U fokusu: konkurencija, 2010. - Karanovic & Nikolic

procenjena na osnovu kriterijuma koji proističu izprimene pravila konkurencije koja se primenjuju uEU. Međutim, u svakom drugom slučaju domaćesrpsko zakonodavstvo u oblasti konkurencije seprimenjuje u celosti.U pogledu trenutne primenjivosti, bitno jenaglasiti da SSP još uvek nije na snazi, i da čekaratifikaciju svih 27 Zemalja članica. Međutim, ipored toga, pošto je Prelazni sporazum o trgovinina snazi (čiji uslovi sadrže identične odredbe okonkurenciji koje su sadržane u dokumentu SSP),ta pravila su trenutno primenjiva i na snazi su uSrbiji od februara 2010. godine. Shodno tome,društva u Srbiji moraju biti informisana ne samo odomaćim pravilima konkurencije koja se primenjujuu Srbiji, već i o zakonima o konkurenciji EUkoji, kako je opisano mogu da se primenjuju uodređenim slučajevima koji mogu uticati na trgovinuizmeđu EU i Srbije kada je zakon o konkurencijidrugačiji u odnosu na pravila EU..Da li bilo koje druge odredbe zakonaSrbije predviđaju prvenstvo zakonao zaštiti konkurencije EU.Zakon o zaštiti konkurencije iz 2009. godine nepominje prvenstvo zakona o zaštiti konkurencijeEU, odredaba o konkurenciji u SSP ili u Prelaznomsporazumu o trgovini. Shodno tome, isključivieksplicitni izvor prvenstva prava konkurencijeEU u slučajevima koji mogu uticati na trgovinuizmeđu EU i Srbije je sâm Prelazni sporazum otrgovini. Međutim, ako pogledamo kakva je situacijau susednoj Makedoniji ili Hrvatskoj, to nijeslučaj. Član 74. Zakona o zaštiti tržišnog natjecanjaHrvatske iz 2009. godine koji je stupio na snaguu oktobru ove godine, predviđa sledeće:„U primeni ovoga Zakona, a naročito uslučajevima postojanja pravnih praznina ili nedoumicapri tumačenju propisa, u skladu sa članom70. Sporazuma o stabilizaciji i pridruživanjuizmeđu Evropskih zajednica i njihovih državačlanica i Republike Hrvatske (»Narodne novine –Međunarodni ugovori«, br. 14/01.), primenjujuse na odgovarajući način kriterijumi koji proizlazeiz primene pravila konkurencije u Evropskimzajednicama.Slično tome, u članu 3 Zakona o zaštitikonkurencije Makedonije iz 2005. godine navodise sledeće:„Kriterijumi koji proizlaze iz odgovarajuće primenepravila konkurencije u Evropskim zajednicamashodno će se primenjivati na određivanje oblikasprečavanja, ograničavanja ili narušavanjakonkurencije, koji mogu uticati na trgovinu izmeđuRepublike Makedonije i Evropskih zajednica, uskladu sa članom 69 Sporazuma o stabilizaciji ipristupanju zaključenog između Republike Makedonijei Evropskih zajednica i njihovih zemaljačlanica.”I u Makedoniji i u Hrvatskoj se SSP u potpunostiprimenjuju već neko vreme, i shodnotome, uključenje SSP-a u njihove zakone o zaštitikonkurencije predstavlja samo odraz njihovogkonsolidovanog statusa zemalja kandidata. U svakomslučaju, činjenica da srpski propisi u oblastikonkurencije nigde ne upućuju na odredbe člana73 SSP ne bi trebalo da naruše njegovu delotvornost.Prelazni sporazum zaključen između EZi Srbije ima dodatnu podršku u članu 16. UstavaSrbije u kojem se navodi:„Spoljna politika Republike srbije počivana opštepriznatim principima i pravilimameđunarodnog prava. Opšteprihvaćena pravilameđunarodnog prava i potvrđeni međunarodniugovori sastavni su deo pravnog poretka RepublikeSrbije i neposredno se primenjuju. Potvrđenimeđunarodni ugovori moraju biti u skladu saUstavom“.I u ustavima Makedonije i Hrvatske postojeslične odredbe. Prelazni sporazum o trgovini nedvosmislenospada pod ovu definiciju i njegovaprimena nije bila predmet rasprave pred ustavnimsudovima.Tumačenje domaćih odredaba okonkurenciji u srpskim propisima usvetlu prava konkurencije EUZanimljivo je da je Ustavni sud Hrvatske 2008.godine dao tumačenje 6 da prethodno uključivanjepravila konkurencije EU u hrvatska domaća pravilanije bilo neophodno, navodeći da se acquis communitairene može primenjivati kao primarni izvorprava; tačnije, pravo EU je ocenjeno kao pomoćnosredstvo u pravnom tumačenju. Shodno tome, ono4U-III-1410/2007, 13.02.2008., Narodne novine Hrvatske, br.25/2008nema obavezujući karakter već se uzima u obzirprilikom tumačenja odredaba postojećeg zakonao zaštiti konkurencije Hrvatske u vezi sa članom70. SSP Hrvatske. Svakako, potreba da Hrvatskauskladi svoj domaći zakon o konkurenciji sa aquiscommunitaire EU je i dalje neodložan uslov zanjeno članstvo, i neće se smatrati da bilo kakvouzimanje u obzir može da zameni taj uslov.U praksi, Agencija za zaštitu tržišnog natjecanjaHrvatske generalno primenjuje tumačenjapravila konkurencije EU u potpunosti (ovo seprimenjuje i u domaćim predmetima, tj. pitanjimakoja nemaju međunarodni karakter), naročito uslučajevima gde postoji praznina u domaćem zakonodavstvuili gde neka odluka izvedena iz precedentnogprava može biti od koristi u tumačenjucilja domaćih pravila konkurencije koja se primenjujuu datom slučaju. Čini se da je to i trenutni stavu Srbiji gde, bar u praksi, šira pravna zajednica ikomisija za zaštitu konkurencije primenjuju metodologijui formulacije pravila konkurencije EU utumačenju svojih domaćih odredaba koje se tičukonkurencije. Shodno tome, očekuje se da će seprimena uslova iz zakona o zaštiti konkurencijeSrbije po Prelaznom sporazumu sa EU nastaviti nataj način, doduše na formalniji način.24 25