04.2010 9 , составлял 3384,6 тыс.га. По видам собственности, земли разделены на земли публичнойсобственности государства, земли публичной собственности АТЕ и земли,находящиеся в частной собственности. Так, согласно Земельному кадастру,площадь земель публичной собственности государства составляет 782,5 тыс.га (23,12%), площадь земель публичной собственности АТЕ – 722,7 тыс. га(21,35%) и площадь земель, находящих в частной собственности – 1879,4тыс. га (55,5%).Таблица № 1Источник: Нормативные акты 10Согласно данным из таблицы, в период 2008-2009 годов,зарегистрировано изменение назначения ряда земель значительной площади.Особенно увеличилась площадь сельскохозяйственных земель (на 28,7 тыс.га) и Лесного фонда (на 5,9 тыс. га), вместе с тем уменьшилась площадь9 Постановление Правительства № 293 от 19.04.2010 «Об утверждении Земельного кадастра по состояниюна 1 января 2010».10 Постановление Правительства № 293 от 19.04.2010 об утверждении Земельного кадастра по состоянию на1 января 2010; Постановление Правительства № 264 от 03.04.2009 об утверждении Земельного кадастра посостоянию на 1 января 2009; Постановление Правительства № 615 от 19.05.2008 об утверждении Земельногокадастра по состоянию на 1 января 2008; Постановление Правительства № 596 от 29.05.2007 обутверждении Земельного кадастра по состоянию на 1 января 2007.7

Резервного фонда (на 32,2 тыс. га) и площадь сел, городов, муниципиев (на4,1 тыс. га).2.1. Агентство составило Земельный кадастр без проверкиправильности составления ОМПУ земельных балансов АТЕ. Произошедшиеизменения в земельных балансах, представленные Агентству ОМПУ, посравнению с данными предыдущих лет, не были сопровожденыподтверждающими документами. Например, в рамках аудита выявленонесоответствие данных, представленных Примэрией мун. Кишинэу оплощадях земельных участков с данными, представленными Агентством,данная ситуация отражена в Таблице № 2.Таблица № 2Типы земельДанные земельныхбалансов на 01.01.2010муниципия КишинэуДанныеАгентства (ГП„Cadastru”)На 01.01.2010ОтклонениеЧислообладателейземельОбщаяплощадь(га)КоличествоучастковОбщаяплощадь(га)Общаяплощадь(га)Земли сельскохозяйственного назначения 52614 25377,9 94544 25366,0 11,9Земли сел, городов, муниципиев 81620 14524,1 75335 14795,0 -270,9Земли промышленности, транспорта, связи и другого1033 4088,5 5765 4004,0 84,5назначенияЗемли природоохранного, оздоровительного, рекреационного,46 1058,8 36 780,0 278,8историко-культурного назначения, пригородных и зеленыхзонЗемли лесного фонда 21 4030,3 491 3994,0 36,3Земли водного фонда 12 1320,6 220 1321,0 -0,4Земли резервного фонда 121 6763,9 6763,9ИТОГО ЗЕМЕЛЬ 135467 57164,1 176391 50260,0 6904,1Источник: Информация ГП „Cadastru”, представленная Агентству, и земельные балансы по мун.КишинэуАнализ данных из Таблицы № 2 свидетельствует о значительномотклонении площадей земельных участков, зарегистрированных Агентством,по сравнению с данными из земельного баланса мун. Кишинэу, которыебольше на 6,9 тыс. га.Согласно объяснениям, представленным Агентством, в земельныхбалансах учет земель ведется в соответствии с их назначением, а врегистре недвижимого имущества – согласно порядку использования,Агентство не располагает функциями контроля над ОМПУ в части веденияЗемельного кадастра. Несоответствие данных, имеющихся в АТЕ иАгентстве, является следствием того, что последнее не располагает рычагамипо выполнению функций по координированию, систематизации иметодологическому руководству на всех уровнях (село, коммуна, город,район, муниципий, страна) работ по составлению земельного кадастра нанациональном уровне, установленных в п. 7 Положения Агентства,утвержденного Постановлением Правительства № 901 от 25.08.2005.Аудитом констатировано, что данная ситуация обусловленанесопоставимостью данных, дублированием их учета и не позволяетопределить реальные данные, таким образом Агентство не исполняет8

полномочия по ведению Земельного кадастра и обеспечению земельногомониторинга на национальном уровне.2.2. Согласно представленной информации, в 2009 году ТКО Кишинэузапросило от ОМПУ из состава мун. Кишинэу (Колоница, Будешть,Крузешть, Тохатин, Вадул-луй-Водэ) данные об уточнении регистрацииотносительно обладателей прав собственности на недвижимое имущество икорректировании ошибок, допущенных в результате первичной массовойрегистрации, однако до настоящего времени эти данные не былипредставлены.Исходя из информации, представленной Главным управлениемархитектуры, урбанизма и земельных отношений муниципального СоветаКишинэу (в дальнейшем - ГУАУЗО) в муниципии Кишинэуадминистрирование Земельным фондом, регламентирование земельныхотношений, контроль над использованием и охраной земельных участковосуществляется не в соответствии с положениями действующегозаконодательства. Так, в Примэрии мун. Кишинэу отсутствуют схемы порегламентированию режима земельной собственности, прогнозы ипрограммы улучшения и защиты земли, границы со специальным режимомохраны природы, рекреации и резервации, что привело к невыполнениюположений ст. 69 Земельного кодекса 11 , мотивируя это тем, что данныеположения являются следствием предыдущего планового управленияземельными ресурсами.Ведение учета земельных участков с отклонениями отзаконодательных положений является и следствием незавершения работ попервичной массовой регистрации и разграничению земельных участковпубличной собственности.Зоны/сферы деятельности некоторых ТКО не соответствуютадминистративно-территориальному разделению Республики Молдова, чтоне позволяет эффективному сотрудничеству ТКО с ОМПУ различногоуровня. Так, аудитом констатировано, что в мун. Кишинэу и районе Кэушеньфункционируют по 2 ТКО, а некоторые населенные пункты из состава рядаАТЕ обслуживаются ТКО их других АТЕ (с. Кондрица из состава мун.Кишинэу обслуживается ТКО Яловень, а с. Вэдулень из состава ком.Будешть обслуживается ТКО Криулень, в то время как с. Будешть – ТКОКишинэу и т.д.).Выводы:- Агентство земельных отношений и кадастра в качествеспециализированного учреждения Правительства, не располагаетдостоверной и полной информацией о имеющихся типах земли, их площадяхи обладателях, а также не обеспечивает земельный мониторинг нанациональном уровне, не располагает механизмами сотрудничества с11 Земельный кодекс, утвержденный Законом № 828-XII от 25.12.1991 (с последующими изменениями, вдальнейшем - Земельный кодекс)9

ОМПУ, что обуславливает риск неполного и нерелевантного внедренияГосударственной программы создания кадастра недвижимого имущества, атакже и нерационального использования земельных ресурсов государства.3. Программа разграничения земель, находящихся в публичнойсобственности, утвержденная Постановлением Правительства № 1528 от29.12.2007 12 , не была выполнена, что обусловило затягивание первичноймассовой регистрации недвижимого имущества и прав собственности нанего, что явилось препятствием полного выполнения Государственнойпрограммы создания кадастра недвижимого имущества.3.1. Для реализации Государственной программы, Правительство,путем ряда положений, обязало Агентство усилить действия по регистрациивсего недвижимого имущества, в том числе земельных участков и права наних, которые должны осуществляться путем проведения мер поразграничению земель, находящихся в публичной собственности, иопределению компетенций при установлении прав на них.В этом контексте, Постановлением Правительства № 1528 от29.12.2007 была утверждена Программа разграничения земель, находящихсяв публичной собственности (в дальнейшем - Программа разграничения),возлагая на Агентство задачу по разработке, в первом квартале 2008 года,сметы расходов по выполнению кадастровых работ по идентификации иформировании земель, находящихся в публичной собственности государстваи земель, находящихся в публичной собственности АТЕ, которые должныбыли быть представлены публичным органам центральной и местной властидля заключения в 2008-2009 годах договоров по проведению работ поразграничению земель с ГП „Institutul de Proiectări pentru OrganizareaTeritoriului”.Правительство также установило этапы по реализации процессаразграничения: представление списков земель, находящихся в публичнойсобственности государства (2008 год); составление базовых земельных картАТЕ (2008 год); проведение кадастровых работ по идентификации ипредоставление планов границ земель, находящихся в публичнойсобственности государства и АТЕ (2008 год); разработка проектаформирования земель, находящихся в публичной собственности для каждойАТЕ (2008 – 2009 годы); разработка кадастровых планов земель,находящихся в публичной собственности государства и АТЕ (2008 – 2009годы) и регистрация в Регистре недвижимого имущества земель,находящихся в публичной собственности государства и земель, находящихсяв публичной собственности АТЕ (2008 – 2009 годы).Ответственным за реализацию Программы разграничения былоопределено Агентство, которое, совместно с министерствами, другими12 Постановление Правительства № 1528 от 29.12.2007 «Об утверждении Программы разграничения земель,находящихся в публичной собственности» (в дальнейшем - Постановление Правительства № 1528 от29.12.2007)10

органами центральной публичной власти и ОМПУ, должно было обеспечитьпроведение соответствующих работ в 2008 – 2009 годах.Согласно информации, представленной аудиту, Агентство считаетнеобходимым финансирование работ финансовыми средствами в сумме125,4 млн. леев, в том числе: для разграничения земель, находящихся впубличной собственности государства – 85,0 млн. леев (примерно 50,0 тыс.объектов недвижимого имущества, общей площадью 446,24 тыс. га) и дляразграничения земель, находящихся в публичной собственности АТЕ – 40,4млн. леев (146,0 тыс. объектов недвижимого имущества публичнойсобственности АТЕ, площадью 725,42 тыс. га).Аудитом констатировано, что Агентство не располагает расчетами,основанными на подтверждающей информации относительно названиянаселенных пунктов (АТЕ республики), площади и типов земель, находящихсяв публичной собственности государства или собственности АТЕ, срокахвыполнения этих работ и т.д., что обуславливает риск недостоверностизапрашиваемых средств.3.2. Агентство, неполностью выполнив Программу разграничения,своими приказами инициировало по этому разделу пилотный проект в АТЕ:г. Ваду-луй-Водэ; г. Орхей, сом. Баймаклия, р-на Кэушень; ком. Кочиерь, р-на Дубэсарь и с. Бульбока, р-на Анений Ной, согласно смете расходов насумму 746,2 тыс. леев, были профинансированы и исполнены работы насумму 620,0 тыс. леев. Вместе с тем, в рамках этого проекта, примэрия ком.Кочиерь, из р-на Дубэсарь отказалась продолжать работы, а в примэрии г.Орхей были обнаружены множественные наслоения и ошибки поустановлению границ.Агентство мотивировало незавершение пилотного проектаотсутствием четко установленной методологии, которая позволила бывыполнить соответствующие работы в предусмотренном объеме иограниченные сроки, указав впоследствии, что в ходе аудита (10.12.2010)была разработана и утверждена временная инструкция.3.3. По причине того, что 4 центральных публичных органа непредставили Агентству списки земельных участков, находящихся впубличной собственности государства, Правительство было лишеновозможности систематизировать и утвердить эти списки, сустановлением, координированием и утверждением границ земельныхучастков, находящихся в публичной собственности государства и земель,находящихся в публичной собственности АТЕ, как предусмотрено ст.7Закона № 91-XVI от 05.04.2007 13 . В этих условиях, Агентство непредоставило аудиту обоснования относительно выдачи титулов,удостоверяющих право собственника на земельные участки за период 2008-2009 годов.Агентство не инициировало переподтверждение/актуализациюразделения земель, находящихся в публичной собственности государства и13 Закон № 91-XVI от 05.04.2007 «О землях, находящихся в публичной собственности, и их разграничении»11

АТЕ, утвержденное некоторыми Постановлениями Правительства(впоследствии отмененными), что обуславливает риск дублирования рядаработ по этому разделу, а также и повторного запроса публичных средств дляэтих целей.Аудитируемые ТКО не представили аудиту какую-либо информацию опроведении разграничения земель, находящихся в публичной собственности,в период 2008-2009 годов, осуществляя лишь регистрацию по заявлениямправа собственности. Например, по состоянию на 01.12.2010, примэрия мун.Бэлць по собственной инициативе установила границы и зарегистрировала 29участков земель, находящихся в публичной собственности АТЕ изпубличного сектора площадью 15,3 га.Аудитом установлено, что до настоящего времени не существуетисчерпывающее разделение земель, находящихся в публичной собственностигосударства и земель, находящихся в публичной собственности муниципияКишинэу, ОМПУ мун. Кишинэу было установлено завершение этих работ в2011 году, в Концепции управления земельными ресурсами г. Кишинэу,утвержденной муниципальным Советом Кишинэу в декабре 2010 года.Выводы:- Агентство не располагает четко определенными показателями длявыполнения Программы разграничения земель, находящихся в публичнойсобственности;- Отсутствие разграничения земель, находящихся в публичнойсобственности государства и АТЕ, а также и неспецификация областипроисхождения (публичная или частная), отсутствие сотрудничества вэтом аспекте между органами публичного управления различного уровняобуславливает риск, что для некоторых земельных участков решения оправе собственности на них будут утверждены органами при отсутствиисоответствующей компетенции, а также и риск передачи в частнуюсобственность земель из публичного сектора.4. Проверка выполнения работ по регистрации недвижимогоимущества констатировала отклонения от правовых норм инеопределенные ситуации4.1. В результате аудита были определены риски, в том числе риски,которые следуют из порядка внедрения I этапа (1998-2006 годы) пореализации Государственной программы, которые обуславливают и будут вдальнейшем обуславливать возможные дополнительные расходы изгосударственного бюджета для первичной массовой регистрацииимущества. Так, в этот период (1998-2006 годы), в соответствии сположениями Государственной программы, в рамках первичной массовойрегистрации недвижимого имущества, должен был быть завершен процесснаделения граждан землей согласно положениям ст. 11 и ст. 12 Земельного12

кодекса, а также и процесс регистрации права на квартиры и жилые дома вгородских населенных пунктах. До конца 2010 года должен был бытьзавершен процесс регистрации права на квартиры и жилые дома в сельскихнаселенных пунктах, а также и на другое недвижимое имущество, в томчисле на садоводческие участки и строения на них, огороды за чертойнаселенных пунктов, гаражи и другое имущество. Регистрация недвижимогоимущества коммерческого и промышленного назначения осуществлялась втечение периода по заявкам.Ответственные органы не располагают полной информацией об общемколичестве и площади имущества, которое возможно было зарегистрироватьв рамках первичной массовой регистрации, а также и об общем количестве иплощади имущества, реально зарегистрированным.Не были представлены аудиту, по состоянию на 01.01.2008, на01.01.2009 и на 01.01.2010, ситуации по регистрации права собственности наземли из радиуса деятельности ТКО и площадях земель, на которые былизарегистрированы права на недвижимое имущество в зависимости от ихвидов, количестве обладателей земель, а также на земли, находящиеся всобственности ОМПУ. Согласно представленным объяснениям, эти данныене могут быть выбраны на соответствующий период, так как при созданииsoft-ов не были созданы необходимые модули.Эти условия свидетельствуют о нереализации кадастровымиорганами и ОМПУ мероприятий по ускорению процесса приватизации,регламентированного Постановлением Правительства № 984 от21.09.1998 14 , которые имели целью реализацию положений ст. 11 Земельногокодекса и работ по первичной массовой регистрации приусадебных частныхземельных участков, согласно Государственной программе.4.2. В результате проведенного анализа о порядке внедрения кадастранедвижимого имущества в городе Кишинэу и приватизации физическимилицами в соответствии со ст. 11 Земельного кодекса, были выбраны 4кадастровых сектора (номера 117; 110; 415; 423), которые занятыпреимущественно земельными участками индивидуальных жилых домов. Сэтой целью, случайно были запрошены технические и кадастровые дела 53кадастровых адресов, однако были представлены дела по 51 адресу,отсутствовали дела по 2 кадастровым адресам. В результате, установленоследующее:- по 6 участкам (кадастровые номера 162, 182, 165, 178, 179, 167 изсектора 415) отсутствует информация о регистрации прав;- право частной собственности на приусадебные земельные участкичастных домов (51), в рамках первичной массовой регистрации, не былозарегистрировано ни за одним бенефициаром;- после первичной массовой регистрации, по просьбе собственниковчастных домов, было зарегистрировано право на частную собственность на14 Постановление Правительства № 984 от 21.09.1998 «О некоторых мерах по ускорению процессаприватизации»13

25 участков, из которых на момент первичной массовой регистрации по 18участкам в архиве кадастровых органов находились необходимые документыдля соответствующей регистрации прав собственности согласно положениямст. 6/1 Земельного кодекса;- из 51 участка, при отсутствии подтверждающих документов,приложенным к делам, 13 участков зарегистрированы как собственностьместных публичных органов, а 6 – как собственность Республики Молдова;- по 1 участку (кадастровый номер 415.147) отсутствует информация оего собственниках.При регистрации права собственности на приусадебные земельныеучастки частных домов, которые должны были перейти в частнуюсобственность в рамках первичной массовой регистрации (за услуги которыхбыло оплачено за счет внешних кредитов, контрактованных РеспубликойМолдова в 1998-2007 годах), физическим лицом, в среднем, должно бытьоплачено за услуги, предоставленные ТКО и некоторыми фирмами,имеющими лицензию, примерно 1200 леев (в случае рассмотрения заявленияв сроки действия запрашиваемых документов). Так, физические лицаоплачивают дважды за услуги по приватизации приусадебных земельныхучастков частных домов: в первом случае – в качестве налогоплательщика,при возмещении из бюджета контрактованных внешних кредитов; и вовтором случае – в качестве бенефициара услуг, предоставленных позаявлению.4.3. Несмотря на то, что в Постановлении Счетной палаты № 9 от12.02.2004 о результатах контроля по реализации политики государства вобласти администрирования земельного фонда и регламентированииземельных отношений в муниципии Кишинэу в 2002 году и I квартале 2003года было указано, что «С нарушением положений ст. 6/1 Земельногокодекса, без соответствующей регистрации права собственности наземельные участки, отмеченные в этой статье, Примэрия мун. Кишинэузарегистрировала право муниципальной собственности на приусадебныеучастки частных домов 1912 обладателей» и было потребовано«пересмотреть решения по регистрации как муниципальной собственностиземель, относящихся к ней, и осуществить регистрацию их согласноположениям Земельного кодекса», аудитом констатировано, что этитребования не были выполнены.4.4. В районе Флорешть были проведены работы по массовойрегистрации в 15 населенных пунктах, в том числе в 3 городах и 12 коммунахи селах. Исходя из структуры района Флорешть, в городской местностиданные работы были проведены на уровне 100%, а в сельской местности –32,4 %.В районе Хынчешть, из 63 населенных пунктов, первичная массоваярегистрация в пределах населенной территории была проведена только по 30населенным пунктам, что составляет 47% от общего количества населенных14

пунктов, а первичная массовая регистрация за пределами территориипроведена по всем населенным пунктам.4.5. В рамках проверки внедрения Государственной программы поразделу первичной массовой регистрации аудитом отмечены некоторыенесоответствия и необоснованность объема выполненных работ. В этомконтексте, аудитом выявлены некоторые риски, которые могут привести косуществлению дополнительных расходов из государственного бюджетадля регистрации прав на недвижимое имущество, а именно:- Первичная массовая регистрация за счет ассигнований изгосударственного бюджета в 2008-2009 годы, в некоторых офисахосуществлялась преимущественно в информационной программе „LegalCad”,только чтобы иметь возможность оценить это имущество, без проведениярегистраций и отметок права на эту недвижимость;- В рамках работ по первичной массовой регистрации недвижимогоимущества не установлены и не зарегистрированы все виды земель изсектора, проводились лишь измерения участков, прилегающих к домам иогородам. Так, не устанавливаются границы прилегающих земель, занятыхорганизациями, публичными учреждениями, дорогами и т.д. Согласнопредставленным объяснениям, участки, относящиеся к дорогам, землямводного фонда, лесного фонда и т.д. будут образованы путем процедурыразграничения земель, установленной в законодательных нормах;- В рамках первичной массовой регистрации квартир не былизарегистрированы права муниципальной собственности (или другогособственника) на неприватизированные квартиры, с регистрациейобременения их (право пользования) лицам, указанным в ордере пораспределению жилья. ОМПУ мун. Кишинэу, в рамках первичной массовойрегистрации квартир, не представили необходимые документы длярегистрации права муниципальной собственности на него, однако и ТКОКишинэу не запросило эту информацию.4.6. В населенных пунктах, в которых не проводилась первичнаямассовая регистрация, по заявлениям физических и юридических лиц,проводились работы по выборочной первичной регистрации, которые,согласно ст. 55(10) Закона №1543-XIII от 25.02.1998 15 , не могли бытьзатронуты в рамках последующей первичной массовой регистрации. Так,если эта выборочная регистрация содержит ошибки (при установленииграниц земельных участков), появляется риск регистрации с ошибкамиприлегающих земельных участков. В этом аспекте приводится следующийслучай: земельный участок (кадастровый № 415.258), перешедший в частнуюсобственность по заявлению (16.11.2006), частично распространяется на 4прилегающих участка, в то время как другой участок распространяется наэтот. Так, установление границ земельных участков и переход их в частнуюсобственность по индивидуальным заявлениям, при отсутствии15 Закон о кадастре недвижимого имущества №1543-XIII от 25.02.1998 (с последующими изменениями, вдальнейшем – Закон №1543-XIII от 25.02.1998)15

исчерпывающего разграничения земельных участков и прав на них,определяет риск появления споров, с вовлечением соответствующихорганов.Согласно объяснениям, представленным ГП „Cadastru”, в рамкахпервичной массовой регистрации осуществлялось составление кадастровыхпланов, с установлением общих границ, без согласования их ссобственниками прилегающих участков, согласно положениям ст. 19 (5)Закона №1543-XIII от 25.02.1998, уточнение площади которых можетпроизводиться впоследствии.4.7. В период 2008-2009 годов ТКО Хынчешть осуществило первичнуюмассовую регистрацию недвижимости за чертой одного населенного пункта(с. Бэлчана) стоимостью 137,6 тыс. леев. Оно получило нерегламентировано 16выполненные исполнителем работы без составления акта приемки-передачи,с указанием числа кадастровых планов, направленных на бумажном имагнитном носителе кадастровой, юридической и технической информации окаждом объекте недвижимости. Регистрация прав на эти земельные участкипроводилась без составления актов о работах по регистрации, выполненных всоответствующей АТЕ, подписанных примаром населенного пункта, и безобеспечения кадастровой информацией из регистра недвижимого имуществаОПМУ, как предусмотрено ст. 11(3) f) Закона №1543-XIII от 25.02.1998.Данная ситуация обусловила появление в ТКО Хынчешть отклонениймежду данными Отчета о выполнении работ по первичной массовойрегистрации сельскохозяйственных земель населенного пункта Бэлчана (2414объектов), перечня работ, выполненных регистратором (2414 объектов) икадастровой информацией из регистра недвижимого имущества для органаместного публичного управления (2419 объектов), что обуславливает рискдопуска ошибок в процессе введения регистраторами данных винформационную систему и при расчете зарплаты сотрудникам ТКО.4.8. Аудитом констатированы ошибочные регистрации инедостоверные записи в регистре недвижимого имущества, произведенные вотсутствие подтверждающих документов о правах на земельные участки.Так, в результате проверки аудитом первичной массовой регистрации в ТКОХынчешть установлены случаи ввода в регистр недвижимого имуществаданных при отсутствии удостоверяющего акта и ошибочных данных о датевыдачи удостоверяющего акта, а также и отражения недостоверной даты,месяца и года рождения физических лиц, что привело к несоблюдениюрегламентированных требований 17 .В результате, в отсутствие четко установленного механизма попредотвращению ошибок, как предприятие со своими филиалами, так ифизические и юридические лица могут нести дополнительные расходы для16 Ст. 15(1 1 ) Закона №1543-XIII от 25.02.1998 и п. 48 Инструкции «О регистрации недвижимого имуществаи правах на него», утвержденной Агентством земельных отношений и кадастра Приказом №112 от22.06.2005 (в дальнейшем – Инструкция, утвержденная Приказом АЗОК №112 от 22.06.2005).17 Ст. 28 Закона №1543-XIII от 25.02.1998 и п. 54 Инструкции, утвержденной Приказом АЗОК №112 от22.06.2005.16

установления и исключения ошибок, допущенных при введении данных винформационную систему. Отсутствие этого механизма обуславливаетналичие риска недостоверности данных из регистра недвижимогоимущества.5. Несоответствия и проблемы, констатированные в рамкахпроверок по разделу первичной массовой регистрации, обуславливаютнеобходимость проведения работ по корректировке ошибок, а также иосуществления дополнительных расходов за счет бюджетныхассигнований.Для внедрения Первого проекта кадастра, посредством которогодолжен был быть реализован первый этап Государственной программы, запериод 01.01.1998 – 31.10.2007 было выделено 31,2 млн. долларов США.Предыдущие контроли и аудиты Счетной палаты выявили наличиемножества отклонений от законодательных норм в рамках проведенияпервичной массовой регистрации, которые до настоящего момента не былиустранены.Для улучшения качества регистра недвижимого имущества и длявыполнения Плана мероприятий, утвержденного ПостановлениемПравительства № 120 от 07.02.2007, ГП „Cadastru” издало приказы, которымибыли установлены виды ошибок, порядок их исправления и отчет овыполненной работе, а также и ответственность в случае появлениякритических ошибок после представления отчета по населенному пункту икорректировки их за счет сотрудника, который их допустил (работник ТКО).Согласно регламентированным положениям, необходимые финансовыесредства для корректировки ошибок, допущенных при составлениикадастровых планов, финансируются из государственного бюджета.Законные положения 18 предусматривают, что регистратор в рамкахтерриториальных кадастровых офисов вправе осуществлять корректировкиошибок в регистре недвижимого имущества на основе решения, котороедолжно включать: дату обнаружения ошибки, причину ее появления (по винеобладателя права или территориального кадастрового офиса), порядокисправления ошибки, источники восстановления допущенного ущерба, что вбольшинстве случаев не осуществляется.Наиболее часто допущенной ошибкой, выявленной ОМПУ некоторыхнаселенных пунктов из состава мун. Кишинэу, является наслоение земельныхучастков вследствие изменения системы измерения, ошибка, которая можетбыть полностью откорректирована лишь после дополнительных измерений,что требует дополнительных расходов. Так, установлено, что Агентство непотребовало исправления ошибок из кадастровых регистров отэкономических агентов, которые проводили кадастровые работы в рамках18 Ст.12 (8) е) и ст.38 (1) Закона №1543-XIII от 25.02.199817

первичной массовой регистрации, осуществляя их за счет бюджетныхассигнований и бенефициаров услуг.В течение 2008-2009 годов ТКО Хынчешть изменило регистрации врегистре недвижимого имущества, проведенные в рамках первичноймассовой регистрации. Согласно отчетам о выполнении работ покорректировке ошибок, допущенных при составлении кадастровых планов,были зарегистрированы, путем изменения регистра недвижимого имущества,9117 исправлений, без приложения соответствующих решений, что привело косуществлению дополнительных расходов из государственного бюджета насумму 264,4 тыс. леев. Корректировки были проведены в населенныхпунктах, где проводилась первичная массовая регистрация (с. ДрэгушенийНой – 4237 исправлений; с. Немцень – 3891 исправление; с. Фырлэдень - 488исправлений; с. Бобейка - 501 исправление).В этом же периоде, согласно отчетам по выполнению работ поповышению качества регистра неактивного недвижимого имущества, ТКОХынчешть зарегистрировало в регистре недвижимого имущества 948исправлений, из которых: 631 исправление критических ошибок,допущенных в результате перехода на новую форму регистра и 317исправлений критических ошибок, допущенных при введении данных врегистр в отсутствие соответствующих решений.В течение 2008-2009 годов ТКО Флорешть произвело корректировкиошибок, допущенных при составлении кадастровых планов, путем изменениярегистра недвижимого имущества в ком. Рошиетичь р-на Флорешть (163случая на сумму 14,4 тыс. леев) и в ком. Вэрвэреука р-на Флорешть (75случаев на сумму 4,7 тыс. леев).Необходимо отметить, что в 2010 году, в результате проведенияпубличных торгов, были названы победителями процедуры закупки услуг повыполнению кадастровых работ в 11 примэриях предприятия: ГП„INGEOCAD”, Государственная республиканская ассоциация по защите почви ООО „Gеосаrm-Grup”. Аудитом установлено, что договорами,заключенными с этими предприятиями, не предусматривается исправлениеошибок за счет исполнителя в результате установления некачественныхработ, срока действия договоров и ответственности исполнителя в случаеневыполнения работ в установленные сроки.Выводы:- Выявленные недочеты и ошибки определяют риск затягиваниязавершения массовых кадастровых работ, с дополнительнымфинансированием за счет государственного бюджета, в целях созданиякадастра недвижимого имущества по всей территории республики.6. О правильности регистрации права собственности нанедвижимое имущество в отсутствие прав собственности на земельныеучастки или согласия законного собственника.18

6.1. Отсутствие последовательности и несогласованностьюридических норм, регламентирующих порядок регистрациипринадлежащего недвижимого имущества, в зависимости от наличиярегистрации права на основное недвижимое имущество, приводит квозникновению ряда конфликтов между собственниками этого имущества,с вовлечением компетентных публичных органов, что непосредственновлияет на обеспечение сохранности публичной собственности и создаетриск недостоверности кадастра недвижимого имущества.Так, ст. 35 (1), (2) и (3) Закона №1543-XIII от 25.02.1998предусматривает точно, что внесение записи о праве собственности настроение производится после регистрация права собственности на земельныйучасток; внесение записи о праве собственности на обособленные помещенияпроизводится после регистрация права собственности на земельный участоки строение, а внесение записи об обременениях права собственности – послезаписи о регистрации этого права. Подобные регламентации исчерпывающеустановлены и в ст.329 Гражданского кодекса. Вместе с тем, ст.35 (4) Закона№1543-XIII от 25.02.1998 предусматривает, что: «Запись о правесобственности на строение может быть произведена до регистрации правасобственности на земельный участок, на котором оно расположено, вследующих случаях: а) земля является собственностью государства илиадминистративно-территориальной единицы, и нет необходимостисоставления плана земельного участка; b) земля и строение (изолированныепомещения) имеют разных собственников». Хотя законом установлено, чтоАгентство определит порядок внесения записей в регистр недвижимогоимущества, не были разработаны и утверждены положения об однозначномпорядке его проведения.В этих условиях, аудитом установлены случаи регистрации прав нанедвижимое имущество при отсутствии согласия собственника илибенефициара земельного участка и/или собственника недвижимогоимущества.Согласно рекомендациям, предложенным ГП „Cadastru”,«регистраторы, при формировании недвижимого имущества публичнойсобственности, должны запросить четкое согласие собственника (Решениемуниципального Совета Кишинэу, в дальнейшем - МСК), но установлено,что они просят лишь согласование с ГУАУЗО. Так, согласованиекадастровых планов, произведенное ГУАУЗО, является лишьподтверждением архитектурной ситуации и соответствием нормамурбанизма и благоустройства территории, однако не является согласиемОМПУ, более того, внутреннее Положение ГУАУЗО не предусматриваеттаких полномочий». Несмотря на указанное, регистраторы не учитывалиданные рекомендации при выполнении своих функций. Так, при регистрацииправа собственности на недвижимое имущество (строения) по ул. Л.Толстого 24/1 (кадастр. № 101370) за одним обществом с ограниченной19

ответственностью, которое осуществлялось 01.12.2008 и 30.09.2009,отсутствовало согласие собственника земельного участка (МСК) орегистрации этих прав, а также и право пользования участком. Регистрацияправа была произведена, несмотря на то, что строения частично построены ина прилегающих участках (кадастровые номера 101035 и 101492), о чемуказано в регистре недвижимого имущества. И в данном случаеотсутствовало согласие собственника этих участков (МСК) о регистрацииэтих строений.При отсутствии согласия собственника производилась и запись правана недвижимость по ул. Пушкина 24 (кадастр. № 205243) и по ул.Александру чел Бун 18 (кадастр. № 420299), запрашиваемое одним Фондом.Так, в кадастровом деле отсутствует четкое согласие собственника(Министерства культуры) о заключении данного договора. В делеприложены некоторые письма с заметками, которые предположительноявляются заметками министра культуры и туризма, однако они не носятофициальный характер и имеют содержание общего характера.Также без согласия собственника и бенефициара земельного участка поул. Чиркулуй 32 (кадастр. № 415116) 02.03.2009 было зарегистрированоправо собственности на строение (lit.B). Регистрация права осуществлена,несмотря на то, что это строение частично расположено на соседнем участке(кадастр. № 415190), без указания в регистре недвижимого имущества и безучета того, что в сертификате по урбанизму от 23.08.2002 отмечается, чторегистрация данного строения в ТКО Кишинэу может быть возможна«только после определения вида собственности прилегающего участка иустановления предельных границ прилегающего участка для обслуживанияэтого строения».6.2. Кадастровые органы не располагают внутренними процедурамирегламентирования о регистрации имущества в случаях, когда строительствонаходится на различных участках и о регистрации обремененных правбенефициара земельного участка, прилегающего к частным жилым домам,одновременно с регистрацией прав государственной или муниципальнойсобственности. Эта ситуация способствует допуску регистратораминекоторых неоднозначных подходов, а также и риску появления споров.Например, регистраторы принимают диаметрально противоположныерешения в случаях, когда:- строение находится на различных участках: в одном случаеотказывают в регистрации имущества (кадастр. № 423204, заявление09/33438 от 22.05.2009), а в другом случае заявление принимается (кадастр.№ 415116, заявление 09/16834 от 13.03.2009);- несмотря на то, что в некоторых решениях Примэрии мун. Кишинэу иМСК о регистрации права муниципальной собственности установлены ибенефициары земельных участков, эти права не были зарегистрированы, а вдругих случаях (кадастровые номера 415168, 110187,110206; договор о20

пользовании от 1956 года) эти права зарегистрированы при отсутствиизаявлений бенефициаров.6.3. В ТКО Хынчешть установлено, что регистрации в регистрахнедвижимого имущества, ведущиеся вручную, осуществляются сотклонениями от предусмотренных положений 19 , а именно: непронумерованы листы, приложенные в деле, не отмечены приложенныедокументы. В случае появления отклонений между данными из регистра,выполненного вручную, и в электронном исполнении, в соответствии сположениями законодательных норм 20 , предпочтение отдается регистру набумажном носителе.Выводы:- Отсутствие последовательности и несогласованность юридическихнорм, пробелы нормативных актов определяют риск неодинаковогоприменения правовых норм, что ведет к неполной реализации цели,установленной при создании кадастра недвижимого имущества – охранеправа собственности, в том числе обеспечению сохранности публичнойсобственности.7. Система массовой оценки недвижимого имущества в целяхналогообложения до настоящего времени не добилась задач,ориентированных для обеспечения реализации интересов государства.7.1. Согласно Государственной программе, кадастр недвижимогоимущества предполагает и оценку его, которая должна проводиться ТКО впериод 1998-2011 годов. Для постоянной оценки недвижимого имущества впериод 2002-2008 годов была создана автоматизированная система оценки.Согласно регламентированным положениям 21 , система оценки должнабыть внедрена по мере завершения регистрации недвижимого имущества,будучи оцененными все категории недвижимого имущества по территорииреспублики путем определения рыночной стоимости, которая используетсяпри расчете налогооблагаемой базы недвижимого имущества.ГП „Cadastru” не располагает всей информацией о недвижимомимуществе, которое должно быть оценено, а лишь перечнемзарегистрированного имущества, которое было оценено, без обобщенияданной информации.Ситуация об оцененном недвижимом имуществе представлена вТаблице № 3.19 Инструкция, утвержденная Приказом АЗОК №112 от 22.06.2005.20 Ст. 22 (5) Закона №1543-XIII от 25.02.1998.21 Закон № 989-XV от 18.04.2002 «Об оценочной деятельности» (ст.7); Постановление Правительства № 670от 09.06.03 «Об утверждении Программы мероприятий по внедрению новой системы оценки объектовнедвижимого имущества в целях налогообложения» (в дальнейшем - Постановление Правительства № 670от 09.06.03)21

Таблица № 3Категория недвижимого имущества, оцененного вцелях налогообложенияПериодвыполнения работмассовой оценкиКоличество объектов недвижимогоимущества, котороедолжно быть оценено согласноутвержденной программе до01.01.2010Числообъектовнедвижимостиоцененных на01.01.2010Квартиры и другие помещения жилого назначения 01 июня 2004 325000 325 105Индивидуальные жилые дома и земельные участки,предназначенные для жилищного строительства в городах01 июня 2005 170 000 165 324Индивидуальные жилые дома и земельные участки,--- 300 000 ---предназначенные для жилищного строительства вселахОбъекты коммерческого и промышленного назначения 01 июня 2009 115 000 84 373Земли сельскохозяйственного назначения и строения, --- 3 000 000 ---расположенные на них, используемые в экономическойдеятельности, многолетние насажденияЗемельные участки садово-огороднических товариществ и 01 июня2007 80 000 73 506расположенные на них строенияОгороды за чертой населенных пунктов --- 150 000 ---Гаражи индивидуального транспорта, кроме расположенныхна участках, прилегающих к жилым домам01 июня 2007 50 000 49 645Другие объекты недвижимого имущества --- --- ---Источник: Постановление Правительства № 670 от 09.06.03 и информация АгентстваОтраженные в таблице данные свидетельствуют, что задачиГосударственной программы за период до 01.01.2010 не были реализованысогласно установленным задачам.Отчеты об оцененном недвижимом имуществе (генерированныеинформационными программами) не составлены исходя из категорийнедвижимого имущества, что не позволяет определить выполнение плановоценки недвижимого имущества согласно показателям, установленнымПравительством, из чего следует, что при отсутствии необходимойинформации аудит не может высказаться относительно оценки внедрениясистемы массовой оценки недвижимого имущества в целяхналогообложения.7.2. ТКО не соблюдали график массовой оценки, установленныйрегламентировано. Так, в районе Флорешть до 28.11.2010 не была проведенамассовая оценка сельскохозяйственных земель и расположенных на нихстроений, используемых в хозяйственной деятельности. Необходимоотметить, что ГП „Cadastru”, на основании своих приказов за 2008-2009 годы,планировало выполнение в этом периоде ТКО Флорешть работ по оценкеобъектов недвижимого имущества в целях налогообложения на сумму,соответственно, 161,2 тыс. леев и 91,4 тыс. леев без распределенияассигнований по категориям недвижимого имущества, установленнымсогласно положениям Постановления Правительства № 670 от 09.06.03.Также, не были оценены сельскохозяйственные земли ирасположенные на них строения в целях налогообложения в ТКО Кэушень,так как отсутствует модель по оценке, а сроки сбора данных об объектахоценки и данных о их рыночных ценах не были установлены. ТКО Кэушень22

не соблюдало положения, установленные Агентством 22 , не составив спискипо каждой АТЕ; не были собраны данные об этих землях, а геометрическиепланы и их списки не были утверждены ОМПУ; база данных (техническиепараметры) существует только в электронном формате, в программе MapInfo.Согласно представленной информации, на основании приказаАгентства от 29.11.2010 в декабре 2010 для всех ТКО была рассчитанастоимость сельскохозяйственных земель и строений, расположенных на них,используемых в хозяйственных целях.7.3. Для установления соответствия оценочной стоимости с рыночнойстоимостью недвижимого имущества, учитывая, что оценка его в целяхналогообложения предусматривает использование информации о рыночнойстоимости, особенно о ценах продажи, аудитом проведен их сравнительныйанализ, который отражается в Таблице № 4.Таблица № 4Адресанедвижимогоимуществабул. Gr.Vieru,8ул. Albişoara, 38ул. A.Russo, 1/1ул. M.Eminescu, 55бул. Ştefan celMare, 124бул. Ştefan celMare, 73ул.Circului, 30ул.Circului, 34ул. A. Пушкина,26(леев)Оцененная ТКО Средняя рыночная ценаКадастровый ВидКишинэу стоимость 1м²: 1 м² строения в 2009 годуномер имуществаземли строения миним. максим.0100419.006.04.001 зданиемагазин6299,2 11799 149040100419.199 земельныйучасток2699,70100419.199.01 админ. здание 0 2950 45020100414.019 земел. участок 2008,90100414.019.01 строение 1777,6 12420 170770100206.057 земел. участок 3789,40100206.057.01 кинотеатр 882,0 3105 139720100206.313 земел. участок 6479,90100206.168 земел. участок 2481,70100206.017 земел. участок 2519,90100206.168.01 админ. здание 4347,10100206.168.02 админ. здание 3065,80100206.017.01 магазин 12839,50100206.017.02 игровой зал 14800,20100206.017.03 фотоателье 11605,40100205.143 земел. участок 6680,00100205.007 земел. участок 2529,30100205.143.01 обменнаякасса6823,00100205.007.01 админ. здание 3776,70100415.190 земел. участок 448,50100415.189 земел. участок 573,10100205.166 земел. участок 1913,00100205.207 земел. участок 2822,70100205.166.01 офис 1487,50100205.207.01 админ. здание 4954,80100205.166.01.008 офис 8201,00100205.166.01.001 пункт13351 2018212420 167677762 465745591,3перехода0100205.166.01.003 банковскийк 9759,2офисИсточник: Регистр недвижимого имущества, Информация Биржи недвижимости «Lara».22 П. 23, п. 41-46 и п. 49-78 Инструкции, утвержденной Приказом Агентства земельных отношений икадастра № 93 от 25.06.200823

утвержденной приказом Агентства, которая не актуализирована донастоящего времени.Все указанное свидетельствует о том, что используемый методоценки не обеспечивает оценку недвижимого имущества по рыночнымценам, что обуславливает занижение налогооблагаемой базы и, какрезультат, недопоступление доходов в местные бюджеты.7.4. Проблема о несоответствии нормативных цен по сравнению срыночными, была констатирована и в Постановлении Счетной палаты № 7от 12.03.2008, в котором указывалось, что когда нормативные цены намногониже по сравнению с рыночными, покупатели земельных участковпубличной собственности, после оплаты их полной стоимости, имеютвозможность отчуждать их по рыночным ценам, что приводит к потеребюджета значительных финансовых средств. Констатации настоящегоаудита свидетельствуют, что данная ситуация осталась неизменной, аАгентство и профильные предприятия не имеют эффективных рычагов поулучшению данной ситуации.8. Заключение договоров, обоснование и отчетность по работам,финансируемым из государственного бюджета для создания кадастранедвижимого имущества, Агентством земельных отношений и кадастра,ГП „Cadastru” в 2008-2009 годах осуществлялись с некоторыминедостатками.За счет средств государственного бюджета в течение 2008-2009 годовГП „Cadastru” предоставило различных видов услуг на сумму 16959,9 тыс.леев и, соответственно, 10509,7 тыс. леев, которые отражены в Таблице №6.Таблица №6(тыс. леев)Виды услугСтоимость выполненных работ,зарегистрированных на счете доходов6112008 год 2009 годОценка и переоценка недвижимости в целях7639,7 4881,8налогообложенияПервичная массовая регистрация 2894,3 394,6Улучшение качества регистра недвижимого имущества 545,0 975,6Текущая регистрация 2759,1 2772,7Создание автоматизированной системы „Государственныйрегистр Административно-территириальных единиц иулиц”2676,8 385,5Работы, необходимые для завершения оценки0 547,1недвижимого имуществаТехнические и кадастровые работы 102,7 188,2Другие услуги 342,3 364,2Итого 16 959,9 10509,7Источник: Финансовые отчеты, представленные ГП „Cadastru”8.1. Для выполнения мероприятий по реализации Государственнойпрограммы в 2008-2009 годы, Агентство заключило с ГП „Cadastru” 625

договоров на сумму 36,5 млн. леев и 11 дополнительных соглашений.Выполненные работы в сумме 31,0 млн. леев были полностью оплачены изгосударственного бюджета.Анализ реализации условий заключенных договоров свидетельствует,что они отражали лишь общую сумму, выделенную из бюджета, не былиустановлены виды работ, объем и их стоимость (согласно существующимтарифам по каждому виду работ), что не позволило аудиту определитьисполнение договорных условий, а также и эффективность использования ипо назначению публичных средств.8.2. В 2008 году были выполнены работы по оценке недвижимогоимущества в целях налогообложения стоимостью 9,2 млн. леев и работ попервичной массовой регистрации стоимостью 2,2 млн. леев, а в 2009 годууказанные работы были выполнены, соответственно, в размере 6,4 млн. лееви 0,4 млн. леев.Работы, выполненные ГП „Cadastru” по оценке недвижимогоимущества в целях налогообложения, и работы по первичной массовойрегистрации, принятые от ТКО, были переданы Агентству на основеналоговых и товаро-транспортных накладных, с составлением иприложением регистров выполненных работ по их видам и актов приемкивыполненных работ (подписанных договаривающимися сторонами). В актахприемки выполненных работ указывается название работ, выполненныйобъем (количество недвижимости) и их сумма с учетом применяемыхтарифов (утвержденных регламентировано). Документальное оформление иформа отчета по выполненным работам не содержат конкретные данные обобъекте, на котором они проводились (кадастровый номер, адрес,собственник и т.д.), что делает невозможным контроль со стороны Агентстванад исполнением представленных в отчете объемов, таким образом,обуславливая риск невыполнения указанных объемов или двойнойотчетности ряда выполненных работ.8.3. При составлении отчета о выполнении работ по оценкенедвижимого имущества в целях налогообложения установленынекоторые несоответствия.В рамках аудита установлено, что в проверенных ТКО отсутствуютотчеты, подписанные ответственными лицами, которые подтверждают объеми стоимость выполненных работ по оценке недвижимого имущества в целяхналогообложения, что обуславливает риск недостоверности доходов,отраженных в финансовых отчетах ГП „Cadastru”. Отчеты о выполненииработ за 2008-2009 годы по оценке коммерческой недвижимости (простой исложной), садово-огороднических товариществ, гаражей, квартир ииндивидуальных жилых домов, генерированные информационнойпрограммой „EvalualCad”, не содержат данные о стоимости выполненныхработ.Исходя из отмеченного, аудит не имел возможность определитьдостоверность данных, включенных в эти отчеты, так как не смог26

определить соотношение между объемом выполненных работ и доходамиот этих работ, зарегистрированных в бухгалтерской отчетности. Этосоотношение не могло быть определено ни в ТКО, ни в ГП „Cadastru”, таккак отсутствовали списки оцененного недвижимого имущества по их видами их сложность.Информационная программа „EvalualCad” не позволяет представлятьсписки оцененного недвижимого имущества по каждому работникуотдельно, по определенному периоду, в котором проводилась оценка. Также,в ГП „Cadastru” отсутствует процедура проверки и подтверждения списковоцененного имущества и сложность оцененного недвижимого имущества,хотя такие списки служат основой для расчета заработной платы работников,которые осуществили работы по оценке. Подтверждающие документы,которые послужили основой для расчета заработной платы работников,которые провели работы по оценке (несмотря на то, что приложены спискиоцененного недвижимого имущества в свободной форме, которые содержатиногда сотни или тысячи кадастровых номеров), не подписаны какими - либолицами, что обуславливает риск неправильного расчета заработной платысотрудникам, соответственно неправильное отражение расходов запредоставленные услуги и стоимости оказываемых услуг, оплаченных за счетгосударственного бюджета.9. Констатации о деятельности, связанной с внедрениемГосударственной программы создания кадастра недвижимогоимуществаВ аудитируемый период реализация мероприятий по внедрениюГосударственной программы была возложена на ГП „Cadastru”, исходя изчего аудит констатирует следующее.ГП „Cadastru” было создано в результате реорганизации и объединенияв 2005 году следующих территориальных кадастровых органов –государственных предприятий: Кишинэу, Бэлць, Орхей, Кахул, Комрат,Тараклия, Сорока, Унгень, Тигина, Хынчешть, Единец, Чентру иЦентрального информационного офиса „Cadastru”, будучи приемником ихправ и обязанностей.В аудитируемый период финансово-экономические показателизарегистрировали тенденцию к снижению. Так, денежные поступления отпредоставленных услуг снизились с 120,9 млн. леев (в 2008 году) до 104,7млн. леев (в 2009 году), а чистая прибыль – соответственно, с 17,2 млн. леевдо 12,2 млн. леев, что составляет снижение прибыли на 29,2%. Факторами,определяющими снижение денежных поступлений, являются: уменьшениезаявлений на некоторые платные услуги и снижение доходов на 4,4 млн. леев(с 31,3 млн. леев (без НДС) в 2008 году до 26,9 млн. леев (без НДС) в 2009году), а также и снижение финансирования услуг, оплачиваемых за счетгосударственного бюджета на сумму 7,7 млн. леев.27

Анализ доходов от продаж и стоимости продаж за период 2008-2009годов свидетельствует о темпе снижения доходов на 12%, или на 13,3 млн.леев, и стоимости продаж – на 9%, или 6,1 млн. леев.Анализируя структуру расходов, отмечается снижение по некоторымкомпонентам и рост по другим. Так, установлено, что в аудитируемомпериоде значительно возросли общие и административные расходы, которыев 2008 году составили 25,9 млн. леев и в 2009 году - 24,6 млн. леев, а в 2007году - 13,9 млн. леев. Также возросли затраты, не связанные с основнойдеятельностью предприятия – на пожертвование и в целяхблаготворительности (на 1,0 млн. леев), которые отнесены наадминистративные расходы.В период, предшествующий аудитируемому, предприятие бесплатнополучило ценности от учредителя и от Офиса по внедрению Первогопроекта кадастра, соответственно, на сумму 12,6 млн. леев и 7,3 млн. леев.Аудит отмечает, что ценности не были регламентировано отражены наувеличение уставного капитала, несмотря на то, что согласно приказамАгентства, переданные ценности (инвестиции, произведенные учредителем)были предназначены для включения в уставный капитал, эти сделки былиотражены как задолженность перед учредителем и другими участниками, атакже и на финансирование и поступления специального назначения.24.01.2011 предприятие проинформировало о подготовке необходимыхдокументов для увеличения уставного капитала до 53,0 млн. леев.10. Исходя из запроса парламентской фракции „Alianţa MoldovaNoastră”, выявленных рисков и значимости некоторых сделок, аудитпроверил закупку основных средств и услуг по их ремонту, а также исоответствие оплаты труда10.1. Закупка основных средств осуществлялась с отклонениями отрегламентированных нормГП „Cadastru” должно было соблюдать положения Закона № 96-XVI от13.04.2007 23 . В этом контексте аудит отмечает, что предприятие былосоздано в целях обеспечения внедрения Закона о кадастре недвижимогоимущества и установленных задач (создание и администрирование кадастромнедвижимого имущества), будучи предоставлено единое право поадминистрированию и охране центральной Базы данных кадастранедвижимого имущества для всего населения республики. Так, предприятиеосуществляет деятельность по регистрации имущества в публичныхинтересах (используя и бюджетные средства), а не по собственнойинициативе.Аудит констатировал, что Положение о закупках товаров, работ иуслуг, утвержденное руководством предприятия 22.06.2007, не устанавливаеткритерии, которыми определяется победитель тендера (например, самая23 Закон № 96-XVI от 13.04.2007 «О государственных закупках» (с последующими изменениями).28

низкая цена, качественные характеристики, минимальный срок выполненияработ, соотношение цены, качества и эффективности закупленныхценностей, гарантия длительной поставки запасных частей и т.д.). Также небыл предоставлен для проверки приказ главного менеджера, которым былиназваны лица, являющиеся членами рабочей группы в 2008-2009 годах, былпредставлен приказ о создании рабочей группы по закупкам, подписанный07.05.2010.В результате изучения порядка закупки товаров, работ и услуг быливыявлены некоторые несоответствия, а именно:- выбор поставщиков и подрядчиков, с которыми были заключеныдоговора, не всегда базировался на организации тендеров (выборофертантов);- к договорам, заключенным с поставщиками, не были приложеныпротоколы отборочной комиссии (рабочей группы);- в некоторых случаях отсутствуют обосновывающие документы, накоторых основывались решения, принятые комиссией по выборупоставщиков;- ответственные лица из отделов, которые инициировали процедурызакупок, не разработали и не утвердили необходимое техническоеобоснование для проведения закупок и не установили критерии по выборувыигравшей оферты;- при составлении договоров, отсутствует анализ экономичности иэффективности соответствующей закупки (эффективное оборудование,наличие возможностей по закупке запасных частей, самая низкая цена надоговорные работы).Отсутствие этих требований не создает условия, которые бы развивалиреальную конкуренцию между участниками при проведении процедурзакупок и боролись бы с нелояльной конкуренцией.В данных условиях, согласно отчетам, в аудитируемый период ГП„Cadastru” произвело закупку вычислительной техники (одного из базовыхстержней внедрения Государственной программы), в том числе ценностей(техническое оборудование) на сумму 12,1 млн. леев (6,9 млн. леев – в 2008году и 5,2 млн. леев – в 2009 году). Так, аудитом констатировано, что запериод 2008-2009 годов для деятельности предприятия было закупленотехническое оборудование по ведению компьютеризованного учета дел изархива, ноутбуки, серверы и приборы по обеспечению безопасности, рабочиепрограммы, технические рисунки, лицензии, soft-ы: Intelli CAD, программыпо защите, мониторы, техническое оборудование, программы ИТ,электронные тахеометры (аппараты по измерению) и т.д. Закупка этихценностей проводилась на основе тендеров, исходя из предложенных цен, внекоторых случаях, при отсутствии технического обоснования.За период 2008-2009 годов ГП „Cadastru” приобрело 12 автомобилейстоимостью 2,2 млн. леев, которые были распределены ТКО. Вместе с тем, в2008 году предприятие бесплатно передало на баланс Агентства автомобиль,29

закупленный в 2007 году, стоимостью 0,3 млн. леев, эта сумма представляетсобой непроизводительные расходы предприятия, что способствовалоувеличению расходов предприятия и снижению прибыли в этом периоде.10.2. Работы по ремонтуВ аудитируемый период были произведены работы по капитальномуремонту недвижимости, в том числе административных офисов ГП„Cadastru”, с капитализацией их стоимости на сумму 4,0 млн. леев, в томчисле на сумму 1,4 млн. леев – в 2008 году, и 2,6 млн. леев - в 2009 году.Аудит отмечает, что работы по капитальному ремонту недвижимости ваудитируемый период проводились с отклонениями от предусмотренныхправовых норм, которые выражаются в следующем:- рабочая группа не имела установленную политику по выборупотенциальных офертантов, которая соответствовала бы задачам пообеспечению использования финансовых средств на принципахэкономичности;- объем контрактованных ремонтных работ не был хорошо определен,учитывая принципы качества и прочности, что привело к выполнениюдополнительных работ в ходе проведения контрактованных работ;- даже если были выбраны поставщики товаров и услуг, которые намомент предоставления оферт указали наиболее низкие цены, впоследствии,путем заключения ряда дополнительных соглашений, стоимость указанных вдоговорах работ увеличивалась, в некоторых случаях дублируясь.В целях зрительной оценки выполнения этих работ, аудиторы,совместно с представителями ГП „Cadastru”, выехали на места (ТКО Единец,ТКО Флорешть, ТКО Анений Ной и ТКО Криулень), где было установленонекачественное выполнение работ (ТКО Анений Ной и ТКО Криулень), аименно: трещины на стенах и потолке; в некоторых местах подтеки воды спотолков по причине неотремонтированной крыши; покрытые плесеньюстены, некачественная штукатурка и т.д.10.3. Расчет и выплата заработной платы работникам ируководству ГП „Cadastru” осуществлялась с некоторымиотклонениями от законодательных положенийДля кадастровых органов оплата труда была регламентированаследующими нормативными актами: Закон № 847-XV от 14.02.2002,Постановления Правительства №743 от 11.06.2002 и № 985 от 27.09.2000 24 .Согласно финансовым отчетам, расходы на оплату труда в ГП„Cadastru” занимают значительный удельный вес в общих расходах, так, в24 Закон об оплате труда № 847-XV от 14.02.2002; Постановление Правительства №743 от 11.06.2002 «Обоплате труда работников хозрасчетных предприятий» (с последующими изменениями); ПостановлениеПравительства № 985 от 27.09.2000 «Об утверждении Положения об оплате труда руководителейгосударственных предприятий, предприятий с преобладающим государственным капиталом имонопольных предприятий, определенных Правительством» (с последующими изменениями).30

2008 году они составляли 61,3% (59,8 млн. леев), а в 2009 году – 58,7% (53,0млн. леев).Согласно штатным расписаниям, утвержденным директором ГП„Cadastru” и согласованным с генеральным директором Агентства, в 2007году были утверждены 931,5 единиц, в 2008 году - 976,5 единиц и в 2009году – 1043 единицы, с ростом за этот период на 111,5 единиц,преимущественно по центральному аппарату. В то время как штатнаячисленность персонала предприятия имела тенденцию роста, численностьперсонала ТКО Кишинэу уменьшилась на 23 единицы: с 211 единиц – в 2008году до 188 единиц – в 2010 году.Среднесписочная численность в 2007 году составила 922 единицы; в2008 году – 965 единиц, в 2009 году – 876 единиц, а уровень текучестиперсонала – соответственно, 12,4%, 9,6% и 7,5%.Необходимо отметить, что средний доход, полученный однимсотрудником ТКО, превысил средний доход, приносимый за этот же периододним сотрудником центрального аппарата, в 2007 году – в 2 раза (98 тыс.леев на сотрудника), и в 2008-2009 годах – в 4 раза (122 и, соответственно,105 тыс. леев на сотрудника). Вместе с тем, средняя месячная зарплатасотрудника центрального аппарата в 2007 году составила 5,0 тыс. леев, в2008 году – 7,4 тыс. леев и в 2009 году – 6,6 тыс. леев, а средняя месячнаязарплата сотрудника ТКО – соответственно, 3,5 тыс. леев, 5,6 тыс. леев и 4,8тыс. леев, что свидетельствует о том, что порядок оплаты труда напредприятии не мотивирует вклад работников в образование его доходов,чем снижается интерес работающих к росту производительности труда ипредоставлению качественных услуг.При анализе правильности расчета заработной платы, былоустановлено, что сотрудники предприятия могут получать доплаты инадбавки, установленные Правительством. Вместе с тем, надбавка затрудовой стаж, нерегламентированная Постановлением Правительства, былапредусмотрена как в коллективном трудовом договоре на 2008 – 2009 годы,так и в договоре между учредителем и администратором.Аудит констатировал, что при отсутствии ПостановленияПравительства, которое бы регламентировало надбавку за трудовой стаждля работников и руководства предприятия (как предусматриваютПостановления Правительства № 743 от 11.06.2002 и №985 от 27.09.2000),за период 2008-2009 годов только руководство предприятия получилонеобоснованно эту надбавку на сумму 92,9 тыс. леев.При проверке бухгалтерского учета по оплате труда и правильностирасчета заработной платы исполнителям работ, финансируемых избюджета, установлено, что исполнители не представляют Управлениюэкономики соответствующую информацию, необходимую для расчетазаработной платы.Списки оцененного и зарегистрированного недвижимого имущества, вкоторых исправлены критические ошибки (с указанием кадастровых31

номеров), приложенные к перечню работ, выполненных из бюджетныхассигнований, данные о количестве которых служат базой для расчетазаработной платы исполнителей, составлены в свободной форме илиотсутствуют, а достоверность информации из представленных списков неможет быть проверена экономистом или бухгалтером.11. Регистрация некоторых финансово-экономических операций иведение бухгалтерского учета в ГП „Cadastru” и ТКО свидетельствуют оналичии ряда ошибок11.1. В составе штатов персонала ТКО и их органиграммах не числятсяэкономист и бухгалтер, которые включены в штаты персонала центральногоаппарата ГП „Cadastru”, в Управление экономики и Управлениебухгалтерского учета. Таким образом, экономическая и бухгалтерскаяслужбы не подчиняются начальнику филиала, а порядок сотрудничествамежду ними не регламентирован, что свидетельствует об отсутствиипроцедур системы внутреннего контроля.Учетная политика ГП „Cadastru” в 2008-2009 годах не устанавливаетдокументы, на основе которых подтверждается объем выполненных работ иих стоимость, и которые являются обоснованием для расчета заработнойплаты и предоставления счетов на оплату за оказанные услуги, в том числегосударственному бюджету, а также и лица, ответственные за подписаниеэтих информаций, количество экземпляров и службы, где они хранятся.Учетная политика также не предусматривает порядок аналитического учетарасчетов с физическими лицами по оказанным услугам.Для планирования оказания услуг, финансируемых из государственногобюджета, ТКО не располагает техническим обоснованием (заказом), вкотором были бы указаны объем и вид работ, которые должны бытьвыполнены, исходящие от ГП „Cadastru”. Приказами ГП „Cadastru”утверждается лишь операционный план доходов на соответствующий год, вкотором указывается объем предполагаемых доходов от предоставленияуслуг, финансируемых из государственного бюджета, посредствомАгентства, однако без спецификации объема оказанных услуг. Этотоперационный план доходов, как правило, уточняется в конце года длясоответствия реально выполненным показателям.В 2008-2009 годах ТКО не имели отчеты об оказании услуг,подписанные ответственными лицами ТКО и ГП „Cadastru”, которыеподтвердили бы объем и стоимость выполненных работ при предоставленииуслуг за счет бюджетных ассигнований, они находятся в центральномаппарате ГП „Cadastru”. Вместе с тем, ТКО не располагают какими либообосновывающими документами, утвержденными в соответствующемпорядке, которые бы подтверждали объем и стоимость работ, выполненныхкаждым работником отдельно и в целом офисом.32

11.2. Учет услуг, оказываемых ГП „Cadastru”, ведется сотклонениями от регламентированных положений, что определяет рискнедостоверности составленных и представленных официально отчетов, атакже и риск несоответствующей регистрации оказываемых услуг,оплаченных за счет публичных средств.В ГП „Cadastru” не обеспечена реализация принципанекомпенсирования, установленного регламентировано 25 , на счете 221«Краткосрочная дебиторская задолженность по торговым счетам»,предназначенная для обобщения платежей, произведенных физическимилицами, и на счете 523 «Краткосрочные авансы полученные», по этой жепозиции. Так, в ТКО отсутствует аналитический учет расчетов сфизическими лицами.В результате анализа порядка регистрации расчета и оплаты стоимостиуслуг, предоставленных физическим лицам, установлено, что стоимость ихопределяется как разница между общим объемом предоставленных услуг замесяц, согласно базе данных Кадастра, и стоимостью предоставленных услугюридическим лицам, которые были зарегистрированы в бухгалтерском учетена основе выписанных накладных. Оплата за предоставленные услугирегистрируется на счете 221, независимо от того, была или не была оказанауслуга, а в конце месяца кредиторский остаток переносится на счет 523.Отсутствие аналитического учета счета 221 и счета 523 об услугах,предоставленных физическим лицам, определяет компенсированиедебиторских и кредиторских задолженностей, что приводит к непроведениюмониторинга оплаты дебиторских задолженностей, образованныхфизическими лицами и непредпринятием мер по их взысканию.Неправильная регистрация дебиторских и кредиторских задолженностейприводит, в итоге, к искажению финансовых отчетов за отчетный период.Например, в ТКО Кишинэу, в результате проверки заявлений и заказов,неполученных физическими лицами за период 2008 и 2009 годовустановлено, что из 2629 заявлений и заказов по 543 дополнительнорассчитаны к оплате финансовые средства на сумму, соответственно, 29,7тыс. леев и 28,6 тыс. леев, которые не отражены как задолженность на счете221.Необходимо отметить, что учет доходов ТКО ведется как вИнформационной системе кадастра, так и в бухгалтерском учете на счете611. Хотя Управление по хранению документов ТКО ведет учет выполненияработ по каждому заявлению и заказу, эта информация не может бытьобобщена, и представлен список заявлений и заказов, не взятых заказчиками,также не могут быть обобщены их задолженности.ТКО не предпринимает меры по взысканию задолженности физическихлиц, а содержание заявлений или заказов, полученных от физических лиц, неотвечает условиям о правах, обязательствах и ответственности сторон,25 Ст. 6 (1)е) Закона о бухгалтерском учете № 113-XVI от 27.04.2007 (с последующими изменениями).33

вовлеченных в выполнение и оплату оказываемых услуг. Также непроводится эффективная работа по взысканию задолженности юридическихлиц.Отсутствие аналитического учета задолженностей физических лиц недает возможность установить и задолженности с просроченным сроком, врезультате невозможно списать эти задолженности на доходы, что ведет кувеличению задолженностей. Так, в ТКО Кишинэу задолженностьфизических лиц по состоянию на 31.12.2009 составляет 1555,2 тыс. леев.В 2008 году ТКО Кэушень зарегистрировало на доходы стоимостьработ по первичной регистрации, выполненной в 2006 году, на сумму 39,8тыс. леев (акт выполненных работ – корректировка ошибок от мая 2006 годана общую сумму 56,3 тыс. леев), без подтверждения того, чтобы эти доходыне были зарегистрированы в бухгалтерии в 2006 году. Подтверждающиедокументы по проверке этого аспекта аудиту не были представлены.Выборочной проверкой первичных и текущих регистраций актов онаследовании недвижимого имущества установлено, что их количество врегистре недвижимого имущества (базе данных) в ТКО Кэушень составляет2158 объектов недвижимого имущества, стоимостью 86,2 тыс. леев, а поинформации ГП „Cadastru” о регистрации (Приложение № 2.2 к приказу №110 от 15.10.2007) – 2199 объектов недвижимого имущества, стоимостью87,9 тыс. леев, или на 41 объект недвижимого имущества (1,7 тыс. леев)больше, чем реально выполненные работы.Аудит констатировал, что в некоторых ТКО в различных отчетах, видыуказанных работ не соответствуют реально выполненным. Так, в Отчетах осистематизации доходов, ТКО Кэушень в 2008 году отнесло на доходы изпервичной массовой регистрации сумму 150,4 тыс. леев, однако в Отчетах овыполнении работ и их списках отразило проведение различныхисправлений, изменений на сумму 67,1 тыс. леев, остаток 83,3 тыс. леевсоставляет доходы от регистрации недвижимого имущества. Такая жеситуация подтвердилась и в 2009 году.В ТКО Кэушень не все карты планов адресов по АТЕ и записи оразмещении зданий с почтовыми адресами, необходимые для созданияавтоматизированной системы «Государственный регистр АТЕ и улиц»,завизированы и опечатаны ОМПУ.Рекомендации:Агентству земельных отношений и кадастра:- обеспечить проведение земельного мониторинга на национальномуровне и составление земельных балансов органами местного публичногоуправления, на основе обоснованных документов, направив в установленномпорядке необходимые предложения;- установить эффективный порядок сотрудничества между ОМПУ и ГП„Cadastru”;34

- разработать и направить Правительству, для утверждения,предложения о выполнении работ по разграничению земель публичнойсобственности одновременно с проведением работ по первичной массовойрегистрации недвижимого имущества, с обеспечением порядка регистрацииправ на все виды недвижимого имущества, независимо от их собственников;- определить предоставление необходимой поддержки учреждениями иподведомственными предприятиями по разграничению земель публичнойсобственности, их регистрации и установлении их происхождения;- установить четко определенные показатели для выполненияПрограммы разграничения земель, находящихся в публичной собственности;- обеспечить обоснование расчетов необходимых финансовых средствдля реализации Программы создания кадастра недвижимого имущества,Программы разграничения земель, находящихся в публичной собственности,и Программы оценки недвижимого имущества;- заключать договора на работы по созданию кадастра недвижимогоимущества, по разграничению земель, находящихся в публичнойсобственности, и оценке недвижимого имущества, с четким указанием видовработ, объема и их стоимости;- пересмотреть принципы оценки недвижимого имущества,обеспечивая установление оценочной стоимости в размере рыночнойстоимости;- выявить причины допущения ошибок в рамках первичной массовойрегистрации, с предпринятием необходимых мер для возмещенияпричиненного ущерба;- инициировать изменение ст. 35 (4) Закона №1543-XIII от 25.02.1998об исключении неоднозначных рассмотрений при регистрации недвижимогоимущества, направив в установленном порядке соответствующиепредложения;- разработать и утвердить положение об однозначном порядкеосуществления записей в регистр недвижимого имущества;- изучить возможность разработки и внедрения совместимыхинформационных систем по ведению учета земельного фонда и ведениюрегистра недвижимого имущества;- при сотрудничестве с ОМПУ, обеспечить инвентаризацию порядкавнедрения кадастра недвижимого имущества и реализации положений ст. 11и ст. 12 Земельного кодекса в администрируемых территориях, сустановлением ряда конкретных мер по устранению существующихнедостатков;- изучить законность расчета и выплаты в аудитируемом периоденадбавки за трудовой стаж менеджеру ГП „Cadastru”.ГП „Cadastru”:- пересмотреть информационную программу регистра недвижимогоимущества для возможности представления отчетов о зарегистрированном35

недвижимом имуществе, порядке его использования, виде, площади, егособственниках и т.д., необходимые для оказания помощи ОМПУ приосуществлении земельного мониторинга и составлении земельного баланса;- заключать договора и выполнять работы и услуги за счет бюджетныхассигнований на основе ряда исчерпывающих заказов, указывая вид, объем иих стоимость;- найти пути эффективной связи с ОМПУ по оперативному обменуинформации, необходимой для внедрения кадастра недвижимого имущества;- обеспечить регистрацию в регистре недвижимого имущества всегосуществующего недвижимого имущества, с установлением собственника илиего бенефициара, в том числе путем регистрации: прав собственности на участки, прилегающие к частным жилымдомам, в соответствии с положениями ст. 6/1 и ст. 11 Земельногокодекса, с изучением возможности аннулирования их регистрациикак государственной или муниципальной собственности,произведенной в рамках первичной массовой регистрации; прав земельных бенефициаров на участки, прилегающие к частнымжилым домам, в соответствии с решениями ОМПУ мун. Кишинэу,переданными в рамках первичной массовой регистрации;- обеспечить приложение к кадастровому делу решений, на основаниикоторых было зарегистрировано право собственности на земельный участок,в том числе как государственной и муниципальной собственности, а также ирешений о проведении исправления ошибок из регистра недвижимогоимущества;- не допускать проведение регистрации в регистре недвижимогоимущества прав на принадлежащее недвижимое имущество (строение илипомещение) при отсутствии согласия собственника основного недвижимогоимущества (земельного участка или строения);- обеспечить подтверждение объема и стоимости оказанных услуг засчет бюджетных ассигнований, включенных в Отчеты об объемепредоставленных услуг, с обеспечением хранения одной копии в ТКО;- привести в соответствие информационную программу „EvalualCad”,чтобы иметь возможность установить списки оцененного недвижимогоимущества за соответствующий период и определенным лицом;- обеспечить эффективный внутренний контроль при установлениивыполненных работ сотрудниками ТКО, необходимых для расчета ихзаработной платы;- обеспечить погашение задолженностей, зарегистрированных вбухгалтерском учете;- пересмотреть порядок учета предоставленных и оплаченных услугфизическими лицами для обеспечения аналитического учета по расчетам сними;- разработать и утвердить положение о закупках товаров, работ и услугв соответствии с положениями действующего законодательства.36

Органам местного публичного управления:- обеспечить составление земельных балансов на основеподтверждающих документов;- оказать кадастровым органам необходимую поддержку длярегистрации всего недвижимого имущества, корректировки данных изрегистра недвижимого имущества, инвентаризации внедрения кадастранедвижимого имущества и реализации положений ст. 11 и ст. 12 Земельногокодекса;- совместно с кадастровыми органами установить конкретные меры поликвидации выявленных недостатков при внедрении Государственнойпрограммы.Аудиторская группа:Заместитель начальника Департамента по аудиту III,государственный аудиторСергей ШтирбуСтарший государственный контролер,государственный аудиторАлла ЧебануСтарший государственный контролер,государственный аудиторИнна БеженарьСтарший государственный контролер,государственный аудиторЮрий ИспасСтарший государственный контролер,государственный аудиторМария Ройбу37