U fokusu: konkurencija, 2010. - Karanovic & Nikolic

Mogućnost krivičnih kazni protiv fizičkoglica po Zakonu o zaštiti konkurencije u Zemljamačlanicama Evropske unije svedeno je na manji brojprestupa. To su: „hard-core” karteli; ometanje istrageo društvu po zakonima o zaštiti konkurencije;ili nepoštovanje zahteva za dostavljanjeminformacija u toku istraživanja koncentracije.Osnovni podaci o trenutnom stanovištuEvropske unijeDanas, fizička lica koja učestvuju u kartelimasu u stalnom riziku od kazne zatvora u određenombroju evropskih jurisdikcija zbog učestvovanja uaktivnostima kartela. Uprkos postojanju drugihpotencijalnih krivičnih dela koja potpadaju podborbu protiv monopola, borba sa prestupima kojiuključuju kartele u Evropi se stavlja u prvi plan.Preokret u evropskim propisima koji se odnose nakartele odigrao se donošenjem Uredbe Saveta (EZ)br. 1/2003 („Uredba“).Od tada, zaštita konkurencije u Evropskoj unijije prošla proces modernizacije kako bi se optimalizovalanjena efikasnost. Uredbom je pokušano dase poveća efikasnost Zakona o zaštiti konkurencijeEU povećavanjem resursa koji su na raspolaganjuza postupanje u slučajevima ozbiljnognarušavanja konkurencije. Uredba daje aktivnuulogu lokalnim organima za zaštitu konkurencije iuspostavlja sistem bliske saradnje između EU i tihnacionalnih organa. U tom novom okviru, nacionalnozakonodavstvo u oblasti zaštite konkurencijefunkcioniše paralelno sa pravom konkurencijeEU, i nacionalni organi za zaštitu konkurencije i/ili sudovi primenjuju kako nacionalna tako i evropskapravila konkurencije. U pogledu primenepravila konkurencije EU, potpuna saradnja izmeđuKomisije i nacionalnih organa Zemalja članicanužna je zbog činjenice da su evropska pravilakonkurencije počela direktno da se primenjuju uceloj EU. Nacionalni organi za zaštitu konkurencijei Komisija predstavljaju mrežu javnih organakoja blisko sarađuje.Kako se to odražava na krivične postupke popravilima konkurencije?Po pravu EU ne postoje krivične sankcije,ali ovlašćenje za krivične sankcije je predviđenou članu 5 Uredbe za prestupe vezane zakonkurenciju u Zemljama članicama. Član 5. usuštini predviđa da nacionalni organi za zaštitukonkurencije mogu da primenjuju ista materijalnapravila ali u različitim procesnim okvirima,i da takođe mogu da primenjuju i različite sankcije.Ovo je definisano u Radnom dokumentuosoblja Komisije priloženom uz Izveštaj o Uredbi.Međutim, te raznolike krivične sancije su uvedenesamo u ograničenom broju Zemalja članica, kaošto su Ujedinjeno Kraljevstvo i Irska, po njihovimpravnim režimima u oblasti krivičnog prava i pravakonkurencije. To je dalje pojasnilo ovo pitanje.IrskaU Irskoj, karteli su prvi put stavljeni van zakona1996. godine. Kada postoji dovoljno dokazakoji ukazuju na moguće postojanje „hard core“kartela, nadležni organ za zaštitu konkurencijepriprema predmet za direktora Javnog tužilaštva,sa preporukom da se protiv uključenih stranamože pokrenuti postupak po optužnici. Suđenjepo optužnici za prestupe vezane za kartele vršise u Centralnom krivičnom sudu, i sudovi moguda odrede kazne zatvora do 5 godina, i novčanekazne do 4 miliona evra. U situacijama gde organza zaštitu konkurencije ne smatra da je za predmetniprestup potrebno pokretanje postupkapo optužnici, može sam pokrenuti postupak uOkružnom sudu. Kazna zatvora se primenjuje samona „hard-core“ kartele. Za druge prestupe vezaneza povredu konkurencije, za koje se postupak vodipred krivičnim sudom, izriču se samo specifičnenovčane kazne kako je predviđeno u zakonima.Od 2000. godine, doneto je ukupno 33 presudeza prestupe po Zakonu o zaštiti konkurencije. Odovog broja, deset presuda je doneto tokom 2009.godine od strane direktora Javnog tužilaštva.Ujedinjeno KraljevstvoU UK fizička lica imaju krivičnu odgovornostza aktivnosti vezane za kartele tek od kad je Zakono privrednim društvima 2002. godine uveo„prestup vezan za kartele“ za koji član kartelamože da bude kažnjen zatvorskom kaznom do 5godina i neograničenom novčanom kaznom. Prvekazne zatvora u UK određene su članovima kartela2008. godine, kada su tri fizička lica kažnjenakaznom zatvora između dve i po i tri godine zauključenost u globalni kartel marine hose. Tafizička lica su uhapšena u SAD nakon sastankakartela u Hjustonu, Teksas, koji su organi u SADtajno snimali. Bilo im je dozvoljeno da se vrateu UK kao deo nagodbe sa Ministarstvom pravdeSAD, gde su se oni izjasnili da su krivi za kartelskoponašanje nakon povratka u UK..Krivicne sankcije za povredupravila konkurencije62 63