U fokusu: konkurencija, 2010. - Karanovic & Nikolic

Izuzeće od zabrane po kategorijamasporazuma i pojedinačno izuzećeU martu 2010. godine Vlada Srbije je usvojilatri uredbe o izuzimanju od zabrane pojedinih kategorijasporazuma koje dalje učvršćuju njen pravniokvir kada se radi o pravu konkurencije. Uredbese odnose na sledeće kategorije sporazuma:• vertikalne sporazume („Službeni glasnik RepublikeSrbije“, br. 11/2010),• horizontalne sporazume o specijalizaciji(„Službeni glasnik Republike Srbije“, br. 11/2010) i• horizontalne sporazume o istraživanju irazvoju ( „Službeni glasnik Republike Srbije“, br.11/2010).Sve tri uredbe izrađene su u skladu saodgovarajućim propisima Evropske unije štoSrbiju dovodi bliže evropskom regulatornom okviruu oblasti prava konkurencije. Za navedenekategorije sporazuma je, prema tome, propisanoautomatsko izuzeće od zabrane ukoliko ispune uslovepropisane u uredbama.Iako uredbe uglavnom prate strukturu isadržaj uredaba koje je donela Evropska komisijau vezi sa predmetnim kategorijama sporazuma,postoje određene značajne razlike među njima kaoi pojedini propusti u regulisanju koje je načiniosrpski zakonodavac.Uredba o izuzimanju od zabrane vertikalnihsporazuma, na primer, propisuje strožiji tržišniudeo, kao jedan od parametara za izuzimanje, odonoga koji propisuje uredba Evropske komisije.Da bi se primenilo izuzeće tržišni udeo svakogod učesnika u sporazumu, i kupca i prodavca, narelevantnom tržištu ne sme da bude veći od 25%vode koji su predmet sporazuma kao i zabranukonkurisanja ugovorenu na neodređeno vreme ilina rok duži od pet godina. Takođe treba imati naumu da je srpska Uredba o izuzimanju od zabranevertikalnih sporazuma rađena po ugledu na UredbuEvropske komisije br. 2790/99 tako da ne obuhvataneke od najnovijih rešenja koja su sadržanau novim pravilima Evropske unije o vertikalnimograničenjima koja su doneta usvajanjem UredbeEvropske Komisije br. 330/2010.Uredba o izuzimanju od zabrane horizontalnihsporazuma o istraživanju i razvoju predstavljaskoro doslovni prevod Uredbe Evropske komisijebr. 2659/00. Međutim, za razliku od Uredbe2659/00, srpska Uredba ne predviđa mogućnostopozivanja pogodnosti date Uredbom, niti je takvamogućnost izričito predviđena Zakonom o zaštitikonkurencije. Ovo potencijalno može dovestido određenih nedoslednosti u budućim odlukamaKomisije.Dalje, Uredba o izuzimanju od zabrane horizontalnihsporazuma o specijalizaciji, doneta uskladu sa Uredbom Evropske komisije br. 2658/00,ne sadrži definicije pojedinih ključnih termina kojise u njoj koriste, kao što su „relevantno tržište“,„obaveze ekskluzivne prodaje“ i „obaveze ekskluzivnekupovine“ i takođe ne predviđa mogućnostopozivanja pogodnosti koje su date Uredbom.Što se tiče sporazuma koji ne zadovoljavajuuslove za izuzeće od zabrane po kategorijamasporazuma, pojedinačno izuzeće im je i dalje naraspolaganju. Pojedinačno izuzeće se međutim nedobija automatski, učesnici u restriktivnom sporazumumoraju da podnesu zahtev Komisiji i daispune sledeće stroge uslove (koji su u suštini vrlo- potrošačima obezbeđuje pravičan deo koristi,- učesnicima na tržištu ne nameće ograničenjakoja nisu neophodna za postizanje cilja sporazuma i- ne isključuje konkurenciju na relevantnomtržištu ili njegovom bitnom delu.Vlada je unela više jasnoće u samu proceduruza dobijanje pojedinačnog izuzeća usvajanjemUredbe o sadržini zahteva za pojedinačno izuzećerestriktivnih sporazuma od zabrane („SlužbeniGlasnik Republike Srbije“, br. 107/2009) koja propisujekoje podatke jedan zahtev za pojedinačnoizuzeće treba da sadrži.Kriterijumi za izricanjenovčanih kazniZakon o zaštiti konkurencije („Službeni glasnikRepublike Srbije“, br. 51/2009), član 68,ovlašćuje Komisiju za zaštitu konkurencije da izričenovčane kazne za kršenje prava konkurencije.Komisija, dakle, može izreći novčanu kaznu, takozvanumeru zaštite konkurencije, u visini najviše10% od ukupnog godišnjeg prihoda strane koja jeprekršila pravo konkurencije, pre oporezivanja, zaobračunsku godinu koja prethodi godini u kojoj jepokrenut postupak.Jula 2010. godine, Vlada Republike Srbije jedala dalja uputstva za izricanje novčanih kazniusvajanjem Uredbe o kriterijumima za određivanjevisine iznosa koji se plaća na osnovu mere zaštitekonkurencije i procesnog penala, načinu i rokovimanjihovog plaćanja i uslovima za određivanjetih mera („Službeni Glasnik Republike Srbije“, br.50/2010). Prilikom određivanja visine iznosa novčanekazne za utvrđeno kršenje, Komisija će uzetivršenje radnji koje predstavljaju povredu;• vreme obustavljanja radnji koje predstavljajupovredu konkurencije;• preduzimanje mera za otklanjanje nastalihposledica učinjene povrede konkurencije;• saradnju učesnika na tržištu u postupkuutvrđivanja povrede konkurencijePored toga, predviđene su i olakšavajuće okolnostiu vezi sa navedenim kriterijumima.Komisija će od sada morati da precizira rokza plaćanje novčanih kazni u odluci kojom se takazna izriče. Rok za plaćanje ne može biti kraćiod tri meseca, niti duži od godinu dana od danaprijema rešenja. Tačan rok za plaćanje novčanogiznosa odrediće se u zavisnosti od finansijske snageučesnika na tržištu kome je određena takvakazna. Izuzetno, na osnovu zahteva koji je dobroobrazložen i potkrepljen dokazima i podnet u rokuod 15 dana od prijema rešenja, Komisija može dozvolitiplaćanje iznosa u ratama.Promene u Srbiji(umesto 30%). Najznačajnije povrede konkurencijeza koje se ne može dobiti izuzeće (engl. hardcorerestraints), u skladu sa uredbom, obuhvatajuograničavanje prava kupca da slobodno određujecenu proizvoda u daljoj prodaji, ograničavanjeteritorije na kojoj kupac može prodavati proiz-slični onima koje je propisala Evropska unija):Restriktivni sporazum može biti izuzet od zabraneukoliko- doprinosi unapređenju proizvodnje i prometa,odnosno podsticanju tehničkog ili ekonomskognapretka,u obzir sledeće kriterijume:• nameru da se izvrši povreda konkurencije;• težinu, posledicu i trajanje povrede konkurencije;• povrat učesnika na tržištu;• podstrekivanje drugih učesnika na tržištu na20 21