U fokusu: konkurencija, 2010. - Karanovic & Nikolic

SlovenijaRežim oslobađanja od kazne je u slovenačkipravni sistem uveden 2008. godine usvajanjemZakona o sprečavanju povrede konkurencije(„Službeni Glasnik Republike Slovenije“, br. 36/08i 40/09).Institut oslobađanja od kazne, u skladu sačlanom 76. Zakona, omogućava učesnicima kartelada iskoriste mogućnost oslobađanja od potencijalnovisokih novčanih kazni koje Uprava zazaštitu konkurencije Republike Slovenije možeda izrekne, ukoliko sarađuju sa Upravom u tokupostupka. Uprava za zaštitu konkurencije možeodobriti potpuni imunitet od plaćanja ili smanjenjenovčanog iznosa.Iako je uveden 2008. godine, institutoslobađanja od kazne je u Sloveniji počeo da seprimenjuje u praksi tek 1. januara 2010. godineusvajanjem Uredbe o postupku oslobađanja odnovčane kazne ili smanjenja iste učesnicima kartela(„Službeni Glasnik Republike Slovenije“, br.112/09). Uredba sadrži detaljna pravila postupkaza dobijanje potpunog imuniteta ili smanjenjanovčane kazne. Doneta je sa ciljem da se povećatransparentnost i pravna sigurnost u vezi sa procedurompodnošenja zahteva i uglavnom je baziranana Modelu Programa za oslobađanje od kaznekoji je napravila Evropska mreža za konkurenciju(engl. European Competition Network).Prema tome, da bi se režim oslobađanja odplaćanja novčane kazne primenio, učesnik morada ispuni uslove koji su propisani Zakonom,članom 76, kao i Uredbom.Potpuni imunitetDa bi dobio potpuni imunitet od plaćanja kazne,podnosilac zahteva treba da:• bude prvi koji je dostavio dokaze koji su,prema proceni Uprave, omogućili sprovođenjeistrage ili donošenje rešenja o povredi pravakonkurencije;• u potpunosti i bezuslovno obelodani svojeučešće u predmetnom kartelu;• sarađuje sa Upravom tokom trajanja čitavogpostupka;• odmah obustavi dalje učešće u kartelu, osimukoliko se, u interesu daljeg vođenja postupka,izričito ne dogovori drugačije sa Upravom;• ne bude taj koji je podstrekavao druge učesnikeda se priključe kartelu ili da ostanu u njemu.Smanjenje obavezeDa bi mu se odobrilo smanjenje novčanogiznosa, podnosilac zahteva treba da:• dostavi dodatne valjane dokaze o svomučešću u predmetnom kartelu koji su uz dokazekoje Uprava već poseduje, od odlučujućeg značajaza okončanje postupka;• sarađuje sa Upravom u toku trajanja čitavogpostupka;• odmah obustavi dalje učešće u kartelu, osimukoliko se, u interesu daljeg vođenja postupka,izričito ne dogovori drugačije sa Upravom;Smanjenje obaveze će biti značajnije u zavisnostiod redosleda podnošenja zahteva:- 30 – 50% prvom podnosiocu koji je ispuniosve propisane uslove,- 20 – 30% drugom po redu podnosiocu koji jeispunio sve propisane uslove,- do 20% svakom narednom podnosiocu kojije ispunio sve propisane uslove.PostupakZahtev može podneti samo učesnik u zabranjenomsporazumu, a to može biti pravno ili fizičkolice – dakle, samo onaj koji je zaista učestvovaou formiranju predmetnog kartela. U zahtevumora jasno da se navede na koga se on odnosikao i da li u pitanju zahtev za oslobađanje odobaveze ili smanjenje novčanog iznosa. Gorepomenuta Uredba propisuje obrazac zahteva kaoi detaljne podatke o sadržini potpunog zahteva.Što se tiče načina podnošenja zahteva, Uredbapredviđa nekoliko prihvatljivih metoda kao što su:podnošenje zahteva poštom, lično uručenje, pismenoili usmeno, uručenje ovlašćenom službenikuUprave, faksom ili u toku samog postupka. Uslučaju podnošenja zahteva za dobijanje imuniteta,anonimni zahtev, podnošenje prethodneprijave kao i skraćene prijave je dozvoljeno.Uprava će ispitati dobijene zahteve po redosledupodnošenja i obavestiće podnosioce upismenoj formi o svojoj odluci. Potpuni imunitetili smanjenje kazne se odobrava u prekršajnompostupku donošenjem prekršajne presude.Bosna i HercegovinaZakon o konkurenciji („Službeni glasnik Bosnei Hercegovine“, br. 48/05, 76/07 i 80/09), član 54,sadrži generalnu odredbu o režimu oslobađanja odobaveze plaćanja novčane kazne.Privredni subjekt se može osloboditi odobaveze plaćanja novčane kazne ili mu se ta kaznamože smanjiti ukoliko dobrovoljno dostavi dokazebitne za utvrđivanje povrede prava konkurencije iu isto vreme prestane sa svojim učešćem u zabranjenomsporazumu bez podstrekivanja drugih daučestvuju u predmetnom sporazumu. Zakon daljepredviđa da se dokazi moraju dostaviti u trenutkukada Konkurencijski Savet ne poseduje dovoljnodokaza i podataka da bi pokrenuo postupak poslužbenoj dužnosti. Od podnosioca zahteva sedalje očekuje da kontinuirano sarađuje sa Savjetomu toku trajanja čitavog postupka.Detaljnija pravila o režimu oslobađanja i samompostupku podnošenja zahteva sadržanasu u Odluci o procedure oslobađanja odnosnoublažavanja od kazne koju je Savet usvojio marta2010. godine.Potpuni imunitetKonkurencijski Savet može podnosiocazahteva u potpunosti osloboditi od kazne akoprvi dobrovoljno dostavi nove dokaze o zabranjenomsporazumu u kome je i on sam učestvovaoi ti dokazi omoguće Savetu da donese zaključak opokretanju postupka u vezi sa zabranjenim sporazumom.Potpuni imunitet će biti odobren samou slučaju da Savet nije imao dovoljno dokaza dasam pokrene predmetni postupak u trenutkupodnošenja zahteva za oslobađanje od kazne.Osim gore navedenih uslova, podnosilac prijavetakođe mora:• odmah da prekine svoje učešće u zabranjenomsporazumu;• da drži u tajnosti činjenicu podnošenja prijaveod drugih učesnika;• da sarađuje sa Savetom u toku trajanjačitavog postupka; i• ne sme da prinuđuje druge, na bilo kojinačin, da učestvuju u zabranjenom sporazumu.Smanjenje obavezeDa bi mu se smanjila novčana kazna, podnosilacprijave treba da:• dostavi dokaze koji su, pored dokazakoje Savet već ima, od odlučujućeg značaja zazaključenje postupka;• odmah prekine svoje učešće u zabranjenomsporazumu;Isto kao u Srbiji i Sloveniji, smanjenje obavezeće biti značajnije u zavisnosti od redosledapodnošenja zahteva:- 30 – 50% prvom podnosiocu koji je ispuniosve propisane uslove,- 20 – 30% drugom po redu podnosiocu koji jeispunio sve propisane uslove,- do 20% svakom narednom podnosiocu kojije ispunio sve propisane uslove.PostupakZahtev se može podneti Savetu usmeno, pismenoili elektronskim putem. Mora se, međutim,podneti pojedinačno. Zajednička prijava zaoslobađanje od kazne dva ili više učesnika neće seuzimati u razmatranje.Bosansko pravo predviđa neku vrstu prethodneprijave. U početnoj fazi kontakta sa Savetom,prijava može biti anonimno podneta odstrane podnosioca koji uz nju mora da dostaviuopštene podatke i okvirno predstavi činjenice.Savet će tada da proceni zahtev i obavesti podnosiocao statusu njegove prijave. Ukoliko Savetodluči da podnosilac zahteva ispunjava usloveza oslobađanje od kazne, doneće odluku o uslovnomoslobađanju od kazne, to jest odluku ooslobađanju od kazne pod uslovom da podnosilacnastavi saradnju sa Savetom i dostavi sve preostaledokaze o zabranjenom sporazumu. UkolikoSavet ne donese odluku o uslovnom oslobađanju,podnosilac može da povuče sve dostavljene dokazeili da traži da se podneti zahtev za oslobođenjeod kazne smatra zahtevom za smanjenje novčanekazne. U slučaju da podnosilac zahteva odluči dapovuče sve podnete dokaze, Savet ih ne može koristitiza dalje pokretanje i sprovođenje postupka.Može, međutim, pokušati da dođe do istih dokazakorišćenjem uobičajenih nadležnosti za istragu.1415