U fokusu: konkurencija, 2010. - Karanovic & Nikolic

Novine u pravu konkurencije kriminalizovaćeširoki spektar trenutno legalnih radnji.Napisao Frank L. FineBriselEvropska komisija nastoji da drastično povećasvoja ovlašćenja u izricanju novčanih kazni kompanijamaza učešće u takozvanim “razmenama informacija”,što je zapravo, prema pravu konkurencijeEvropske unije, jedna vrsta kartela koja podrazumevarazmenu poverljivih poslovnih informacijaizmeđu konkurenata. Nova ovlašćenja Komisije usprovođenju istraga kartela predstavljena su ranijeove godine u nacrtu Horizontalnih Smernica, kojebi trebale da stupe na snagu u januaru 2011. godine.Predviđene novine će široki spektar trenutnolegalnih, a u nekim slučajevima i bezopasnih radnjipreinačiti u kršenja prava konkurencije.Komisija je već počela da povećava pritisak nakompanije koje sa svojim konkurentima razmenjujuosetljive poslovne podatke, kao što su informacijeo budućim cenama ili obimu proizvodnje. U junu2010. godine, Komisija je donela odluku u slučajukoji se odnosio na kartel između proizvođača sanitarijaza kupatila. Ovaj slučaj je uglavnom baziranna obimnoj razmeni informacija o budućim cenamaizmeđu proizvođača. Jedan od proizvođača, IdealStandard, je bio kažnjen novčanom kaznom od 326rentnost tržišta”. Smatra se protivno pravu konkurencijekada konkurenti jedan drugome otkrivajusvoje buduće cene, na primer, zato što se to tumačikao poziv na dogovor i usklađivanje međusobnihcena. Čak se i razmena podataka o svojim nedavnimcenama smatra pozivom na buduće dogovaranje.Nacrt Smernica će pooštriti pravila na nekolikonačina:Prvo, Komisija će nastojati da utvrdi da li suinformacije koje se razmenjuju dostupne svimapodjednako, uključujući potrošače. Ukoliko nisu,Komisija može doći do zaključka da je ta razmenaprotivzakonita. Na primer, zamislite da nezavisnivlasnici benzinskih pumpi u većem delu Frankfurtaredovno obaveštavaju jedan drugog o svojim nameramada povećaju cene. Glavni argument Komisijebi tada bio da s obzirom da potrošači moraju daidu od pumpe do pumpe da bi saznali o povećanjucena, oni imaju lošiji pristup informacijama o povećanjucena nego vlasnici pumpi.Test “jednakog pristupa” predviđen u nacrtuSmernica je dosta strožiji nego trenutno važeći testkoji uzima u obzir da li je određena informacija ujavnom domenu – odnosno, da li je javno dostupnasvima. Prema trenutno važećem testu, ukoliko proizvođačbakra postavi obaveštenje o svojim budućimcenama na svom vebsajtu ili na nekoj televizijikao što je CNBC pre nego što iste informacije saopštikonkurentima, ili te informacije dostavi regulatoru,ta kompanija će imati validnu odbranu: informacijaje prethodno bila u javnom domenu. Prema novomtestu, ova odbrana više neće postojati. Komisija ćeu tom slučaju moći da tvrdi da potrošači nemaju istipristup informacijama kao vlasnici pumpi– pristuppotrošača bi zavisio odnjihovog predznanja (ili čiste sreće) da odu na vebsajtkompanije nakon što su na njega postavljenaobaveštenja o cenama, ili da gledaju CBNC u trenutkukada se izveštava o cenama ili da jednostavnopronađu informacije koje su dostavljene regulatoru.Isto tako, konkurenti neće imati na raspolaganjuzaštitu koju su do sada imali prilikom međusobnerazmene čisto istorijskih informacija. NacrtSmernica očekuje od proizvođača da utvrde da lije određena informacija barem nekoliko puta starijaod “prosečne dužine važenja ugovora u industriji”.Ali, o kojim tipovima ugovora se radi? I ukojim industrijskim segmentima? Nacrt Smernicane daje odgovore na ova pitanja. Takođe, kako ćeneka kompanija da odredi prosečnu dužinu važenjatakvih ugovora bez prethodnog konsultovanjasa svojim konkurentima, a to je upravo ponašanjekoje Komisija jasno obeshrabruje?Takođe, prema nacrtu Smernica, sakupljanje iobjavljivanje sažetih, grupisanih podataka o kompanijamaneće nužno značiti da je razmena takvihinformacija dozvoljena. Ukoliko se radi o koncentrisanojindustriji, koja je na primer ograničena na5-10 proizvođača, Komisija bi mogla da tvrdi da biobjavljivanje sažetih, grupisanih podataka o prodajina određenim teritorijama omogućilo proizvođače daraspoznaju podatke o prodaji svojih konkurenata.Ono što još više zabrinjava, nezavisne kompanijekoje se bave istraživanjem tržišta, industrijskianalitičari i konsultanti, pa čak i novinari, su takođena meti novih Smernica. To je zbog toga što Smernicezabranjuju „indirektnu“ razmenu informacijado kojih se došlo kroz nezavisno širenje poverljivihinformacija od strane trećih lica – odnosno, čak irazmenu informacija. Takav “kartel” bi potencijalnoobuhvatio konsultanta, proizvođače LCD uređajačiji su podaci objavljeni, i one proizvođače koji suodbili da dostave svoje podatke, ali su imali pristupobjavljenim informacijama.Komisija šalje jasnu poruku: konkurenti ne trebameđusobno da pričaju ni o čemu više, osim osvojim problemima na golf terenu.Međutim, nacrt Smernica je nepotrebno nejasani nije dovoljno precizan da bi postigle svojunamenu. Proizvođačima će biti teško da utvrde,bez pomoći pravnog i ekonomskog savetnika, kojeinformacije mogu legitimno razmenjivati među sobom.Isto tako, konsultanti i ostala treća lica nećelako moći da odrede koje podatke o kompanijamaili industriji mogu legalno da objavljuju ili emituju.Komisija je trebala da jasno precizira okolnosti ukojima će se “indirektna” razmena informacija smatratiprotivzakonitom, ili da barem traži jake dokazeda je to “treće lice” zloupotrebljeno od strane grupeproizvođača.Nova pravila Komisije ostavljaju negativan utisakna razmenu ili objavljivanje informacija što jeinače pozitivno za ekonomiju i što ne predstavljabilo kakav rizik za konkurenciju. I dalje ima dovoljnovremena da Komisija razmotri usvajanja pravilakoja su fer, transparentna i korisna..Gospodin Fajn je direktor EC Advokata za zaštitukonkurencije (engl. EC Competition Law Advocates)u Briselu.Brisel - Revolucija upravu konkurencijemiliona evra. Isto tako, trenutna istraga Komisijeusmerena na avio prevoznike, i ceo taj slučaj u velikojmeri zavisi od navodne razmene informacija ocenama i dodatnim naplatama avio prevoznika.Komisija tvrdi da učestvovanjem u takvim razmenama,konkurenti stvaraju “veštačku transpa-Novine u pravu konkurencijeće preinačiti široki spektartrenutno legalnih radnji u radnjekoje predstavljaju kršenje pravakonkurencijebez ikakve direktne komunikacije poverljivih informacijaizmeđu konkurenata. Ukoliko bi konsultantu okviru određene industrije objavio najnovije informacijeo prodaji i potrošačima proizvođača LCDuređaja, na primer, Komisija bi mogla da odluči daje konsultant zapravo olakšavao protivzakonituOvaj članak je prvi put objavljen u Wall StreetJournal-u 4. avgusta 2010. godine, a u ovojpublikaciji je objavljen uz dozvolu Wall StreetJournalu.78 79